Создание дополнительной устойчивости

38

Создание дополнительной 
устойчивости

Электрическая

энергия

является

товаром

первой

необходимости

для

граждан

и

органи

-

заций

, 

а

важная

роль

в

обеспечении

надежности

энергоснабжения

потребителей

и

поддержании

энергетической

безопасности

регионов

сейчас

возложена

на

гарантирующих

поставщиков

. 

Однако

опыт

показывает

, 

что

существующая

система

требует

появления

структуры

с

государственным

участием

, 

которая

могла

бы

вместо

сетевых

организаций

 «

подхватить

» 

функционал

главной

энергосбытовой

компании

того

или

иного

региона

на

период

вынужденной

смены

гарантирующих

поставщиков

или

на

проблемных

участках

. 

Однако

для

того

, 

чтобы

работа

федерального

гарантирующего

поставщика

была

эффективной

, 

должны

учитываться

интересы

всех

субъектов

и

, 

в

первую

очередь

, 

сетевых

и

генерирующих

компаний

.

Г

арантирующий  поставщик  электрической 

энергии — это участник оптового и розничных 

рынков электрической энергии, который обя-

зан  в  соответствии  с  Федеральным  законом 

от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» или 

добровольно принятыми обязательствами заключить 

договор купли-продажи электрической энергии с лю-

бым  обратившимся  к  нему  потребителем,  который 

расположен в границах зоны его деятельности. Ста-

тус гарантирующего поставщика распространяется на 

определенную территорию, что зафиксировано в Фе-

деральном информационном реестре гарантирующих 

поставщиков и зон их деятельности. Существование 

гарантирующего поставщика выгодно как потребите-

лям,  так  и  производителям  энергии.  Для  потребите-

ля гарантирующий поставщик должен быть оплотом 

надежности энергоснабжения, а для производителей 

электроэнергии — партнером, который обеспечивает 

расчеты на оптовом рынке электроэнергии и мощно-

сти (ОРЭМ) за электроэнергию и мощность.

Сейчас, когда случается, что энергосбытовая ком-

пания  по  причине  финансовой  несостоятельности 

утрачивает статус гарантирующего поставщика (ГП), 

ее  функции  начинает  исполнять  территориальная 

сетевая  организация  (как  правило,  это  работающая 

в регионе дочка «Россетей»). На срок не более 12 ме-

сяцев  территориальная  сетевая  организация  (ТСО) 

должна  «подхватить»  функцию  гарантирующего  по-

ставщика у терпящей крах энергосбытовой компании. 

Но через год в результате открытого конкурса регион 

должен получить нового гарантирующего поставщика.

Но это в теории, а на практике в ряде субъектов 

Российской  Федерации  провести  конкурс  не  пред-

ставляется возможным по причине отсутствия заявок. 

Конкурсы не проводятся, либо признаются не состояв-

шимися. Самыми проблемными в этом отношении яв-

ляются  субъекты  Северо-Кавказского  Федерального

округа, Республики Калмыкия и Республики Хакасия.

Компания «Россети Северный Кавказ» с 2015 года 

выполняет  функции  гарантирующего  поставщика 

в  Республике  Ингушетия  и  Чеченской  Республике. 

Конкурсы на присвоение статуса гарантирующего по-

ставщика  в  данных  субъектах  объявлялись  13  раз, 

но  заявки  не  поступили.  В  Тверской  области,  где 

«Россети Центр» в декабре 2016 года «подхватили» 

функции гарантирующего поставщика, конкурсы Ми-

нистерством  энергетики  Российской  Федерации  не 

проводились. «Россети Сибири» с апреля 2018 года 

выполняют  функции  ГП  на  территории  Республики 

Хакасия, за это время проведено 6 конкурсов, ни один 

из них не был признан состоявшимся. «Россети Юг» 

с января 2019 года подхватили функции гарантирую-

щего поставщика на территории Республики Калмы-

кия, было проведено 3 конкурса на определение но-

вого ГП, все были признаны не состоявшимися. Из-за 

накопившихся  долгов  перед  оптовым  энергорынком 

частные  инвесторы  даже  не  рассматривают  вопрос 

об участии в конкурсных процедурах в таких регионах, 

считая экономически нецелесообразным заниматься 

деятельностью  ГП  в  существующих  экономических 

и правовых условиях.

Как следствие, сетевые организации на протяже-

нии  многих  лет  вынуждены  осуществлять  несвой-

ственную им функцию энергосбытовой организации, 

что приводит к отвлечению ресурсов и в целом нега-

тивно влияет на их финансовое состояние и работу. 

Кроме  того,  данная  ситуация  противоречит  ФЗ  «Об 

электроэнергетике»,  так  как  сетевые  организации 

вынуждены  совмещать  естественно-монопольные 

(в основном передача и распределение электроэнер-

гии, диспетчеризация) и конкурентные (производство 

электроэнергии, сбыт) виды деятельности.

В  связи  с  этим  вполне  логичным  является  пред-

ложение электросетевых компаний о необходимости 

создать  федерального  гарантирующего  поставщика 

(ФГП) — специализированную организацию, подкон-

трольную государству, основным видом деятельности 

которой стало бы осуществление функций гарантиру-

ющего поставщика и нормализация платежной дисци-

плины в «сложных» регионах, куда на конкурс ГП не 

приходят иные компании.

Основаниями для реализации ФГП функций гаран-

тирующего поставщика должны стать:

– лишение  гарантирующего  поставщика  этого  ста-

туса  в  конкретном  субъекте,  входящем  в  цено-

вую  зону  оптового  рынка  (период  реализации 

Павлов

А

.

С

.,

 директор по стратегичес ким проектам журнала «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распре деление»

ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЕ

39

функций — не более 12 месяцев, 

в течение которых должен быть 

определен победитель конкурса 

за этот статус);

– невозможность проведения кон-

курса за статус гарантирующего 

поставщика  в  субъекте,  входя-

щем  в  ценовую  зону  оптового 

рынка, вне зависимости от при-

чин, которыми она вызвана.

Преимущества концепции созда-

ния федерального гарантирующего 

поставщика  очевидны.  Приход  но-

вой специализированной организа-

ции позволил бы исключить случаи 

совмещения конкурентного и моно-

полистического  видов  деятельно-

сти  со  стороны  ТСО.  Исключение 

нагрузки на ТСО в виде реализации 

несвойственной  энергосбытовой 

деятельности приведет к улучшению их работы и фи-

нансового  состояния.  ФГП  сможет  быстро  осущест-

влять «подхват» функций гарантирующего поставщи-

ка в любом субъекте РФ, входящем в ценовую зону. 

Участие государства в деятельности ФГП повысит его 

восприимчивость к проблемам неплатежей за потре-

бленные  энергоресурсы.  Также  изменение  системы 

приведет  к  большей  мотивированности  со  стороны 

регулятора в скорейшем проведении конкурса на при-

своение статуса гарантирующего поставщика.

Тем  не  менее  при  всех  перечисленных  плюсах 

концепции  необходимо  учесть  несколько  моментов 

при  определении  принципов  работы  этой  специали-

зированной организации. Перечисленные положения 

должны помочь обеспечить бóльшую эффективность 

ФГП  в  работе  на  розничном  рынке  по  сравнению 

с действующей системой взаимоотношений. 

Во-первых, на начальном этапе ФГП все же важна 

организационная  поддержка  со  стороны  ТСО.  В  на-

стоящее  время  сетевые  организации  имеют  доста-

точный объем информации о потребителях, а также 

развитую  инфраструктуру.  Не  стоит  забывать,  что 

у  ТСО  (в  первую  очередь  входящих  в  группу  «Рос-

сети»)  уже  налажена  системная  работа  с  неплате-

жами  в  проблемных  регионах  и  реструктуризацией 

задолженностей. Одномоментная передача функций 

к ФГП приведет к утрате указанных преимуществ при 

существенных  временных,  трудовых,  финансовых 

и административных затратах, необходимых для со-

здания компенсирующих механизмов. Поэтому важно 

в проекте изменений прописать процедуру перехода 

потребителей на обслуживание ФГП с учетом переда-

чи базы и всей необходимой документации при актив-

ной поддержке электросетевых компаний.

Во-вторых, необходимо, чтобы ФГП брал на себя 

обязательства и гарантировал кредиторам 100% по-

гашение  задолженности  организации,  лишенной 

статуса ГП. Экспертами отрасли предлагается пред-

усмотреть  в  концепции  положения  о  том,  что  ФГП 

выкупает у кредиторов задолженность лишенного ГП 

и далее проводит работу по взысканию задолженно-

сти у должника. Накопленная перед оптовым рынком 

задолженность  тормозит  развитие  отрасли,  а  появ-

ление ФГП должно способствовать разрешению этой 

проблемы,  а  не  ее  усугублению.  Отдельного  обсуж-

дения  требует  вопрос  определения  механизмов  по-

гашения  задолженности  перед  ТСО.  Если  для  гене-

рирующих компаний включение в реестр кредиторов 

является  единственным  способом  вернуть  дебитор-

скую задолженность, то у сетевых организаций меха-

низмов взыскания средств и принуждения к платеж-

ной дисциплине гораздо больше.

Третий важный вопрос — структура наблюдатель-

ного  совета  ФГП.  Высокую  заинтересованность  уча-

стия в органах управления ФГП, кроме представителей 

федеральных органов исполнительной власти, Совета 

рынка,  сетевых  организаций,  демонстрируют  и  гене-

рирующие компании. Причина заключается в том, что 

они  являются  основными  кредиторами  ОРЭМ  и  не-

сут  основное  финансовое  бремя  от  задолженности, 

накопленной  перед  энергорынком.  Генерирующие 

компании  видят  важную  роль  ФГП  именно  в  реше-

нии  накопившихся  вопросов  платежной  дисциплины 

и дальнейших взаиморасчетов между субъектами.

В  недалеком  будущем,  принимая  во  внимание 

реализующуюся  концепцию  цифровизации  электро-

энергетики и экономики России в целом, ФГП имеют 

большой  потенциал  стать  ключевым  субъектом  при 

создании системы взаимных расчетов на основе блок-

чейн. Для формирования такой системы должна быть 

проведена плотная работа, направленная на синхро-

низацию интересов различных субъектов с организа-

ционной точки зрения и технических вопросов выстра-

ивания системы взаиморасчетов.

Таким  образом,  идея  создания  на  федеральном 

уровне игрока, который смог бы оперативно взять на 

себя  функции  гарантирующего  поставщика  электро-

энергии в различных регионах России, а также стал 

бы драйвером решения важных для всех участников 

рынка задач по взаимным расчетам, импонирует как 

сетевым  организациям,  так  и  производителям  энер-

гии. По сути, реализация концепции, если при ее раз-

работке будут учтены точки зрения всех сторон, вы-

ведет  энергосбытовой  рынок  на  качественно  новую 

ступень развития. Результатом же будет повышение 

надежности энергоснабжения потребителей.  

Фото: dashu83 / freepik.com

№

 3 (60) 2020