Ускоренная консолидация ТСО — правовые аспекты и мнения участников процесса

30 ноября 2023 года состоялось совещание по теме «Ускоренная консолидация ТСО: сроки, нормативно-правовое обеспечение», которое провел первый заместитель председателя комитета Государственной Думы ФС РФ по энергетике Валерий Селезнев. Совещание было организовано в рамках работы секции по вопросам антимонопольного законодательства в части регулирования и контроля за деятельностью отраслей ТЭК и обеспечения конкурентного ценообразования на энергоресурсы Экспертного совета при Комитете ГД по энергетике. В мероприятии приняли участие представители Министерства энергетики Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, ПАО «Россети», территориальных сетевых организаций, а также члены Экспертного совета комитета. Журнал «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» следил за ходом совещания и подготовил обзор ключевых моментов.

Открывая мероприятие, Валерий Селезнев напомнил его участникам, что в ходе всероссийского совещания по итогам подготовки субъектов электроэнергетики к осенне-зимнему периоду замминистра энергетики Евгений Грабчак предложил завершить процесс консолидации ТСО на год раньше — в 2024 году. Ранее по плану Минэнерго предполагалось, что в результате консолидации из 1680 ТСО, действовавших на территории страны на начало 2022 года, к 1 января 2024 года останется только 900 организаций. А к 2025 году, когда вступят в силу все требования к ТСО, а также будет издан закон о системообразующих территориальных сетевых организациях (СТСО), количество ТСО в стране сократиться до 300 (не более 3–5 на регион).

Напомнил Валерий Селезнев и требования к ТСО. Так на 1 января 2024 года для сохранения статуса ТСО организация должна иметь на балансе не менее 50 км сетей и не менее 30 МВА мощности. А с 1 января 2025 года эти показатели планировалось увеличить до 300 км и 150 МВА соответственно. Теперь же ужесточение требований в рамках процесса консолидации предлагается ускорить, что влечет за собой ряд вопросов, отметил зампред комитета ГД по энергетике.

«Цель консолидации — повышение надежности энергоснабжения. Поэтому, если мы допустим лишнюю спешку и не подготовим всю нормативно-правовую базу, то эффект от консолидации может быть прямо противоположным. До сих пор в Госдуму не внесен проект закона об изменениях в ФЗ «Об электроэнергетике», направленных на создание в каждом регионе СТСО. Не подготовлена и нормативно-правовая база, позволяющая включение в тариф СТСО затрат на приобретение электросетевых активов. Без принятия этих документов проведение успешной консолидации и достижение ее цели — повышения надежности энергоснабжения — практически невозможны», — считает Валерий Селезнев.

Еще одно «узкое место» — вопрос муниципальных электросетей, говорит Валерий Селезнев: «Минэнерго отмечало, что муниципальные сети должны быть переданы СТСО, однако в настоящее время нет никаких правовых механизмов такой смены собственности».

Таким образом, сокращение сроков консолидации на год (то есть, введение критериев 2025 года с 1 января 2024 года) представляется малореальным, куда более реалистичный сценарий — сокращение сроков на полгода, считает депутат Госдумы.

Данный тезис поддержал и заместитель директора Департамента оперативного управления в ТЭК Минэнерго России Евгений Орфеев, отметивший, что с правовой точки зрения основным фактором, сдерживающим ускорение консолидации, является закон об СТСО.

«В настоящий момент мы живем в рамках 184-го Постановления Правительства РФ, в котором зафиксировано ужесточение критериев с 2025 года. Нами уже разработан ряд проектов подзаконных актов, определяющих критерии отнесения ТСО к СТСО, порядок определения СТСО, правила заключения, изменения и расторжения договора об эксплуатации с СТСО и т.д. Разработаны и изменения отдельных НПА в этой части. Однако согласование всех этих документов мы приостановили до выхода закона об СТСО. Как только он будет издан, мы все акты в оперативном порядке запустим на согласование», — рассказал Евгений Орфеев.

Полугодовое ускорение консолидации представляется целесообразным и крупнейшему электросетевому холдингу страны, сказал директор по имущественным отношениям — начальник Департамента имущественных отношений ПАО «Россети» Максим Агафонов, отметивший также, что сейчас «нужно направить максимальные усилия на то, чтобы закон об СТСО вышел как можно скорее».

Против процесса консолидации в целом высказался представитель Ассоциации «Некоммерческое партнерство ТСО» Сергей Миронов, выступивший с предложением вместо ускорения, наоборот приостановить консолидацию и доработать ее механизмы на двух-трех экспериментальных регионах.

Данный тезис был подвергнут резкой критике начальником отдела тарифного регулирования электросетевого комплекса и формирования балансов ФАС России Максимом Пальяновым, отметившим, что консолидация давно не является экспериментальным процессом, а положительные эффекты от нее хорошо заметны и ощутимы на разных уровнях. «Мы начали заниматься вопросами консолидации еще в 2018 году, когда даже не шла речь об ужесточении критериев. Консолидация идет давно, и в этой части есть большие позитивные изменения», — добавил эксперт антимонопольной службы.

Однако, прежде чем ускорять консолидацию, необходимо оценить возможные последствия и максимально внимательно подойти к определению сроков, считает Максим Пальянов: «На текущий момент непосредственные участники процесса — сами ТСО — абсолютно не готовы к ускоренному ужесточению критериев. Не готова к этому и нормативно-правовая база. При этом на полгода ускорение возможно — прецеденты перерегулирования процесса на середину года были. Кроме того, и тариф меняется не в январе, а в июле. Основной вопрос здесь в том, как кабинет министров отнесется к инициативе Минэнерго».

Коснулся спикер и темы передачи муниципальных сетей системообразующим ТСО, отметив, что в данном вопросе «ФАС всегда выступала за передачу активов МУП и ГУП более квалифицированным участникам рынка».

Далее слово было предоставлено непосредственным участникам процесса — представителям территориальных сетевых организаций.

Генеральный директор «Прионежской сетевой компании» Игорь Ширшов отметил, что ускорение консолидации чревато большим количеством ошибок из-за спешки. В итоге это негативно скажется как на ТСО, так и на региональных властях. Придется принимать больше оперативных решений на местах, считает спикер.

Ускорение может навредить объединению мелких ТСО в более крупные структуры, считает исполнительный директор ООО «Калиновские электрические сети» Константин Лаврентьев: «Не стоит забывать, что мелкие ТСО не только вливаются в «Россети», но и консолидируются между собой. Ускорение наверняка помешает такому объединению».

От имени муниципальных сетевых компаний выступил в рамках совещания заместитель директора по экономике и финансам МУП «Шушенские тепловые и электрические сети» Василий Ермолаев. Он отметил, что организация многие годы успешно и бесперебойно функционирует в статусе муниципального унитарного предприятия, в полном объеме выполняет обязательства перед потребителями, не получает бюджетных субсидий, реализует собственные инвестиционные программы. При этом просто в силу географических факторов, организация не может иметь активы, соответствующие ужесточенным критериям ТСО. Спикер выступил с предложением «рассмотреть возможность сосуществования муниципальных предприятий и СТСО, а также некоторых преференций для муниципалов в части соответствия критериям 2025 года».

Особым образом в рамках процесса консолидации следует рассматривать и электросетевые активы «Российских железных дорог», считает заместитель директора Трансэнерго — филиала ОАО «РЖД» Константин Богдановский. Этому вопросу следует уделить повышенное внимание в работе над нормативно-правовой базой консолидации.

Подводя итоги совещания, Валерий Селезнев отметил, что вопросы муниципальных сетей и РЖД действительно особые, и их стоит отдельно проработать в рамках деятельности комитета Госдумы по энергетике. При этом «консолидация должна ускоряться, а ее эффективность должна повышаться», — резюмировал депутат.