28–29 мая 2026 года состоялся ежегодный практический семинар «Изменения законодательства в области технологического присоединения к электрическим сетям, тарифного и антимонопольного регулирования». Организатор — учебный комплекс ПАО «Россети Ленэнерго» — вновь собрал ведущих экспертов отрасли для обсуждения ключевых изменений, произошедших в 2025–2026 годах, и предстоящих вызовов. Мероприятие прошло на площадке Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты. Спикерами стали представители Минэнерго России, ПАО «Россети», АО «СО ЕЭС», Федеральной антимонопольной службы. Журнал «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» по традиции выступил генеральным информационным партнером семинара, ключевые моменты — в нашем обзоре.
Открыл мероприятие генеральный директор ПАО «Россети Ленэнерго» Игорь Кузьмин, отметивший в своем приветственном слове неизменно высокий интерес к семинару со стороны отраслевых специалистов: «Участников нашего уже ставшего традиционным семинара ждет насыщенная программа: обсуждение ключевых вопросов развития отрасли и практики применения законодательства. Благодарю спикеров и всех коллег за интерес к мероприятию и готовность к профессиональному диалогу. Желаю продуктивной работы и содержательных дискуссий».
Ключевые изменения и новые правила
Первым спикером практического семинара стал ведущий эксперт Департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики Российской Федерации, член рабочей группы по повышению доступности энергетической инфраструктуры Дмитрий Першин.
Он представил собравшимся обзор реализованных в 2025–2026 годах изменений процедуры технологического присоединения (ТП). Среди ключевых нововведений:
- снятие запрета на перераспределение мощности энергопринимающих устройств, присоединенных после 1 января 2009 года;
- отмена для льготных категорий обязанности предоставлять в заявке информацию о сроках проектирования;
- утверждение формы расчета платы за ТП.
Еще одним важным новшеством стало распространение применения типовых форм договоров на диапазон от 670 кВт до 5 МВт (Постановление Правительства РФ от 20.08.2025 № 1246).
Отдельно спикер остановился на упрощении процедуры ТП и переводе услуги в электронный вид для заявителей в диапазоне мощности 150–670 кВт через личный кабинет на сайте ТСО или Едином портале государственных услуг (ЕПГУ). С 1 января 2027 года для заявителей с мощностью до 670 кВт вводится заключение договоров энергоснабжения конклюдентными действиями (по аналогии с заявителями до 150 кВт) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2025 № 1701.
Особое внимание было уделено Дмитрием Першиным также внедрению механизма ТП по «четвертой» категории надежности (Постановление Правительства РФ от 07.02.2026 № 103). Для потребителей этой категории не нормируются перерывы в энергоснабжении, восстановление осуществляется в последнюю очередь, а сроки восстановления не устанавливаются. Ключевые условия такого присоединения: максимальная мощность более 5 МВт, присоединение к сетям класса 6 кВ и выше, объект не является многоквартирным домом и не находится в зоне комплексного развития территорий.
Тему усовершенствования процедуры ТП развил начальник управления электросетевого законодательства Департамента по нормативно-правовой работе ПАО «Россети» Дмитрий Ильин.
В своем выступлении он отметил, что в последнее время наблюдается заметное увеличения количества ТП по индивидуальным проектам. По словам эксперта, это обусловлено правом заявителя выбирать — строить или не строить так называемую «последнюю милю». Однако, учитывая политику консолидации объектов электросетевого хозяйства на базе СТСО, строить ее предлагается только при наличии согласия сетевой организации (при присоединении к распределительному комплексу). При присоединении к магистральному комплексу право заявителя строить «последнюю милю» сохраняется вне зависимости от согласия сетевой организации. Также предлагается установить обязанность заявителя компенсировать затраты на подготовку проекта договора и технических условий при аннулировании заявки (за исключением физических лиц). Плата за ТП по индивидуальному проекту должна рассчитываться исключительно исходя из стандартизированных тарифных ставок, что должно обеспечить прозрачность ценообразования, подчеркнул Дмитрий Ильин.
Коснулся спикер и Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Здесь Дмитрий Ильин отметил необходимость наделения Правительства РФ полномочиями по определению случаев, в которых допустимо опосредованное ТП (предлагается оставить только для садоводов и связистов). Также предлагается включить в состав платы за ТП стоимость мероприятий на объектах третьих лиц.
В завершение выступления Дмитрий Ильин коснулся такой важной темы, как системы накопления электроэнергии (СНЭЭ). Данное направление в последние годы очень активно развивается, и сейчас перед отраслью стоит задача по интеграции СНЭЭ в существующую энергосистему. В то же время, сейчас СНЭЭ с точки зрения закона не являются объектом электросетевого хозяйства. Эту ситуацию необходимо менять, считает Дмитрий Ильин: «Несмотря на то, что СНЭЭ не закреплено в качестве объекта электросетевого хозяйства на уровне закона, в нашем понимании это в чистом виде объект электросетевого хозяйства, раз уж его используют потребители тоже. Все эти случаи должны быть в рамках нормативки учтены».
Дмитрий Першин, вернувшийся к микрофону после перерыва, посвятил свое второе выступление консолидации электросетевого комплекса и критериям ТСО. Эксперт Минэнерго напомнил собравшимся, что Стратегией развития электросетевого комплекса РФ установлены два этапа консолидации, первый из них проходил в 2014–2017 гг., второй начался в 2017 и должен завершиться к 2030 году. Ключевыми документами процесса консолидации (помимо Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике») спикер назвал:
- Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 и от 30.04.2022 № 807, которые определили, а затем и усовершенствовали критерии ТСО;
- Постановление Правительства РФ от 21.12.2024 № 1852, которое установило отдельные критерии для особых экономических зон и РЖД;
- Постановление Правительства РФ от 26.09.2025 № 1476, которое донастроило критерии ТСО.
Также Дмитрий Першин напомнил, что к настоящему времени минимальные количественные критерии, при которых организация может получить статус ТСО, составляют 300 км линий электропередачи и 150 МВА мощности. В дальнейшем же планируется ужесточение критериев до 600 км и 300 МВА соответственно. Исключения предусмотрены для ОАО «РЖД» и ТСО, образованных особыми экономическими зонами до 2024 года.
Завершился первый день практического семинара выступлением старшего консультанта Департамента консалтинга в электроэнергетической отрасли ООО «АЦ ТЭК», члена рабочей группы по подготовке предложений по развитию конкурентных розничных рынков электрической энергии при Министерстве энергетики Российской Федерации Динислама Мигранова.
В начале выступления эксперт привел данные по учету и потерям. По его словам, на конец 2025 года в России действовало порядка 80 миллионов точек поставки электроэнергии потребителям. В период 2020–2025 гг. было заменено 12 миллионов приборов учета (ПУ), поверку прошли 1,5 миллиона ПУ, накопленные обязательства по замене счетчиков составили 5,5 миллиона штук.
Говоря о потерях электроэнергии, спикер отметил, что в 2017–2024 гг. наметился отчетливый тренд на снижение данного показателя: «На графике показано как у нас снижались потери. Хочу отметить, что согласно Энергетической стратегии, к 2035 году потери должны снизиться до 7,3%. По итогам 2024 года у нас потери составляют 9,6%. 2025 год еще не успели посчитать, потому что не все данные есть, но должно быть еще ниже. Так что, можно сказать, мы на правильном пути».
Также Динислам Мигранов остановился на ключевых нормативных правовых актах, принятых в 2024–2025 годах и вносящих комплексные изменения в правила коммерческого учета электроэнергии и технологического присоединения. Среди основных изменений:
- при ТП энергопринимающих устройств мощностью до 5 кВт (операторы связи, остановки транспорта, дорожные камеры, светофоры и др.) установка ПУ не требуется;
- перенос ПУ на границу балансовой принадлежности осуществляется по инициативе ТСО вне зависимости от согласия потребителя;
- с 2027 года замена ПУ должна быть осуществлена не позднее 3 месяцев (вместо 6 месяцев как сейчас).
В завершение выступления эксперт коснулся вопросов информационной безопасности интеллектуальных систем учета и повышающих коэффициентов к нормативам потребления в случае двукратного недопуска для установки или замены ПУ.
Антимонопольное регулирование, новые вызовы и перспективное планирование
Второй день семинара начался с выступления начальника отдела антимонопольного контроля и розничных рынков электроэнергетики ФАС России Давида Гаспаряна, который осветил актуальные вопросы антимонопольного и тарифного регулирования.
Спикером была представлена концепция эталонирования стоимости технологического присоединения, направленная на снижение разброса стандартизированных тарифных ставок между регионами, исключение необоснованно высоких и низких ставок, а также снижение выпадающих доходов сетевых компаний.
Также Давид Гаспарян рассказал о планируемых изменениях в законодательстве, которые коснутся Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьи 9.21 КоАП РФ «Нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения)». Главным нововведением станет появление института требований (по аналогии с предупреждениями), направленного на стимулирование субъектов естественных монополий к устранению нарушений.
По статистике, озвученной экспертом ФАС, количество жалоб, связанных с нарушениями статьи 9.21 КоАП РФ достигло в 2025 году рекордных 19 889. Это на 26,1% больше, чем в 2023 году. При этом количество вынесенных постановлений за те же два года снизилось на 9,5%, что связано с эффективным применением института объединения административных дел.
Далее слово было предоставлено начальнику департамента технологического присоединения и развития инфраструктуры ПАО «Россети» Александру Корнееву. Он рассказал о текущих задачах Группы «Россети» в области ТП, уделив особое внимание новым потребителям и технологиям.
По словам спикера, рост нагрузки от объектов вычислительных мощностей (ЦОД, искусственный интеллект, майнинг) с 2021 по 2025 годы вырос в 2,6 раза — с 0,9 ГВт до 2,3 ГВт. Причем почти четверть общей мощности (23%) присоединено в Московском регионе. В период 2026–2030 годов эксперты прогнозируют рост потребления еще на 3,6 ГВт (до 5,9 ГВт), а в дальнейшей перспективе — до 8,6 ГВт. Это ставит перед энергетиками задачу не только обеспечить подключение, но и сбалансировать энергосистему.
Александр Корнеев также продолжил тему систем накопления электроэнергии, поднятую в первый день семинара Дмитрием Ильиным. Он отметил, что СНЭЭ начинают активно применяться для покрытия дефицитов мощности (например, проекты на юге России и на Дальнем Востоке). Эксперт подчеркнул, что использование СНЭЭ в качестве резервного независимого источника питания для ответственных потребителей (больницы, критическая инфраструктура) может стать альтернативой строительству традиционной генерации.
В завершение выступления спикер рассказал о развитии Портала электросетевых услуг ПАО «Россети» (Портал-ТП.РФ), который интегрирован с ЕПГУ. По его словам, на текущий момент на портале зарегистрировано порядка 2,3 миллиона пользователей, поступило около 3 миллионов заявок на оказание услуг.
Завершился семинар выступлением заместителя руководителя дирекции по развитию ЕЭС АО «СО ЕЭС» Дмитрия Яриза, который рассказал о взаимодействии Системного оператора с ТСО при разработке документов перспективного развития электроэнергетики.
Спикер напомнил, что новая система перспективного развития, установленная Федеральным законом от 11.06.2022 № 174-ФЗ, включает Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики (18-летняя перспектива) и СиПР ЭЭС России (6-летняя перспектива). В свою очередь Системный оператор является централизованным проектировщиком этих документов.
Суть взаимодействия АО «СО ЕЭС» и ТСО в рамках подготовки документов перспективного развития заключается в том, что сетевые организации предоставляют информацию, необходимую для прогноза потребления и формирования перечня мероприятий по развитию сетей 110 кВ и выше. Однако здесь, по словам спикера, существует ряд проблем. Как рассказал Дмитрий Яриз, нередко ТСО предоставляются некомплектные предложения, имеют место попытки включить в СиПР мероприятия, реализуемые в рамках ТП, зачастую отсутствует режимное обоснование необходимости повышения пропускной способности. Также спикер добавил, что с 1 июня 2026 года начинает работу Портал перспективного развития электроэнергетики (ППР), который, как ожидается, упростит передачу информации о технологическом присоединении от ТСО к Системному оператору.
В завершение доклада Дмитрий Яриз представил прогноз развития энергосистемы, отметив территории технологически необходимой генерации (Юг России, Сибирь, Дальний Восток) и дефицит мощности в Московской энергосистеме (прогнозируется, что к 2031 году он составит 4 109 МВт).
Всего в семинаре приняли участие более 100 профессионалов отрасли из разных регионов России. Также велась онлайн-трансляция мероприятия. Следующий семинар состоится в мае 2027 года.
Фото предоставлены пресс-службой ПАО «Россети Ленэнерго»
Подписывайтесь на канал журнала «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача
и распределение в МАХ»
