Централизация, прозрачность и рациональность как основные принципы новой системы перспективного планирования в электроэнергетике | Новости энергетики «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение»

Сегодня состоялось второе Всероссийское совещание, организованное АО «СО ЕЭС» и посвященное системе перспективного планирования в электроэнергетике. Напомним, согласно новой редакции Федерального Закона «Об электроэнергетике», с 1 января 2023 года в функции Системного оператора войдут разработка генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на долгосрочную перспективу и разработка схемы и программы развития электроэнергетических систем России (СиПР ЭЭС) на среднесрочную перспективу, включая решения по развитию ЕЭС России и электроэнергетики регионов.

За ходом прошедшего мероприятия в режиме онлайн следили специалисты журнала «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение». Основные моменты — в нашем материале.

Открыл совещание Председатель Правления АО «СО ЕЭС» Федор Опадчий. Он напомнил собравшимся, что первое Всероссийское совещание, посвященное данной теме, было проведено в августе 2022 года.

Далее руководитель Системного оператора отметил, что все подзаконные нормативно-правовые акты (НПА), которые должны быть приняты для введения новой системы перспективного планирования, на текущий момент прошли обсуждение и согласование федеральными органами исполнительной власти и находятся на стадии выпуска: «Мы ожидаем в начале следующего года выхода документов, определяющих детали новой системы планирования. Сегодня мы хотим подробно рассказать, что заложено в этих документах на уровне процедур и принципов».

Также Федор Опадчий кратко напомнил участникам совещания об основных изменениях в части перспективного планирования, вводимых новой редакцией Закона «Об электроэнергетике». Здесь спикер особо выделил два момента:

Централизация и обеспечение скоординированности решений по развитию всех межсистемных и системных элементов в СиПР ЭЭС.
Публичность и прозрачность процессов разработки перспективных планов (СиПР ЭЭС и Генеральной схемы).

Далее Федор Опадчий отметил, что на сегодня пройден большой подготовительный этап с четким закреплением ролей всех субъектов, участвующих в процессе планирования: «Отдельный трек существует для региональных органов власти, еще один — для субъектов электроэнергетики (сетевых компаний, генерации, крупных потребителей и т.д.). Все взаимодействие описывается в публичных документах, которые утверждаются регулятором. Это устанавливает объем обмена информацией, сроки и полномочия сторон в этом процессе».

Затем Федор Опадчий рассказал о том, как будет проходить общественное обсуждение перспективных планов. По его словам, эта процедура будет максимально похожа на обсуждение проектов НПА. «Мы рассчитываем, что это позволит нам всем содержательно поучаствовать в обсуждении СиПР и Генеральной схемы развития», — добавил Председатель Правления АО «СО ЕЭС».

Еще один акцент Федор Опадчий сделал на том, как будет строиться работа после принятия и утверждения перспективных планов: «Отдельный трек будет касаться анализа исполнения ранее разработанных планов. Будут разрабатываться и публиковаться отчеты о фактической их реализации. Будет такой регулярный повторяющийся процесс: планирование, обсуждение, утверждение, анализ исполнения — этот цикл мы будем проходить ежегодно за исключением следующего года». По словам спикера, 2023 год будет переходным периодом. «Это позволит перейти к новой системе максимально безболезненно, чтобы у всех было время разобраться в том, как работают все новые процедуры», — резюмировал Опадчий.

Проект СиПР ЭЭС для общественного обсуждения будет опубликован на сайте Системного оператора в начале года. А само обсуждение запланировано на период 10–18 января. «Будут собраны все вопросы и замечания, на каждый вопрос мы ответим. На основе поступивших замечаний схема и программа будет доработана и направлена в Министерство энергетики для утверждения», — рассказал Федор Опадчий.

Результаты реализации перспективных планов будут учтены и в дальнейшей работе. По словам Федора Опадчего, на следующий год запланирован второй цикл разработки СиПР ЭЭС, которая должна быть утверждена не позднее 1 декабря 2023 года. А общественное обсуждение пройдет 1–30 сентября 2023 года. «Таким образом, у нас будет возможность донастроить процедуры. Если что-то нужно будет поправить — поправим. У нас на это время есть. Мы настроены сделать процедуры максимально удобными и работоспособными для субъектов электроэнергетики», — добавил спикер.

Далее Федор Опадчий сделал акцент на экономическом аспекте перспективного планирования. По его словам, в этот процесс «имплементирована оценка экономических последствий». Таким образом, основной задачей, которая решается новой системой, является избегание избыточных решений, не подтвержденных прогнозом роста электропотребления и планами вывода оборудования из эксплуатации, отметил Опадчий. «Будет утверждена отдельная методология, посвященная принципам планирования спроса на электроэнергию. И здесь очень важна роль субъектов РФ с точки зрения подтверждения реализуемости крупных инвестиционных проектов. Методология учитывает и ожидаемое электропотребление в зависимости от максимальной мощности присоединяемых потребителей. Это позволит нам не завышать прогнозы потребления и соответственно, максимально избегать избыточных решений», — резюмировал руководитель Системного оператора.

На данный момент избыточность является серьезной проблемой, считает Федор Опадчий: «Мы находимся в ситуации, когда в отдельных регионах наблюдается быстрый рост нагрузок. Множество потребителей в большом числе реализует крупные проекты присоединения к сетям, что не позволяет нам оставаться в условиях построенной ранее сетевой инфраструктуры. У нас уже появляются проекты развития, требующие строительства линий 500 кВ и новых зон технологически необходимой генерации, что очень дорого. Соответственно, рациональное использование ресурсов отрасли требует максимально точного планирования потребности в развитии на тех или иных участках ЕЭС. Появляются «точки роста», для которых которые мы, как электроэнергетика, должны найти правильный и, главное, своевременный ответ. Такой, который позволит поддержать экономический рост в этих регионах».

Завершая выступление, Федор Опадчий отметил, что основная задача новой системы — максимально рационально подойти к тем ресурсам, которые имеются в отрасли, чтобы «развивались именно те направления, те части энергосистемы, где этого требует развитие экономики и промышленности в целом».

О значении новой системы планирования с точки зрения Минэнерго России собравшимся рассказал заместитель Министра энергетики Павел Сниккарс, обратившийся к собравшимся по ВКС.

Он отметил, что система перспективного планирования имеет первостепенную важность для российской энергетики и должна быть воплощена в конкретных технических решениях и конкретных программных документах развития отрасли. В этой части особенно важно понимать меру ответственности каждого участника процесса, сделал акцент замминистра: «Это касается и нас, и Системного оператора и субъектов Российской Федерации».

Отмечая важность рационализации использования энергоресурса, Павел Сниккарс также отметил проблему избыточности: «Вы знаете, что существовала такая практика, когда электроэнергетика получала заявки на уровне субъектов РФ о предоставлении мощности, например, крупному предприятию, которое будет строиться. Мы для этого создавали генерацию и сети, а в итоге ничего не происходило. Сейчас инвестиционный ресурс очень высок, высока его стоимость, высока конкуренция за него. Поэтому, чтобы выбирать оптимальные решения, нам крайне важно запустить и отрегулировать систему перспективного планирования», — резюмировал замминистра.

Далее спикер отметил важность получения обратной связи в части перспективного планирования и призвал регионы России к активному взаимодействию с Системным оператором. «Нам необходимы та информация и те данные, которые позволят четко и правильно спланировать развитие электроэнергетики. Поэтому всех призываю максимально подробно, профессионально и полно обсудить и изучить все необходимые документы. Проверить себя с точки зрения алгоритмики передачи этих данных, оттестировать все необходимые взаимодействия, убрать не готовые к реализации проекты и сконцентрироваться на конкретных прикладных решениях, которые нужны именно вашему субъекту РФ. Министерство энергетики и Системный оператор всегда открыты и готовы к диалогу», — резюмировал Павел Сниккарс.

Обзор основных документов, принятие которых требуется в связи с началом действия новой системы перспективного планирования, участникам совещания представила заместитель директора по правовым вопросам, начальник Департамента нормативно правового обеспечения АО «СО ЕЭС» Злата Мальцан в докладе «Федеральный закон от 11.06.2022 № 174-ФЗ. Подзаконные НПА. Основные положения и реализация норм». Всего требуется принять 19 НПА, в том числе внести изменения в 19 постановлений Правительства РФ и 14 актов федеральных органов исполнительной власти.

О правилах разработки и утверждения документов перспективного развития электроэнергетики собравшимся рассказал эксперт Системного оператора, директор по развитию ЕЭС — руководитель дирекции Денис Пилениекс. Особое внимание в докладе было уделено принципам открытости и прозрачности новой системы перспективного планирования. Здесь спикер рассказал о том, как будет проходить общественное обсуждение перспективных планов, в котором смогут принять участие все желающие — как юридические, так и физические лица. Необходима лишь регистрация на сайте. Также Денис Пилениекс добавил, что в конце января Системный оператор проведет еще одно мероприятие, на котором будут детально, на примерах конкретных кейсов рассмотрены все аспекты взаимодействия между электросетевыми компаниями и Системным оператором в части разработки перспективных планов.

Также собравшимся были представлены методические указания по проектированию развития энергосистем.

По итогам докладов Федор Опадчий отметил, что полная информация по нововведениям и изменениям в части нормативно-правовой базы, а также материалы прошедшего совещания будут опубликованы на сайте АО «СО ЕЭС».

В завершение мероприятия собравшимся представили видеоинструкцию по участию в общественном обсуждении на сайте Системного оператора.

Материалы по теме: