Новая централизованная система планирования перспективного развития в электроэнергетике — работа началась

Сегодня в АО «СО ЕЭС» (Системный оператор Единой энергетической системы) состоялось Всероссийское совещание, главной темой которого стала новая система планирования перспективного развития в электроэнергетике. Напомним, 15 июня 2022 года в Федеральный закон «Об электроэнергетике» был внесен ряд существенных изменений (всего более 30 поправок), главным из которых стал переход отрасли на долгосрочное централизованное планирование. Согласно этим же поправкам, центральным планирующим органом становится Системный оператор. В совещании приняли участие заместитель Министра энергетики РФ Павел Сниккарс, Председатель Правления СО ЕЭС Федор Опадчий, Первый заместитель Председателя комитета ГД ФС РФ по энергетике Валерий Селезнев, а также представители Системного оператора. За ходом совещания по ВКС следил специалист журнала «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение», ключевые моменты мероприятия — в нашем обзоре.

Открыл совещание замминистра энергетики Павел Сниккарс. Он кратко напомнил собравшимся об изменениях в ФЗ «Об электроэнергетике», особо выделив новую систему планирования перспективного развития, а также обозначил основную цель всероссийского совещания: обсудить новые подходы, которые закладывались в Закон его создателями, а также те подзаконные акты, которые должны выйти в исполнение указанного Закона.

Далее замминистра тезисно обозначил основные принципы новой системы: переход от трехуровневой системы планирования к двухуровневой, создание генеральной схемы размещения генерирующих объектов, а также новизну подходов к планированию. Такая новизна, по мнению Павла Сниккарса, выражается в двух ключевых моментах: общественном обсуждении документов и оценке технических решений с точки зрения экономической целесообразности.

Также Павел Сниккарс обозначил высокую роль субъектов РФ в грядущих изменениях как в части формирования перечня крупных инвестиционных проектов, так и в предоставлении исходных данных.

Продолжил встречу представитель комитета Госдумы по энергетике Валерий Селезнев. Он кратко рассказал собравшимся о том, как проходила работа над поправками в Федеральный закон, а также назвал его «главным событием последних лет в отечественной электроэнергетике».

Основным спикером мероприятия выступил председатель Правления Системного оператора Федор Опадчий. Он представил собравшимся презентацию, в которой обозначил главные принципы новой системы долгосрочного централизованного планирования перспективного развития (единая СиПР) и ее сравнение со старой системой (федеральная СиПР и региональные СиПР), рассказал о нормативно-правовых актах, которые будут приняты для исполнения Федерального закона, а также об ожидаемом от нововведений эффекте, перечислил основные задачи, стоящие перед Системным оператором и всей электроэнергетической отраслью в свете происходящих изменений.

Говоря о недостатках существовавшей ранее системы, Федор Опадчий выделил следующие моменты:

1. Децентрализованные, слабо скоординированные процессы разработки программных документов перспективного развития электроэнергетики.
2. Неоптимальность технических решений. Ограниченные возможности принятия наиболее эффективных и комплексных технических решений.
3. Недостаточная преемственность программных документов перспективного развития различных уровней, в том числе по срокам разработки и утверждения, периодам планирования.
4. Ограничение по применению единой технической политики государства при разработке технических решений и программных документов перспективного планирования.
5. Длительные сроки разработки и согласования документов перспективного планирования регионального уровня в связи с отсутствием у различных разработчиков единых верифицированных расчетных моделей, баз данных параметров электросетевого и генерирующего оборудования.

«Такие системные недостатки связаны, в первую очередь, с тем, что наличие и федеральной схемы, и большого количества региональных схем приводило к раскоординации и возникновению неоптимальных технических решений», — резюмировал Федор Опадчий.

Далее руководитель Системного оператора обозначил те изменения в Законе, которые призваны устранить обозначенные недостатки. Это, в первую очередь, новая модель планирования перспективного развития электроэнергетики, которая включает:

1. Централизованное проектирование развития энергосистем, выполняемое Системным оператором.
2. Определение основных требований к разработке документов перспективного развития электроэнергетики, обеспечение технической обоснованности и экономической эффективности принимаемых решений.
3. Законодательная основа для регулирования вопросов формирования и использования информационных и расчетных моделей энергосистемы на перспективный период.
4. Участие в разработке, оценке эффективности применения инновационных и перспективных технологий производства и передачи электрической энергии (мощности).

Здесь же Федор Опадчий отметил важность принятия Системным оператором с 1 января 2024 года оперативного диспетчерского управления в технологически изолированных энергосистемах.

Также спикер сделал акцент на том, что единая СиПР не будет в полной мере включать в себя все региональные планы и схемы, однако все проекты, которые влияют на развитие электросетей в целом, будут в обязательном порядке учитываться и включаться в общероссийскую схему. Изменились и сроки пересмотра системы, по новым правилам переобсуждение единой СиПР будет проводиться каждые 6 лет, а актуализация — каждые 3 года.

Говоря о планируемых эффектах от проводимых изменений, Федор Опадчий отметил следующие моменты:

1. Оптимизация регулирующей роли государства в электроэнергетике и повышение уровня доверия к процессу планирования перспективного развития.
2. Осуществление планирования развития электроэнергетики на постоянной основе и повышение его качества.
3. Обеспечение своевременной реакции на возникающие потребности в энергообеспечении для поддержания развития экономики.
4. Достижение компромисса между надежностью и экономической эффективностью при принятии технических решений при планировании развития электроэнергетики.
5. Повышение прозрачности принимаемых технических решений.
6. Обеспечение равноправного доступа к технологически сложным перспективным расчетным моделям и, как следствие, снижение издержек на проектирование.
7. Развитие научно-технической базы и повышение уровня технического развития электроэнергетики.
8. Реализация единой технической политики в энергосистемах.
9. Экономия средств РФ и субъектов РФ, а также средств энергетических компаний.

Далее Федор Опадчий отметил, что реализация новых норм Федерального Закона «Об электроэнергетике» потребует принятия до конца текущего года еще более 20 нормативно-правовых актов, представил план-график их подготовки и принятия, кратко рассказал о каждом из них, а также о роли в данном процессе органов исполнительной власти и субъектов электроэнергетики.

Особо руководитель Системного оператора отметил, что до 1 февраля 2023 года СО ЕЭС разработает и опубликует на своем официальном сайте отчет «Анализ реализации СиПР ЭЭС России», в котором будут рассмотрены спрос на электроэнергию, электрические нагрузки ЭЭС и ЕЭС страны, генерирующие мощности и производство электрической энергии, ввод электросетевых объектов.

Также Федор Опадчий рассказал, как будет производиться анализ исходных данных, предоставленных сетевыми организациями, а также представил рекомендации для них в рамках цикла разработки СиПР ЭЭС 2022 года. Подобные рекомендации были представлены спикером и для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В завершение выступления Федор Опадчий рассказал, что до конца текущего года в рамках внедрения новой системы планирования пройдет еще ряд мероприятий. Так, в сентябре планируется провести 4 совещания, посвященных участию в процедуре разработки СиПР соответственно: ДЗО ПАО «Россети», региональных органов исполнительной власти и территориальных сетевых организаций (2 совещания). В октябре 2022 года пройдет семинар-совещание, посвященный вопросам участия в разработке СиПР генерирующих компаний, и мероприятие, посвященное пилотному проекту СиПР ЭЭС России в части энергосистемы Приморского края. Еще два семинара-совещания запланированы на ноябрь.

Запуск новой системы планирования перспективного развития на регулярной основе запланирован на 1 января 2023 года.

Также предлагаем к просмотру полную видеозапись всероссийского совещания: