Как повысить инвестиционную привлекательность энергетики?

Этот и другие вопросы поддержки инвестиционной деятельности энергокомпаний обсуждались 1 декабря текущего года в Совете Федерации РФ в рамках заседания «круглого стола» на тему «Законодательное обеспечение инвестиционной деятельности в сфере электро- и теплоэнергетики в Российской Федерации». В мероприятии, организованном Комитетом Совета Федерации по экономической политике, приняли участие члены СФ РФ, представители Министерства энергетики РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной антимонопольной службы, государственных корпораций, профессиональных и общественных союзов и объединений, субъектов электроэнергетики, а также представители журнала «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение».

Как подчеркнул в своем вступительном слове заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Виктор Рогоцкий, основной задачей «круглого стола» является поддержка реализации задач, поставленных Президентом РФ Владимиром Путиным в своем ежегодном обращении к Федеральному собранию. Энергетическая отрасль страны должна обеспечивать энергетическую безопасность страны и регионов, удовлетворять потребности экономики и населения страны в электрической энергии по доступным конкурентоспособным ценам, обеспечивающим окупаемость инвестиций, обеспечение надежности и безопасности работы системы электроснабжения России, инвестиционно-инновационное обновление отрасли, направленное на повышение энергетической, экономической и экологической эффективности производства, распределения и использования электроэнергии.

На реализацию всех необходимых проектов в электроэнергетике нужны серьезные инвестиции, исчисляемые не одним десятком триллионов рублей. Столь масштабные объемы инвестиций возможны только путем привлечения в отрасль частного капитала. В свою очередь, подобные возможности могут быть обеспечены только после проведения ряда мероприятий (в том числе и законодательного порядка), направленных на повышение инвестиционной привлекательности электроэнергетики.

Своим мнением по данному вопросу с собравшимися поделился заместитель Министра энергетики РФ Вячеслав Кравченко. По мнению Вячеслава Михайловича, основной тормозящий эффект реализации инвестиционных проектов в электроэнергетике формируется за счет:

– сохраняющегося перекрестного субсидирования;

– неоправданного количества льгот на технологическое присоединение для различных категорий заявителей;

– отсутствия системной и эффективной работы по строительству электросетевых мощностей;

– отсутствия стабильных среднесрочных и долгосрочных прогнозов экономических показателей;

– непоследовательности действий региональных властей как с точки зрения формирования заказа на развитие сетей, так и с точки зрения тарифобразования для поддержки реализации инвестиционных проектов.

Основными мероприятиями, обеспечивающими повышение инвестиционной привлекательности, могут стать только те, которые будут направлены на установление понятных, а главное – стабильных «правил игры» для инвесторов. Такими мероприятиями, помимо ликвидации описанных выше барьеров, могут стать:

– установление долгосрочных тарифов на срок окупаемости инвестиционных проектов (в том числе с использованием RAB-методики);

– регуляторные соглашения с инвесторами.

Позицию заместителя Министра энергетики РФ поддержала заместитель начальника управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС РФ Елена Цышевская, которая отметила, что для повышения инвестиционной привлекательности электроэнергетической отрасли необходимо снизить степень вмешательства государства в инвестиционную деятельность энергокомпаний при общем сохранении контроля за этой сферой.

Также Елена Витальевна выступила в поддержку мнению, высказанному Вячеславом Кравченко о необходимости пересмотра льгот на услуги электросетевых компаний по технологическому присоединению, в том числе и ставшей уже притчей во языцех «550 рублей».

Данная позиция была поддержана заместителем Генерального директора по инвестициям ПАО «Россети» Светланой Балаевой. Она же вкратце доложила собравшимся о текущем состоянии в электросетевом комплексе крупнейшей государственной электросетевой компании. Износ основных фондов составляет 63% по группе подстанций и 51% по группе линий электропередачи. При этом выработали свой ресурс 59% подстанций и 49%ЛЭП. Доля затрат на технологическое присоединение в инвестиционной программе Общества (включая затраты на льготное технологическое присоединение) составляет до 45%.

По мнению Светланы Александровны, дальнейшее расширение льготной зоны по технологическому присоединению на другие категории заявителей самым негативным образом скажется на экономике сетевых организаций.

В качестве дополнительного предложения к ранее озвученным Светлана Александровна выдвинула идею о необходимости сокращения сроков согласования и утверждения инвестиционных программ электросетевых компаний с существующих 8 месяцев до 2 месяцев. При этом было предложено вернуть ответственность по утверждению инвестпрограмм на уровень советов директоров соответствующих сетевых компаний при сохранении контролирующей роли Министерства энергетики. Несмотря на то, что данное предложение не нашло понимания у заместителя Министра энергетики, участники совещания отметили необходимость более оперативного утверждения инвестиционных программ как базовых документов для обоснования и привлечения инвестиций.

Начальник управления перспективного развития «НП Совет рынка» Роман Громов напомнил собравшимся, что развитие электроэнергетики, реновация и модернизация основных фондов потребуют не только большого объема инвестиций, но и мобилизации соответствующих отраслей промышленности, развития и загрузки производственных мощностей, в том числе и в рамках реализации задач по импортозамещению. Все это в свою очередь также потребует определенных инвестиций в развитие промышленных предприятий. Кроме этого, при планировании инвестиционной деятельности в электроэнергетике, по мнению Романа Евгеньевича, необходимо проводить оценку возможных последствий для рынка и потребителя.

В ходе обсуждения обозначенных проблем выступили также представители энергокомпаний и общественных организаций, внесшие ряд конструктивных предложений и предложившие методы повышения инвестиционной привлекательности электроэнергетики.

Все предложения участников «круглого стола» были зафиксированы и в самое ближайшее время будут направлены для рассмотрения, обсуждения и проработки членам Совета Федерации и в другие государственные структуры.