Гармонизация энергетической политики и регулирования в регионе КОМЕСА

23 февраля Организацией по развитию и сотрудничеству в области глобального объединения энергосистем GEIDCO совместно с Министерством чистой энергетики (CEM) был проведен очередной информационный вебинар на тему: «Гармонизация энергетической политики и регулирования в регионе КОМЕСА». Мероприятие было открыто как для членов GEIDCO, так и для заинтересованной общественности. Журнал «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение», являясь членом GEIDCO, наряду с представителями министерств энергетики стран региона, регулирующих и научно-исследовательских организаций, также принял участие в вебинаре.

Основным докладчиком на вебинаре выступил директор по инфраструктуре и логистике КОМЕСА господин Жан Батист Мутабази (Jean Baptiste Mutabazi). Прежде всего докладчик напомнил собравшимся основную информацию о регионе КОМЕСА. Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) — это региональное экономическое сообщество в Африке, состоящее из двадцати одного государства-члена, простирающееся от Туниса до Эсватини. КОМЕСА было образовано в декабре 1994 года, заменив зону преференциальной торговли, существовавшую с 1981 года. Девять государств-членов создали зону свободной торговли в 2000 году (Джибути, Египет, Кения, Мадагаскар, Малави, Маврикий, Судан, Замбия и Зимбабве), при этом Руанда и Бурунди присоединились к ЗСТ в 2004 году, Коморские острова и Ливия в 2006 году, Сейшельские острова в 2009 году и Тунис и Сомали в 2018 году. КОМЕСА является одним из столпов Африканского экономического сообщества. В 2008 году КОМЕСА согласилось на создание расширенной зоны свободной торговли, включающей членов двух других африканских торговых блоков, Восточноафриканского сообщества (ВАС) и Сообщества по вопросам развития Юга Африки (САДК). КОМЕСА также рассматривает возможность введения общей визовой схемы для стимулирования туризма.

С точки зрения развития экономики и энергетики, цель КОМЕСА — быть полностью интегрированным, конкурентоспособным на международном уровне региональным экономическим сообществом с высоким уровнем жизни для всех его жителей, готовым объединиться в Африканское экономическое сообщество.

Энергетическая стратегия на 2021–2025 годы и подписанное соглашение о сотрудничестве предусматривают следующие шаги:

• совместные исследования в области гидроэнергетики, а также ископаемого топлива;
• создание более благоприятного инвестиционного климата для поощрения государственных и частных инвестиций в этот сектор;
• поощрение совместного использования учебных и исследовательских ресурсов;
• обмен информацией об энергетических системах и инвестиционных возможностях;
• разработка исследовательских программ по возобновляемым энергетическим системам;
• объединение национальных электросетей.

На сегодняшний день общая установленная мощность электростанций в регионе составляет 95 945 МВт, из которых 78% составляет тепловая генерация, 17% — гидрогенерация и 5% — возобновляемые источники (ветер и солнце). При этом в среднем доступ к электроэнергии имеют лишь 60% населения. Особенно характерно это для сельской местности. Ниже на графике приведена статистика обеспеченности сельского населения электроэнергией в разбивке по странам региона.

При этом, как и во многих других регионах, энергетика КОМЕСА сталкивается с такими ключевыми вызовами, как недостаточный объем инвестиций в сектор, недостаточная развитость энергетической инфраструктуры, зависимость от колебаний цен на рынках нефти и газа, растущий спрос на энергоресурсы и повышение требований к надежности системы. В качестве основного ответа перечисленным вызовам в КОМЕСА видят необходимость в гармонизации политики и соответствующих нормативных актов, регулирующих энергетический сектор.

В целях содействия гармонизации политики и нормативных актов на региональном уровне COMESA разработала несколько типовых структур и учредила такие агентства, как Ассоциация регуляторов энергетики (REARESA). Цель гармонизации состоит в том, чтобы облегчить торговлю электроэнергией между членами путем установления аналогичных нормативных требований в государствах-членах.

Для использования государствами-членами КОМЕСА были адаптированы следующие руководящие принципы:

• модельная энергетическая политика КОМЕСА;
• руководящие принципы по льготному тарифу (FIT);
• руководящие принципы по соглашению о закупке электроэнергии;
• руководящие принципы государственно-частного партнерства (ГЧП);
• руководящие принципы по совместной разработке проектов;
• руководящие принципы по нормативной базе автономной электрификации;
• руководящие принципы по эффективным режимам регулирования в качестве требования для развития возобновляемых источников энергии.

Также в рамках проекта по совершенствованию региональных энергетических рынков были разработаны Стратегия и план действий по возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности, руководящие принципы региональной тарифной политики, руководящие принципы по сокращению потерь при поставках, регуляторные правила для регионов Восточной Африки, Южной Африки и Индийского океана.

В направлении расширения возможностей финансирования развития энергетической инфраструктуры цель состоит в том, чтобы расширить долгосрочное финансирование частных фирм в отдельных секторах инфраструктуры в Восточной и Южной Африке. Соответствующее соглашение между КОМЕСА и Банком торговли и развития (TDB) было подписано в августе 2020 года и рассчитано до 2025 года. Финансирование охватывает следующие направления:

• финансирование проектов и инфраструктуры (325 млн долл. США);
• меры реагирования малого и среднего бизнеса на COVID в инфраструктурном секторе (75 млн долл. США);
• техническая помощь (25 млн долларов США, в том числе Секретариату КОМЕСА — 10 млн долл. США).

В части развития электросетевой инфраструктуры, с целью оптимизации производства и использования энергии, КОМЕСА большие надежды возлагает на строительство межрегиональных связей. По мнению господина Мутабази, объединение региональных энергосистем может повысить надежность поставок и доступность цен на энергию.

Например, с 2011 года связь Эфиопия-Джибути позволила Джибути получать около 65% своих потребностей в электроэнергии из Эфиопии. До этого 100% электроэнергии в Джибути вырабатывалось за счет нефтепродуктов. Стоимость электроэнергии из этого нового регионального источника в настоящее время составляет 0,071 доллара США за кВт·ч, что выгодно отличается от 0,30 доллара США за кВт·ч, ранее получаемых за счет выработки электроэнергии путем сжигания нефтепродуктов.

Касательно развития энергетических рынков — в настоящее время осуществляется несколько инициатив, включая поддержку Всемирного банка в рамках Многостороннего донорского целевого фонда. Запуск полноценной торговли электроэнергией ожидается в течение 1–2 лет.

Таким образом, совместная работа стран КОМЕСА по разработке политики и развитию инфраструктуры поможет облегчить взаимодействие на региональном уровне.