С 1 января 2023 года российская электроэнергетика перешла на новую систему планирования перспективного развития. Ключевой организацией в данной части стал «Системный оператор единой энергетической системы», главными документами — Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на долгосрочную перспективу и схема и программа развития электроэнергетических систем России (СиПР ЭЭС).
Несмотря на то, что новая система действует уже почти полгода, множество практических вопросов в части взаимодействия Системного оператора и электросетевых компаний, правового регулирования данного процесса и много другого на сегодня остаются открытыми. С целью решения этих вопросов и выстраивания эффективной коммуникации между организациями, принимающими участие в формировании СИПР ЭЭС, учебным центром «Россети Ленэнерго» был организован практический семинар «Изменения законодательства в области планирования перспективного развития электроэнергетики», состоявшийся 27–28 апреля 2023 года в Санкт-Петеребурге. Спикерами выступили представители Минэнерго России, Системного оператора, АО «НТЦ ЕЭС», ПАО «Россети». Слушателями семинара стали более пятидесяти представителей ДЗО ПАО «Россети».
Мероприятие проводилось при информационной поддержке журнала «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение». Ключевые моменты — в нашем обзоре.
Открыл мероприятие генеральный директор ПАО «Россети Ленэнерго» Игорь Кузьмин. В своем приветственном слове он положительно оценил новую систему планирования перспективного развития и отметил особую роль Системного оператора: «Изменения в законодательстве и переход ответственности к АО «СО ЕЭС» требуют налаживания процессов и выстраивания конструктивного диалога в части принятия оптимальных технических решений. Наши приоритеты — повышение надежности энергетического комплекса регионов работы «Россети Ленэнерго» и обеспечение оперативного технологического присоединения потребителей. Уверен, что в отрасли созданы необходимые условия, позволяющие новой модели принятия решений успешно скоординировать планы развития электроэнергетики на федеральном и региональных уровнях».
Обзор изменений, вводимых Федеральным законом от 11.06.2022 № 174-ФЗ («О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), слушателям семинара представил заместитель начальника отдела перспективного планирования в электроэнергетике Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Алексей Попиков.
Он отметил, что сформированная в 2009 году модель перспективного планирования в электроэнергетике со временем показала свою неэффективность в силу следующих факторов:
- слабой скоординированности процессов разработки программных документов перспективного развития электроэнергетики, что вело к неоптимальным техническим решениям;
- ограничению по применению единой технической политики государства при разработке технических решений и документов перспективного планирования;
- длительных сроков разработки и согласования региональных СИПР.
Для реформирования данной системы были приняты поправки в Федеральный закон «Об электроэнергетике», а также выпущен ряд подзаконных актов, в том числе:
- «Правила разработки и утверждения документов перспективного развития электроэнергетики».
- «Правила формирования и поддержания в актуальном состоянии цифровых информационных моделей электроэнергетических систем и перспективных расчетных моделей электроэнергетических систем для целей перспективного развития электроэнергетики».
Среди особенностей новой системы планирования спикер отметил следующие моменты:
- Создание единого центра ответственности (АО «СО ЕЭС»).
- Необходимость обязательной проработки тарифных и экономических последствий.
- Переход на двухуровневую систему планирования.
- Общественные обсуждения.
«Таким образом, мы получаем скоординированные документы планирования перспективного развития, а общественные обсуждения позволяют повысить открытость деятельности Системного оператора. Также обеспечивается равноправный доступ субъектов электроэнергетики к системе планирования», — резюмировал Алексей Попиков.
В завершение выступления спикер сделал акцент на роли сетевых организаций: «Перспективное планирование тесно связано с инвестиционным планированием, что особенно важно для электросетевых организаций. В новой системе планирования перспективного развития вопросы, связанные с технологическим присоединением, с реконструкцией и техническим перевооружением, вынесены за скобки СИПР. Таким образом, сетевые организации должны самостоятельно определять, что из этих мероприятий включать в свои инвестиционные программы. Разумеется, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами».
Доклад, посвященный общим вопросам взаимодействия Системного оператора с территориальными сетевыми организациями, собравшимся представил директор по развитию ЕЭС — руководитель дирекции АО «СО ЕЭС» Денис Пилениекс.
Он назвал изменения в системе планирования революционными и отметил, что уже в ближайшей перспективе в единую СИПР ЭЭС войдут и технологически изолированные энергосистемы: «С 1 декабря 2024 года СИПР ЭЭС будет включать 5 технологически изолированных энергосистем: Норильск, Камчатку, Чукотку, Сахалин и Магадан».
Среди нововведений Денис Пилениекс также отметил CIM-портал, изменение состава СИПР, запрет региональным властям включать в схемы технического планирования объекты электроэнергетики, если их нет в СИПР ЭЭС России.
Отвечая на вопросы слушателей, спикер рассказал о графике разработки СИПР ЭЭС России, роли электросетевых организаций в данном процессе и важности передачи исходных данных: «В связи с выходом новой системы, глобальные изменения произошли в части информационного обмена. Это серьезным бременем легло на плечи сетевых компаний. Но эти данные необходимы для планирования перспективного развития, а также для формирования расчетных моделей», — сказал Денис Пилениекс.
Далее же спикер рассказал о портале CIM. Сейчас данный портал располагается на сайте АО «СО ЕЭС» и работает во временном режиме. Предполагается, что портал получит отдельный адрес уже к концу текущего года. А ориентировочно с весны 2024 года CIM-портал станет единственным сервисом для подачи исходных данных, отметил Денис Пилениекс.
По ходу выступления слушателями семинара был задан ряд вопросов, большинство из которых касались практических аспектов нормативно-правового регулирования технологического присоединения в контексте новой системы планирования перспективного развития. Ответив на большинство вопросов, Денис Пилениекс также отметил, что на текущий момент все же существует небольшая правовая лакуна в данной части: «Пока небольшая часть вопросов у нас остается недоурегулированными, но того, что 95% случаев урегулированы, для первого шага вполне достаточно. А по мере накопления опыта мы будем вносить соответствующие правки».
Затем спикер рассказал о взаимодействии Системного оператора и сетевых организаций в части передачи предложений и отчетности: «Самый главный процесс сегодня — ежегодное представление обоснований и предложений в СИПР ЭЭС России. На его базе формируется утверждаемая часть СИПР», — заключил спикер.
Тему развил заместитель Генерального директора — Директор по развитию энергосистем АО «НТЦ ЕЭС» Петр Антонов.
По его словам «все регулярные деловые процессы предопределяют и основные постулаты документов перспективного развития», и здесь не последнюю роль играет прогнозирование потребления: «Задача документов перспективного развития — обеспечение эффективного и надежного покрытия потребления. И чтобы состав технических решений в СИПР был экономически и технически эффективен, нужен максимально точный прогноз потребления».
Также Петр Антонов рассказал о предложениях по развитию сетей, полученных от сетевых организаций, и привел практические примеры таких предложений.
Завершил первый день практического семинара доклад, посвященный новым Методическим указаниям по проектированию развития энергосистем, который также представил Петр Антонов.
Говоря об области применения документа, спикер отметил, что Методические указания распространяются на различные работы по планированию развития энергосистем, среди которых:
- Создание Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на долгосрочную перспективу.
- Создание Схемы и программы развития электроэнергетических систем (СиПР ЭЭС) России.
- Технологическое присоединение потребителей и генерации (включая разработку схем внешнего электроснабжения и схем выдачи мощности).
- Вывод объектов электроэнергетики из эксплуатации.
- Иные работы по определению технических решений при строительстве и реконструкции объектов электроэнергетики (в том числе, в рамках разработки проектной документации).
Документ содержит 15 глав, посвященных прогнозированию потребления, структуре генерирующих мощностей, воздействию на окружающую среду, развитию межсистемных связей, оценке экономических последствий от реализации документов перспективного планирования и т.д. По каждой главе Петр Антонов представил подробный обзор.
Первым спикером второго дня практического семинара выступил начальник Управления перспективного развития электросетевой инфраструктуры ПАО «Россети» Дмитрий Скрипальщиков.
В своем выступлении он коснулся нескольких тем, первой из которых стали изменения корпоративных регламентов и правил ПАО «Россети» в области перспективного развития электрических сетей. Спикер рассказал, как в период с 2001 года по сегодняшний день формировались эти документы, и добавил, что принятие новой системы планирования перспективного развития принципиально не отразится на процессах работы над корпоративными документами.
Однако с другой стороны, поскольку планирование в электроэнергетике сегодня стало централизованным, «Россети» выпустили и типовой регламент, посвященный тому, как должны приниматься решения при разработке технических условий и присоединении заявителей, рассказал Дмитрий Скрипальщиков.
Еще один документ сейчас находится на стадии разработки, отметил спикер. Это регламент взаимодействия с Системным оператором в части создания документов перспективного планирования. В регламенте, среди прочего, оговаривается порядок взаимодействия «СО ЕЭС» и дочерних обществ ПАО «Россети», а также порядок планирования перспективного развития сетей 35 кВ, не попадающих в СИПР ЭЭС и Генеральную схему, сделал акцент спикер.
Также Дмитрий Скрипальщиков коснулся новых правил расчета резервов мощности на центрах питания ПАО «Россети», основных подходов при определении оптимальных технических решений по технологическому присоединению заявителей максимальной мощностью 5 МВт и выше, в том числе при согласовании схем выдачи мощности и схем внешнего электроснабжения, изменения правил заполнения сетевой отчетности, размещения данных о резервах мощности в открытом доступе.
Об участии компаний Группы «Россети» в реализации национальных проектов и о внедрении Регионального инвестиционного стандарта рассказала собравшимся главный эксперт Управления перспективного развития электросетевой инфраструктуры ПАО «Россети» Наталия Соколова.
Всего в РФ на текущий момент реализуется более десяти национальных проектов, рассказала спикер. Компании Группы «Россети» преимущественно участвуют в проектах «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автодороги», «Экология» и «Культура».
Затем Наталия Соколова рассказала о региональном инвестиционном стандарте. Это система поддержки новых инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации. На текущий год система действует в 44 регионах России, 32 из которых находятся в зоне присутствия ДЗО ПАО «Россети». По словам спикера, «эта система представляет собой правила, по которым должны существовать органы исполнительной власти субъектов РФ для того, чтобы повышать свою инвестиционную привлекательность». Такая деятельность ведется в регионах уже давно, однако ее правила были формализованы только в 2021 году, когда и появился региональный инвестиционный стандарт, разработанный Минэкономразвития России.
В завершение доклада спикер рассказала о мероприятиях по обеспечению участия ДЗО ПАО «Россети» во внедрении в субъектах РФ регионального инвестиционного стандарта.
В финальной части мероприятия слушателям было предложено самим сформулировать и решить практические кейсы, материалом для которых стали вопросы, обсуждавшиеся в ходе семинара.
В завершение добавим, что учебный центр «Россети Ленэнерго» уже планирует следующий практический семинар. Он будет посвящен вопросам технологического присоединения и состоится в конце мая 2023 года.
Фото предоставлены пресс-службой ПАО «Россети Ленэнерго»
Подписывайтесь на Telegram-канал журнала «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение»
Подписаться
