Централизация и перспективное планирование — вступили в силу поправки в закон «Об электроэнергетике»

В Федеральный Закон «Об электроэнергетике» внесен ряд существенных изменений. Соответствующий документ (Федеральный закон от 11 июня 2022 г. № 174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») уже подписан Президентом России Владимиром Путиным. Закон опубликован 15 июня 2022 года. Примечательно, что столь значимые для отрасли изменения оказались почти незамеченными средствами массовой информации, как ориентированными на широкую аудиторию, так и отраслевыми. Журнал «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» подготовил аналитический обзор законодательных нововведений.

Всего в закон «Об электроэнергетике» внесено более 30 поправок, еще ряд изменений внесен в отдельные законодательные акты РФ. Поправки касаются тарифов, обязанностей и ответственности субъектов электроэнергетики, обеспечивающих энергоснабжение потребителей, качества электроэнергии, климатической повестки, системы перспективного развития электроэнергетики и функций Системного оператора. Поправки по двум последним пунктам (новая статья 6¹ «Система перспективного развития электроэнергетики» и изменения в статье 14, новое наименование  — «Функции системного оператора») составляют основу документа и являются наиболее объемной его частью.

Проще говоря, основная суть поправок в том, что отрасль переходит на долгосрочное централизованное планирование, а центром этого планирования становится Системный оператор. Максимально емкую характеристику изменениям дал председатель правления АО «Системный оператор Единой энергетической системы» Федор Опадчий на сессии «Электроэнергетика в период перемен» прошедшего в Санкт-Петербурге Международного экономического форума (ПМЭФ-2022): «Закон устанавливает особенности совершенствования процедур перспективного планирования в электроэнергетике. Он направлен на то, чтобы максимально прогнозируемо и системно решать вопросы развития энергосистемы как единого технического организма, максимально синхронизировать развитие региональных энергосистем с федеральными».

Рассмотрим чуть подробнее два выделенных ключевых момента. Одним из них в части планирования перспективного развития, согласно поправкам, становится снижение роли региональных схем и программ развития (СиПР) электроэнергетических систем в пользу единой СиПР ЕЭС. При этом региональные СиПР сохраняются, но в качестве приложения к СиПР ЕЭС, а их заказчиком будет выступать Системный оператор.

Соответствующим образом меняется и роль Системного оператора, которым теперь «осуществляется проектирование развития электроэнергетических систем, предусматривающее выполнение функций […] в части прогнозирования спроса на электрическую энергию и мощность и формирования балансов электрической энергии и мощности на перспективные периоды» (пункт 6 статьи 6¹ обновленного закона «Об электронергетике»). То есть разработкой документов перспективного развития электроэнергетики с использованием расчетных моделей Единой энергетической системы России теперь занимается СО ЕЭС (пункт 10 статьи 6¹). Кроме того, с 1 января 2024 года Системный оператор включит в разработку и перспективные расчетные модели технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем.

Сами функции Системного оператора собраны в статье 14, которая теперь и называется соответствующим образом («Функции системного оператора»).

Еще один важный пункт поправок касается статьи 11. В обновленном пункте 2 данной статьи определяется цель деятельности системы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике: «обеспечение надежного функционирования электроэнергетической системы посредством выполнения требований к параметрам электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы».

Резюмируя, можно отметить, что во главу угла обновленный закон ставит надежность и качество энергоснабжения (как в рамках единой энергетической системы России, так и в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а Системный оператор становится главным регулирующим органом отрасли в этой части.

Данные поправки при всей их важности нельзя назвать революционными. Если отследить ретроспективу, отечественная энергетика подходила к ним естественным эволюционным порядком, отвечая на те вызовы, которые ставила текущая ситуация.

Так, например, о введении единой схемы и программы развития для всей энергосистемы России (СиПР ЕЭС) речь шла еще в середине октября 2021 года на сессиях Российской энергетической недели (РЭН-2021). Тогда СиПР ЕЭС была охарактеризована как один из главных документов в области развития ТЭК и энергетического перехода.

Характеризуя существующую систему координирования и планирования развития ЕЭС, Николай Шульгинов отметил, что она устарела и не устраивает как ТЭК, так и потребителя. Соответственно требуется новая система планирования во всех областях отрасли.

В целом, если вспоминать «Российскую энергетическую неделю», можно отметить, что централизованное управление развитием электросетевого комплекса и долгосрочное планирование в этой части стали ее сквозными темами. Много говорилось в ходе форума и о роли Системного оператора в таком планировании. Следует учесть, что данные моменты на РЭН рассматривались в контексте климатической повестки, однако все предпосылки к июньским изменениям в законе прослеживаются достаточно четко.

Так, например, говоря об увеличении доли ВИЭ в отечественной генерации, Федор Опадчий отметил: «Развитие возобновляемых источников у нас стимулируется через оптовый рынок. А это значит, что возникают крупные объекты, которые могут быть интегрированы в систему в плановом режиме». Как легко заметить, в данной части также прослеживается важная роль централизованного управления и единой системы планирования.

В части интеграции ВИЭ в существующую энергосистему схожим образом высказался и глава Минэнерго. По словам Николая Шульгинова, здесь создание единого документа, регламентирующего развитие энергосистемы на федеральном уровне, особенно актуально. Внедрение масштабной ВИЭ-генерации требует централизованного управления и единой СиПР, отметил министр на одной из сессий РЭН-2021.

Добавим, что «последовательным развитием идей, высказанных на РЭН» назвал нововведения также ученый и журналист, главный редактор сайта geoenergetics.info Борис Марцинкевич в ходе ПМЭФ-2022. По его же оценке данный закон является «незаметным переломом» и одним из главных событий последних лет в электроэнергетике.

Стоит отметить, что новый закон «Об электроэнергетике» дает также и развернутый ответ скептикам, считающим невозможным развитие ВИЭ-генерации в рамках централизованной системы планирования. Объективная реальность демонстрирует прямо противоположное положение вещей. Так, США в свое время столкнулись с хаотическим внедрением большого числа частных ВИЭ-генераций, с которым имеющиеся сети не справились. Этот пример привел в ходе РЭН-2021 Федор Опадчий. Похожим образом высказался на этом же форуме и Николай Шульгинов, назвавший хаотичность внедрения альтернативной энергетики фактором, противоречащим развитию экономики. По его словам, это подтвердил ряд локальных энергетических кризисов в экономиках различных стран. Очевидно, что централизованное планирование позволило бы избежать таких ситуаций.

Впрочем, то, что Россия пойдет собственным путем и в части развития ВИЭ-генерации, уже очевидно. Это прослеживается не только в новых поправках к закону, часть из которых посвящена климатической повестке и декарбонизации. О том, что развитие ВИЭ в нашей стране «поставлено на паузу», прямым текстом сказал на прошедшем ПМЭФ Министр энергетики РФ: «Мы, скорее всего, пересмотрим планы реализации стратегии по достижению углеродной нейтральности в части ВИЭ. Сегодня ВИЭ поставлены на паузу, но мы не отказывается от «зеленой повестки» в этой части».

В качестве резюме вновь приведем слова из выступления Федора Опадчего на ПМЭФ: «Энергосистеме нужна прогнозируемость и устойчивость развития. Электроэнергетика — это отрасль с очень длинными инвестиционными циклами, длинными циклами принятия решений. Отрасль, которая всегда живет в период перемен. С новым законом нам всем как энергетикам предстоит большое количество совместной работы, чтобы выйти на новый уровень перспективного планирования, которые позволят нам это время перемен максимально эффективно прожить».