Совершенствование
СУОТ
в
«
Россети
ФСК
ЕЭС
»,
внедряемые
методики
,
результаты
.
Контрольные
показатели
эффективности
СУОТ
О
дним
из
основных
свойств
СУОТ
является
ее
по
-
стоянное
улучшение
ПАО
«
ФСК
ЕЭС
» (
далее
—
Общество
)
явля
-
ется
организацией
,
приоритетом
для
которой
являются
жизнь
и
здоровье
работников
как
собственных
,
так
и
подрядных
организаций
.
Деятельность
Общества
в
части
обеспечения
сохранения
жизни
и
здоровья
ра
-
ботников
Общества
,
а
также
работников
подрядных
ор
-
ганизаций
и
сторонних
лиц
определяется
комплектом
ло
-
кальных
нормативных
актов
(
приказов
и
распоряжений
),
в
первую
очередь
регламентирующих
порядок
действий
в
рамках
СУОТ
.
Целью
системы
управления
охраной
труда
,
действую
-
щей
в
Обществе
,
является
обеспечение
непрерывного
со
-
вершенствования
деятельности
по
безопасности
труда
и
со
-
хранению
жизни
и
здоровья
работников
Общества
,
а
также
работников
подрядных
организаций
и
сторонних
лиц
.
Совершенствование
осуществляется
на
основании
анализа
функционирования
СУОТ
,
в
том
числе
оценки
со
-
ответствия
результатов
,
достигнутых
Обществом
,
обяза
-
тельствам
политики
Общества
в
области
охраны
труда
,
установленным
целям
и
требованиям
законодательства
в
области
охраны
труда
,
а
также
оценки
основных
состав
-
ляющих
СУОТ
,
таких
как
«
политика
», «
организация
», «
пла
-
нирование
и
реализация
», «
оценка
»
и
«
действия
по
совер
-
шенствованию
».
При
непрерывном
совершенствовании
СУОТ
Общество
стремится
достичь
повышения
резуль
-
тативности
управления
охраной
труда
,
направленного
на
исключение
случаев
травмирования
и
профессиональных
заболеваний
,
путем
снижения
опасностей
трудового
про
-
цесса
и
сопутствующих
ему
рисков
.
На
основании
анализа
эффективности
руководством
принимаются
решения
о
необходимости
корректировки
дей
-
ствующей
СУОТ
.
Основными
задачами
анализа
эффектив
-
ности
являются
:
–
получение
полной
и
достоверной
информации
о
реали
-
зации
политики
и
целей
в
области
охраны
труда
,
а
также
объективных
свидетельств
работоспособности
СУОТ
;
–
определение
путей
повышения
результативности
СУОТ
с
оценкой
необходимости
внесения
изменений
в
доку
-
ментацию
СУОТ
;
–
определение
достаточности
ресурсов
для
функциониро
-
вания
СУОТ
.
Постоянное
улучшение
достигается
путем
:
–
идентификации
областей
,
где
возможно
улучшение
функционирования
СУОТ
,
которое
ведет
к
повышению
ее
общей
эффективности
;
–
установления
истинных
причин
несоответствий
в
функ
-
ционировании
СУОТ
;
–
разработки
и
осуществления
планов
корректирующих
и
предупреждающих
действий
;
–
контроля
за
своевременной
реализацией
необходимых
корректирующих
и
предупреждающих
действий
и
оценки
их
конечной
эффективности
.
В
статье
излагается
авторский
взгляд
на
необходимость
совершенствования
системы
управления
охраной
труда
(
СУОТ
),
придания
работе
по
управлению
охраной
труда
сис
-
темного
подхода
,
а
также
необходимости
методического
обеспечения
процедур
системы
управления
охраной
труда
с
целью
ее
постоянного
улучшения
.
Андрей
ЖУКОВ
,
заместитель
главного
инженера
ПАО
«
ФСК
ЕЭС
»
22
Ежеквартальный
спецвыпуск
№
1(16),
март
2020
Концепции
и
управленческие
решения
Выявленные
в
процессе
проверки
,
контроля
и
оценки
результативности
СУОТ
несоответствия
устраняются
по
-
средством
разработки
и
внедрения
мероприятий
по
про
-
ведению
корректирующих
и
предупреждающих
действий
,
а
также
своевременного
внесения
необходимых
изменений
в
действующую
документацию
Общества
в
области
охраны
труда
.
По
результатам
контроля
,
проверок
состояния
охра
-
ны
труда
и
анализа
эффективности
СУОТ
выявленные
несо
-
ответствия
своевременно
устраняются
и
намечаются
пред
-
упреждающие
и
корректирующие
действия
(
мероприятия
).
Предупреждающие
и
корректирующие
действия
(
меро
-
приятия
)
направлены
,
в
первую
очередь
,
на
устранение
при
-
чин
несоответствий
,
несчастных
случаев
или
инцидентов
,
чтобы
исключить
их
повторное
появление
.
При
разработке
предупреждающих
и
корректирующих
мероприятий
учитывается
вся
информация
о
состоянии
дел
по
охране
труда
,
характеризующая
как
результаты
,
так
и
ор
-
ганизацию
процесса
,
в
том
числе
:
–
результаты
оценки
профессиональных
рисков
;
–
результаты
анализа
эффективности
СУОТ
;
–
результаты
проведенных
занятий
(
учений
)
по
действиям
в
случае
возникновения
аварийных
ситуаций
;
–
изменения
в
нормативных
правовых
актах
по
охране
труда
;
–
предложения
работников
и
их
представителей
,
комите
-
тов
по
охране
труда
.
При
разработке
предупреждающих
и
корректирующих
мероприятий
производится
предварительная
оценка
ре
-
сурсов
(
трудовых
,
финансовых
,
материальных
и
т
.
п
.),
не
-
обходимых
для
обеспечения
выполнения
разработанных
мероприятий
,
при
этом
устанавливаются
сроки
выполнения
и
назначаются
ответственные
за
реализацию
мероприятий
.
Непрерывное
совершенствование
функционирования
СУОТ
в
Обществе
осуществляется
для
того
,
чтобы
:
–
предотвращать
возникновение
аварий
и
инцидентов
на
объектах
,
случаи
травмирования
и
ухудшения
состояния
здоровья
работников
и
сторонних
лиц
при
ведении
про
-
изводственной
деятельности
;
–
развивать
и
совершенствовать
корпоративную
культуру
безопасного
поведения
работников
в
процессе
трудовой
деятельности
;
–
улучшать
показатели
охраны
труда
.
ОЦЕНКА
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СУОТ
Оценка
эффективности
функционирования
СУОТ
в
Общест
-
ве
осуществляется
ежегодно
на
основании
качественных
и
количественных
критериев
,
позволяющих
оценить
элемен
-
ты
действующей
СУОТ
.
При
этом
оценивается
:
–
состояние
производственного
травматизма
и
професси
-
ональных
заболеваний
;
–
уровень
затрат
на
мероприятия
по
охране
труда
,
в
том
числе
на
мероприятия
по
предупреждению
несчастных
случаев
,
на
проведение
санитарно
-
гигиенических
мероприятий
по
предупреждению
заболеваний
на
про
-
изводстве
,
на
обеспечение
работников
средствами
индивидуальной
защиты
;
–
результаты
внезапных
проверок
рабочих
мест
и
работа
-
ющих
бригад
,
в
том
числе
персонала
строительно
-
мон
-
тажных
организаций
;
–
эффективность
функционирования
системы
реагирова
-
ния
на
нарушения
требований
охраны
труда
;
–
результаты
специальной
оценки
условий
труда
и
т
.
д
.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
СУОТ
В
целях
совершенствования
организации
работы
по
охране
труда
и
эффективного
функционирования
СУОТ
в
допол
-
нение
к
мероприятиям
,
предусмотренным
действующими
нормативными
правовыми
актами
в
области
охраны
труда
,
в
Обществе
на
регулярной
основе
продолжается
выполне
-
ние
таких
основных
мероприятий
как
,
например
:
–
ежегодная
разработка
и
утверждение
мероприятий
по
снижению
рисков
травматизма
персонала
на
предстоящий
год
на
основании
результатов
работы
за
прошедший
год
;
–
ежегодные
мероприятия
по
обеспечению
готовности
объектов
к
проведению
ремонтной
кампании
перед
ее
началом
;
–
регулярная
работа
по
идентификации
опасностей
и
оценке
рисков
(
выявление
травмоопасного
оборудова
-
ния
и
применяемых
механизмов
,
требующих
замены
или
ремонта
по
условиям
безопасного
проведения
работ
,
разработка
мероприятий
по
исключению
рисков
с
вклю
-
чением
их
в
планы
мероприятий
по
улучшению
условий
и
охраны
труда
,
оценка
эффективности
принимаемых
мер
и
др
.).
–
отработка
практических
навыков
и
методов
безопасного
производства
работ
при
обучении
персонала
;
–
корректировка
ранее
утвержденных
программы
обу
-
чения
и
повышения
квалификации
персонала
в
части
увеличения
количества
часов
на
отработку
вопросов
,
касающихся
требований
безопасности
при
выполнении
конкретных
работ
,
с
учетом
причин
и
предпосылок
,
про
-
изошедших
в
электросетевом
комплексе
несчастных
случаев
;
–
показательные
допуски
бригад
к
работам
в
электроуста
-
новках
;
–
проведение
дней
профессионального
мастерства
;
–
проведение
ежегодного
смотра
по
охране
труда
,
а
также
смотров
на
звание
лучшего
мастера
;
–
проведение
Дней
охраны
труда
,
проверок
работающих
бригад
,
в
том
числе
внезапных
,
взаимопроверок
рабочих
мест
между
филиалами
и
т
.
д
.);
–
осуществление
видеофиксации
опасных
действий
персонала
,
а
также
контроль
просмотра
видеозаписей
с
последующим
анализом
и
разбором
выявленных
нарушений
;
23
–
обучение
водителей
транспортных
средств
,
осущест
-
вляющих
перевозки
людей
,
навыкам
защитного
и
кон
-
траварийного
вождения
,
в
том
числе
на
базе
специали
-
зированных
учебных
организаций
;
–
проведение
месячников
по
безопасности
дорожного
движения
и
другие
мероприятия
.
НАИБОЛЕЕ
ЭФФЕКТИВНЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ
СУОТ
Особо
следует
отметить
показавшее
наибольшую
эффек
-
тивность
в
части
получения
объективной
информации
о
результатах
и
процессах
в
области
охраны
труда
меро
-
приятие
по
внедрению
в
практику
видеофиксации
опасных
и
ответственных
видов
деятельности
,
к
которым
относят
-
ся
оперативные
переключения
,
подготовка
рабочих
мест
,
в
том
числе
установка
/
снятие
заземлений
на
рабочих
ме
-
стах
,
первичный
и
ежедневный
допуск
бригады
к
работам
,
проведение
целевых
инструктажей
на
рабочих
местах
и
другие
действия
,
при
которых
риск
травмирования
работ
-
ника
повышен
.
Повсеместное
применение
видеорегистраторов
,
то
есть
наличие
на
рабочем
месте
«
всевидящего
ока
»,
по
-
зволяет
повысить
самоконтроль
и
производственную
дисциплину
работников
,
дает
им
возможность
проводить
анализ
своих
ошибок
,
видя
их
,
что
называется
,
со
сторо
-
ны
,
в
результате
чего
работники
имеют
возможность
со
-
вершенствовать
свои
профессиональные
навыки
,
учатся
качественно
и
без
нарушений
выполнять
свои
трудовые
обязанности
.
С
учетом
того
,
что
причиной
более
90%
не
-
счастных
случаев
являются
как
раз
опасные
действия
пострадавших
,
выработанная
привычка
безопасно
вы
-
полнять
работу
безусловно
оказывает
существенное
влияние
на
предупреждение
травматизма
на
объектах
Общества
.
Кроме
этого
,
применение
видеорегистраторов
суще
-
ственно
упрощает
работу
комиссий
,
создаваемых
для
рас
-
следования
инцидентов
и
ошибочных
действий
персонала
и
позволяет
им
более
оперативно
,
качественно
и
объектив
-
но
проводить
расследования
и
намечать
корректирующие
действия
.
Анализ
проведения
Дней
охраны
труда
и
проверок
ра
-
ботающих
бригад
позволяет
оценить
эффективность
прово
-
димых
контрольных
мероприятий
и
своевременно
вносить
соответствующие
корректировки
в
механизмы
контроля
,
что
дает
возможность
оценить
следующую
информацию
:
–
процент
охваченных
проверками
работающих
бригад
;
–
количество
выявляемых
нарушений
на
одну
работаю
-
щую
бригаду
;
–
категории
работников
,
наиболее
часто
допускающих
нарушения
;
–
характер
выявляемых
нарушений
;
–
принятые
по
нарушениям
меры
воздействия
и
их
эффективность
.
РЕЗУЛЬТАТЫ
Следует
отметить
,
что
благодаря
реализуемым
в
Обще
-
стве
системным
мерам
по
охране
труда
,
наметилась
устой
-
чивая
тенденция
по
снижению
уровня
травматизма
среди
работников
Общества
,
а
также
исключению
случаев
про
-
фессиональных
заболеваний
и
травмирования
персонала
подрядных
организаций
и
сторонних
лиц
.
Вместе
с
тем
,
необходимость
повышенного
внимания
к
вопросам
охраны
труда
со
стороны
руководителей
филиалов
остается
од
-
ним
из
наиболее
актуальных
вопросов
.
В
целом
методологическое
обеспечение
СУОТ
орга
-
низовано
на
достаточном
уровне
,
однако
существует
ряд
проблемных
вопросов
,
связанных
с
неисполнением
тре
-
бований
организационно
-
распорядительных
документов
Общества
на
местах
,
эффективной
реализацией
контроль
-
ных
мероприятий
и
недостаточностью
мер
,
принимаемых
на
местах
по
обеспечению
безопасных
условий
и
охраны
труда
,
что
пока
не
позволило
исключить
нарушения
требо
-
ваний
охраны
труда
,
ставшие
причинами
(
предпосылками
)
несчастных
случаев
.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СИЗ
Помимо
вышеуказанного
комплекса
мер
для
целей
обе
-
спечения
безопасных
условий
труда
«
Россети
ФСК
ЕЭС
»
производит
закупки
и
организацию
обеспечения
работни
-
ков
специальной
одеждой
,
специальной
обувью
и
другими
средствами
индивидуальной
защиты
(
СИЗ
).
Закупка
наиболее
ответственных
СИЗ
,
направленных
на
сохранение
жизни
и
здоровья
работников
,
таких
как
термостойкая
специальная
одежда
и
обувь
,
предназначен
-
ная
для
защиты
от
поражения
термическим
воздействием
электрической
дуги
,
специальная
одежда
и
обувь
для
за
-
щиты
от
воздействия
наведенного
напряжения
(
шунтирую
-
щие
комплекты
),
производится
централизованно
для
всех
производственных
подразделений
у
отечественных
компа
-
ний
-
производителей
.
Закупаемые
СИЗ
прошли
все
необходимые
испытания
и
имеют
сертификаты
соответствия
требованиям
техни
-
ческого
регламента
таможенного
союза
019/2011 «
О
без
-
опасности
средств
индивидуальной
защиты
».
Кроме
того
,
в
Обществе
осуществляется
постоянная
проверка
качества
закупаемых
СИЗ
,
для
чего
проводятся
дополнительные
ис
-
пытания
комплектов
спецодежды
,
прошедшей
эксплуатацию
непосредственно
на
подстанциях
в
течение
нормативного
периода
эксплуатации
,
установленного
типовыми
отрасле
-
выми
нормами
выдачи
СИЗ
.
Все
отобранные
образцы
СИЗ
,
применяемые
работниками
«
Россети
ФСК
ЕЭС
»,
показали
положительные
результаты
по
итогам
испытаний
.
В
целях
оптимизации
затрат
при
формировании
про
-
грамм
приобретения
СИЗ
в
2017
году
в
Обществе
была
внедрена
автоматизированная
система
управления
обеспе
-
чением
работников
СИЗ
.
Для
ее
создания
,
в
числе
прочего
,
была
проведена
работа
по
цифровизации
всех
личных
кар
-
24
Ежеквартальный
спецвыпуск
№
1(16),
март
2020
Концепции
и
управленческие
решения
точек
учета
выдачи
СИЗ
работникам
,
и
в
настоящий
момент
потребность
в
закупке
и
выдаче
СИЗ
формируется
автома
-
тически
,
с
учетом
гендерных
и
антропометрических
данных
работников
,
а
также
данных
по
СИЗ
,
находящихся
в
эксплуа
-
тации
,
и
СИЗ
,
находящихся
на
складском
хранении
.
При
этом
следует
отметить
необходимость
корректи
-
ровки
подзаконных
актов
,
регулирующих
порядок
обеспе
-
чения
и
нормы
выдачи
средств
индивидуальной
защиты
.
Так
,
с
одной
стороны
,
в
текущей
редакции
типовых
норм
бесплатной
выдачи
специальной
одежды
,
специальной
обуви
и
других
средств
индивидуальной
защиты
,
утверж
-
денных
приказом
Министерства
здравоохранения
и
со
-
циального
развития
Российской
Федерации
от
25.04.2011
№
340
н
,
перечень
СИЗ
,
которыми
необходимо
обеспечи
-
вать
работников
,
в
ряде
случаев
не
зависит
от
условий
труда
конкретного
работника
и
определяется
исходя
из
занимаемой
им
профессии
/
должности
без
соответству
-
ющих
ссылок
на
результаты
СОУТ
либо
иных
работ
по
аттестации
рабочих
мест
,
а
с
другой
стороны
,
имеет
за
-
вышенные
,
в
сравнение
с
действующими
Правилами
по
охране
труда
при
эксплуатации
электроустановок
,
требо
-
вания
.
К
примеру
,
экранирующие
комплекты
СИЗ
(
ЭП
-1,
ЭП
-3)
в
соответствии
с
типовыми
отраслевыми
нормами
должны
выдаваться
при
работах
в
зоне
влияния
электри
-
ческого
поля
напряженностью
более
5
кВ
/
м
,
в
то
время
как
Правила
по
охране
труда
запрещают
нахождение
работника
без
применения
индивидуальных
средств
за
-
щиты
при
значении
напряженности
электрического
поля
более
25
кВ
/
м
,
при
меньших
значениях
—
допускается
обеспечение
безопасных
условий
труда
работников
пу
-
тем
ограничения
времени
их
пребывания
в
зоне
с
повы
-
шенной
напряженностью
.
Также
действующая
редакция
типовых
отраслевых
норм
не
учитывает
современное
развитие
технологии
про
-
изводства
средств
индивидуальной
защиты
,
влияющих
на
сроки
их
эксплуатации
и
устанавливает
директивные
требования
по
нормам
выдачи
(
например
, 1
комплект
на
2
года
)
и
практически
не
применяет
более
корректные
фор
-
мулировки
«
не
менее
», «
не
более
», «
до
износа
»,
в
связи
с
чем
работодатели
лишены
гибкости
при
формировании
корпоративных
норм
выдачи
СИЗ
,
учитывающих
,
в
числе
прочего
,
эксплуатационные
характеристики
закупаемых
средств
индивидуальной
защиты
,
предлагаемых
в
насто
-
ящее
время
производителями
.
В
частности
,
норма
выдачи
одного
из
самых
дорогостоящих
видов
комплектов
СИЗ
(
экранирующих
комплектов
ЭП
-1
и
ЭП
-3)
в
соответствии
с
типовыми
отраслевыми
нормами
составляет
1
комплект
на
1,5
года
,
в
то
время
как
закупаемые
в
настоящее
время
Обществом
комплекты
,
согласно
данным
производителя
,
могут
эксплуатироваться
в
течение
3-
х
лет
.
Таким
образом
,
представляется
целесообразным
пере
-
смотр
действующих
нормативных
правовых
актов
,
регули
-
рующих
выдачу
специальной
одежды
,
специальной
обуви
и
других
СИЗ
работникам
,
в
том
числе
,
с
учетом
изменения
законодательных
требований
по
охране
труда
,
необходи
-
мости
исключения
повторяющихся
требований
различных
подзаконных
актов
.
Такой
пересмотр
должен
,
с
одной
сто
-
роны
,
обеспечить
достаточный
уровень
безопасных
усло
-
вий
труда
,
а
с
другой
,
учесть
экономические
интересы
орга
-
низаций
электроэнергетического
сектора
.
25
В издательстве Инфра-Инженерия вышла в свет новая книга к.т.н. В. И. Гуревича
объемом свыше 500 страниц под интригующим названием
«
Электромагнитный
импульс
высотного
ядерного
взрыва
и
защита
электрооборудования
от
него
»
В
этой
необычной
книге
рассказывается
об
исто
-
рии
развития
военных
ядерных
программ
в
СССР
и
США
,
роли
разведки
в
создании
ядерного
ору
-
жия
в
СССР
,
обнаружении
электромагнитного
им
-
пульса
при
ядерном
взрыве
(
ЭМИ
ЯВ
),
многочис
-
ленных
испытаниях
ядерных
боеприпасов
.
В
доступной
для
неспециалистов
в
облас
ти
ядер
-
ной
физики
форме
описан
процесс
образования
ЭМИ
ЯВ
при
подрыве
ядерного
боеприпаса
на
большой
высоте
,
показано
влияние
многочис
-
ленных
факторов
на
интенсивность
ЭМИ
ЯВ
и
его
параметры
.
Рассмотрено
влияние
ЭМИ
ЯВ
на
электронные
компоненты
и
устройства
,
а
также
и
на
силовое
электрооборудование
энергосистем
.
Большую
часть
книги
занимает
описание
практи
-
ческих
(
а
не
теоретических
,
как
в
сотнях
отчетов
на
эту
тему
)
средств
и
методов
защиты
электрон
-
ного
и
электротехнического
оборудования
от
ЭМИ
ЯВ
,
испытания
этого
оборудования
на
устойчи
-
вость
к
ЭМИ
ЯВ
,
оценки
эффективности
средств
защиты
.
В
книге
использованы
многочисленные
документы
и
фотографии
с
грифами
секретности
,
которые
были
рассекречены
и
стали
общедоступ
-
ными
лишь
недавно
.
По
широте
охвата
проблемы
,
новизне
,
глуби
-
не
и
практической
значимости
описанных
тех
-
нических
решений
книга
является
фактически
энциклопедией
ЭМИ
ЯВ
и
не
имеет
аналогов
на
книжном
рынке
.
Книга
рассчитана
на
инженеров
-
электриков
и
энергетиков
,
разрабатывающих
,
проектирующих
и
эксплуатирующих
электронное
и
электротехническое
оборудование
,
а
также
бу
-
дет
полезна
преподавателям
вузов
и
студентам
.
Много
интересного
найдут
в
ней
также
и
любители
истории
техники
.
Заказать книгу можно на сайте издательства www.infra-e.ru или по электронной почте [email protected] и телефону 8 (8172) 75-15-54
Оригинал статьи: Совершенствование СУОТ в «Россети ФСК ЕЭС», внедряемые методики, результаты. Контрольные показатели эффективности СУОТ
В статье излагается авторский взгляд на необходимость совершенствования системы управления охраной труда (СУОТ), придания работе по управлению охраной труда системного подхода, а также необходимости методического обеспечения процедур системы управления охраной труда с целью ее постоянного улучшения.
