В
данной
статье
рассмотрен
вопрос
организации
системы
управления
охраной
труда
на
предприятии
.
Проанализирова
-
ны
характерные
особенности
функционирования
данной
си
-
стемы
.
Выявлена
и
обоснована
необходимость
совместного
использования
системы
управления
охраной
труда
и
кон
-
цепции
нулевого
травматизма
Vision zero.
На
основе
про
-
веденного
исследования
обозначена
проблема
отсутствия
дифференцированного
подхода
к
производственному
про
-
цессу
конкретного
работника
.
Авторами
предлагаются
пути
совершенствования
системы
управления
охраной
труда
пу
-
тем
внедрения
риск
-
ориентированного
подхода
.
С
истема
управления
охраной
труда
(
СУОТ
) —
це
-
левая
подсистема
в
системе
управления
фи
-
лиала
ПАО
«
МРСК
Волги
» — «
Мордовэнерго
».
СУОТ
—
это
цикличный
процесс
совершенство
-
вания
процедур
и
документов
,
направленных
на
достиже
-
ние
поставленных
целей
в
области
охраны
труда
,
включа
-
ющий
следующие
этапы
(
рисунок
1).
Каждый
этап
дает
«
толчок
»
к
действию
для
следую
-
щего
этапа
.
Так
первый
этап
«
Организация
»,
куда
вовлечены
руководящие
работники
организации
,
содержит
функции
по
распределению
обязанностей
и
ответственности
,
раз
-
работку
документации
по
СУОТ
,
передачу
и
обмен
инфор
-
мации
;
устанавливает
цели
,
планы
,
намечает
процедуры
СУОТ
;
разрабатывает
применение
процедур
СУОТ
.
В
рамках
функционирования
системы
управления
охраной
труда
в
организации
необходимо
совместно
ис
-
пользовать
концепцию
нулевого
травматизма
Vision Zero.
Фундамент
концепции
—
семь
золотых
правил
,
которые
со
-
держат
базовые
принципы
охраны
труда
и
безопасности
на
рабочем
месте
.
Правила
четко
сформулированы
,
и
каждое
предприятие
может
с
учетом
своей
специфики
использо
-
вать
их
для
того
,
чтобы
свести
травматизм
к
нулю
.
Законодательством
Российской
Федерации
не
уста
-
новлены
обязательные
требования
по
внедрению
кон
-
цепции
нулевого
травматизма
работодателями
в
своей
организации
.
Исходя
из
чего
контролирующие
органы
не
имеют
права
требовать
от
работодателей
соблюдения
зо
-
лотых
правил
.
Организации
оставляют
право
добровольно
присо
-
единяться
к
концепции
.
Так
они
доказывают
свою
привер
-
женность
политике
профилактики
снижения
травматизма
и
профзаболеваний
на
производстве
.
Благодаря
золотым
правилам
можно
обеспечить
комфортные
условия
труда
на
каждом
рабочем
месте
,
что
перекликается
с
целями
и
задачами
СУОТ
.
В
связи
с
чем
концепцию
Vision Zero
можно
использовать
как
инструмент
,
который
поможет
обеспечить
функционирование
СУОТ
в
организации
.
Вне
-
дрять
в
работу
семь
золотых
правил
организации
можно
по
отдельности
.
Совершенствование
системы
управления
охраной
труда
Елена
ФЕВРОНИНА
,
заместитель
главного
инженера
—
начальник
СПБиПК
филиала
ПАО
«
МРСК
Волги
» —
«
Мордовэнерго
»
Антон
КУМАНЕВ
,
заместитель
началь
-
ника
СПБиПК
филиала
ПАО
«
МРСК
Волги
» —
«
Мордовэнерго
»
18
Ежеквартальный
спецвыпуск
№
1(16),
март
2020
Концепции
и
управленческие
решения
Функции
и
задачи
системы
управления
охраной
труда
и
правила
нулевого
травматизма
тесно
взаимосвязаны
друг
с
другом
и
могут
использоваться
совместно
для
до
-
стижения
общих
целей
.
Этап
«
Организация
»
системы
управления
охраной
труда
соответствует
следующим
золотым
правилам
кон
-
цепции
нулевого
травматизма
:
•
Стать
лидером
—
показать
приверженность
принци
-
пам
.
Приверженность
безопасным
приемам
и
методам
выполнения
работ
,
соблюдение
требований
охраны
труда
начинается
с
руководства
.
Руководитель
уста
-
навливает
правила
и
сам
следует
им
.
То
,
как
посту
-
пают
сами
руководители
,
с
чем
они
мирятся
и
на
чем
настаивают
,
определяет
норму
поведения
работни
-
ков
.
Если
руководитель
,
входя
на
подстанцию
,
не
на
-
девает
каску
,
то
через
некоторое
время
пренебрегать
использованием
необходимых
средств
защиты
будут
все
остальные
работники
.
•
Определять
цели
—
разрабатывать
программы
.
Вы
-
полнение
любого
мероприятия
требует
постановки
четких
,
измеримых
целей
,
без
которых
достигнуть
результата
нельзя
.
Для
каждой
цели
разрабатывают
планы
или
программы
,
которые
предусматривают
кон
-
кретные
алгоритмы
решения
проблем
,
сроки
их
реа
-
лизации
,
а
также
необходимые
для
этого
ресурсы
.
Второй
этап
«
Планирование
и
применение
»
вклю
-
чает
в
процесс
СУОТ
весь
персонал
предприятия
.
Здесь
внедряются
принципы
и
процессы
,
разработанные
на
эта
-
пе
Организации
.
Определяются
нормативные
требования
по
ОТ
,
а
также
другие
требования
,
выполнение
и
соблю
-
•
Предупреждение
и
корректи
-
рующие
действия
•
Непрерывное
совершенст
-
вование
ДЕЙСТВИЯ
ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ПРОЦЕДУРЫ
СУОТ
•
Обязанность
и
ответственность
•
Компетентность
и
подготовка
•
Документация
СУОТ
•
Передача
и
обмен
информации
ОРГАНИЗАЦИЯ
ПРОЦЕДУРЫ
СУОТ
•
Мониторинг
и
оценка
результативности
•
Расследование
связанных
с
работой
травм
,
ухудшений
здоровья
,
болезней
и
инцидентов
•
Проверка
•
Анализ
эффективности
СУОТ
ОЦЕНКА
ПРОЦЕДУРЫ
СУОТ
•
Исходный
анализ
•
Планирование
,
разработка
и
при
-
менение
СУОТ
•
Цели
по
ОТ
•
Предотвращение
опасностей
и
рисков
ПЛАНИРОВАНИЕ
И
ПРИМЕНЕНИЕ
ПРОЦЕДУРЫ
СУОТ
Рис
. 1.
Схема
процедур
СУОТ
19
дение
которых
предприятие
принимает
на
себя
.
Прово
-
дится
идентификация
(
выявление
)
опасностей
и
оценка
уровней
профессиональных
рисков
на
рабочих
местах
.
Приобретенные
теоретические
и
практические
навыки
снижают
риск
ошибочных
действий
персонала
и
повыша
-
ют
качество
проводимых
работ
.
Правильное
использова
-
ние
инструментов
,
приспособлений
,
измерительных
и
ис
-
пытательных
приборов
повышают
производительность
и
качество
проводимых
работ
и
диагностики
оборудова
-
ния
.
Отработка
практических
навыков
на
занятиях
и
тре
-
нировках
исключает
появление
ошибочных
действий
при
проведении
работ
на
оборудовании
.
На
этом
этапе
путем
обратной
связи
выявляются
недоработки
/
узкие
места
разработанных
программ
и
процессов
.
Данный
этап
перекликается
с
золотыми
правилами
концепции
нулевого
травматизма
:
•
Создать
систему
безопасности
и
гигиены
труда
—
до
-
стичь
высокого
уровня
организации
.
Производство
не
стоит
на
месте
:
совершенствуется
технология
,
меняется
оборудование
,
создаются
новые
рабочие
места
.
Вводят
-
ся
в
действие
новые
или
переработанные
нормы
и
пра
-
вила
.
Реализация
четвертого
правила
Vision Zero
заклю
-
чается
в
том
,
чтобы
проводить
систематическую
работу
по
совершенствованию
охраны
труда
на
предприятии
.
Она
окупает
себя
и
не
требует
больших
усилий
.
•
Инвестировать
в
кадры
—
мотивировать
посредством
участия
.
Поощрение
сотрудников
за
соблюдение
пра
-
вил
безопасности
труда
—
одна
из
главных
задач
ру
-
ководителя
.
В
нашей
организации
действует
система
мотивации
за
отсутствие
нарушений
требований
охраны
труда
.
Сделано
это
с
целью
формирования
у
работников
правильной
модели
поведения
в
процессе
трудовой
дея
-
тельности
.
Если
работник
получает
материальное
стимулирова
-
ние
за
соблюдение
требований
правил
охраны
труда
в
от
-
четном
периоде
,
он
активнее
стремится
соблюдать
пра
-
вила
.
Повысить
мотивацию
также
помогают
регулярные
практические
и
теоретические
занятия
с
персоналом
(
при
проведении
Дней
ОТ
,
показательных
допусков
),
в
ходе
ко
-
торых
работники
приобретают
практический
опыт
и
зна
-
ния
об
охране
труда
,
что
формирует
у
них
личную
позицию
по
отношению
к
охране
труда
и
мотивирует
на
безопасную
и
безаварийную
работу
.
Третий
этап
«
Оценка
»
возлагает
нагрузку
на
руково
-
дителей
среднего
звена
(
непосредственных
руководите
-
лей
структурных
подразделений
,
работников
ОПБиПК
).
Осуществляются
мониторинг
и
оценка
результативности
процедур
СУОТ
,
проводимых
на
втором
этапе
,
посред
-
ством
анализа
:
–
проведения
Дней
ОТ
;
–
внезапных
проверок
работающих
бригад
;
–
обходов
и
осмотров
рабочих
мест
;
–
допуска
бригад
с
применением
видеофиксации
;
–
обеспечения
работников
необходимыми
СИЗ
;
–
нарушений
,
выявленных
в
рамках
проведения
тематиче
-
ских
проверок
структурных
подразделений
.
А
также
расследование
связанных
с
работой
травм
,
ухудшений
здоровья
,
болезней
и
инцидентов
.
Данный
этап
перекликается
с
золотым
правилом
кон
-
цепции
нулевого
травматизма
:
•
Выявлять
угрозы
—
контролировать
риски
.
Чтобы
СУОТ
действительно
работала
,
менеджмент
организации
дол
-
жен
быть
нацелен
на
соблюдение
требований
безопас
-
ности
,
а
в
саму
программу
после
ее
разработки
и
внедре
-
ния
следует
постоянно
,
по
мере
необходимости
,
вносить
корректировки
.
Четвертый
этап
«
Действия
по
совершенствова
-
нию
»
снова
вовлекает
в
процесс
управления
охраной
труда
высших
менеджеров
организации
.
На
основании
оценки
и
анализа
функционирования
СУОТ
,
проведен
-
ных
на
третьем
этапе
,
разрабатываются
корректирующие
мероприятия
,
осуществляется
постановка
целей
и
задач
для
непрерывного
совершенствования
СУОТ
.
Разработанная
и
внедренная
на
предприятии
СУОТ
позволяет
:
–
выявить
производственные
опасности
;
–
дать
оценку
рискам
гибели
и
травмирования
работников
;
–
предупредить
,
а
значит
,
предотвратить
несчастные
слу
-
чаи
на
производстве
;
–
снизить
риск
профессиональных
заболеваний
;
–
разработать
и
реализовать
эффективные
меры
по
снижению
затрат
на
мероприятия
,
связанные
с
охраной
труда
.
СУОТ
должна
учитывать
все
риски
,
возникающие
в
про
-
цессе
трудовой
деятельности
конкретного
работника
.
Одним
из
инструментов
совершенствования
сис
-
темы
управления
охраной
труда
является
риск
-
ори
ен
ти
-
рованный
подход
.
Зачастую
даже
на
аналогичных
рабочих
местах
могут
присутствовать
различные
риски
и
опасные
производственные
факторы
.
Например
,
наличие
прав
опе
-
ративных
переключений
у
одного
электромонтера
и
их
от
-
сутствие
у
другого
уже
предполагает
различные
подходы
к
оценке
рисков
на
данных
рабочих
местах
.
Действующая
в
настоящее
время
модель
проведения
предварительных
и
периодических
медосмотров
,
обеспечение
работников
средствами
индивидуальной
защиты
унифицирует
всех
по
принципу
наименования
профессии
либо
выполнения
одинаковых
работ
.
В
качестве
примера
дифференциро
-
ванного
,
риск
-
ориентированного
подхода
предлагаю
рас
-
смотреть
персонализированное
обеспечение
работников
средствами
индивидуальной
защиты
.
Для
обеспечения
персонала
спецодеждой
,
спецобу
-
вью
и
другими
средствами
индивидуальной
защиты
в
ус
-
ловиях
существующих
специфик
производства
в
различ
-
ных
отраслях
промышленности
становится
необходимым
применение
риск
-
ориентированного
подхода
.
Действу
-
20
Ежеквартальный
спецвыпуск
№
1(16),
март
2020
Концепции
и
управленческие
решения
ющая
система
выдачи
СИЗ
по
спискам
и
отраслям
стре
-
мительно
устаревает
и
является
пережитком
плановой
экономики
советского
периода
.
Показательными
в
этом
плане
являются
слова
дирек
-
тора
Департамента
условий
и
охраны
труда
Министер
-
ства
труда
и
социальной
защиты
Российской
Федерации
Валерия
Коржа
: «
СИЗы
защищают
не
профессию
и
не
должность
,
их
задача
—
ограждать
от
воздействия
со
-
вершенно
определенных
факторов
».
Тип
выбираемых
средств
защиты
должен
зависеть
от
опасности
или
вред
-
ного
фактора
,
который
существует
на
рабочем
месте
.
Ра
-
бочий
по
комплексному
обслуживанию
и
ремонту
зданий
на
гидроэлектростанции
и
на
заводе
,
по
сути
,
выполняют
одинаковую
работу
,
а
по
отраслевым
нормам
обеспечи
-
ваются
разными
СИЗ
.
С
другой
стороны
,
электромонтер
оперативно
-
выездной
бригады
и
электрослесарь
по
ре
-
монту
оборудования
распределительных
устройств
,
со
-
гласно
действующим
нормам
,
одинаково
обеспечивают
-
ся
средствами
индивидуальной
защиты
от
термического
воздействия
электрической
дуги
.
Один
работник
действи
-
тельно
подвергается
рискам
воздействия
дуги
,
выполняя
переключения
в
электроустановках
выше
1000
В
,
а
дру
-
гой
занимается
ремонтом
отключенного
оборудования
на
подготовленном
рабочем
месте
.
В
настоящее
время
Минтруд
РФ
планирует
,
что
в
но
-
вых
нормах
все
СИЗы
будут
распределены
по
группам
.
В
одной
будут
сгруппированы
средства
в
зависимости
от
химических
,
биологических
и
физических
факторов
,
во
второй
—
по
видам
работ
,
в
третьей
—
по
уровню
загряз
-
нения
,
а
в
четвертой
группе
—
в
зависимости
от
клима
-
тических
факторов
.
При
этом
также
идет
учет
производ
-
ственных
зон
и
участков
.
Однако
данный
подход
имеет
несколько
проблем
.
Первая
заключается
в
том
,
что
пока
не
ясен
подход
к
прописыванию
норм
.
Какое
количество
средств
индивидуальной
защиты
должно
быть
выдано
ра
-
ботнику
и
на
какой
период
?
Есть
разные
мнения
,
у
рабо
-
тодателей
—
условно
до
износа
.
Профсоюзы
считают
,
что
износ
каждый
может
понимать
по
-
своему
,
поэтому
поня
-
тие
нужно
зафиксировать
.
У
профессионального
сообще
-
ства
,
производителей
и
поставщиков
СИЗ
тоже
есть
свое
видение
.
Вторая
проблема
состоит
в
том
,
что
до
конца
не
понятно
,
нужно
ли
вводить
дополнительные
факторы
помимо
опасности
.
Скорее
всего
,
эта
линейка
будет
рас
-
ширена
по
крайней
мере
за
счет
климата
и
загрязнений
.
Третья
проблема
заключается
в
том
,
насколько
детально
должен
быть
прописан
алгоритм
выбора
СИЗ
.
Применение
риск
-
ориентированного
подхода
при
вы
-
боре
СИЗ
в
случае
его
грамотной
реализации
позволит
работодателю
оградить
работника
именно
от
тех
вредных
и
опасных
производственных
факторов
,
которые
непо
-
средственно
воздействуют
на
него
в
процессе
трудовой
деятельности
.
В
то
же
время
такой
подход
позволит
со
-
кратить
затраты
на
приобретение
СИЗ
за
счет
исключе
-
ния
неэффективных
либо
защищающих
от
несуществую
-
щих
,
не
выявленных
на
рабочих
местах
рисках
.
Уйти
от
отраслевых
норм
быстро
не
получится
.
Новые
нормы
потребуют
широкомасштабных
организационных
мероприятий
,
в
их
создании
должны
принимать
участие
службы
охраны
труда
работодателя
,
профсоюзы
,
сами
работники
.
Работодателям
нужно
постепенно
давать
больше
свободы
действий
в
выборе
средств
защиты
.
В
конечном
итоге
,
именно
они
несут
административную
,
уголовную
и
финансовую
ответственность
за
обеспече
-
ние
сотрудников
средствами
защиты
.
Издательство журнала «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение»
выпустило книгу академика РАЕН, профессора В.А. НЕПОМНЯЩЕГО
Тираж
книги
5000
экз
.,
объем
196
с
.,
формат
170
х
235
мм
.
Для
приобретения
издания
звоните
по
многоканальному
телефону
+7 (495) 645-12-41
или
напишите
по
e-mail: [email protected]
В
монографии
исследована
надежность
оборудования
электростанций
и
электриче
-
ских
сетей
напряжением
1150–10(6)
кВ
,
разработана
методика
сбора
и
статистичес
-
кой
обработки
информации
о
надежности
оборудования
.
На
основе
статистических
данных
и
расчетов
определены
основные
параметры
надежности
и
динамика
их
из
-
менения
в
процессе
эксплуатации
.
Выявлены
статистические
законы
распределения
отказов
и
времени
восстановления
элементов
энергосис
тем
.
Проведено
их
сравнение
с
зарубежными
данными
.
21
Оригинал статьи: Совершенствование системы управления охраной труда
В данной статье рассмотрен вопрос организации системы управления охраной труда на предприятии. Проанализированы характерные особенности функционирования данной системы. Выявлена и обоснована необходимость совместного использования системы управления охраной труда и концепции нулевого травматизма Vision zero. На основе проведенного исследования обозначена проблема отсутствия дифференцированного подхода к производственному процессу конкретного работника. Авторами предлагаются пути совершенствования системы управления охраной труда путем внедрения риск-ориентированного подхода.
