Совершенствование системы управления охраной труда на предприятии на основе риск-ориентированного подхода




Page 1


background image







Page 2


background image

132

ОХРАНА ТРУДА

Совершенствование системы управления 
охраной труда на предприятии на основе 
риск-ориентированного подхода

УДК 331.453:621.31

Боровкова

 

А

.

М

.,

к.т.н., доцент кафедры ИЭиОТ

ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»

Ильин

 

Д

.

А

.,

аспирант кафедры ИЭиОТ

ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»

Кузнецов

 

Н

.

С

.,

студент кафедры ИЭиОТ

ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»

Сивцева

 

С

.

А

.,

студент кафедры ИЭиОТ

ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»

Ключевые

 

слова

:

охрана труда, система 

управления охраной труда, 

управление риском, риск-

ориентированный подход, 

профессиональные риски

Описаны

 

принципы

 

построения

 

системы

 

управления

 

охраной

 

труда

 

на

 

основе

 

риск

ориентированного

 

подхода

Выполнен

 

обзор

 

нормативных

 

документов

регламентирую

щих

 

порядок

 

проведения

 

анализа

 

и

 

оценки

 

рисков

подробно

 

представлена

 

процедура

 

управления

 

рисками

Рассмотрены

 

необходимые

 

количественные

 

и

 

качественные

 

по

казатели

 

оценки

 

профессиональных

 

рисков

Предложен

 

алгоритм

 

внедрения

 

процедуры

 

управления

 

профессиональными

 

рисками

 

путем

 

интегрирования

 

ее

 

в

 

существующую

 

на

 

многих

 

предприятиях

 

систему

 

оценки

 

экономических

 

рисков

.

О

бязанности  работодателя 

по  обеспечению  безопас-

ных усло вий и охра ны тру-

да  определены  положени-

ями  статьи  212  Трудового  кодекса 

[1] Российской Федерации, согласно 

которым работодатель обязан, в том 

числе, обеспечить создание и функ-

ционирование  сис темы  управления 

охраной труда (СУОТ). Основной це-

лью СУОТ является обеспечение без-

опасных  условий  труда  и  сведение 

к  минимуму  несчастных  случаев  на 

предприятии.  Для  реализации  дан-

ной цели работодатель на основании 

типового  положения,  утвержденного 

приказом  Минтруда  от  19.08.2016 

№ 438н (далее — Положение), само-

стоятельно или с привлечением сто-

ронних организаций и специалистов 

разрабатывает  и  утверждает  Поло-

жение  о  системе  управления  охра-

ной труда в организации [2]. 

В  рамках  СУОТ  предусмотрены 

различные  процедуры,  среди  кото-

рых особо можно выделить управле-

ние  профессиональными  рисками. 

Данная процедура наряду со специ-

альной  оценкой  условий  труда  яв-

ляется  превентивной  основой  для 

разработки  политики  организации 

в  области  охраны  труда  на  основе 

риск-ориентированного подхода. 

Для того чтобы определить, какие 

профессиональные риски являются 

значимыми,  а  какие  нет,  проводят 

процедуру  оценки  риска,  которая 

включает  в  себя  процесс  исследо-

вания случайных процессов как для 

определения  возможных  вредных 

и  опасных  факторов,  действующих 

на работника, так и значимости по-

следствий таких воздействий [3]. 

В  последнее  время  результаты 

оценки  профессиональных  рисков 

находят все более широкое приме-

нение в связи с разработкой новых 

правил  по  охране  труда  в  рамках 

механизма  «регуляторной  гильоти-

ны»,  которые  устанавливают  тре-

бования  по  обязательной  оценке 

риска при проведении работ с повы-

шенной опасностью [4]. Кроме того, 

планируемая  Минтрудом  унифика-

ция  типовых  норм  выдачи  средств 

индивидуальной  защиты  также 

предполагает  учет  оценки  профес-

сиональных рисков. 

Таким  образом,  каждый  работо-

датель  вне  зависимости  от  формы 

собственности,  размера  предпри-

ятия и вида экономической деятель-

ности  должен  провести  процедуру 

оценки  и  управления  профессио-

нальными рис ками, являющейся ча-

стью положения о системе управле-

ния  охраной  труда,  утверждаемой 

работодателем. 

Для  выявления,  идентификации 

и  оценки  рисков  может  быть  при-

влечена  сторонняя  экспертная  ор-

ганизация  или  оценка  может  быть 

проведена  своими  силами.  В  по-

следнем  случае  необходимо  на-

значить ответственного или создать 

комиссию  по  оценке  профессио-

нальных  рисков.  Состав  комиссии 

определяют  в  зависимости  от  ко-

личества  работников  и  сферы  де-

ятельности  организации.  В  состав 

комиссии можно добавить главного 

инженера, ответственного за пожар-

ную  безопасность,  ответственного 

за  электробезопасность,  началь-

ников  структурных  подразделений, 

представителей профсоюза и т.д. 







Page 3


background image

133

Процедура управления рисками включает в себя 

следующие этапы:

1)  выявление возникающих в процессе труда опас-

ностей (идентификация);

2)  формирование реестра выявленных опасностей;

3)  оценка  уровней  и  значимости  профессиональ-

ных рисков и формирование реестра оцененных 

уровней рисков;

4)  формирование мероприятий по снижению уров-

ня  риска  в  зависимости  от  установленного  по 

каждому риску приоритета.

Идентификация  или  выявление  опасностей,  ко-

торые  могут  причинить  ущерб  жизни  или  здоровью 

работников,  —  первый  и  основной  этап  процесса 

управления рисками. На этом этапе необходимо опре-

делить, какие опасности могут возникнуть при выпол-

нении работниками типовых и нетиповых работ. 

Источниками информации для выявления опас-

ностей служат:

 

– нормативные правовые и технические акты, спра-

вочная и научно-техническая литература, локаль-

ные нормативные акты и др.;

 

– результаты  специальной  оценки  условий  труда 

на рабочих местах;

 

– данные производственного контроля, анализ долж-

ностных инструкций и стандартных операционных 

процедур (проекты производства работ, технологи-

ческие карты и технические регламенты);

 

– техническая  документация  на  оборудование 

и технологическая документация на процессы;

 

– результаты  наблюдения  за  технологическим 

процессом, производственной средой, рабочим 

местом, работой подрядных организаций, внеш-

ними факторами производственной среды;

 

– жалобы  работников,  которые  связаны  с  ненад-

лежащими условиями труда, и предложения по 

улучшению условий труда;

 

– результаты аудита (опроса) сотрудников;

 

– опыт практической деятельности;

 

– сведения

 

о происшедших авариях, инцидентах, 

несчастных случаях и профессиональных забо-

леваниях в организации и результаты их рассле-

дования;

 

– предписания надзорных органов в области охра-

ны труда и промышленной безопасности. 

При  идентификации  опаснос тей  можно  пользо-

ваться списком опасностей из пункта 35 Положения. 

По результатам идентификации составляется реестр 

опас ностей.

На  следующем  этапе  проводится  обработка  ре-

естра опасностей с целью определения вероятности 

наступления  опасного  события  и  ущерба,  который 

может  быть  нанесен,  если  опасное  событие  прои-

зойдет. После этого проводят оценку уровней рисков 

от выявленных опасностей. Риск определяют как со-

четание вероятности причинения ущерба и тяжести 

ущерба. 

Оценку  уровней  рисков  проводят  для  их  ран-

жирования и определения приоритетности мер по 

снижению  уровней  наиболее  высоких  рисков,  мер 

контроля менее значимых рисков, а также методов 

оценки принятых мер и их эффективности.

Для оценки профессиональных рисков допусти-

мо применение любой методики, указанной в ГОСТ, 

На прав

ах рек

ламы

ООО

 «

Нордтекс

» 

ОСП

 

Родники

 

Текстиль

 —

крупнейший

 

производитель

 

тканей

для

 

спецодежды

 

полного

 

цикла

.

Вся

 

выпускаемая

 

продукция

 

имеет

заключение

 

Минпромторга

 

РФ

 

о

 

под

тверждении

  

производства

 

продукции

 

на

 

территории

 

Российской

 

Федерации

.

На

 

протяжении

 

многих

 

лет

 

мы

 

являемся

 

основными

 

поставщиками

 

тканей

 

для

 

спецодежды

 

Энергетического

 

комплекса

России

в

 

том

 

числе

 

и

 

ПАО

 «

Россети

».

Преимущества

 

тканей

 «

Родники

 

Текстиль

»

 

Презентабельный

 

внешний

 

вид

 

Высокая

 

износостойкость

 

Стабильность

 

размеров

 

после

 

многочисленных

 

мокрых

 

обработок

 

Сохранение

 

цвета

 

на

 

протяжении

 

всего

срока

 

эксплуатации

 

спецодежды

 

Различные

 

защитные

 

отделки

Мастер

Универсал

 

С

25

Арт

С

38-

ЮД

 

Плотность

: 250 

г

/

м

2

 

 

Состав

: 100% 

хлопок

Эксперт

Стандарт

 

С

25

Арт

С

20-

ЮД

 

Плотность

: 250 

г

/

м

2

 

Состав

: 80% 

хлопок

, 20% 

полиэфир

Брайтон

 Optima 250

Арт

С

48-

ЮД

 

Плотность

: 250 

г

/

м

2

 

Состав

: 100% 

хлопок

 

Рекомендована

 

для

 

пошива

   

корпоративной

 

одежды

ОСП

 

Родники

 

Текстиль

Отдел

 

продаж

 

РОДНИКИ

г

Родники

ул

Советская

, 20

+7 (49336) 2-14-97, 2-22-33, 2-17-09
rodniki@nord-tex.ru
https://www.rodniki-tex.ru/

Новейшая

 

разработка

.

Креповое

 

переплетение

«

механический

 

стрейч

»

Классика

,

проверенная

 

временем

Рекомендуем

 

ткани

«

Родники

 

Текстиль

»

фир

7-0

09

 3 (66) 2021







Page 4


background image

134

ОХРАНА ТРУДА

в  международных  стандартах,  а  также  авторских 

методиках российских и зарубежных специалистов 

по техносферным рискам. К таким документам мож-

но отнести: 

 

– ГОСТ Р 58771-2019. Менедж мент риска. Техноло-

гии оценки риска; 

 

– ГОСТ 12.0.230.4-2018. Системы управления охра-

ной труда. Методы идентификации опасностей на 

различных этапах выполнения работ; 

 

– ГОСТ 12.0.230.5-2018. Системы управления охра-

ной труда. Методы оценки риска для обеспечения 

безопасности выполнения работ; 

 

– ГОСТ Р 12.0.010-2009. Системы управления охра-

ной  труда.  Определение  опасностей  и  оценка 

рисков. 

Наиболее  распространенные  методы  оценки 

рис ков укрупненно можно разделить на две следу-

ющие группы: прямые методы оценки риска и кос-

венные методы оценки риска.

Прямые  методы  используют  статистику  по  вы-

бранным  показателям  риска  или  ущерба  и  веро-

ятности  их  наступления.  Косвенные  методы  ис-

пользуют  показатели  отклонения  существующих 

параметров от нормы и их причинно-следственную 

связь с рисками [5]. К таким показателям относят: 

отклонение значений вредных и опасных факторов 

от предельно допустимых концентраций и отноше-

ние  невыполненных  требований  по  охране  труда 

к общему количеству.

Выбор прямого или косвенного метода зависит 

от целей оценки рисков, имеющегося объема стати-

стической информации и особенностей решаемых 

задач. На рисунке 1 показан алгоритм выбора пря-

мого или косвенного методов [6].

Организация  может  как  выбрать  один  из  суще-

ствующих  методов,  так  и  разработать  свой  метод 

оценки рисков с учетом специфики деятельности.

ГОСТ  Р  12.0.010-2009  [6]  определяет  порядок 

оценки рисков вне зависимости от выбранной мето-

дики.  В  данном  стандарте  рассмотрены:  наиболее 

применимые показатели ущерба рисков и их порядок 

в  оценке;  порядок  выявления  опасностей,  послед-

ствия которых могут привести к ухудшению здоровья 

работника и возникновению ущерба; порядок расче-

та вероятностей возникновения ущерба.

Ущерб жизни и здоровью работнику связан с воз-

действием  вредных  и  опасных  производственных 

факторов. Показатели такого ущерба отражают: ухуд-

шение  состояния  здоровья  работника;  нарушение 

функционального  состояния  организма  работника; 

сокращение предстоящей продолжительности жизни; 

нарушение психологического состояния работника.

Выбор  показателя  зависит  от  выявления  ис-

точников возникновения риска, выбора эффектив-

ного варианта управления рисками, особенностей 

решаемых  задач  и  т.д.  Поэтому  используют  сле-

дующие количественные показатели ущерба: про-

должительность  утраты  трудоспособности;  коли-

чество  профессиональных  заболеваний;  тяжесть 

профессиональных заболеваний; сумма страховых 

взносов; сумма пособий, выплаченных при утрате 

трудоспособности. 

1. 

Анализ

 

целей

ресурсов

объема

 

информации

особенностей

 

решаемой

 

задачи

2. 

Выбор

 

показателя

 

риска

 

и

 

метода

 

оценки

 

рисков

Прямой

 

метод

Анализ

 

статистической

 

информации

 

по

 

показателю

 

риска

Достаточно

 

для

 

достижения

 

требуемой

 

точности

?

Нет

Да

Косвенный

 

метод

1. 

Выбор

измерение

 

показателей

 

отклонения

2. 

Построение

 

функции

 

преобразования

Методы

использующие

 

функции

 

преобразования

Методы

 

многомерного

 

статического

 

анализа

Методы

:

• 

статический

• 

вероятностно

статический

• 

экспертно

статический

• 

экспертный

Рис

. 1. 

Алгоритм

 

определения

методов

 

оценки

 

риска

 







Page 5


background image

135

Так  же  используют  и  качественные  показатели 

ущерба:

 

– ущерб  от  несчастных  случаев  (легкий,  средний, 

тяжелый);

 

– ущерб,  связанный  с  наруше нием  функциониро-

вания  организма  (незначительный,  умеренный, 

выраженный, значительно выраженный);

 

– ущерб  здоровью,  вызванный  профессиональны-

ми заболеваниями.

Для определения вероятности наступления ущер-

ба  жизни  и  здоровью  работника  используют  стати-

стические  данные,  метод  анализа  дерева  событий, 

метод  вербальных  функций  и  экспертную  оценку 

специалистов в данной области [6]. 

На практике для оценки рис ка чаще всего при-

меняются методы Файна-Кинни, матричный метод, 

система Элмери, метод чек-листов, дерево причин. 

При  выборе  метода  оценки  профессионального 

рис ка следует руководствоваться такими критери-

ями, как доступность человеческих и финансовых 

ресурсов,  наличие  данных  и  информации,  слож-

ность метода.

По  результатам  оценки  рисков  разрабатывается 

план  мероприятий  по  снижению  его  уровня  рисков 

или  отказ  от  него  (исключение  из  технологической 

цепочки).  Разработка  соответствующих  мер  управ-

ления рисками проводится в соответствии с их при-

оритетностью.

Меры  управления  рисками  можно  разделить  на 

следующие основные группы:

1)  относящиеся  к  объектам  опасностей  (напри-

мер,  модернизация/замена  опасного  оборудо-

вания,  технологии,  установка  блокировочных 

и предохранительных устройств, улучшение со-

стояния полов и рабочих поверхностей, перил 

и ограждений, электрическая защита оборудо-

вания и т.п.);

2)  относящиеся  к  процедурам  (например,  новые 

методы  безопасного  проведения  работ  и  эксплу-

атации  объектов,  включение  вида  деятельности 

в перечни работ с повышенной опасностью, работ, 

выполняемых по наряду-допуску, разработка руко-

водств по эксплуатации, рабочих инструкций, про-

ектов  производства  работ,  технологических  карт, 

процедуры реагирования в аварийных ситуациях, 

предотвращения несчастных случаев и т.п.);

3)  относящиеся  к  людям  (например,  дополнитель-

ное  обучение,  инструктаж,  стажировка,  учебно-

тренировочные  занятия,  повышение  квалифи-

кации,  усиление  контроля  выполнения  работы, 

прохождение периодических медицинских осмот-

ров и т.п.).

При  выборе  мер  управления  необходимо  руко-

водствоваться соответствующей иерархией, начиная 

с наиболее предпочтительных мер:

1)  устранение риска

 

(например, за счет замены че-

ловеческого  труда  автоматизированными  про-

цессами); 

2)  замена риска (например, замена материалов на 

менее токсичные);

3)  снижение  уровней  воздействия  физических  фак-

торов  (применение  меньшего  напряжения,  более 

низкой температуры);

4)  применения  технических  мер  управления  (на-

пример, за счет установления барьерных ограж-

дений или нанесения сигнальной разметки);

5)  административные методы ограничения воздей-

ствия опасностей (например, при помощи прове-

дения  дополнительного  обучения  безопасным 

приемам и методам работ);

6)  обеспечение работников средствами коллектив-

ной и индивидуальной защиты.

После внедрения мероприятий необходимо про-

вести повторную оценку рисков для подтверждения 

результативности применяемых мероприятий и того, 

что новые риски отсутствуют. По результатам повтор-

ной  оценки  рисков  устанавливаются  новые  уровни 

рисков  и  разрабатываются  меры  контроля  уровня 

для  того,  чтобы  он  оставался  на  допустимом  или 

приемлемом для работодателя уровне. 

На прав

ах рек

ламы

 3 (66) 2021







Page 6


background image

136

ОХРАНА ТРУДА

К  наилучшим  практикам  в  области  внедрения 

процедуры  управления  профессиональными  риска-

ми  на  предприятии  можно  отнести  интегрирование 

ее в существующую на многих предприятиях систе-

му оценки экономических рисков.

При  таком  подходе  первым  шагом  является 

разделение  всех  процессов  на  бизнес-процессы 

и создание бизнес-процесса «СУОТ». Бизнес-про-

цесс  —  это  совокупность  логически  упорядочен-

ных и взаимосвязанных работ и/или деятельности, 

действий,  выполняемых  в  объективной  реально-

сти должностными лицами и подразделениями ор-

ганизации  для  получения  требуемого/желаемого 

конечного результата, обеспечивающего достиже-

ние  бизнес-цели,  решение  поставленной  задачи, 

реализацию программы и достижение в конечном 

итоге  стратегических  целей  системы  [7].  Далее, 

необходимо провести разделение рисков в поло-

жении о системе управления рисками на следую-

щие виды:

 

– стратегический  —  это  риск  недостижения  по-

ставленных  целей  вследствие  ошибочных  или 

несвоевременных  действий  по  достижению  за-

данных целей;

 

– репутационный — это риск ущерба деловой ре-

путации организации;

 

– операционный  —  это  риск  негативных  послед-

ствий  для  организации  вследствие  нарушений 

бизнес-процессов.

Можно заметить, что именно операционный риск 

отвечает  за  бизнес-процессы,  а  следовательно, 

и СУОТ с оценкой профессионального риска входят 

в операционные риски. 

Следующим  этапом  является  разработка  по-

ложения  об  управлении  операционными  рисками. 

Именно в этом положении вводится понятие «зна-

чимый  риск»,  которое  как  раз  и  разделяет  риски 

с точки зрения приоритетности. По сути, значимый 

риск  —  это  операционный  риск,  реализация  кото-

рого способна оказать негативное воздействие на 

организацию.  Процедура  управления  операцион-

ными,  а  следовательно,  и  профессиональными 

рис ками включает в себя: cамооценку рисков и мер 

реагирования,  разработку  ключевых  индикаторов 

риска и регистрацию риск-событий.

Самооценка проходит в несколько этапов:

1)  подготовка  перечня  значимых  профессиональ-

ных рисков;

2)  оценка значимых профессиональных рисков;

3)  актуализация  перечня  значимых  профессио-

нальных рисков.

При подготовке перечня значимых рисков прово-

дится идентификация не только значимых рисков, 

но и всех рисков, связанных с ними. Идентифика-

ция происходит с помощью подхода «снизу-вверх», 

при  котором  опасности  идентифицируются  руко-

водителями  подразделений  совместно  с  работни-

ками,  причастными  к  данным  бизнес-процессам, 

методом аудита либо по результатам специальной 

оценки условий труда.

Определение  уровня  значимых  профессиональ-

ных рисков осуществляется с использованием шка-

лы оценки вероятности реализации профессиональ-

ного  риска,  пример  которой  приведен  в  таб лице  1, 

и  шкалы  оценки  воздействия  профессионального 

риска, которая формируется на основании учета по-

тенциально  возможных  последствий  и  финансовых 

потерь (пример приведен в таблице 2). На основании 

данных  шкал  формируется  матрица  оценки  рисков 

(рисунок 2).

Табл. 1. Шкала оценки вероятности реализации операционного риска

Вероятность

1 — крайне 

маловероятно

2 — мало-

вероятно

3 — возможно

4 — очень

вероятно

5 — почти

точно

Частота реализации риска

Реже, чем

один раз в 5 лет

Один раз

в 3–5 лет

Один раз

в 1–3 года

Один раз

в 3–11 месяцев

Один раз

в 1–2 месяца

Табл. 2. Шкала оценки воздействия операционного риска

Тяжесть последствий

Потенциальные последствия

5

Очень сильное 

воздействие

Групповой несчастный случай на производстве 

(число пострадавших 2 и более человек), не-

счастный случай на производстве со смертель-

ным исходом, авария, пожар

4

Сильное

воздействие

Тяжелый  несчастный случай на производстве 

(временная нетрудоспособность более 60 дней), 

профзаболевание, инцидент

3

Среднее

воздействие

Серьезное ранение, болезнь и расстройства 

здоровья с временной утратой трудоспособности 

продолжительностью до 60 дней, инцидент

2

Низкое

воздействие

Незначительная травма — микротравма (не-

значительный порез, ушибы), оказана первая 

медицинская помощь, инцидент 

1

Незначительное 

воздействие

Без травмы или заболевания, потенциал к ущер-

бу, незначительный, быстро устранимый ущерб

В

ОЗДЕЙС

ТВИЕ

5

4

3

2

1

1

2

3

4

5

ВЕРОЯТНОСТЬ

Рис

. 2. 

Карта

 

профессиональных

 

рисков







Page 7