132
ОХРАНА ТРУДА
Совершенствование системы управления
охраной труда на предприятии на основе
риск-ориентированного подхода
УДК 331.453:621.31
Боровкова
А
.
М
.,
к.т.н., доцент кафедры ИЭиОТ
ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»
Ильин
Д
.
А
.,
аспирант кафедры ИЭиОТ
ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»
Кузнецов
Н
.
С
.,
студент кафедры ИЭиОТ
ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»
Сивцева
С
.
А
.,
студент кафедры ИЭиОТ
ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»
Ключевые
слова
:
охрана труда, система
управления охраной труда,
управление риском, риск-
ориентированный подход,
профессиональные риски
Описаны
принципы
построения
системы
управления
охраной
труда
на
основе
риск
–
ориентированного
подхода
.
Выполнен
обзор
нормативных
документов
,
регламентирую
–
щих
порядок
проведения
анализа
и
оценки
рисков
,
подробно
представлена
процедура
управления
рисками
.
Рассмотрены
необходимые
количественные
и
качественные
по
–
казатели
оценки
профессиональных
рисков
.
Предложен
алгоритм
внедрения
процедуры
управления
профессиональными
рисками
путем
интегрирования
ее
в
существующую
на
многих
предприятиях
систему
оценки
экономических
рисков
.
О
бязанности работодателя
по обеспечению безопас-
ных усло вий и охра ны тру-
да определены положени-
ями статьи 212 Трудового кодекса
[1] Российской Федерации, согласно
которым работодатель обязан, в том
числе, обеспечить создание и функ-
ционирование сис темы управления
охраной труда (СУОТ). Основной це-
лью СУОТ является обеспечение без-
опасных условий труда и сведение
к минимуму несчастных случаев на
предприятии. Для реализации дан-
ной цели работодатель на основании
типового положения, утвержденного
приказом Минтруда от 19.08.2016
№ 438н (далее — Положение), само-
стоятельно или с привлечением сто-
ронних организаций и специалистов
разрабатывает и утверждает Поло-
жение о системе управления охра-
ной труда в организации [2].
В рамках СУОТ предусмотрены
различные процедуры, среди кото-
рых особо можно выделить управле-
ние профессиональными рисками.
Данная процедура наряду со специ-
альной оценкой условий труда яв-
ляется превентивной основой для
разработки политики организации
в области охраны труда на основе
риск-ориентированного подхода.
Для того чтобы определить, какие
профессиональные риски являются
значимыми, а какие нет, проводят
процедуру оценки риска, которая
включает в себя процесс исследо-
вания случайных процессов как для
определения возможных вредных
и опасных факторов, действующих
на работника, так и значимости по-
следствий таких воздействий [3].
В последнее время результаты
оценки профессиональных рисков
находят все более широкое приме-
нение в связи с разработкой новых
правил по охране труда в рамках
механизма «регуляторной гильоти-
ны», которые устанавливают тре-
бования по обязательной оценке
риска при проведении работ с повы-
шенной опасностью [4]. Кроме того,
планируемая Минтрудом унифика-
ция типовых норм выдачи средств
индивидуальной защиты также
предполагает учет оценки профес-
сиональных рисков.
Таким образом, каждый работо-
датель вне зависимости от формы
собственности, размера предпри-
ятия и вида экономической деятель-
ности должен провести процедуру
оценки и управления профессио-
нальными рис ками, являющейся ча-
стью положения о системе управле-
ния охраной труда, утверждаемой
работодателем.
Для выявления, идентификации
и оценки рисков может быть при-
влечена сторонняя экспертная ор-
ганизация или оценка может быть
проведена своими силами. В по-
следнем случае необходимо на-
значить ответственного или создать
комиссию по оценке профессио-
нальных рисков. Состав комиссии
определяют в зависимости от ко-
личества работников и сферы де-
ятельности организации. В состав
комиссии можно добавить главного
инженера, ответственного за пожар-
ную безопасность, ответственного
за электробезопасность, началь-
ников структурных подразделений,
представителей профсоюза и т.д.
133
Процедура управления рисками включает в себя
следующие этапы:
1) выявление возникающих в процессе труда опас-
ностей (идентификация);
2) формирование реестра выявленных опасностей;
3) оценка уровней и значимости профессиональ-
ных рисков и формирование реестра оцененных
уровней рисков;
4) формирование мероприятий по снижению уров-
ня риска в зависимости от установленного по
каждому риску приоритета.
Идентификация или выявление опасностей, ко-
торые могут причинить ущерб жизни или здоровью
работников, — первый и основной этап процесса
управления рисками. На этом этапе необходимо опре-
делить, какие опасности могут возникнуть при выпол-
нении работниками типовых и нетиповых работ.
Источниками информации для выявления опас-
ностей служат:
– нормативные правовые и технические акты, спра-
вочная и научно-техническая литература, локаль-
ные нормативные акты и др.;
– результаты специальной оценки условий труда
на рабочих местах;
– данные производственного контроля, анализ долж-
ностных инструкций и стандартных операционных
процедур (проекты производства работ, технологи-
ческие карты и технические регламенты);
– техническая документация на оборудование
и технологическая документация на процессы;
– результаты наблюдения за технологическим
процессом, производственной средой, рабочим
местом, работой подрядных организаций, внеш-
ними факторами производственной среды;
– жалобы работников, которые связаны с ненад-
лежащими условиями труда, и предложения по
улучшению условий труда;
– результаты аудита (опроса) сотрудников;
– опыт практической деятельности;
– сведения
о происшедших авариях, инцидентах,
несчастных случаях и профессиональных забо-
леваниях в организации и результаты их рассле-
дования;
– предписания надзорных органов в области охра-
ны труда и промышленной безопасности.
При идентификации опаснос тей можно пользо-
ваться списком опасностей из пункта 35 Положения.
По результатам идентификации составляется реестр
опас ностей.
На следующем этапе проводится обработка ре-
естра опасностей с целью определения вероятности
наступления опасного события и ущерба, который
может быть нанесен, если опасное событие прои-
зойдет. После этого проводят оценку уровней рисков
от выявленных опасностей. Риск определяют как со-
четание вероятности причинения ущерба и тяжести
ущерба.
Оценку уровней рисков проводят для их ран-
жирования и определения приоритетности мер по
снижению уровней наиболее высоких рисков, мер
контроля менее значимых рисков, а также методов
оценки принятых мер и их эффективности.
Для оценки профессиональных рисков допусти-
мо применение любой методики, указанной в ГОСТ,
На прав
ах рек
ламы
ООО
«
Нордтекс
»
ОСП
Родники
Текстиль
—
крупнейший
производитель
тканей
для
спецодежды
полного
цикла
.
Вся
выпускаемая
продукция
имеет
заключение
Минпромторга
РФ
о
под
–
тверждении
производства
продукции
на
территории
Российской
Федерации
.
На
протяжении
многих
лет
мы
являемся
основными
поставщиками
тканей
для
спецодежды
Энергетического
комплекса
России
,
в
том
числе
и
ПАО
«
Россети
».
Преимущества
тканей
«
Родники
Текстиль
»
•
Презентабельный
внешний
вид
•
Высокая
износостойкость
•
Стабильность
размеров
после
многочисленных
мокрых
обработок
•
Сохранение
цвета
на
протяжении
всего
срока
эксплуатации
спецодежды
•
Различные
защитные
отделки
Мастер
–
Универсал
С
25
Арт
.
С
38-
ЮД
•
Плотность
: 250
г
/
м
2
•
Состав
: 100%
хлопок
Эксперт
–
Стандарт
С
25
Арт
.
С
20-
ЮД
•
Плотность
: 250
г
/
м
2
•
Состав
: 80%
хлопок
, 20%
полиэфир
Брайтон
Optima 250
Арт
.
С
48-
ЮД
•
Плотность
: 250
г
/
м
2
•
Состав
: 100%
хлопок
•
Рекомендована
для
пошива
корпоративной
одежды
ОСП
Родники
Текстиль
Отдел
продаж
РОДНИКИ
г
.
Родники
,
ул
.
Советская
, 20
+7 (49336) 2-14-97, 2-22-33, 2-17-09
[email protected]
https://www.rodniki-tex.ru/
Новейшая
разработка
.
Креповое
переплетение
«
механический
стрейч
»
Классика
,
проверенная
временем
Рекомендуем
ткани
«
Родники
Текстиль
»
фир
7-0
09
№
3 (66) 2021
134
ОХРАНА ТРУДА
в международных стандартах, а также авторских
методиках российских и зарубежных специалистов
по техносферным рискам. К таким документам мож-
но отнести:
– ГОСТ Р 58771-2019. Менедж мент риска. Техноло-
гии оценки риска;
– ГОСТ 12.0.230.4-2018. Системы управления охра-
ной труда. Методы идентификации опасностей на
различных этапах выполнения работ;
– ГОСТ 12.0.230.5-2018. Системы управления охра-
ной труда. Методы оценки риска для обеспечения
безопасности выполнения работ;
– ГОСТ Р 12.0.010-2009. Системы управления охра-
ной труда. Определение опасностей и оценка
рисков.
Наиболее распространенные методы оценки
рис ков укрупненно можно разделить на две следу-
ющие группы: прямые методы оценки риска и кос-
венные методы оценки риска.
Прямые методы используют статистику по вы-
бранным показателям риска или ущерба и веро-
ятности их наступления. Косвенные методы ис-
пользуют показатели отклонения существующих
параметров от нормы и их причинно-следственную
связь с рисками [5]. К таким показателям относят:
отклонение значений вредных и опасных факторов
от предельно допустимых концентраций и отноше-
ние невыполненных требований по охране труда
к общему количеству.
Выбор прямого или косвенного метода зависит
от целей оценки рисков, имеющегося объема стати-
стической информации и особенностей решаемых
задач. На рисунке 1 показан алгоритм выбора пря-
мого или косвенного методов [6].
Организация может как выбрать один из суще-
ствующих методов, так и разработать свой метод
оценки рисков с учетом специфики деятельности.
ГОСТ Р 12.0.010-2009 [6] определяет порядок
оценки рисков вне зависимости от выбранной мето-
дики. В данном стандарте рассмотрены: наиболее
применимые показатели ущерба рисков и их порядок
в оценке; порядок выявления опасностей, послед-
ствия которых могут привести к ухудшению здоровья
работника и возникновению ущерба; порядок расче-
та вероятностей возникновения ущерба.
Ущерб жизни и здоровью работнику связан с воз-
действием вредных и опасных производственных
факторов. Показатели такого ущерба отражают: ухуд-
шение состояния здоровья работника; нарушение
функционального состояния организма работника;
сокращение предстоящей продолжительности жизни;
нарушение психологического состояния работника.
Выбор показателя зависит от выявления ис-
точников возникновения риска, выбора эффектив-
ного варианта управления рисками, особенностей
решаемых задач и т.д. Поэтому используют сле-
дующие количественные показатели ущерба: про-
должительность утраты трудоспособности; коли-
чество профессиональных заболеваний; тяжесть
профессиональных заболеваний; сумма страховых
взносов; сумма пособий, выплаченных при утрате
трудоспособности.
1.
Анализ
целей
,
ресурсов
,
объема
информации
,
особенностей
решаемой
задачи
2.
Выбор
показателя
риска
и
метода
оценки
рисков
Прямой
метод
Анализ
статистической
информации
по
показателю
риска
Достаточно
для
достижения
требуемой
точности
?
Нет
Да
Косвенный
метод
1.
Выбор
,
измерение
показателей
отклонения
2.
Построение
функции
преобразования
Методы
,
использующие
функции
преобразования
Методы
многомерного
статического
анализа
Методы
:
•
статический
•
вероятностно
–
статический
•
экспертно
–
статический
•
экспертный
Рис
. 1.
Алгоритм
определения
методов
оценки
риска
135
Так же используют и качественные показатели
ущерба:
– ущерб от несчастных случаев (легкий, средний,
тяжелый);
– ущерб, связанный с наруше нием функциониро-
вания организма (незначительный, умеренный,
выраженный, значительно выраженный);
– ущерб здоровью, вызванный профессиональны-
ми заболеваниями.
Для определения вероятности наступления ущер-
ба жизни и здоровью работника используют стати-
стические данные, метод анализа дерева событий,
метод вербальных функций и экспертную оценку
специалистов в данной области [6].
На практике для оценки рис ка чаще всего при-
меняются методы Файна-Кинни, матричный метод,
система Элмери, метод чек-листов, дерево причин.
При выборе метода оценки профессионального
рис ка следует руководствоваться такими критери-
ями, как доступность человеческих и финансовых
ресурсов, наличие данных и информации, слож-
ность метода.
По результатам оценки рисков разрабатывается
план мероприятий по снижению его уровня рисков
или отказ от него (исключение из технологической
цепочки). Разработка соответствующих мер управ-
ления рисками проводится в соответствии с их при-
оритетностью.
Меры управления рисками можно разделить на
следующие основные группы:
1) относящиеся к объектам опасностей (напри-
мер, модернизация/замена опасного оборудо-
вания, технологии, установка блокировочных
и предохранительных устройств, улучшение со-
стояния полов и рабочих поверхностей, перил
и ограждений, электрическая защита оборудо-
вания и т.п.);
2) относящиеся к процедурам (например, новые
методы безопасного проведения работ и эксплу-
атации объектов, включение вида деятельности
в перечни работ с повышенной опасностью, работ,
выполняемых по наряду-допуску, разработка руко-
водств по эксплуатации, рабочих инструкций, про-
ектов производства работ, технологических карт,
процедуры реагирования в аварийных ситуациях,
предотвращения несчастных случаев и т.п.);
3) относящиеся к людям (например, дополнитель-
ное обучение, инструктаж, стажировка, учебно-
тренировочные занятия, повышение квалифи-
кации, усиление контроля выполнения работы,
прохождение периодических медицинских осмот-
ров и т.п.).
При выборе мер управления необходимо руко-
водствоваться соответствующей иерархией, начиная
с наиболее предпочтительных мер:
1) устранение риска
(например, за счет замены че-
ловеческого труда автоматизированными про-
цессами);
2) замена риска (например, замена материалов на
менее токсичные);
3) снижение уровней воздействия физических фак-
торов (применение меньшего напряжения, более
низкой температуры);
4) применения технических мер управления (на-
пример, за счет установления барьерных ограж-
дений или нанесения сигнальной разметки);
5) административные методы ограничения воздей-
ствия опасностей (например, при помощи прове-
дения дополнительного обучения безопасным
приемам и методам работ);
6) обеспечение работников средствами коллектив-
ной и индивидуальной защиты.
После внедрения мероприятий необходимо про-
вести повторную оценку рисков для подтверждения
результативности применяемых мероприятий и того,
что новые риски отсутствуют. По результатам повтор-
ной оценки рисков устанавливаются новые уровни
рисков и разрабатываются меры контроля уровня
для того, чтобы он оставался на допустимом или
приемлемом для работодателя уровне.
На прав
ах рек
ламы
№
3 (66) 2021
136
ОХРАНА ТРУДА
К наилучшим практикам в области внедрения
процедуры управления профессиональными риска-
ми на предприятии можно отнести интегрирование
ее в существующую на многих предприятиях систе-
му оценки экономических рисков.
При таком подходе первым шагом является
разделение всех процессов на бизнес-процессы
и создание бизнес-процесса «СУОТ». Бизнес-про-
цесс — это совокупность логически упорядочен-
ных и взаимосвязанных работ и/или деятельности,
действий, выполняемых в объективной реально-
сти должностными лицами и подразделениями ор-
ганизации для получения требуемого/желаемого
конечного результата, обеспечивающего достиже-
ние бизнес-цели, решение поставленной задачи,
реализацию программы и достижение в конечном
итоге стратегических целей системы [7]. Далее,
необходимо провести разделение рисков в поло-
жении о системе управления рисками на следую-
щие виды:
– стратегический — это риск недостижения по-
ставленных целей вследствие ошибочных или
несвоевременных действий по достижению за-
данных целей;
– репутационный — это риск ущерба деловой ре-
путации организации;
– операционный — это риск негативных послед-
ствий для организации вследствие нарушений
бизнес-процессов.
Можно заметить, что именно операционный риск
отвечает за бизнес-процессы, а следовательно,
и СУОТ с оценкой профессионального риска входят
в операционные риски.
Следующим этапом является разработка по-
ложения об управлении операционными рисками.
Именно в этом положении вводится понятие «зна-
чимый риск», которое как раз и разделяет риски
с точки зрения приоритетности. По сути, значимый
риск — это операционный риск, реализация кото-
рого способна оказать негативное воздействие на
организацию. Процедура управления операцион-
ными, а следовательно, и профессиональными
рис ками включает в себя: cамооценку рисков и мер
реагирования, разработку ключевых индикаторов
риска и регистрацию риск-событий.
Самооценка проходит в несколько этапов:
1) подготовка перечня значимых профессиональ-
ных рисков;
2) оценка значимых профессиональных рисков;
3) актуализация перечня значимых профессио-
нальных рисков.
При подготовке перечня значимых рисков прово-
дится идентификация не только значимых рисков,
но и всех рисков, связанных с ними. Идентифика-
ция происходит с помощью подхода «снизу-вверх»,
при котором опасности идентифицируются руко-
водителями подразделений совместно с работни-
ками, причастными к данным бизнес-процессам,
методом аудита либо по результатам специальной
оценки условий труда.
Определение уровня значимых профессиональ-
ных рисков осуществляется с использованием шка-
лы оценки вероятности реализации профессиональ-
ного риска, пример которой приведен в таб лице 1,
и шкалы оценки воздействия профессионального
риска, которая формируется на основании учета по-
тенциально возможных последствий и финансовых
потерь (пример приведен в таблице 2). На основании
данных шкал формируется матрица оценки рисков
(рисунок 2).
Табл. 1. Шкала оценки вероятности реализации операционного риска
Вероятность
1 — крайне
маловероятно
2 — мало-
вероятно
3 — возможно
4 — очень
вероятно
5 — почти
точно
Частота реализации риска
Реже, чем
один раз в 5 лет
Один раз
в 3–5 лет
Один раз
в 1–3 года
Один раз
в 3–11 месяцев
Один раз
в 1–2 месяца
Табл. 2. Шкала оценки воздействия операционного риска
Тяжесть последствий
Потенциальные последствия
5
Очень сильное
воздействие
Групповой несчастный случай на производстве
(число пострадавших 2 и более человек), не-
счастный случай на производстве со смертель-
ным исходом, авария, пожар
4
Сильное
воздействие
Тяжелый несчастный случай на производстве
(временная нетрудоспособность более 60 дней),
профзаболевание, инцидент
3
Среднее
воздействие
Серьезное ранение, болезнь и расстройства
здоровья с временной утратой трудоспособности
продолжительностью до 60 дней, инцидент
2
Низкое
воздействие
Незначительная травма — микротравма (не-
значительный порез, ушибы), оказана первая
медицинская помощь, инцидент
1
Незначительное
воздействие
Без травмы или заболевания, потенциал к ущер-
бу, незначительный, быстро устранимый ущерб
В
ОЗДЕЙС
ТВИЕ
5
4
3
2
1
1
2
3
4
5
ВЕРОЯТНОСТЬ
Рис
. 2.
Карта
профессиональных
рисков
137
С помощью разработанной матрицы опре-
деляется, является ли профессиональный риск
значимым, и формируется перечень мероприя-
тий, после реализации которых происходит ак-
туализация значимых профессиональных рис-
ков. По результатам актуализации в данный
перечень либо добавляются новые профессио-
нальные риски, либо удаляются риски, которые
перестали быть значимыми. Соответственно,
организация фокусирует свое внимание именно
на актуальном перечне значимых профессио-
нальных рисков, что повышает эффективность
работы.
ЛИТЕРАТУРА
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001
№ 197-ФЗ (ред. от 30.04.2021). URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/.
2. Приказ Минтруда России № 438н от 19 августа
2016 цг. «Об утверждении Типового положения о сис-
теме управления охраной труда». URL: https://www.
garant.ru/products/ipo/prime/doc/71413730/.
3. ГОСТ 12.0.230.5-2018. Система стандартов безопас-
ности труда. Системы управления охраной труда.
Методы оценки риска для обеспечения безопас-
ности выполнения работ. URL: https://docs.cntd.ru/
document/1200160465.
4. Оценка профессиональных рисков: новые правила
в 2021 году. URL: https://coko1.ru/articles/protection/
ocenka-professionalnyh-riskov-novye-pravila-v-2021-
godu.
5. Оценка профессиональных рисков. URL: https://otot.
ru/blog/riski.
6. ГОСТ Р 12.0.010-2009. Система стандартов безопас-
ности труда (ССБТ). Системы управления охраной
труда. Определение опасностей и оценка рисков.
URL: https://docs.cntd.ru/document/1200080860.
7. ГОСТ Р 57700.3-2017. Численное моделирование ди-
намических рабочих процессов в социотехнических
системах. Термины и определения. URL: https://docs.
cntd.ru/document/1200145434.
REFERENCES
1. Labor code of the Russian Federation dated 30.12.2001
no. 197-FZ (revised at 30.04.2021). URL: http://www.con-
sultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/. (In Russian)
2. Order of the Ministry of Labor of Russia no. 438n dated Au-
gust, 19, 2016 “On approval of the Typical provision on occu-
pational safety management system”. URL: https://www.ga-
rant.ru/products/ipo/prime/doc/71413730/. (In Russian)
3. State Standard GOST 12.0.230.5-2018. Occupational safety
standards system. Health management systems. Risk as-
sessment methods to ensure the safety of work. URL: https://
docs.cntd.ru/document/1200160465. (In Russian)
4. Professional risk assessment: new rules in 2021. URL: https://
coko1.ru/articles/protection/ocenka-professionalnyh-riskov-
novye-pravila-v-2021-godu. (In Russian)
5. Professional risk assessment. URL: https://otot.ru/blog/riski.
(In Russian)
6. State Standard GOST R 12.0.010-2009. Occupational safety
standards system. Occupational safety and health manage-
ment systems. Hazard and risks identifi cation and estimation
of risks. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200080860. (In
Russian)
7. State Standard GOST R 57700.3-2017. Numerical modeling of
dynamic work processes in sociotechnical systems. Terms and
defi nitions. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200145434.
(In Russian)
ВЫВОДЫ
В итоге можно отметить, что на данном этапе развития
системы управления охраной труда ключевую роль игра-
ет оценка профессиональных рисков, так как масштаб
применения ее результатов постоянно увеличивается.
Выбор методики оценки рисков на конкретном пред-
приятии должен осуществляться исходя из специфики
деятельности организации и наличия у нее уже суще-
ствующих систем управления рисками. Одним из наи-
более перспективных подходов в настоящее время
является интеграция процедуры оценки профессио-
нальных рисков в систему оценки экономических рис-
ков предприятия.
подписка – 2021
Обращаем
ваше
внимание
,
что
стоимость
подписки
на
журнал
«
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ
.
Передача
и распределение
»
на
2021
год
осталась
без
изменений
:
•
год
(
шесть
номеров
) —
11 250
руб
.
•
полгода
(
три
номера
) —
5 625
руб
.
•
один
выпуск
—
1 875
руб
.
Цена
указана
с
учетом
НДС
.
Форма
оплаты
—
безналичный
расчет
.
Доставка
осуществляется
Почтой
России
простой
бандеролью
.
Стоимость
доставки
включена
в стоимость
подписки
.
Чтобы
подписаться
на
журнал
,
заполните
форму
заявки
на подписку
на
сайте
www.eepir.ru
или
направьте
заявку
по
электронной
почте
Телефон
редакции
:
+7 (495) 645-12-41
№
3 (66) 2021
Оригинал статьи: Совершенствование системы управления охраной труда на предприятии на основе риск-ориентированного подхода
Описаны принципы построения системы управления охраной труда на основе риск-ориентированного подхода. Выполнен обзор нормативных документов, регламентирующих порядок проведения анализа и оценки рисков, подробно представлена процедура управления рисками. Рассмотрены необходимые количественные и качественные показатели оценки профессиональных рисков. Предложен алгоритм внедрения процедуры управления профессиональными рисками путем интегрирования ее в существующую на многих предприятиях систему оценки экономических рисков.