2
Ежеквартальный
спецвыпуск
№
4(31),
декабрь
2023
Марина
ВАСИЛЕНКО
,
заместитель
главного
инженера
—
руководитель
Группы
производственной
безопасности
,
охраны
труда
и
производственного
контроля
филиала
ПАО
«
Россети
Северный
Кавказ
» —
«
Каббалкэнерго
»
Совершенствование
функционирования
СУОТ
в
филиале
ПАО
«
Россети
Северный
Кавказ
» —
«
Каббалкэнерго
».
Контрольные
показатели
эффективности
Охрана
труда
В
статье
рассмотрено
функционирование
системы
управ
-
ления
охраной
труда
,
внедряемые
методики
,
контрольные
показатели
эффективности
в
соответствии
с
требования
-
ми
статьи
217
Трудового
Кодекса
Российской
Федерации
,
ГОСТ
Р
ИСО
45001-2020 «
Системы
менеджмента
безопасно
-
сти
труда
и
охраны
здоровья
.
Требования
и
руководство
по
применению
»
и
Положения
о
системе
управления
охраной
труда
в
группе
компаний
«
Россети
» (
СТО
34.01-30-001-2018).
Ц
елью
функционирования
системы
управления
охра
ной
труда
(
СУОТ
)
в
филиале
ПАО
«
Россети
Северный
Кавказ
» — «
Каббалкэнерго
»,
как
и
на
лю
-
бом
другом
предприятии
,
является
обеспечение
непрерывного
совершенствования
деятельности
по
безопасности
труда
и
сохранению
жизни
и
здоровья
ра
-
ботников
электросетевого
комплекса
.
Систематическая
работа
по
совершенствованию
охраны
труда
(
ОТ
)
на
предприятии
—
это
проведение
мероприятий
,
которые
не
требуют
больших
усилий
и
сторицей
окупают
себя
.
Результатом
эффективного
функционирования
СУОТ
является
отсутствие
производственного
травматизма
и
про
-
фессиональных
заболеваний
.
С
1
января
2014
года
вступили
в
силу
федеральные
за
-
коны
от
28
декабря
2013
года
№
426-
ФЗ
«
О
специальной
оценке
условий
труда
»
и
№
421-
ФЗ
«
О
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации
в
связи
с
принятием
Федерального
закона
“
О
специальной
оценке
условий
труда
”».
Федеральный
закон
«
О
специальной
оценке
условий
труда
»
установил
правовые
,
организационные
основы
и
порядок
проведения
специальной
оценки
условий
труда
,
а
также
определил
правовое
положение
,
права
,
обязан
-
ности
и
ответственность
участников
данной
процедуры
.
В
свою
очередь
,
Федеральный
закон
№
421-
ФЗ
внес
зна
-
чительные
изменения
в
пенсионное
и
страховое
законода
-
тельства
,
Трудовой
кодекс
Российской
Федерации
и
др
.
Согласно
статье
217
ТК
РФ
,
система
управления
охра
-
ной
труда
—
это
комплекс
взаимосвязанных
и
взаимо
-
действующих
между
собой
элементов
,
устанавливающих
политику
и
цели
в
области
охраны
труда
у
конкретного
ра
-
ботодателя
и
процедуры
по
достижению
этих
целей
.
При
этом
статья
214
Трудового
кодекса
,
касающаяся
обязанностей
работодателя
по
обеспечению
безопас
-
ных
условий
и
охраны
труда
,
была
дополнена
новым
абзацем
,
а
именно
:
работодатель
обязан
обеспечить
«
создание
и
функционирование
системы
управления
охраной
труда
».
3
ЦЕЛЬ
Кто
ответственный
Какие нужны
ресурсы
Что сделать
Сроки
реализации
Периодичность
измерения
цели
Государственное
управление
охраной
труда
в
России
зародилось
в
период
царствования
императрицы
Анны
Иоанновны
,
в
1734
году
.
Был
издан
Указ
о
надзоре
за
усло
виями
труда
на
фабриках
и
заводах
«
для
лучшего
за
фабри
ками
смотрения
»
в
лице
одного
обер
-
комиссара
и
трех
комиссаров
.
В
нашем
же
филиале
с
самого
начала
его
образования
вопросам
охраны
труда
всегда
уделялось
огромное
внима
-
ние
,
в
том
числе
и
со
стороны
руководства
и
специалистов
организации
.
Первый
вариант
Положения
о
СУОТ
(
далее
—
Поло
-
жение
)
в
филиале
был
разработан
еще
в
конце
90-
х
годов
,
в
последующие
периоды
проводилась
актуализация
Поло
-
жения
с
учетом
новых
требований
законодательства
.
Действующая
в
настоящий
момент
редакция
Положе
-
ния
разработана
и
утверждена
в
октябре
2021
года
с
уче
-
том
Примерного
положения
о
системе
управления
охраной
труда
,
утвержденного
Министерством
труда
и
социальной
защиты
РФ
.
Основные
цели
филиала
в
области
охраны
труда
,
в
соответствии
с
Положением
,
определены
Политикой
ПАО
«
Россети
»
в
области
охраны
труда
и
направлены
на
обеспечение
безопасных
условий
труда
работников
фи
-
лиала
,
предотвращение
и
максимальное
снижение
уров
-
ней
профессиональных
рисков
для
здоровья
работников
и
других
лиц
,
имеющих
доступ
к
местам
выполнения
ра
-
бот
и
находящихся
(
осуществляющих
работы
)
на
объектах
электросетевого
хозяйства
филиала
.
Цели
в
области
охраны
труда
обеспечивают
:
–
согласованность
с
Политикой
по
охране
труда
;
–
измеримость
и
возможность
их
оценки
;
–
учет
действующих
требований
;
–
учет
оценки
рисков
и
возможностей
;
–
учет
результатов
консультаций
с
работниками
;
–
актуальность
.
Планирование
достижения
целей
в
области
охраны
тру
-
да
проводится
с
применением
схемы
,
представленной
на
рисунке
1.
Основные
процессы
в
области
охраны
труда
это
:
–
базовые
процессы
,
включающие
проведение
специаль
-
ной
оценки
условий
труда
и
оценки
профессиональных
рисков
;
–
группа
процессов
для
обеспечения
допуска
работника
к
самостоятельной
работе
(
медицинские
осмотры
работ
-
ников
,
их
обучение
,
обеспечение
работников
средствами
индивидуальной
защиты
);
–
группа
процессов
для
обеспечения
безопасной
произ
-
водственной
среды
(
при
эксплуатации
зданий
и
соору
-
жений
,
оборудования
,
инструментов
,
при
осуществлении
технологических
процессов
,
при
применении
сырья
и
материалов
);
–
группа
сопутствующих
процессов
по
охране
труда
(
сани
-
тарно
-
бытовое
обеспечение
работников
,
выдача
работ
-
никам
молока
,
обеспечение
социального
страхования
работников
);
–
группа
процессов
реагирования
на
ситуации
(
аварии
,
несчастные
случаи
,
профессиональные
заболевания
).
В
действующем
Положении
распределены
обязанно
-
сти
всех
работников
филиала
(
от
рабочего
до
руководите
-
ля
филиала
)
в
системе
управления
охраной
труда
,
а
также
утвержден
ряд
процедур
СУОТ
.
В
настоящей
статье
хочется
уделить
внимание
некоторым
процедурам
СУОТ
.
Рис
. 1.
Схема
планирования
достижения
целей
в
области
охраны
труда
4
Ежеквартальный
спецвыпуск
№
4(31),
декабрь
2023
Неотъемлемой
частью
Положения
является
процедура
идентификации
и
оценки
законодательных
и
нормативных
требований
в
области
охраны
труда
,
в
рамках
которой
реа
-
лизуются
следующие
мероприятия
:
–
проведение
специальной
оценки
условий
труда
;
–
управление
профессиональными
рисками
;
–
проведение
обучения
работников
по
охране
труда
;
–
организация
и
проведение
медицинских
осмотров
,
пси
-
хиатрических
освидетельствований
и
обследований
ра
-
ботников
;
–
обеспечение
работников
средствами
индивидуальной
защиты
;
–
обеспечение
работников
,
занятых
на
работах
с
вредны
-
ми
условиями
труда
,
молоком
;
–
обеспечение
безопасности
работников
при
эксплуатации
зданий
,
сооружений
;
–
обеспечение
безопасности
работников
при
осуществле
-
нии
технологических
процессов
,
эксплуатации
применя
-
емого
производственного
оборудования
,
инструментов
,
сырья
и
материалов
;
–
обеспечение
обязательного
и
добровольного
социаль
-
ного
страхования
работников
;
–
обеспечение
оптимальных
режимов
труда
и
отдыха
работников
;
–
расследование
,
оформление
,
учет
аварий
,
инцидентов
,
несчастных
случаев
и
микроповреждений
(
микротравм
),
реагирование
на
них
в
рамках
СУОТ
;
–
обеспечение
взаимодействия
с
органами
государствен
-
ного
надзора
(
контроля
),
органами
исполнительной
власти
и
профсоюзного
контроля
;
–
обеспечение
безопасности
работников
подрядных
орга
-
низаций
;
–
ведение
видео
-,
фотофиксации
допусков
при
работе
в
электроустановках
,
при
проведении
оперативных
пере
-
ключений
;
–
организация
и
проведение
работ
повышенной
опасности
;
–
контроль
соблюдения
требований
охраны
труда
;
–
информирование
работников
об
условиях
труда
на
рабо
-
чих
местах
,
о
риске
повреждения
здоровья
,
предостав
-
ляемых
им
гарантиях
,
полагающихся
им
компенсациях
и
средствах
индивидуальной
защиты
;
–
санитарно
-
бытовое
обслуживание
в
соответствии
с
требо
-
ваниями
охраны
труда
;
–
разработка
и
утверждение
инструкций
по
охране
труда
для
работников
с
учетом
мнения
выборного
органа
пер
-
вичной
профсоюзной
организации
.
Приоритетным
направлением
деятельности
СУОТ
фи
-
лиала
является
процедура
идентификации
опасностей
и
принятие
мер
по
их
устранению
,
в
том
числе
посредством
минимизации
уровня
профессиональных
рисков
с
помощью
результативных
предупреждающих
и
защитных
мер
управ
-
ления
.
Всего
за
отчетные
периоды
прошлого
и
текущего
го
-
дов
выявлено
1042
приемлемых
риска
на
рабочих
местах
.
Наступивших
рисков
не
зарегистрировано
,
следовательно
,
работу
по
выявлению
рисков
можно
считать
результативной
.
Идентификация
и
оценка
профессиональных
рисков
осуществляется
с
использованием
матрицы
оценки
рисков
(
рисунок
2).
На
основе
результатов
оценки
величины
уровней
и
при
-
емлемости
(
допустимости
)
рисков
разрабатываются
меры
по
их
снижению
и
контролю
по
поддержанию
на
приемле
-
мом
уровне
.
На
основе
планов
управления
рисками
формируются
приоритетные
направления
в
рамках
планирования
про
-
грамм
по
ОТ
и
снижению
травматизма
на
рабочих
местах
,
разрабатываются
мероприятия
для
включения
:
–
в
комплексную
программу
по
снижению
рисков
травма
-
тизма
;
–
в
программу
ликвидации
травмоопасного
оборудования
и
травмоопасных
мест
;
Рис
. 2.
Матрица
оценки
рисков
Т
5
Катастрофические
С
5
С
10
В
15
В
20
В
25
Т
4
Значительные
Н
4
С
8
С
12
В
16
В
20
Т
3
Средние
Н
3
С
6
С
9
С
12
В
15
Т
2
Минимальные
Н
2
Н
4
С
6
С
8
С
10
Т
1
Незначительные
Н
1
Н
2
Н
3
Н
4
С
5
Тяжесть
Вероятность
Ч
1
Минимальная
Ч
2
Умеренная
Ч
3
Существенная
Ч
4
Значительная
Ч
5
Очень
высокая
Охрана
труда
5
–
в
бизнес
-
планы
по
охране
труда
;
–
в
планы
мероприятий
по
улучшению
условий
и
ОТ
.
В
целях
реализации
требований
ст
. 226
Трудового
кодек
-
са
РФ
,
Приказа
Министерства
труда
и
социальной
защиты
РФ
от
29
октября
2021
г
.
№
771
н
«
Об
утверждении
Пример
-
ного
перечня
ежегодно
реализуемых
работодателем
меро
-
приятий
по
улучшению
условий
и
охраны
труда
,
ликвидации
или
снижению
уровней
профессиональных
рисков
либо
не
-
допущению
повышения
их
уровней
»,
а
также
дальнейшего
совершенствования
системы
управления
охраны
труда
,
улучшения
условий
труда
,
снижения
уровней
профессио
-
нальных
рисков
,
сохранения
здоровья
и
работоспособности
персонала
в
филиале
ежегодно
утверждается
План
меро
-
приятий
по
улучшению
условий
и
охраны
труда
и
снижению
уровней
профессиональных
рисков
(
далее
—
План
).
В
План
включаются
следующие
мероприятия
:
–
проведение
специальной
оценки
условий
труда
на
вновь
образованных
рабочих
местах
,
реализация
мер
,
разра
-
ботанных
по
результатам
их
проведения
;
–
выявление
и
оценка
опасностей
,
оценка
уровней
про
-
фессиональных
рисков
на
вновь
образованных
рабочих
местах
;
–
обеспечение
работников
,
занятых
на
работах
с
вредны
-
ми
или
опасными
условиями
труда
,
а
также
на
работах
,
связанных
с
загрязнением
,
специальной
одеждой
,
специальной
обувью
и
другими
средствами
индивиду
-
альной
защиты
(
СИЗ
);
–
обеспечение
хранения
СИЗ
в
соответствии
с
Правилами
;
–
проведение
обучения
работников
,
проведение
различ
-
ных
инструктажей
;
–
модернизация
и
реконструкция
оборудования
;
–
приобретение
стендов
,
тренажеров
,
наглядных
матери
-
алов
,
научно
-
технической
литературы
для
проведения
инструктажей
по
охране
труда
,
обучения
безопасным
приемам
и
методам
выполнения
работ
и
т
.
п
.
Хочется
затронуть
еще
одну
процедуру
СУОТ
—
это
рас
-
следование
,
оформление
,
учет
аварий
,
инцидентов
,
несчаст
-
ных
случаев
и
микроповреждений
(
микротравм
),
профессио
-
нальных
заболеваний
и
реагирование
на
них
в
рамках
СУОТ
.
Безопасность
работников
во
время
аварийной
ситуа
-
ции
во
многом
зависит
от
того
,
насколько
они
адекватно
реагируют
на
ту
или
иную
ситуацию
,
насколько
четко
зна
-
ют
,
что
делать
(
и
чего
не
делать
),
знают
пути
эвакуации
,
знают
лиц
,
которым
необходимо
сообщить
об
аварийной
ситуации
и
т
.
д
.
Для
повышения
готовности
работников
к
безопасным
действиям
при
аварийных
ситуациях
в
филиале
активно
про
-
водятся
противоаварийные
и
противопожарные
тренировки
,
в
том
числе
и
с
участием
подразделений
МЧС
(
рисунок
3).
Вопросы
,
которые
решаются
во
время
реализации
дан
-
ной
процедуры
, —
это
проработка
необходимых
действий
,
которые
необходимо
осуществлять
при
возникновении
ава
-
рийных
ситуаций
,
разработка
процедур
и
процессов
,
помо
-
гающих
их
реализовать
,
проверка
предложенных
действий
и
повышение
их
эффективности
для
предотвращения
не
-
счастных
случаев
и
иного
причинения
вреда
здоровью
ра
-
ботников
во
время
аварийных
ситуаций
.
Процедура
контроля
,
анализа
и
оценки
достижения
це
-
лей
в
области
ОТ
проводится
при
ежегодном
анализе
функ
-
ционирования
СУОТ
.
При
проведении
контроля
функционирования
СУОТ
,
мониторинга
и
анализа
реализации
процедур
и
исполне
-
ния
мероприятий
по
охране
труда
оцениваются
следующие
показатели
:
–
достижение
поставленных
целей
в
области
охраны
труда
;
Рис
. 3.
Противоаварийные
и
противопожарные
тренировки
6
Ежеквартальный
спецвыпуск
№
4(31),
декабрь
2023
–
способность
действующей
СУОТ
обеспечивать
выполне
-
ние
обязанностей
работодателя
,
отраженных
в
Политике
и
целях
по
охране
труда
;
–
эффективность
действий
,
намеченных
работодателем
на
всех
уровнях
управления
по
результатам
предыдущего
анализа
эффективности
функционирования
СУОТ
;
–
необходимость
дальнейшего
развития
(
изменений
)
СУОТ
;
–
необходимость
обеспечения
своевременной
подготовки
тех
работников
,
которых
затронут
решения
об
измене
-
нии
СУОТ
;
–
необходимость
изменения
критериев
оценки
эффектив
-
ности
функционирования
СУОТ
;
–
полнота
идентификации
опасностей
и
управления
про
-
фессиональными
рисками
в
рамках
СУОТ
в
целях
выра
-
ботки
корректирующих
мер
.
Улучшение
функционирования
СУОТ
напрямую
зависит
от
результатов
контроля
функционирования
СУОТ
,
монито
-
ринга
реализации
процедур
и
исполнения
мероприятий
по
охране
труда
.
Ежегодно
в
рамках
реализации
мероприятий
по
охра
-
не
труда
в
филиале
проводится
месячник
по
охране
труда
.
Проведение
месячника
по
охране
труда
на
регулярной
ос
-
нове
наиболее
эффективно
и
своевременно
позволяет
ре
-
агировать
на
проблемные
моменты
в
системе
управления
охраной
труда
.
В
этом
году
тема
Всемирного
дня
охраны
труда
—
Безопасная
и
здоровая
среда
—
основополагаю
-
щий
принцип
и
право
в
сфере
труда
.
Персонал
филиала
принял
участие
в
интернет
-
акции
по
безопасности
труда
работников
.
В
ходе
проведения
интернет
-
акции
использо
-
вались
хештеги
акции
— #
тебя
_
ждут
_
дома
и
#
уОТнет
вы
-
ходных
.
Месячник
по
охране
труда
является
наглядным
приме
-
ром
взаимодействия
всех
уровней
СУОТ
,
направленных
на
улучшение
условий
труда
,
позволяет
оценивать
их
результа
-
тивность
и
эффективность
.
В
рамках
проведения
месячника
организованы
занятия
по
обучению
персонала
правилам
ис
-
пользования
средств
защиты
,
проверено
наличие
у
работ
-
ников
защитных
средств
,
спецодежды
,
спецобуви
,
инстру
-
мента
и
приспособлений
,
их
состояние
,
условия
хранения
и
транспортировки
,
своевременность
замены
,
проработаны
вопросы
профилактики
производственного
травматизма
.
Во
всех
вопросах
видна
готовность
специалистов
всех
уровней
к
взаимодействию
.
Проведено
анонимное
анкетирование
о
состоянии
усло
-
вий
и
охраны
труда
на
рабочих
местах
.
Некоторые
резуль
-
таты
анонимного
анкетирования
приведены
на
диаграммах
рисунка
4.
Продвижение
культуры
безопасного
труда
как
ключевого
элемента
СУОТ
направлено
на
формирование
и
развитие
у
работников
культуры
предотвращения
аварий
и
инциден
-
тов
,
недопущения
несчастных
случаев
путем
принятия
всех
практически
осуществимых
мер
управления
для
сведения
к
минимуму
опасностей
и
минимизации
уровня
профессио
-
нальных
рисков
.
Культура
безопасности
является
ключевым
аспектом
в
обеспечении
успешной
и
устойчивой
деятельности
орга
-
низации
.
Руководство
филиала
ПАО
«
Россети
Северный
Кав
-
каз
» — «
Каббалкэнерго
»
обеспечивает
лидерство
в
реали
-
зации
мероприятий
по
охране
труда
,
демонстрирует
привер
-
женность
основным
принципам
охраны
труда
,
возлагая
на
себя
ответственность
за
происходящие
процессы
,
дальней
-
шее
развитие
и
совершенствование
системы
.
Рис
. 4.
Результаты
анонимного
анкетирования
о
состоянии
условий
и
охраны
труда
на
рабочих
местах
Кто
,
по
Вашему
мнению
,
больше
всего
должен
быть
заинтересован
в
вопросах
безопасности
на
работе
?
82%
14%
4%
Это
обязанность
работода
-
теля
,
он
должен
показывать
пример
и
заботиться
о
сотруд
-
никах
Это
обязанность
службы
охра
-
ны
труда
,
они
за
это
получают
зарплату
Работники
сами
должны
не
формально
,
а
внимательно
относиться
к
вопросам
охраны
труда
,
так
как
речь
идет
об
их
собственной
жизни
и
здоровье
Как
вы
относитесь
к
вопросам
охраны
и
безопасности
труда
на
Вашем
рабочем
месте
?
3; 1%
389; 82%
71; 14%
13; 3%
Я
знаю
требования
охраны
и
безопасности
труда
и
пони
-
маю
важность
их
соблюдения
Я
в
общих
чертах
знаком
с
требованиями
охраны
труда
Моя
работа
не
связана
с
опасностями
и
вредными
факторами
,
ко
мне
это
не
относится
Охрана
труда
—
это
,
скорее
,
формальность
Замечание
,
сделанное
руководителем
или
специалистом
по
охране
труда
Замечание
,
сделанное
коллегой
Тревога
за
свою
жизнь
,
ответ
-
ственность
перед
семьей
и
близкими
людьми
Боязнь
наказания
со
стороны
руководства
(
штраф
)
Поощрение
за
соблюдение
требований
безопасности
У
нас
в
коллективе
принято
соблюдать
требования
без
-
опасности
и
это
для
меня
нормально
Что
,
по
Вашему
мнению
,
побуждает
работника
соблюдать
требования
безопасности
?
30%
9%
11%
25%
23%
2%
Охрана
труда
Оригинал статьи: Совершенствование функционирования СУОТ в филиале ПАО «Россети Северный Кавказ» — «Каббалкэнерго». Контрольные показатели эффективности
В статье рассмотрено функционирование системы управления охраной труда, внедряемые методики, контрольные показатели эффективности в соответствии с требованиями статьи 217 Трудового Кодекса Российской Федерации, ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению» и Положения о системе управления охраной труда в группе компаний «Россети» (СТО 34.01-30-001-2018).
