ЭКОЛОГИЯ
136
Г
ибель
редких
и
исчезающих
птиц
от
поражения
элек
-
трическим
током
на
линиях
электропередачи
средней
мощности
(6—10
кВ
)
признана
ор
-
нитологическим
сообществом
од
-
ной
из
наиболее
значимых
причин
снижения
общей
численности
и
сокращения
ареалов
целого
ряда
видов
хищных
птиц
в
Северной
Ев
-
разии
,
включая
Россию
.
Стратегия
и
конкретные
рекомендации
по
обе
-
спечению
орнитологической
безо
-
пасности
электросетевых
объектов
изложена
в
целом
ряде
итоговых
документов
,
одним
из
которых
яв
-
ляется
Резолюция
«
Орлы
и
ЛЭП
—
2013»,
принятая
на
Международной
научно
-
практической
конференции
«
Орлы
Палеарктики
:
изучение
и
ох
-
рана
» (20
сентября
2013
г
.,
Елабуга
,
Татарстан
,
Россия
).
Базовым
положением
«
Елабуж
-
ской
резолюции
»
является
посту
-
лат
о
том
,
что
решение
проблемы
«
Птицы
и
ЛЭП
»
отнюдь
не
сводится
лишь
к
применению
птицезащитных
устройств
(
ПЗУ
).
Напротив
,
на
пе
-
редний
план
выступает
использова
-
ние
альтернативных
птицебезопас
-
ных
конструкций
ЛЭП
(
кабельных
линий
,
ВЛЗ
,
ВЛ
с
изолирующими
опорами
и
траверсами
,
с
подвесной
изоляцией
и
др
.).
А
за
ПЗУ
предла
-
гается
закрепить
,
прежде
всего
,
пи
-
онерную
функцию
,
когда
в
сжатые
сроки
при
относительно
ограничен
-
ных
финансовых
ресурсах
необхо
-
димо
защитить
птиц
от
гибели
на
конкретной
территории
.
Стратегически
важным
условием
успешного
решения
проблемы
явля
-
ется
определение
приоритетов
,
по
-
зволяющих
добиться
максимально
-
го
природоохранного
эффекта
при
наименьших
затратах
.
Наиболее
оптимальным
с
этих
позиций
,
по
на
-
шему
убеждению
,
является
фокуси
-
рование
усилий
на
особой
категории
птиц
—
видов
,
имеющих
официаль
-
ный
статус
«
краснокнижников
»
и
,
в
связи
с
этим
,
максимальную
степень
правовой
защиты
.
Сегодня
,
наконец
,
можно
конста
-
тировать
создание
в
нашей
стра
-
не
основных
звеньев
механизма
защиты
редких
птиц
от
гибели
на
объектах
электросетевого
комплек
-
са
.
Причём
владельцам
электро
-
сетевых
объектов
весьма
полезно
знать
нововведения
последних
лет
,
внедрение
которых
в
правоприме
-
Л
Э
П
и
п
т
и
ц
ы
ЛЭП и птицы
Редкие и исчезающие
ЛЭП-уязвимые
птицы России
(стратегия и
практика защиты)
Андрей САЛТЫКОВ,
президент Союза охраны птиц России,
руководитель проекта «Птицы и ЛЭП», к.б.н.
137
№
4 (31) 2015
нительную
практику
может
привести
к
серьёзным
экономическим
(
и
не
только
!)
последствиям
для
юридических
и
физических
лиц
.
Многим
известны
основные
статьи
Федераль
-
ного
закона
«
О
животном
мире
» (
ст
. 22—24
и
28),
предусматривающие
требования
по
защите
объек
-
тов
животного
мира
от
гибели
при
осуществлении
хозяйственной
и
иной
деятельности
.
Статья
24
дан
-
ного
акта
специально
посвящена
охране
«
красно
-
книжных
»
видов
.
Однако
до
определённого
времени
указанные
статьи
не
находили
широкого
примене
-
ния
и
по
отношению
к
проблеме
«
Птицы
и
ЛЭП
»
их
можно
было
считать
«
спящими
нормами
».
Но
всё
кардинально
изменилось
с
обновлением
правовых
норм
,
предусматривающих
материальную
и
адми
-
нистративную
ответственность
в
отношении
лиц
,
действия
(
или
бездействие
!)
которых
привели
(
или
могут
привести
!)
к
гибели
«
краснокнижных
»
живот
-
ных
.
Эти
нормативные
правовые
новеллы
имеют
непосредственное
отношение
к
теме
гибели
птиц
на
ЛЭП
.
Причём
указанные
нормы
применяются
не
только
в
случае
установления
фактов
гибели
птиц
,
но
и
«
просто
»
в
виду
потенциальной
орнитологиче
-
ской
опасности
электроустановок
(
ЛЭП
,
трансфор
-
маторной
подстанции
и
др
.).
И
вот
тут
-
то
«
размора
-
живается
»
ещё
одна
норма
,
на
сей
раз
отраслевая
.
Речь
идёт
о
действующих
«
Правилах
технической
эксплуатации
электроустановок
потребителей
»
(
утверждены
приказом
Минэнерго
РФ
от
13
янва
-
ря
2003
года
№
6),
пункт
1.7.25
которых
запреща
-
ет
эксплуатацию
электроустановок
без
устройств
,
обеспечивающих
соблюдение
установленных
при
-
родоохранных
требований
,
или
с
неисправными
устройствами
,
не
обеспечивающими
соблюдение
этих
требований
».
Остаётся
уточнить
,
о
каких
«
при
-
родоохранных
требованиях
»
в
данном
случае
идёт
речь
.
Соответствующие
природоохранные
требо
-
вания
содержатся
в
приложении
к
Постановлению
Правительства
Российской
Федерации
от
13
авгу
-
ста
1996
года
№
997 «
Об
утверждении
требований
по
предотвращению
гибели
объектов
животного
мира
при
осуществлении
производственных
про
-
цессов
,
а
также
при
эксплуатации
транспортных
ма
-
гистралей
,
трубопроводов
,
линий
связи
и
электро
-
передачи
».
Не
все
владельцы
птицеопасных
ЛЭП
,
сетующие
на
дороговизну
птицезащитных
устройств
,
в
курсе
,
что
и
птицы
теперь
стоят
отнюдь
не
дёшево
.
Реко
-
мендуем
тщательно
ознакомиться
с
«
Методикой
исчисления
размера
вреда
,
причинённого
объек
-
там
животного
мира
,
занесённым
в
Красную
книгу
Российской
Федерации
,
а
также
иным
объектам
жи
-
вотного
мира
,
не
относящимся
к
объектам
охоты
и
рыболовства
и
среде
их
обитания
»,
утверждённой
приказом
Минприроды
России
от
28
апреля
2008
года
№
107 (
с
изм
.
на
12
декабря
2012
года
).
К
примеру
,
стоимость
одной
обычной
птицы
из
отряда
воробьинообразных
составляет
одну
тыся
-
чу
рублей
,
что
соответствует
стоимости
трёх
совре
-
менных
птицезащитных
устройств
вместе
с
затрата
-
ми
по
их
установке
на
опоре
ЛЭП
.
Куда
«
страшнее
»
нормативы
стоимости
редких
птиц
:
от
50000
рублей
за
каждого
уничтоженного
степного
орла
до
1100000
рублей
за
сокола
и
кречета
!
В
степных
районах
Са
-
ратовской
,
Волгоградской
и
Астраханской
областей
,
в
Республиках
Калмыкия
и
Дагестан
,
Алтае
-
Саянско
-
го
региона
периодически
выявляются
очаги
высокой
гибели
редких
птиц
(
от
1
и
более
особей
на
1
км
ВЛ
).
Кроме
того
,
согласно
ст
. 8.35.
Административного
кодекса
РФ
,
сумма
штрафа
за
несоблюдение
требо
-
ваний
по
охране
редких
видов
животных
составляет
до
одного
миллиона
рублей
.
И
,
наконец
,
следует
знать
,
что
погашение
иска
и
уплата
штрафа
не
отменяет
затрат
на
проведение
птицезащитных
мероприятий
.
Из
780
видов
птиц
,
составляющих
орнитофау
-
ну
России
,
особи
более
100
видов
активно
взаи
-
модействуют
с
проводами
и
опорами
воздушных
линий
электропередачи
.
В
условиях
глобального
сокращения
лесных
площадей
,
происходящего
под
воздействием
антропогенного
«
опустынивания
»
и
глобальной
трансформации
климата
,
всё
опреде
-
лённее
проявляется
эколого
-
техносферный
фено
-
мен
ЛЭП
-
зависимых
птиц
.
При
этом
около
30
видов
птиц
можно
отнести
к
группе
ЛЭП
-
уязвимых
,
для
ко
-
торых
гибель
от
электротока
на
ЛЭП
при
определён
-
ных
условиях
может
иметь
подавляющее
значение
.
В
последнее
время
особую
тревогу
вызывает
судьба
степного
орла
и
сокола
-
балобана
,
ареалы
которых
сокращаются
не
в
последнюю
очередь
по
причине
гибели
на
ЛЭП
средней
мощности
(
рис
. 1—4).
Рис
. 1.
Степной
орёл
на
птицеопасной
опоре
ВЛ
10
кВ
,
Волгоградская
область
138
3КОЛОГИЯ
Рис
. 2.
Степной
орёл
,
погибший
на
птицеопасной
опоре
ВЛ
10
кВ
,
Волгоградская
область
Две
трети
видов
ЛЭП
-
уязвимых
птиц
(21
вид
пер
-
натых
хищников
)
занесены
в
Красную
книгу
России
:
скопа
,
курганник
,
змееяд
,
степной
орёл
,
большой
и
малый
подорлики
,
орёл
-
могильник
,
беркут
,
орлан
-
белохвост
,
стервятник
,
чёрный
гриф
,
белоголовый
сип
,
кречет
,
балобан
,
сапсан
,
степная
пустельга
,
фи
-
лин
и
другие
.
Современное
(
официальное
)
издание
Красной
книги
Российской
Федерации
(
том
«
Животные
»)
со
-
держит
указания
на
значение
ЛЭП
как
негативного
фактора
в
отношении
шести
видов
птиц
.
При
этом
отмечено
,
что
четыре
вида
в
той
или
иной
степени
подвержены
риску
поражения
электрическим
током
на
опорах
ЛЭП
(
курганник
,
степной
орёл
,
могильник
,
беркут
),
и
ещё
два
вида
(
дрофа
и
рыбный
филин
) —
гибели
от
столкновения
с
проводами
ЛЭП
.
В
очерке
про
степного
орла
,
в
частности
,
сказано
: «
Исклю
-
чительно
высока
гибель
неопытного
молодняка
от
электрошока
на
наиболее
часто
применяемых
кон
-
струкциях
опор
ЛЭП
».
Здесь
же
говорится
о
необхо
-
димости
повышения
эффективности
применяемых
птицезащитных
устройств
.
К
сожалению
, «
советский
»
период
защиты
«
крас
-
нокнижных
»
птиц
от
поражения
электричеством
на
ЛЭП
,
несмотря
на
колоссальные
усилия
и
затраты
,
оказался
неудачным
из
-
за
оснащения
линий
элек
-
тропередачи
птицезащитными
устройствами
(
ПЗУ
),
изготавливаемыми
из
металлических
деталей
.
Элек
-
тропроводность
устройств
стала
причиной
усугубле
-
ния
проблемы
,
когда
на
сотнях
опор
,
оснащённых
ПЗУ
блокировочного
и
отвлекающего
типов
(«
усы
»,
«
штыри
», «
оттяжки
», «
присада
»)
повсеместно
была
выявлена
гибель
птиц
от
ударов
электрическим
то
-
ком
.
В
связи
с
эти
примечателен
эксплуатационный
циркуляр
«
О
демонтаже
птицезащитных
устройств
типов
«
усы
»
и
«
присады
»
на
ВЛ
6—10
кВ
»,
издан
-
ный
Главтехуправлением
Минэнерго
СССР
№
Ц
-03-
89 (
Э
)
от
29.03.1989.
Следует
заметить
,
что
данный
циркуляр
и
по
сей
день
остаётся
актуальным
,
по
-
скольку
его
требования
так
и
остались
не
исполнен
-
ными
(
рис
. 5).
Рис
. 5.
Металлические
ПЗУ
типа
«
усы
»
и
«
присады
»
до
сих
пор
убивают
птиц
,
Республика
Калмыкия
Рис
. 3.
Балобан
в
полёте
,
Казахстан
Рис
. 4.
Балобан
,
погибший
от
удара
током
на
опоре
ВЛ
10
кВ
,
Волгоградская
область
139
№
4 (31) 2015
Последующее
применение
птицезащитных
при
-
способлений
на
основе
холостых
изоляторов
не
спасло
положения
,
а
лишь
на
некоторое
время
соз
-
дало
иллюзию
решения
проблемы
(
рис
. 6).
Рис
. 6.
Орёл
-
карлик
,
погибший
от
электротока
на
траверсе
ВЛ
10
кВ
,
оснащённой
птицезащитными
«
холостыми
»
изоляторами
,
Ставропольский
Край
В
настоящее
время
применение
ПЗУ
на
основе
неизолированных
металлических
элементов
запре
-
щено
.
Вместо
них
широкое
распространение
полу
-
чили
ПЗУ
,
производимые
из
диэлектрических
пла
-
стиков
(
рис
. 7—8).
Однако
в
условиях
отсутствия
единых
технических
и
орнитологических
требова
-
ний
к
птицезащитным
устройствам
,
собственники
электросетевых
объектов
оказались
в
ситуации
сложного
выбора
.
Дело
в
том
,
что
в
настоящее
вре
-
мя
отечественный
рынок
уже
насыщен
различными
конструкциями
ПЗУ
,
но
отнюдь
не
все
они
отвечают
своему
целевому
назначению
и
требованиям
на
-
дёжности
.
В
поисках
выхода
из
этой
ситуации
ОАО
«
Рос
-
сети
»
приняло
решение
о
разработке
отраслевых
стандартов
(
СТО
),
регламентирующих
общие
тех
-
нические
требования
к
устройствам
защиты
птиц
от
поражения
электрическим
током
на
объектах
элек
-
тросетевого
комплекса
.
С
этой
целью
сформирова
-
на
специальная
рабочая
группа
Экспертного
совета
НП
«
Электросетьизоляция
».
Однако
следует
иметь
в
виду
,
что
наличие
стан
-
дартных
птицезащитных
устройств
само
по
себе
не
решает
проблемы
.
Требуется
,
как
минимум
,
обе
-
спечить
наличие
соответствующих
стандартных
уз
-
лов
токоведущих
элементов
на
электроустановках
,
подлежащих
оснащению
защитными
устройствами
.
А
с
этим
как
раз
дело
обстоит
весьма
неважно
.
Доля
«
нестандартных
»,
а
попросту
неправильных
узлов
крепления
проводов
к
изоляторам
на
анкерных
опо
-
рах
,
по
нашим
наблюдениям
,
в
ряде
районов
со
-
ставляет
от
30
до
70
процентов
!
Речь
идёт
о
произ
-
вольно
намотанных
кусках
проволоки
,
образующих
громоздкие
хаотичные
утолщения
и
приводящих
к
несовместимости
ПЗУ
с
токоведущими
конструк
-
циями
(
рис
. 9).
Отсюда
сам
собой
напрашивается
Рис
. 8.
Степной
орёл
,
сидящий
на
изоляторе
,
защищённом
ПЗУ
-6-10
кВ
,
Волгоградская
область
Рис
. 7.
Опора
ВЛ
10
кВ
,
оснащённая
ПЗУ
изолирующего
типа
,
Волгоградская
область
Рис
. 9.
Пример
конструкционной
несовместимости
ПЗУ
с
«
нестандартными
»
узлами
крепления
проводов
к
изоляторам
140
3КОЛОГИЯ
важный
вывод
о
необходимости
некоего
строгого
«
стандарта
»
для
всех
отечественных
способов
кре
-
пления
проводов
к
несущим
конструкциям
,
вводам
,
контактам
и
так
далее
.
И
вот
ещё
один
отнюдь
не
праздный
вопрос
:
ка
-
кова
дальнейшая
«
орнитологическая
»
судьба
шты
-
ревых
изоляторов
?
Вполне
конкретный
ответ
на
данный
вопрос
содержится
в
действующих
«
Пра
-
вилах
устройства
электроустановок
» (
глава
2.5.
Воздушные
линии
электропередачи
напряжением
выше
1
к
B).
Пункт
2.5.36
ПУЭ
предписывает
не
ис
-
пользовать
опоры
ВЛ
со
штыревыми
изоляторами
«
в
районах
расселения
крупных
птиц
».
Следуя
духу
и
букве
Федерального
закона
«
О
животном
мире
»
(
ст
. 24),
необходимо
соблюдать
указанную
в
ПУЭ
норму
,
поскольку
в
реальной
практике
оснащение
птицезащитными
устройствами
электролиний
со
штыревыми
изоляторами
не
гарантирует
исключе
-
ния
гибели
крупных
птиц
,
габариты
которых
превы
-
шают
размерные
параметры
любых
ПЗУ
.
И
тут
сразу
возникает
следующий
вопрос
:
что
означает
выражение
«
район
расселения
крупных
птиц
»?
Строго
говоря
,
почти
вся
территория
Рос
-
сии
,
за
исключением
Крайнего
Севера
,
является
сплошной
зоной
расселения
крупных
птиц
.
Это
ясно
из
ареала
такой
крупной
ЛЭП
-
уязвимой
и
,
к
тому
же
,
занесённой
в
Красную
книгу
России
,
пти
-
цы
,
как
филин
(
лат
. Bubo bubo).
Применительно
к
теме
«
Птицы
и
ЛЭП
»,
филин
—
наиболее
характер
-
ный
модельный
вид
,
сам
факт
обитания
которого
в
районах
размещения
электросетевых
объектов
является
правовым
основанием
для
соблюдения
требований
по
орнитологической
безопасности
.
В
степной
зоне
России
модельными
видами
являют
-
ся
«
краснокнижники
»
степной
орёл
и
сокол
-
балобан
.
Проблема
гибели
птиц
на
ЛЭП
от
поражения
электрическим
током
актуальна
практически
во
всех
районах
России
,
где
имеются
воздушные
ЛЭП
средней
мощности
,
используемые
птицами
в
их
жизненных
циклах
,
что
характерно
для
более
90%
субъектов
Российской
Федерации
.
При
этом
свыше
20
субъектов
,
расположенных
в
южных
и
средних
широтах
,
следует
отнести
к
зонам
высокого
и
по
-
вышенного
рисков
гибели
на
ЛЭП
редких
«
красно
-
книжных
»
птиц
.
Впрочем
,
не
следует
забывать
и
о
северных
широтах
.
К
примеру
,
в
орнитофауне
гнез
-
дящихся
редких
хищных
ЛЭП
-
уязвимых
птиц
Яма
-
ла
,
занесённых
в
Красную
Книгу
России
,
числятся
беркут
,
орлан
-
белохвост
,
сапсан
и
кречет
.
Важным
подспорьем
для
заинтересованных
лиц
может
служить
информационно
-
справочная
систе
-
ма
«
Зоны
повышенной
гибели
пернатых
хищников
в
результате
поражения
электрическим
током
на
ЛЭП
6—10
кВ
в
России
»,
недавно
размещённая
на
сайте
«
Российской
сети
изучения
и
охраны
перна
-
тых
хищников
».
Несомненно
,
позитивным
фактом
является
фор
-
мирование
и
совершенствование
отраслевой
(
ве
-
домственной
)
нормативной
правовой
базы
в
об
-
ласти
защиты
птиц
на
ЛЭП
.
Так
,
в
прошлом
году
впервые
в
России
принят
ведомственный
регламент
«
Технические
требования
к
опорам
ВЛ
6—20
кВ
,
входящим
в
них
элементам
и
устройствам
защиты
птиц
от
поражения
электрическим
током
,
применя
-
емым
при
строительстве
/
реконструкции
ВЛ
6—20
кВ
на
объектах
ОАО
«
Газпром
».
Аналогичный
,
но
более
обстоятельный
по
содержанию
документ
под
-
готовлен
и
для
ПАО
«
Россети
»,
где
,
наряду
с
тех
-
ническими
характеристиками
,
будут
представлены
требования
по
биосовместимости
конструкций
ПЗУ
,
учитывающие
не
только
габариты
,
но
и
поведение
ЛЭП
-
уязвимых
птиц
.
Наконец
,
заслуживает
внимания
про
-
блема
конструирования
и
серийного
производства
«
невыгодных
» (
трудно
окупаемых
)
ПЗУ
для
сложных
элемен
-
тов
оснастки
опор
.
Между
тем
,
именно
на
сложных
траверсах
,
разъедините
-
лях
,
реклоузерах
и
разрядниках
неред
-
ко
с
риском
для
жизни
пытаются
обо
-
сноваться
редкие
птицы
(
рис
. 10).
Тем
более
отрадно
,
что
на
отечественном
рынке
впервые
появились
модели
ПЗУ
для
разъединителя
типа
РЛНД
на
опоры
ВЛ
6—10
кВ
и
для
вводов
КТП
10/0,4
кВ
.
Разумеется
,
пока
рано
говорить
о
наступлении
перелома
в
решении
про
-
блемы
.
Слишком
велики
масштабы
ор
-
нитоцидного
электросетевого
хозяйства
(
свыше
2
млн
км
ЛЭП
!).
Предстоит
не
-
малая
совместная
многолетняя
работа
множества
заинтересованных
лиц
по
приведению
российского
сетевого
ком
-
плекса
в
соответствие
с
современными
требованиями
и
техническими
разра
-
ботками
в
области
орнитологической
безопасности
.
Рис
. 10.
Гнездо
курганников
на
разъединителе
РЛНД
,
Калмыкия
Оригинал статьи: Редкие и исчезающие ЛЭП-уязвимые птицы России (стратегия и практика защиты)
Гибель редких и исчезающих птиц от поражения электрическим током на линиях электропередачи средней мощности (6–10 кВ) признана орнитологическим сообществом одной из наиболее значимых причин снижения общей численности и сокращения ареалов целого ряда видов хищных птиц в Северной Евразии, включая Россию. Стратегия и конкретные рекомендации по обеспечению орнитологической безопасности электросетевых объектов изложена в целом ряде итоговых документов, одним из которых является Резолюция «Орлы и ЛЭП — 2013», принятая на Международной научно-практической конференции «Орлы Палеарктики: изучение и охрана» (20 сентября 2013 г., Елабуга, Татарстан, Россия).
