Развитие территориальных электросетевых комплексов с учётом распределённой генерации

42

СЕТИ

РОССИИ

т

а

р

и

ф

ы

т

арифы

П

остсоветский

 

период

 

для

 

электроэнергетики

 

был

 

характерен

 

поисками

 

ор

-

ганизационно

-

правовых

 

форм

 

для

 

хозяйствующих

 

субъек

-

тов

 

в

 

отрасли

, 

её

 

реструктуриза

-

ции

 

и

 

приватизации

 

с

 

переводом

 

на

 

рыночные

 

формы

 

хозяйствен

-

но

-

договорных

 

отношений

 

как

 

между

 

субъектами

 

отрасли

, 

так

 

и

 

потребителями

 

электроэнергии

. 

Особенностью

 

указанных

 

преоб

-

разований

 

было

 

то

, 

что

 

к

 

началу

 

90-

х

 

годов

 

на

 

территории

 

бывшего

 

Советского

 

Союза

 

была

 

создана

 

и

 

успешно

 

функционировала

 

ЕЭС

 

Союза

, 

с

 

распадом

 

которого

 

на

 

тер

-

ритории

 

Российской

 

Федерации

 

осталась

 

её

 

часть

 

в

 

виде

 

ЕЭС

 

Рос

-

сии

 

с

 

соответствующими

 

электри

-

ческими

 

связями

 

со

 

своими

 

быв

-

шими

 

частями

 

ЕЭС

 

Союза

 

по

 

ЛЭП

 

разных

 

классов

 

напряжения

. 

Это

 

было

 

время

 

парада

 

суверенитетов

 

бывших

 

советских

 

республик

 

с

 

де

-

монстративным

 

разрывом

 

многих

 

традиционных

 

связей

 

экономиче

-

ского

 

сотрудничества

, 

в

 

том

 

числе

 

и

 

в

 

электроэнергетике

, 

когда

 

отклю

-

чались

 

межсистемные

 

связи

, 

де

-

монтировались

 

межгосударствен

-

ные

 

ЛЭП

 

в

 

угоду

 

недальновидным

 

политическим

 

амбициям

, 

и

 

только

 

железная

 

дорога

 

продолжала

 

ра

-

ботать

 

по

 

своим

 

железным

 

прави

-

лам

 

и

 

расписаниям

, 

предотвратив

 

полный

 

экономический

 

коллапс

 

на

 

всей

 

территории

 

бывшего

 

Совет

-

ского

 

Союза

. 

Этот

 

трагический

 

раз

-

лом

 

советской

 

цивилизации

 

ещё

 

ждёт

 

своего

 

объективного

 

анали

-

за

 

с

 

оценкой

 

социальных

 

и

 

эконо

-

мических

 

последствий

, 

а

 

что

 

ка

-

сается

 

электроэнергетики

 

и

 

ЕЭС

 

России

, 

то

 

с

 

августа

 1992 

года

 [1] 

начался

 

отказ

 

от

 

советских

 

спосо

-

бов

 

хозяйствования

, 

период

 

при

-

ватизации

 

в

 

отрасли

 

с

 

суетливым

 

Развитие 

территориальных 

электросетевых 

комплексов с учётом 

распределённой 

генерации 

Георгий КУТОВОЙ,

 председатель Подкомитета тарифной

политики и энергоэффективности

ТПП РФ, Заслуженный энергетик РФ,

научный руководитель ЦЭМУЭ  КЭУ,

академик РАЕН, профессор

43

№

 1 (34) 2016

поиском

 

путей

 

и

 

методов

 

выстраивания

 

новых

 

хо

-

зяйственных

 

отношений

 

на

 

принципах

 

рыночной

 

экономики

 

по

 

образцам

 

западных

 

моделей

. 

Этот

 

период

 

вестернизации

 

отечественной

 

электро

-

энергетики

 

осуществлялся

 

на

 

протяжении

 22 

лет

 

и

 

продолжается

 

в

 

настоящее

 

время

. 

В

 

качестве

 

итогов

 

этого

 

процесса

 

за

 

означенный

 

период

 

на

 

основании

 

анализа

 

динамики

 

технико

-

экономиче

-

ских

 

показателей

 

отрасли

 [2] 

можно

 

сказать

, 

что

 

проведённая

 

реструктуризация

 

отрасли

 

и

 

её

 

при

-

ватизация

, 

как

 

необходимые

 

условия

 

перевода

 

отрасли

 

на

 

рыночные

 

принципы

 

хозяйствования

, 

пока

 

не

 

нашли

 

адекватного

 

продолжения

 

реформ

 

в

 

созда

 

нии

 

действительно

 

конкурентных

 

условий

 

поставок

 

электроэнергии

 

потребителям

 

с

 

меха

-

низмами

 

эффективного

 

сдерживания

 

роста

 

цен

 

(

тарифов

) 

для

 

конечного

 

потребителя

. 

В

 

настоя

-

щее

 

время

 

создалась

 

парадоксальная

 

ситуация

, 

при

 

которой

 

в

 

нашей

 

стране

 — 

экспортёре

 

топлив

-

но

-

энергетических

 

ресурсов

 — 

цены

  (

тарифы

) 

на

 

электроэнергию

 

для

 

отечественных

 

промышлен

-

ных

 

потребителей

 

выше

 

на

 

десятки

 

процентов

, 

чем

 

в

 

странах

, 

импортирующих

 

наше

 

топливо

 

для

 

своих

 

потребителей

 [3]! 

На

 

отечественном

 

рынке

 

электроэнергии

, 

к

 

со

-

жалению

, 

реализован

 

принцип

  «

всё

 

для

 

энерге

-

тики

, 

для

 

её

 

опережающего

 

развития

», 

а

 

поэтому

 

и

 

не

 

могут

 

работать

 

и

 

не

 

работают

 

механизмы

 

здо

-

ровой

 

конкуренции

 

и

 

сдерживания

 

роста

 

цен

 

для

 

потребителей

. 

Следовательно

, 

отношения

 

в

 

элек

-

троэнергетике

 

ещё

 

далеки

 

от

 

рыночных

, 

и

 

нужно

 

разобраться

 

в

 

причинах

 

такого

 

положения

, 

кото

-

рое

 

уже

 

давит

 

ценами

 

реальный

 

сектор

 

эконо

-

мики

. 

В

 

этих

 

условиях

 

энергетика

, 

и

 

в

 

частности

 

электроэнергетика

, 

может

 

и

 

должна

 

стать

 

эффек

-

тивной

 

составляющей

 

в

 

мерах

 

максимального

 

благоприятствования

 

развитию

 

нашей

 

экономики

, 

обеспечивая

 

надёжное

 

электроснабжение

 

суще

-

ствующего

 

промышленного

 

бизнеса

 

и

 

простоту

 

доступа

 

к

 

сети

 

по

 

справедливо

 

сформированным

 

ценам

. 

Но

 

чтобы

 

такой

 

подход

 

обеспечить

, 

не

-

обходимо

 

правильно

 

понять

 

причины

 

отсутствия

 

конкуренции

 

в

 

сфере

 

производства

 

и

 

поставок

 

энергии

 

при

 

их

 

избытке

 

над

 

спросом

, 

понять

 

при

-

чины

 

избыточного

 

энергетического

 

строитель

-

ства

, 

которое

 

осуществляется

 

в

 

конечном

 

итоге

 

за

 

счёт

 

потребителей

, 

которые

 

не

 

только

 

не

 

увели

-

чивают

 

свой

 

спрос

, 

а

 

реализуют

 

за

 

свой

 

счёт

 

свои

 

корпоративные

 

программы

 

энергосбережения

 

и

 

уменьшают

 

уровни

 

электропотребления

. 

Итак

, 

представляется

 

актуальным

 

ответить

 

на

 

четыре

 

следующих

 

вопроса

.

1. 

Что

 

нужно

 

было

 

бы

 

поправить

 

в

 

структуре

 

торговли

 

электроэнергией

 

с

 

внесением

 

соот

-

ветствующих

 

поправок

 

в

 

ценообразование

 

на

 

электроэнергию

 

для

 

конечных

 

потребителей

?

Для

 

ответа

 

на

 

этот

 

вопрос

 

следует

 

отметить

 

следующие

 

обстоятельства

.

При

 

проектировании

 

и

 

внедрении

 

электронной

 

модели

 

оптового

 

рынка

 

электроэнергии

 

и

 

мощ

-

ности

  (

ОРЭМ

), 

аналогом

 

которой

 

была

 

принята

 

одна

 

из

 

нескольких

 

американских

 

моделей

 

оптовой

 

торговли

, 

прекрасно

 

работающая

 

на

 

территориях

 

восьми

 

штатов

 (PJM), 

авторами

 

этой

 

инициативы

 

(

ООО

  «

Карана

») 

была

 

допущена

 

принципиальная

 

ошибка

, 

которая

 

в

 

наших

 

российских

 

условиях

 

по

-

казала

 

себя

 

неэффективной

, 

т

.

к

. 

названные

 

авто

-

ры

, 

во

-

первых

, 

вывели

 

на

 

ОРЭМ

 

практически

 

все

 

городские

 

и

 

промышленные

 

ТЭЦ

 

с

 

установленной

 

мощностью

 

свыше

 25 

МВт

 

со

 

спецификой

 

цено

-

образования

 

на

 

электрическую

 

и

 

тепловую

 

энер

-

гию

 

при

 

комбинированном

 

их

 

производстве

, 

а

 

во

-

вторых

, 

недоучли

 

последствия

 

наличия

 

в

 

ЕЭС

 

России

 

множества

 

ограничений

 

на

 

перетоки

 

электроэнергии

 

и

 

мощности

 

по

 

межрегиональным

 

ЛЭП

, 

что

 

не

 

позволяет

 

реализовать

 

свободные

 

до

-

говорные

 

отношения

 

между

 

генерацией

 

и

 

покупа

-

телями

 [4].

В

 

то

 

же

 

время

 

на

 

региональных

 

рынках

 

электро

-

энергии

  (

РРЭ

) 

в

 

рамках

 

территорий

 

субъектов

 

РФ

 

остались

 

мелкие

 

электростанции

 

и

 

распределён

-

ная

 

генерация

 

разного

 

типа

, 

которые

 

не

 

играют

 

пока

 

значимой

 

роли

 

при

 

ценообразовании

. 

На

 

РРЭ

 

сегодня

 

транслируются

 

цены

 

с

 

ОРЭМ

 

с

 

оплатой

 

электросетевых

 

тарифов

 

и

 

стоимости

 

услуг

 

энер

-

госбытовых

 

компаний

.

Названные

 

факторы

 

обусловили

 

существенно

 

усложнённую

 

электронную

 

модель

 

ОРЭМ

 

с

 

ис

-

кажением

 

ценообразования

 

по

 

алгоритмам

 

мар

-

жинального

 

ценообразования

 

на

 

электроэнергию

 

и

 

мощность

, 

превратили

 

ценообразование

 

на

 

элек

-

троэнергию

 

в

 

непрозрачную

 

формулу

 

для

 

конечно

-

го

 

потребителя

.

Представляется

 

необходимым

 

внести

 

суще

-

ственные

 

изменения

 

в

 

электронную

 

модель

 

рын

-

ка

 

электроэнергии

, 

выведя

 

из

 

состава

 

ОРЭМ

 

все

 

ТЭЦ

, 

и

 

на

 

их

 

базе

 

с

 

участием

 

других

 

промышлен

-

ных

, 

коммунальных

 

и

 

независимых

 

когенераций

 

организовать

 

и

 

местные

 

рынки

 

теплоэнергии

, 

и

 

ре

-

гиональные

 

рынки

 

электроэнергии

 

и

 

мощности

 

с

 

правом

 

потребителей

 

и

 

электросетевых

 

компа

-

ний

  (

ЭСК

) 

заключать

 

прямые

 

договора

 

с

 

местны

-

ми

 

электростанциями

 

или

 

с

 

поставщиками

 

ОРЭМ

, 

если

 

для

 

потребителя

 

это

 

будет

 

выгодно

 [5, 6].

Поэтому

 

сегодня

 

стоит

 

очень

 

актуальная

 

за

-

дача

 — 

необходимо

 

осуществить

 

переход

 

от

 

не

 

оправдавшей

 

себя

 

модели

 

одноуровневого

 

опто

-

вого

 

рынка

 

электроэнергии

 

и

 

мощности

  (

ОРЭМ

) 

к

 

двухуровневому

 

рынку

, 

в

 

котором

 

на

 

первом

 

верх

-

нем

 

уровне

 

ОРЭМ

 

остаются

 

работать

 

все

 

межреги

-

ональные

 

электростанции

 — 

ОГК

, 

ГЭС

-

генерация

 

и

 

АЭС

, — 

физической

 

основой

 

для

 

работы

 

которых

 

является

 

ЕНЭС

, 

а

 

на

 

втором

, 

нижнем

 

уровне

 

соз

-

даются

 

действительно

 

конкурентные

 

розничные

 

рынки

 

электроэнергии

, 

на

 

которых

 

работают

 

все

 

существующие

 

ТЭЦ

 

соответствующих

 

ТГК

, 

блок

-

электростанции

 

промышленных

 

предприятий

, 

когенеративные

 

электростанции

 

коммунальной

 

энергетики

 

и

 

разные

 

по

 

мощности

 

и

 

типам

 

обору

-

дования

 

электростанции

 

на

 

возобновляемых

 

ис

-

точниках

 

энергии

 (

ВИЭ

). 

Критерием

 

оптимальности

 

ценообразования

 

на

 

электроэнергию

 

для

 

конечных

 

потребителей

 

должен

 

стать

 

следующий

 

крите

-

44

СЕТИ РОССИИ

рий

 — 

максимальный

 

уровень

 

цены

 

на

 

электроэ

-

нергию

, 

поставляемую

 

из

 

системы

 

централизован

-

ного

 

энергоснабжения

 

для

 

конечного

 

потребителя

, 

не

 

должен

 

превышать

 

стоимость

 

производства

 

электроэнергии

 

от

 

собственной

 

генерации

  (

коге

-

нерации

), 

построенной

 

для

 

самоэнергообеспече

-

ния

 

и

 

работающей

 

в

 

синхронизированном

 

режиме

 

с

 

энергосистемой

 

с

 

учётом

 

обеспечения

 

требуемой

 

для

 

потребителя

 

надёжности

 

энерго

 

снабжения

.

2. 

Как

 

обеспечить

 

нормальную

 

конкуренцию

 

производителей

 

электроэнергии

 

на

 

оптовом

 

и

 

розничных

 

рынках

 

электроэнергии

 

с

 

ре

-

альным

 

правом

 

потребителей

 

выбирать

 

себе

 

наиболее

 

выгодных

 

поставщиков

 

со

 

справед

-

ливой

 

ценой

 

на

 

транспортные

 

услуги

 

электро

-

сетевых

 

компаний

 

или

 

строить

 

для

 

себя

 

соб

-

ственную

 

генерацию

?

Для

 

ответа

 

на

 

второй

 

вопрос

 

отметим

 

следу

-

ющее

. 

При

 

реализации

 

вышеизложенного

 

прин

-

ципа

 

ценообразования

 

при

 

функционировании

 

двухуровневого

 

рынка

 

электроэнергии

 

и

 

мощно

-

сти

 

потребитель

 

должен

 

иметь

 

гарантированное

 

законодательством

 

право

 

выбора

 

варианта

 

по

-

купки

 

электроэнергии

 

по

 

прямым

 

долгосрочным

 

договорам

 

с

 

местными

 

электростанциями

 

соот

-

ветствующего

 

розничного

 

рынка

 

электроэнергии

и

/

или

 

у

 

поставщиков

 

с

 

первого

 

уровня

 — 

ОРЭМ

,

и

/

или

 

построить

 

собственную

 

электростанцию

, 

если

 

это

 

для

 

него

 

выгодно

. 

Не

 

нужно

 

бояться

 

мест

-

ничества

 — 

всё

 

для

 

потребителя

 

определят

 

цены

 

на

 

электроэнергию

 

с

 

дифференцированной

 

опла

-

той

 

стоимости

 

транспортных

 

тарифов

. 

Именно

 

по

-

требитель

 

сформирует

 

нормальную

 

мотивацию

 

для

 

поставщиков

 

электроэнергии

 

своим

 

правом

 

выбора

 

более

 

дешёвых

 

энергоресурсов

. 

Именно

 

в

 

такой

 

парадигме

 

выстраивания

 

торговых

 

отношений

, 

ког

-

да

 

потребитель

 

голосует

 

своим

 

рублём

 

за

 

того

 

или

 

иного

 

поставщика

 

энергоресурсов

, 

заработают

 

ме

-

ханизмы

 

конкуренции

 

в

 

сфере

 

генерации

. 

Очевид

-

но

, 

что

 

в

 

конечном

 

итоге

 

потребителю

 

важно

 

купить

 

для

 

себя

 

необходимые

 

ресурсы

 

по

 

самой

 

дешёвой

 

цене

, 

и

 

строительство

 

собственной

 

генерации

 

для

 

него

 — 

это

 

не

 

самоцель

, 

это

 

технически

 

сложный

 

непрофильный

 

вид

 

высокотехнологичной

 

деятель

-

ности

, 

который

 

ему

 

необходимо

 

осваивать

 

заново

, 

и

 

поэтому

 

он

, 

потребитель

, 

всегда

 

отдаст

 

предпо

-

чтение

 

поставкам

 

энергии

 

от

 

энергосистемы

 

при

 

относительно

 

равных

 

показателях

 

её

 

стоимости

.

Следует

 

отметить

 

особенность

 

продажи

 

элек

-

троэнергии

 (

мощности

) 

ТЭЦ

, 

которые

 

в

 

настоящее

 

время

 

недозагружены

 

по

 

теплофикационному

 

ре

-

жиму

 

и

 

имеют

, 

соответственно

, 

существенные

 

по

 

величинам

 

так

 

называемые

  «

конденсационные

 

хвосты

» (

до

 50 

процентов

 

установленной

 

мощно

-

сти

 

теплофикационного

 

оборудования

). 

Дозагруз

-

ка

 

конденсационных

 

хвостов

 

ТЭЦ

 

с

 

существенно

 

большими

  (

в

 1,5–2,0 

раза

) 

удельными

 

расходами

 

топлива

 

на

 

производство

 

электроэнергии

 — 

это

 

задача

 

общесистемной

 

оптимизации

 

режимов

 

ра

-

боты

 

ЕЭС

 

в

 

целом

. 

Для

 

таких

 

ТЭЦ

 

должно

 

быть

 

предоставлено

 

право

 

участвовать

 

на

 

конкурент

-

ных

 

началах

 

в

 

рынке

 

системных

 

услуг

 

ОРЭМ

, 

на

 

котором

 

эти

 

недогруженные

 

свободные

 

мощности

 

ТЭЦ

 

могут

 

быть

 

востребованы

 

для

 

целей

 

регули

-

рования

 

частоты

 

тока

, 

покрытия

 

остро

 

пиковой

 

части

 

графика

 

электрических

 

нагрузок

 

энергоси

-

стем

, 

графика

 

перетоков

 

мощности

 

по

 

ЛЭП

, 

как

 

горячий

 

резерв

 

мощности

 

в

 

узлах

 

нагрузки

 

и

 

пр

.

При

 

этом

 

выработка

 

электроэнергии

 

в

 

тепло

-

фикационном

  (

комбинированном

) 

режиме

 — 

это

 

самая

 

дешёвая

 

электроэнергия

 

на

 

тепловых

 

элек

-

тростанциях

, 

она

 

должна

 

быть

 

продана

 

в

 

первую

 

очередь

 

непосредственно

 

потребителям

 

тех

 

горо

-

дов

 

и

 

местным

 

промышленным

 

предприятиям

, 

где

 

расположены

 

соответствующие

 

ТЭЦ

. 

Представляется

, 

что

 

в

 

такую

 

структуру

 

торго

-

вых

 

отношений

 

в

 

электроэнергетике

 

совершенно

 

естественно

 

вписываются

 

и

 

возможности

 

работы

 

для

 

так

 

называемой

 

распределённой

 

генерации

 

разного

 

типа

. 

При

 

этом

 

правильно

 

под

 

этим

 

тер

-

мином

 

понимать

 

не

 

только

 

локально

 

работающие

 

электростанции

 

разного

 

типа

, 

но

 

и

 

значимые

 

ко

-

генеративные

 

энергоисточники

 

с

 

установленной

 

мощностью

, 

например

 

до

 100 

МВт

, 

как

 

это

 

приня

-

то

, 

например

, 

в

 

Германии

. 

Стихийное

 

появление

 

в

 

системах

 

электроснабжения

 

мелких

, 

как

 

пра

-

вило

, 

удалённых

 

потребителей

 

даже

 

в

 

качестве

 

резервных

 

энергоисточников

 

уже

 

вызывает

 

кон

-

фликт

 

интересов

 

со

 

стороны

 

системной

 

энергети

-

ки

, 

особенно

 

электросетевых

 

компаний

, 

у

 

которых

 

снижается

 

загрузка

 

электросетей

 

и

, 

следователь

-

но

, 

появляется

 

недобор

 

необходимой

 

валовой

 

выручки

. 

А

 

электростанциям

 

с

 

мощностью

 

свы

-

ше

 25 

МВт

 (

таким

 

малым

 

и

 

средним

 

по

 

мощности

 

электростанциям

) 

сегодня

 

законодательно

 

пред

-

писано

 

независимо

 

от

 

форм

 

их

 

собственности

 

поставлять

 

всю

 

произведённую

 

электроэнергию

 

на

 

ОРЭМ

, 

что

 

в

 

корне

 

меняет

 

экономическую

 

сущ

-

ность

 

комбинированного

 

производства

 

электри

-

ческой

 

и

 

тепловой

 

энергии

, 

её

 

экономическую

 

выгодность

 

для

 

местных

 

потребителей

, 

которые

 

сегодня

 

виртуально

 

покупают

 

электроэнергию

 

местных

 

ТЭЦ

 

через

 

ОРЭМ

 

с

 

оплатой

 

всей

 

сете

-

вой

 

и

 

рыночной

 

инфраструктуры

 

ЕЭС

, 

превращая

 

ценообразование

 

на

 

ОРЭМ

 

и

 

трансляцию

 

цен

 

на

 

розничные

 

рынки

 

в

 «

чёрный

 

ящик

» 

для

 

потребите

-

лей

. 

Этот

 

всем

 

давно

 

очевидный

 

законодательный

 

казус

 

продолжает

 

своё

 

вредное

 

чёрное

 

дело

 — 

он

 

препятствует

 

развитию

 

малой

 

и

 

средней

 

по

 

мощ

-

ности

 

когенерации

 

на

 

розничных

 

рынках

 

электро

-

энергии

, 

так

 

как

 

это

 

не

 

в

 

интересах

 

крупноблочной

 

генерации

 

ОГК

, 

госконцерна

  «

Рос

 

энерго

 

атом

», 

ПАО

  «

Россети

» 

и

 

энергосбытовых

 

компаний

. 

Для

 

всех

 

названных

 

субъектов

 

рынка

 

электро

 

энергии

 

продолжающееся

 

стихийное

 

развитие

 

распре

-

делённой

 

генерации

 

уменьшает

 

доходы

. 

Един

-

ственный

, 

кто

 

сегодня

 

заинтересован

 

в

 

развитии

 

малой

 

и

 

средней

 

по

 

мощности

 

генерации

, 

так

 

это

 

потребители

 

электро

- 

и

 

теплоэнергии

, 

т

.

к

. 

к

 

насто

-

ящему

 

времени

 

по

 

своим

 

технико

-

экономическим

 

показателям

 

малая

 

и

 

средняя

 

электрогенерация

 

не

 

уступает

, 

а

 

по

 

ряду

 

показателей

 

превосходит

 

большую

 

системную

 

энергетику

 

на

 

крупноблоч

-

45

№

 1 (34) 2016

ном

 

оборудовании

, 

обеспечивая

 

потребителей

 

дешёвой

 

электроэнергией

 (

табл

. 1).

При

 

этом

 

величина

 

установленной

 

мощности

 

газопоршневых

 

электростанций

 

в

 

зависимости

 

от

 

принимаемых

 

для

 

установки

 

типов

 

оборудования

 

генерации

 

может

 

достигать

 300 

МВт

 

и

 

более

. 

На

-

пример

, 

в

 

Канзасе

 (

США

) 

успешно

 

работает

 

элек

-

тростанция

 

с

 

агрегатами

 20v34sg (

фирмы

  «

Вярт

-

силе

») 

общей

 

установленной

 

мощностью

 76 

МВт

, 

а

 

в

 

Азербайджане

 

работают

 

уже

 

две

 

электро

-

станции

 

с

 

агрегатами

 

фирмы

  «

Вяртсиле

» 

соот

-

ветственно

 

с

 

установленными

 

мощностями

 100 

и

 300 

МВт

. 

К

 

достоинствам

 

газопоршневых

 

электростанций

 

по

 

сравнению

 

с

 

крупноблочной

 

энергетикой

 

следу

-

ет

 

отнести

: 

• 

поэтапные

 

инвестиции

 

при

 

ограниченных

 

рисках

 

и

 

оптимальной

 

генерации

 

прибыли

;

• 

высокая

 

готовность

 

к

 

пуску

 

и

 

ограниченные

 

требования

 

к

 

резервированию

 

при

 

моноагре

-

гатности

 

станции

;

• 

высокий

 

КПД

 

при

 

режимах

 

частичной

 

загрузки

;

• 

быстрый

 

запуск

: 5–10 

минут

 

из

 

прогретого

 

состояния

 

до

 

полной

 

нагрузки

 (

против

 4–5 

часов

 

для

 

блочных

 

ТЭС

); 

• 

воздушная

 

система

 

охлаждения

, 

не

 

требующая

 

воды

;

• 

низкое

 

давление

 

топливного

 

газа

;

• 

график

 

обслуживания

 

оборудования

 

не

 

зависит

 

от

 

числа

 

пусков

 

и

 

остановок

 

агрегатов

. 

Приведённые

 

показатели

 

и

 

аргументы

 

убеди

-

тельно

 

свидетельствуют

 

о

 

том

, 

что

 

научно

-

тех

-

нический

 

прогресс

 

в

 

малой

 

и

 

средней

 

генерации

, 

особенно

 

в

 

газопоршневой

 

технике

, 

обусловил

 

необходимость

 

пересмотра

 

концептуальных

 

по

-

ложений

 

о

 

дальнейшем

 

развитии

 

и

 

размещении

 

электростанций

 

в

 

комплексной

 

увязке

 

с

 

развити

-

ем

 

газообеспечения

 

и

 

газификации

 

нашей

 

страны

. 

При

 

этом

 

особо

 

следует

 

подчеркнуть

, 

что

 

за

 

осно

-

ву

 

развития

 

электроэнергетических

 

систем

 

в

 

зонах

 

централизованного

 

газоснабжения

 

должен

 

быть

 

принят

 

принцип

 

максимального

 

приближения

 

газо

-

воэнергетической

 

генерации

, 

как

 

правило

 

когене

-

ративного

 

типа

, 

непосредственно

 

к

 

потребителям

и

/

или

 

в

 

центрах

 

энергетических

 

нагрузок

 

и

 

их

 

при

-

ростов

.

Именно

 

такой

 

подход

 

к

 

формированию

 

электро

-

энергетических

 

систем

 

в

 

современном

 

периоде

 

развития

 

представляет

 

собой

 

нормальную

 

конку

-

ренцию

 

крупноблочной

 

генерации

 [7], 

которая

 

по

 

своим

 

технико

-

экономическим

 

показателям

 

прак

-

тически

 

исчерпала

 

свой

 

потенциал

 

улучшения

, 

а

 

малая

 

и

 

средняя

 

по

 

мощности

 

разного

 

типа

 

гене

-

рация

, 

включая

 

и

 

ВИЭ

, 

успешно

 

совершенствуется

 

и

 

далеко

 

не

 

исчерпала

 

свой

 

потенциал

. 

Это

 

в

 

тео

-

ретическом

 

плане

, 

а

 

что

 

касается

 

вопросов

 

практи

-

ческой

 

реализации

 

этого

 

принципа

, 

то

 

в

 

этой

 

части

 

сегодня

 

накопилось

 

столько

 

конфликтов

 

интересов

 

у

 

хозяйствующих

 

субъектов

, 

которые

 

закреплены

 

действующей

 

нормативно

-

правовой

 

базой

, 

что

 

тре

-

буется

 

вносить

 

ряд

 

поправок

 

в

 

законодательную

 

базу

.

В

 

порядке

 

замечаний

 

можно

 

заметить

, 

что

 

сторонники

 

действующей

 

модели

 

развития

 

круп

-

ноблочной

 

системной

 

энергетики

 

считают

, 

что

 

развитие

 

малой

 

и

 

средней

 

по

 

мощности

 

газовой

 

энергетики

 

и

 

так

 

называемой

 

распределённой

 

ге

-

нерации

 

разрушают

 

системную

 

энергетику

, 

унич

-

тожают

 

основу

 

развития

 

ЕЭС

 

России

 

и

 

не

 

обе

-

спечивают

 

реализацию

 

принципа

 

опережающего

 

Табл

. 1. 

Оценочные

 

технико

-

экономические

 

показатели

 

малой

 

и

 

средней

 

по

 

мощности

 

газопоршневой

 

генерации

 

по

 

сравнению

 

с

 

показателями

 

крупноблочной

 

системной

 

генерации

Показатели

Газопоршневая

генерация

АЭС

ТЭС

ГЭС

Номинальная

 

мощность

, 

тыс

. 

кВт

3,9; 6,9; 8,7; 16,6

1150

450

Свыше

 100

Удельный

 

расход

 

топлива

, 

кДж

/

кВт

·

ч

7817, 7753, 7737, 7616

—

315

—

КПД

, %

46,1; 46,4; 46,5; 47,3

—

42

75

То

 

же

, 

с

 

утилизацией

 

тепла

, %

Свыше

 90

—

85

75

Охлаждение

Воздушное

Вода

Вода

Вода

Удельные

 

капвложения

, 

долл

./

кВт

1100–1200

3500

2500

От

 3000

Удорожание

 

за

 

счёт

 

выдачи

 

мощности

 

в

 

сеть

, %

0

—

35–40

До

 30–40

Цена

 

электроэнергии

 

с

 

учётом

 

электро

-

сетевой

 

составляющей

 

в

 

ценах

 2014 

года

 

для

 

конечного

 

потребителя

, 

руб

./

кВт

·

ч

1,5–1,7

3,5

3,5

3,5

Примечание

:

 

все

 

приведённые

 

показатели

 

являются

 

оценочными

 

и

 

приняты

 

по

 

материалам

 

разных

 

энер

-

гетических

 

компаний

.

46

СЕТИ РОССИИ

развития

 

энергетики

. 

Но

 

такие

 

утверждения

 

по

 

меньшей

 

мере

 

несостоятельны

 

хотя

 

бы

 

потому

, 

что

 

преимущественное

 

развитие

 

малой

 

и

 

средней

 

генерации

 

не

 

противоречит

 

развитию

 

ЕЭС

 

России

 

и

 

необходимости

 

опережающего

 

развития

 

энерге

-

тики

. 

Но

 

при

 

этом

 

развитие

 

ЕЭС

 

получает

 

новое

 

техническое

 

качество

 

с

 

более

 

благоприятными

 

экономическими

 

показателями

 

для

 

потребителей

 

энергии

 

и

 

существенно

 

уменьшает

 

необходимые

 

капитальные

 

затраты

 

на

 

создание

 

того

 

самого

 

опе

-

режения

, 

что

 

позволяет

 

более

 

экономичным

 

спосо

-

бом

 

ответить

 

на

 

возникающий

 

прирост

 

в

 

энергии

 

в

 

адекватные

 

временные

 

сроки

 

темпам

 

прироста

 

энергопотребления

. 

Если

 

с

 

таким

 

концептуальным

 

подходом

 

со

-

гласиться

, 

то

 

сегодня

 

задача

 

заключается

 

в

 

том

, 

чтобы

 

снять

 

законодательные

 

препятствия

 

для

 

развития

 

малой

 

и

 

средней

 

генерации

, 

т

.

е

. 

создать

 

недискриминационные

 

условия

 

конкуренции

 

в

 

сфе

-

ре

 

генерации

, 

начиная

 

с

 

конкуренции

 

генерации

, 

и

 

в

 

первую

 

очередь

 

на

 

уровне

 

региональных

 

рын

-

ков

 

электроэнергии

.

Итак

, 

можно

 

заключить

, 

что

 

приведённые

 

тех

-

нико

-

экономические

 

показатели

 

малой

 

и

 

средней

 

генерации

 

по

 

сравнению

 

с

 

показателями

 

генера

-

ции

 

большой

 

системной

 

энергетики

 

свидетель

-

ствуют

 

о

 

том

, 

что

 

научно

-

технический

 

прогресс

 

в

 

малой

 

энергетике

 

за

 

последние

 20–25 

лет

 

по

-

высил

 

её

 

конкурентоспособность

 

настолько

, 

что

 

необходимо

 

самым

 

существенным

 

образом

 

пере

-

сматривать

 

парадигму

 

построения

 

систем

 

энерго

-

обеспечения

 

и

 

энергоснабжения

 

экономики

 

нашей

 

страны

 

в

 

пользу

 

более

 

ускоренного

 

развития

 

коге

-

неративных

 

систем

 

энергоснабжения

 

потребите

-

лей

 

в

 

структуре

 

ЕЭС

 

России

.

А

 

если

 

при

 

этом

 

учесть

, 

что

 

появление

 

в

 

не

-

посредственной

 

близости

 

к

 

потребителям

 

малой

 

генерации

 

существенно

 

повышает

 

надёжность

 

электроснабжения

 

потребителей

, 

удаляет

 

сроки

 

строительства

 

новых

 

или

 

реконструкции

 

действу

-

ющих

 

объектов

 

электросетевого

 

хозяйства

 

терри

-

ториальных

 

электросетевых

 

организаций

  (

ТСО

), 

то

 

совершенно

 

очевиден

 

экономический

 

смысл

 

конфликта

 

интересов

 

между

 

большой

 

системной

 

энергетикой

 

с

 

одной

 

стороны

 

и

 

малой

 

и

 

средней

 

по

 

мощности

 

когенерацией

 

с

 

потребителями

 — 

с

 

другой

. 

Но

 

если

 

конфликт

 

интересов

 

между

 

ге

-

нерациями

 

разного

 

типа

 

и

 

мощности

 

представля

-

ет

 

собой

 

нормальную

 

конкуренцию

 

за

 

договора

 

с

 

потребителями

, 

то

 

конфликт

 

интересов

 

между

 

ТСО

 

и

 

малой

 

и

 

средней

 

генерацией

 — 

это

 

искус

-

ственно

 

и

 

законодательно

 

созданный

 

конфликт

 

интересов

, 

который

 

в

 

конечном

 

итоге

 

провоциру

-

ет

 

избыточные

 

объёмы

 

электросетевого

 

строи

-

тельства

 

для

 

повышения

  «

надёжности

» 

электро

-

снабжения

 

потребителей

. 

Как

 

говорится

, «

любой

 

каприз

 

за

 

ваш

 

счёт

». 

Но

 

такая

 

услуга

 

для

 

потре

-

бителей

 

превзошла

 

все

 

разумные

 

пределы

. 

Так

, 

например

, 

доля

 

тарифов

 

на

 

транспорт

 

электро

-

энергии

 

в

 

структуре

 

конечной

 

цены

 

на

 

электро

-

энергию

 

за

 

период

 

реформ

 

отрасли

 

с

 1992 

го

-

да

 

возросла

 

с

 18–20% 

до

 50–60% 

в

 2014 

году

, 

что

 

в

 

разы

 

превышает

 

соответствующие

 

показатели

 

в

 

развитых

 

зарубежных

 

странах

 (

табл

. 2). 

Эта

 

проблема

 

могла

 

быть

 

решена

, 

если

 

бы

 

снять

 

запрет

 

для

 

ТСО

 

на

 

владение

 

генерацией

 

с

 

уста

-

новленной

 

мощностью

 

электростанций

, 

например

, 

до

 100 

МВт

, 

что

 

позволило

 

бы

 

за

 

счёт

 

их

 

рацио

-

нального

 

размещения

 

оптимизировать

 

развитие

 

электрических

 

сетей

 

напряжением

 

до

 220–330 

кВ

включительно

, 

увеличить

 

доходы

 

ТСО

 

и

 

не

 

уве

-

личивать

, 

а

 

уменьшить

 

в

 

целом

 

цены

 

на

 

электро

-

энергию

 

для

 

конечных

 

потребителей

. 

Это

 

одна

 

из

 

первоочередных

 

задач

 

для

 

законодателей

 

и

 

госу

-

дарственных

 

регуляторов

 

отношений

 

в

 

электроэ

-

нергетике

, 

которая

, 

другими

 

словами

, 

заключается

 

не

 

в

 

лоббировании

 

интересов

 

большой

 

системной

 

энергетики

, 

как

 

это

 

сделано

 

в

 

ФЗ

-35 (

ст

. 36, 

п

.  5), 

что

 

ведёт

 

к

 

росту

 

тарифов

 

и

 

изъятию

 

денег

 

из

 

при

-

были

 

промышленных

 

предприятий

, 

а

 

к

 

снятию

 

вся

-

кого

 

рода

 

препятствий

 

для

 

открытой

 

и

 

справед

-

ливой

 

конкуренции

 

производителей

 

за

 

договора

 

с

 

предприятиями

. 

Только

 

интересы

 

потребителей

 

энергоресурсов

 

должны

 

быть

 

определяющими

 

при

 

решении

 

вопро

-

сов

 

объективно

 

необходимой

 

новой

 

эпохи

 

реинду

-

стриализации

 

нашей

 

экономики

. 

Но

 

для

 

этого

 

предстоит

 

решить

 

житейски

 

непро

-

стую

 

задачу

 — 

преодолеть

 

проэнергетическое

 

лоб

-

би

 

в

 

Правительстве

 

РФ

 

и

 

Государственной

 

думе

, 

которое

 

не

 

допускает

 

даже

 

обсуждения

 

этого

, 

каза

-

лось

 

бы

, 

давно

 

перезревшего

 

у

 

нас

 

и

 

давно

 

решён

-

ного

 

за

 

рубежами

 

нашей

 

страны

 

в

 

пользу

 

малой

 

энергетики

 

вопроса

. 

Конфликт

 

экономических

 

интересов

 

между

 

ПАО

 

«

Россети

» 

и

 

развитием

 

малой

 

и

 

средней

 

генерации

 

в

 

электрических

 

сетях

 

низкого

 

и

 

среднего

 

классов

 

напряжения

 

самым

 

непосредственным

 

образом

 

влияет

: 

• 

во

-

первых

, 

на

 

загрузку

 

уже

 

существующих

 

электрических

 

сетей

, 

соответственно

 

снижая

 

её

 

и

 

соответственно

 

уменьшая

 

потери

 

в

 

сетях

; 

Табл

. 2. 

Сравнительная

 

структура

 

цен

 

на

 

электроэнергию

 

в

 

разных

 

странах

 

Россия

США

Англия

Франция

Япония

Годы

1990, 2000, 2006, 2010

2010

2010

2010

2010

Всего

, %

100

100

100

100

100

В

 

том

 

числе

:

электрическая

 

сеть

, % 

18, 25, 32, 61

17

26

30

12

Производство

 

и

 

сбыт

82, 75, 68, 39

83

74

70

88

По

 

материалам

 

АПБЭ

, 

НП

 «

Совет

 

рынка

» 

и

 

компании

 «Branan» 

47

№

 1 (34) 2016

• 

во

-

вторых

, 

повышает

 

надёжность

 

электроснаб

-

жения

 

потребителей

 

в

 

зоне

 

действия

 

малой

 

генерации

 

и

 

тем

 

самым

 

уменьшает

 

необходи

-

мость

 

строительства

 

дополнительных

 

электро

-

сетей

, 

а

 

это

 

уже

 

святая

 

святых

 

электросетевого

 

(

и

 

не

 

только

) 

бизнеса

. 

Но

 

совершенно

 

очевидно

, 

что

 

выгоды

 

потреби

-

теля

 

электросетевые

 

компании

 

мало

 

интересуют

 — 

у

 

них

 

свой

 

бизнес

 

за

 

счёт

 

потребителей

. 

Как

 

сказал

 

в

 

частной

 

беседе

 

один

 

из

 

заместителей

 

министра

 

энергетики

, «

мы

, 

энергетики

, 

в

 

ваш

 

промышленный

 

бизнес

 

не

 

вмешиваемся

, 

и

 

вы

, 

промышленники

, 

в

 

наш

 

энергетический

 

бизнес

 

тоже

 

не

 

вмешивай

-

тесь

». 

Но

 

если

 

такой

 

образ

 

мышления

 

у

 

государ

-

ственного

 

чиновника

, 

то

 

на

 

какую

 

поддержку

 

госу

-

дарства

 

можно

 

надеяться

 

потребителям

?

Как

 

снять

 

конфликт

 

экономических

 

интересов

 

между

 

сетевыми

 

компаниями

 

и

 

потребителями

? 

Представляется

, 

что

 

решение

 

этого

 

вопроса

 

мож

-

но

 

найти

, 

сняв

 

запрет

 

электросетевым

 

компаниям

 

иметь

 

на

 

своём

 

хозяйственном

 

балансе

 

генера

-

цию

, 

например

, 

с

 

мощностью

 

электростанций

 

до

 

100 

МВт

 

с

 

правом

 

их

 

работы

 

на

 

розничном

 

рын

-

ке

 

электроэнергии

. 

Такое

 

решение

 

позволило

 

бы

 

самым

 

радикальным

 

образом

 

снизить

 

тарифы

 

на

 

электроэнергию

 

для

 

местных

 

потребителей

, 

со

-

кратить

 

потери

 

в

 

электрических

 

сетях

 

за

 

счёт

 

снижения

 

их

 

загрузки

, 

повысить

 

надёжность

 

элек

-

троснабжения

 

потребителей

 

от

 

электросетевых

 

центров

 

питания

. 

Это

 

всё

 

выгоды

 

потребителей

, 

а

 

электросетевая

 

компания

 

в

 

этом

 

случае

 

повысит

 

капитализацию

 

своих

 

активов

 

на

 

фондовых

 

рын

-

ках

 

и

 

получит

 

доход

 

и

 

соответствующую

 

прибыль

 

за

 

счёт

 

продажи

 

электроэнергии

 

и

 

мощности

 

своих

 

электростанций

 

на

 

рынке

 

электроэнергии

. 

Такое

 

решение

 

для

 

электросетевых

 

компаний

 

открывает

 

возможность

 

решения

 

вопросов

 

досту

-

па

 

к

 

электрической

 

сети

 

новых

 

потребителей

 

элек

-

троэнергии

 

через

 

механизмы

 

софинансирования

 

с

 

предприятиями

 

не

 

только

 

развития

 

сети

, 

но

 

и

 

со

-

финансирования

 

строительства

 

новой

 

промышлен

-

ной

 

когенерации

 

с

 

применением

 

финансовых

 

меха

-

низмов

 

энергосервисных

 

контрактов

, 

аутсортинга

 

и

 

др

. 

Это

 

уже

 

принципиально

 

другой

 

бизнес

 

для

 

элек

-

тросетевых

 

компаний

 

для

 

своей

 

выгоды

 

и

 

с

 

эконо

-

мической

 

пользой

 

для

 

потребителей

. 

Но

 

и

 

в

 

этом

 

случае

 

ФЗ

-35 

стоит

 

на

 

страже

 

чи

-

стоты

 

либерального

 

постулата

, 

запрещающего

 

электросетевым

 

компаниям

 

владеть

 

генераци

-

ей

 

и

 

заниматься

 

энергосбытовой

 

деятельностью

, 

усмат

 

ривая

 

в

 

этом

 

некий

 

конфликт

 

интересов

 (?). 

Но

 

если

 

этот

 «

конфликт

 

интересов

» 

идёт

 

на

 

пользу

 

и

 

электросетевой

 

компании

, 

и

, 

что

 

важно

, 

потреби

-

телям

, 

то

 

почему

 

бы

 

не

 

поступиться

 

этой

 «

догмати

-

ческой

 

чистотой

» 

либерализации

. 

Можно

 

провести

 

эксперимент

 

для

 

выявления

 

эффективности

 

сня

-

тия

 

такого

 

запрета

 

на

 

представительной

 

выборке

 

субъектов

 

РФ

 

и

 

убедиться

 

в

 

эффективности

 

такого

 

подхода

 

или

 

же

 

обоснованно

 

отказаться

 

от

 

него

.

Ещё

 

об

 

одном

 

важном

 

аспекте

 

этой

 

актуаль

-

ной

 

задачи

, 

который

 

выводит

 

нас

 

на

 

решение

 

про

-

блем

 Smart Grid 

и

 

создание

 

интеллектуальных

 

систем

. Smart Grid — 

это

 

модное

 

название

 

пере

-

кочевало

 

в

 

нашу

 

терминологию

 

из

-

за

 

рубежа

 

вме

-

сто

 

известной

 

ещё

 

в

 

советское

 

время

 

кибернетики

 

электроэнергетических

 

систем

 

и

 

предусмат

 

ривает

 

активизацию

 

и

 

использование

 

регулировочных

 

способностей

 

как

 

оборудования

 

электросетевых

 

центров

 

питания

, 

так

 

и

 

регулировочно

-

адаптаци

-

онных

 

возможностей

 

самих

 

потребителей

 

с

 

управ

-

ляемой

 

нагрузкой

 

в

 

целях

 

оптимизации

 

режимов

 

работы

 

электроэнергетической

 

системы

 

при

 

гаран

-

тированном

 

выполнении

 

производственных

 

задач

 

потребителями

. 

Технические

 

возможности

 

совре

-

менных

 

средств

 

режимной

 

автоматики

 

в

 

электриче

-

ских

 

сетях

 

и

 

в

 

АСУ

 

ТП

 

промпредприятий

 

позволяют

 

решать

 

вопросы

 

интеграции

 

автоматизированных

 

систем

 

разных

 

коммерческих

 

организаций

 

для

 

вза

-

имной

 

выгоды

. 

Но

 

наличие

 

в

 

сетевых

 

узлах

 

пита

-

ния

 

и

 

у

 

потребителей

 

активных

 

элементов

 

в

 

виде

 

электрогенерации

 

открывает

 

для

 Smart Grid 

нишу

 

для

 

очень

 

эффективных

 

экономических

 

решений

, 

т

.

к

. 

наличие

 

в

 

электросетевых

 

узлах

 

и

 

центрах

 

питания

 

потребителей

 

генерации

 

не

 

только

 

соз

-

даёт

 

большие

 

маневренные

 

возможности

 

в

 

самой

 

электроэнергетической

 

системе

, 

но

, 

что

 

не

 

менее

 

важно

, 

создаёт

 

более

 

стабильные

 

и

 

надёжные

 

ус

-

ловия

 

электроснабжения

 

потребителей

 

для

 

выпол

-

нения

 

их

 

коммерческих

 

обязательств

 

и

 

производ

-

ственных

 

программ

. 

Представляется

, 

что

 

наличие

 

множества

 

поузловых

 

систем

 Smart Grid 

создаст

 

условия

 

их

 

синтеза

 

в

 

единую

 

иерархически

 

выстро

-

енную

 

интеллектуальную

 

электроэнергетическую

 

систему

. 

В

 

этой

 

связи

 

нужно

 

ещё

 

раз

 

подчеркнуть

, 

что

 

развитие

 

малой

 

и

 

средней

 

по

 

мощности

, 

и

 

даже

 

распределённой

 

генерации

 

разного

 

типа

 

с

 

исполь

-

зованием

 

и

 

ВИЭ

 

создаёт

 

нормальную

 

конкурен

-

цию

 

производителей

 

энергии

 

на

 

розничных

 

рынках

 

электроэнергии

 

как

 

между

 

собой

, 

так

 

и

 

с

 

поставка

-

ми

 

электроэнергии

 

с

 

ОРЭМ

. 

Такое

 

развитие

 

гене

-

рации

 

и

 

конкуренции

 

поставщиков

 

не

 

противоречит

 

принципам

 

и

 

задачам

 

надёжного

 

и

 

эффективного

 

электро

- 

и

 

теплоснабжения

 

потребителей

, 

не

 

про

-

тиворечит

 

принципам

 

рыночной

 

экономики

, 

а

 

об

-

уславливает

 

необходимость

 

устранения

 

всех

 

пре

-

пятствий

 

в

 

нормативно

-

законодательной

 

базе

 

для

 

развития

 

электроэнергетических

 

систем

 

с

 

макси

-

мальным

 

эффектом

 

для

 

социально

-

экономическо

-

го

 

развития

 

нашей

 

страны

.

3. 

Какие

 

необходимы

 

эффективные

 

меха

-

низмы

 

финансирования

 

нового

 

капитально

-

го

 

строительства

 

энергетических

 

объектов

 

и

 

электросетевого

 

строительства

, 

чтобы

 

они

 

не

 

обременяли

 

реальный

 

сектор

 

экономики

 

из

-

лишними

 

ценовыми

 

нагрузками

 

на

 

покупаемые

 

энергоресурсы

?

При

 

ответе

 

на

 

этот

 

вопрос

 

необходимо

 

учесть

 

следующие

 

обстоятельства

. 

В

 

советское

 

время

 

планово

-

распределительной

 

экономики

 

финансирование

 

развития

 

генерации

 

и

 

электросетевого

 

комплекса

 

осуществлялось

 

из

48

СЕТИ РОССИИ

централизованных

 

источников

 

за

 

счёт

 

государ

-

ственного

 

бюджета

 

и

 

создаваемые

 

новые

 

иму

-

щественные

 

фонды

 

после

 

ввода

 

энергетических

 

объектов

 

передавались

 

на

 

хозяйственный

 

баланс

 

соответствующих

 

государственных

 

энергетических

 

предприятий

 

и

 

производственных

 

объединений

, 

увеличивая

 

тем

 

самым

 

их

 

балансовую

 

стоимость

. 

Таким

 

образом

, 

создавалась

 

и

 

тем

 

самым

 

нара

-

щивалась

 

общегосударственная

  (

общенародная

) 

собственность

. 

Такой

 

механизм

 

плановой

 

госу

-

дарственной

 

финансово

-

экономической

 

системы

 

принципиально

 

отличается

 

от

 

финансово

-

экономи

-

ческой

 

системы

 

рыночного

 

типа

, 

которая

 

вот

 

уже

 

25 

лет

 

строится

 

в

 

нашей

 

стране

 

и

 

которая

 

пере

-

живает

 

за

 

это

 

время

 

уже

 

третий

 

глубокий

 

финан

-

сово

-

экономический

 

кризис

. 

Проведение

 

анализа

 

причин

 

таких

 

кризисов

 — 

это

 

предмет

 

отдельного

 

глубокого

 

системного

 

исследования

. 

Что

 

же

 

касает

-

ся

 

оценки

 

влияния

 

энергетической

 

составляющей

 

на

 

реальный

 

сектор

 

экономики

, 

уже

 

много

 

было

 

опуб

 

ликовано

 

исследований

, 

и

 

в

 

данной

 

статье

 

ста

-

вится

 

более

 

простая

 

задача

 — 

попытаться

 

понять

, 

почему

 

в

 

рыночных

 

условиях

 

нашей

 

отечественной

 

экономики

, 

в

 

которой

 

все

 

хозяйствующие

 

субъекты

 

(

юридические

 

лица

) 

представлены

 

акционерными

 

компаниями

 

различного

 

типа

, 

происходит

 

узаконен

-

ный

 

государством

 

процесс

 

безвозмездного

 

изъятия

 

части

 

прибыли

 

у

 

всех

 

акционерных

 

обществ

 — 

по

-

требителей

 

электроэнергии

  (

фактически

 

инвесто

-

ров

) — 

в

 

пользу

 

других

 

акционерных

 

обществ

 — 

энергетических

 

компаний

 — 

для

 

увеличения

 

капитализации

 

последних

 

даже

 

без

 

оформления

 

увеличения

 

соответствующей

 

доли

 

в

 

акционерном

 

капитале

 

энергокомпаний

 

не

 

только

 

фактических

 

потребителей

-

инвесторов

, 

но

 

и

 

государства

 

при

 

финансировании

 

капитальных

 

вложений

 

за

 

счёт

 

госбюджета

. 

По

 

существу

, 

государство

 

в

 

данном

 

случае

 

узаконило

 

целевой

 

сбор

  (

косвенный

 

на

-

лог

) 

со

 

всех

 

потребителей

 

электроэнергии

  (

кроме

 

населения

 

и

 

приравненных

 

к

 

ним

 

потребителей

) 

в

 

виде

 

обязательного

 

включения

 

инвестиционной

 

составляющей

 

в

 

цены

  (

тарифы

) 

на

 

энергоресурсы

 

с

 

последующей

 

безвозмездной

 

передачей

 

этих

 

ин

-

вестиционных

 

средств

 

в

 

пользование

 

энергокомпа

-

ний

. 

Вряд

 

ли

 

такой

 

механизм

 

сбора

 

средств

 

с

 

по

-

требителей

 

для

 

финансирования

 

инвестиционных

 

программ

, 

одобренных

 

даже

 

специальными

 

реше

-

ниями

 

Правительства

 

РФ

, 

можно

 

считать

 

рыноч

-

ным

 

механизмом

. 

Это

, 

скорее

, 

механизмы

 

мобили

-

зационной

 

экономики

 

или

 

трансляция

 

в

 

некотором

 

роде

 

обобществления

, 

практиковавшегося

 

в

 

совет

-

ские

 

времена

 

плановой

 

экономики

 

в

 

нашу

 

рыноч

-

ную

 

экономику

 

с

 

той

 

лишь

 

разницей

, 

что

 

в

 

плановой

 

экономике

 

инвестиционные

 

средства

 

капитализи

-

ровались

 

в

 

общегосударственной

  (

общенародной

) 

собственности

, 

а

 

сегодня

 

государство

 

своим

 

зако

-

нодательством

 

обогащает

 

акционеров

, 

в

 

том

 

числе

 

и

 

зарубежных

, 

частных

 

энергетических

 

компаний

 

за

 

счёт

 

изъятия

 

части

 

прибыли

 

промышленных

 

предприятий

. 

В

 

нашей

 

стране

 

электроэнергетика

 

реструктурирована

 

по

 

видам

 

деятельности

 

и

 

при

-

ватизирована

, 

но

 

осталась

 

как

 

энергетическая

 

си

-

стема

 

в

 

федеральном

 

ведении

 (c

т

. 71, 

пункт

 

и

) 

Кон

-

ституции

 

РФ

), 

но

 

не

 

в

 

федеральной

 

собственности

. 

И

 

в

 

соответствии

 

с

 

этим

 

конституционным

 

правом

 

государство

 

регулирует

 

нормативную

 

и

 

правовую

 

базу

 

хозяйствования

 

в

 

сфере

 

электроэнергетики

. 

Но

 

имущественные

 

отношения

 

субъектов

 

хозяй

-

ственной

 

деятельности

 

регламентируются

 

ГК

 

РФ

, 

ФЗ

  «

Об

 

акционерных

 

обществах

», 

ФЗ

  «

Об

 

инвес

-

тиционной

 

деятельности

 

в

 

РФ

 

в

 

виде

 

капитального

 

строительства

», 

ФЗ

 «

Об

 

электроэнергетике

» 

и

 

дру

-

гими

 

актами

 

федерального

 

законодательства

, 

ко

-

торые

 

не

 

должны

 

быть

 

противоречивыми

 

в

 

таком

 

важном

 

вопросе

, 

как

 

обеспечение

 

законных

 

иму

-

щественных

 

прав

 

и

 

экономических

 

интересов

 

акци

-

онерных

 

обществ

. 

В

 

данном

 

случае

 

речь

 

идёт

 

об

 

имущественных

 

правах

 

акционерных

 

обществ

 

по

-

требителей

 

электроэнергии

 — 

инвесторов

, 

за

 

счёт

 

которых

 

безвозмездно

 

наращивается

 

имуществен

-

ный

 

комплекс

 

других

 

частных

 

акционерных

 

компа

-

ний

 — 

энергетических

.

И

 

дело

 

здесь

 

не

 

в

 

том

, 

чтобы

 

поставить

 

вопрос

 

о

 

нецелесообразности

 

инвестирования

 

капиталь

-

ного

 

строительства

 

энергетических

 

объектов

 

за

 

счёт

 

потребителей

 

электроэнергии

 — 

в

 

конечном

 

итоге

 

для

 

этих

 

целей

 

других

 

источников

 

нет

, — 

а

 

речь

 

идёт

 

о

 

том

, 

как

 

защитить

 

имущественные

 

права

 

фактических

 

инвесторов

 

развития

 

электро

-

энергетики

 — 

промышленных

 

предприятий

 

и

 

про

-

мышленных

 

акционерных

 

компаний

, — 

которые

, 

собственно

, 

являются

 

центрами

 

экономического

 

роста

 

и

 

базой

 

социально

-

экономического

 

развития

 

страны

. 

Сегодня

 

государство

 

изыскивает

 

финансо

-

вые

 

средства

 

для

 

поддержки

 

развития

 

предприни

-

мательства

 

в

 

промышленном

 

секторе

 

экономики

 

за

 

счёт

 

бюджета

 

и

 

резервного

 

фонда

 

развития

 

и

 

в

 

то

 

же

 

время

 

изымает

 

у

 

тех

 

же

 

предприятий

 — 

акци

-

онерных

 

компаний

 — 

триллионы

 

рублей

 

для

 

фи

-

нансирования

 

капитального

 

строительства

 

факти

-

чески

 

не

 

нужных

 

для

 

потребителей

 

электроэнергии

 

крупных

 

электростанций

 

и

 

электрических

 

сетей

, 

со

-

держание

 

которых

, 

наряду

 

с

 

ранее

 

построенными

 

и

 

действующими

 

в

 

настоящее

 

время

, 

тоже

 

обеспе

-

чивается

 

за

 

счёт

 

цен

 (

тарифов

) 

на

 

электроэнергию

. 

Например

, 

для

 

финансирования

 

капитального

 

строительства

 

новых

 

электростанций

 

в

 

частных

 

ОГК

 

и

 

ТГК

 

компании

 

привлекают

 

кроме

 

собствен

-

ных

 

средств

 

кредитные

 

ресурсы

 

коммерческих

 

банков

 

и

 

должны

 

по

 

принципам

 

рыночной

 

экономи

-

ки

 

окупить

 

в

 

приемлемые

 

сроки

 

вложенные

 

день

-

ги

, 

вернув

 

банкам

 

и

 

тело

 

кредита

, 

и

 

проценты

 

на

 

кредит

. 

Источником

 

возврата

 

указанных

 

кредитов

 

является

 

прибыль

 

от

 

продажи

 

электроэнергии

 

и

 

мощности

 

вновь

 

построенного

 

объекта

. 

При

 

мар

-

жинальном

 

ценообразовании

 

эта

 

прибыль

 

форми

-

руется

 

за

 

счёт

 

разницы

 

между

 

величиной

 

выручки

 

на

 

рынке

 

за

 

проданную

 

электроэнергию

 

и

 

мощно

-

стью

 

данной

 

электростанции

 

и

 

её

 

производствен

-

ными

 

затратами

. 

Эта

 

разница

 (

прибыль

) 

и

 

должна

 

обеспечить

 

после

 

её

 

налогообложения

 

и

 

обслужи

-

вание

 

кредитов

, 

и

 

финансирование

 

капитального

 

строительства

, 

и

 

дивиденды

 

акционерам

 

соответ

-

ствующих

 

энергокомпаний

, 

размер

 

которых

 

опре

-