Развитие территориальных электросетевых комплексов с учётом распределённой генерации – актуальная задача повышения надёжности систем электроснабжения потребителей

124

XXI заседание Ассоциации электроснабжения городов России «ПРОГРЕССЭЛЕКТРО»

КУТОВОЙ

 

ГЕОРГИЙ

 

ПЕТРОВИЧ

Председатель

 

Подкомитета

 

тарифной

 

политики

 

и

 

энергоэффективности

 

ТПП

 

РФ

, 

Заслуженный

 

энергетик

 

России

, 

академик

 

РАЕН

, 

профессор

РАЗВИТИЕ

 

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

 

ЭЛЕКТРОСЕТЕВЫХ

 

КОМПЛЕКСОВ

 

С

 

УЧЁТОМ

 

РАСПРЕДЕЛЁННОЙ

 

ГЕНЕРАЦИИ

 — 

АКТУАЛЬНАЯ

 

ЗАДАЧА

 

ПОВЫШЕНИЯ

 

НАДЁЖНОСТИ

 

СИСТЕМ

 

ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ

 

ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

П

остсоветский

 

период

 

для

 

электроэнерге

-

тики

 

был

 

характерен

 

поисками

 

организа

-

ционно

-

правовых

 

форм

 

для

 

хозяйствую

-

щих

 

субъектов

 

в

 

отрасли

, 

её

 

реструктуризации

 

и

 

приватизации

 

с

 

переводом

 

на

 

рыночные

 

формы

 

хозяйственно

-

договорных

 

отношений

 

как

 

между

 

субъектами

 

отрасли

, 

так

 

и

 

потреби

-

телями

 

электроэнергии

. 

Особенностью

 

указан

-

ных

 

преобразований

 

было

 

то

, 

что

 

к

 

началу

 90-

х

 

годов

 

на

 

территории

 

бывшего

 

Советского

 

Со

-

юза

 

была

 

создана

 

и

 

успешно

 

функционировала

 

ЕЭС

 

Союза

, 

с

 

распадом

 

которого

 

на

 

террито

-

рии

 

Российской

 

Федерации

 

осталась

 

её

 

часть

 

в

 

виде

 

ЕЭС

 

России

 

с

 

соответствующими

 

элек

-

трическими

 

связями

 

со

 

своими

 

бывшими

 

частя

-

ми

 

ЕЭС

 

Союза

 

по

 

ЛЭП

 

разных

 

классов

 

напря

-

жения

. 

Это

 

было

 

время

 

парада

 

суверенитетов

 

бывших

 

советских

 

республик

 

с

 

демонстратив

-

ным

 

разрывом

 

многих

 

традиционных

 

связей

 

экономического

 

сотрудничества

, 

в

 

том

 

числе

 

и

 

в

 

электроэнергетике

, 

когда

 

отключались

 

меж

-

системные

 

связи

, 

демонтировались

 

межгосу

-

дарственные

 

ЛЭП

 

в

 

угоду

 

недальновидным

 

политическим

 

амбициям

, 

и

 

только

 

железная

 

дорога

 

продолжала

 

работать

 

по

 

своим

 

желез

-

ным

 

правилам

 

и

 

расписаниям

, 

предотвратив

 

полный

 

экономический

 

колапс

 

на

 

всей

 

террито

-

рии

 

бывшего

 

Советского

 

Союза

. 

Этот

 

трагиче

-

ский

 

разлом

 

советской

 

цивилизации

 

ещё

 

ждёт

 

своего

 

объективного

 

анализа

 

с

 

оценкой

 

соци

-

альных

 

и

 

экономических

 

последствий

, 

а

 

что

 

касается

 

электроэнергетики

 

и

 

ЕЭС

 

России

, 

то

 

с

 

августа

 1992 

года

 [1] 

начался

 

отказ

 

от

 

совет

-

ских

 

способов

 

хозяйствования

, 

период

 

прива

-

тизации

 

в

 

отрасли

 

с

 

суетливым

 

поиском

 

путей

 

и

 

методов

 

выстраивания

 

новых

 

хозяйственных

 

отношений

 

на

 

принципах

 

рыночной

 

экономики

 

по

 

образцам

 

западных

 

моделей

. 

Этот

 

период

 

125

25–26 марта 2015 г.

вестернизации

 

отечественной

 

электроэнер

-

гетики

 

осуществлялся

 

на

 

протяжении

 22 

лет

 

и

 

продолжается

 

в

 

настоящее

 

время

. 

В

 

каче

-

стве

 

итогов

 

этого

 

процесса

 

за

 

означенный

 

период

 

на

 

основании

 

анализа

 

динамики

 

тех

-

нико

-

экономических

 

показателей

 

отрасли

 [2] 

можно

 

сказать

, 

что

 

проведённая

 

реструктури

-

зации

 

отрасли

 

и

 

её

 

приватизация

, 

как

 

необхо

-

димые

 

условия

 

перевода

 

отрасли

 

на

 

рыноч

-

ные

 

принципы

 

хозяйствования

, 

пока

 

не

 

нашли

 

адекватного

 

продолжения

 

реформ

 

в

 

создании

 

действительно

 

конкурентных

 

условий

 

поставок

 

электроэнергии

 

потребителям

 

с

 

механизмами

 

эффективного

 

сдерживания

 

роста

 

цен

  (

тари

-

фов

) 

для

 

конечного

 

потребителя

, 

хотя

 

пред

-

ложение

 

над

 

спросом

 

по

 

мощности

 

превышает

 

уже

 30 

ГВт

 (!) 

при

 

достаточном

 

уровне

 

резер

-

вов

 

в

 

пределах

 12—15% 

от

 

годового

 

максиму

-

ма

 

нагрузки

 

ЕЭС

. 

Следовательно

, 

потребители

 

электроэнергии

 

в

 

нашей

 

стране

 

за

 

счёт

 

цен

 

(

тарифов

) 

на

 

электроэнергию

 

содержат

 

свыше

 

25—30 

млн

 

кВт

 

установленных

 

на

 

электростан

-

циях

 

лишних

 

устаревших

 

мощностей

 

и

 

соответ

-

ственно

 

десятки

 

тысяч

 

километров

 

линий

 

элек

-

тропередачи

 

разных

 

классов

 

напряжения

 

для

 

выдачи

 

в

 

сеть

 

и

 

распределения

 

их

 

мощности

. 

По

 

данным

 

ОАО

  «

Россети

» [4], 

по

 

состоянию

 

на

 

начало

 2014 

года

 

только

 

невостребованных

 

мощностей

, 

построенных

 

и

 

введённых

 

в

 

дей

-

ствие

 

на

 

распределительных

 

подстанциях

 

для

 

льготных

 

потребителей

 

по

 

их

 

же

 

заявкам

, 

на

-

считавается

 9,5 

млн

 

кВА

, 

а

 

если

 

при

 

этом

 

учесть

 

недоиспользованные

 

трансформаторные

 

мощ

-

ности

 

подстанций

 

промышленных

 

предприятий

 

и

 

других

 

потребителей

, 

то

 

приведённую

 

цифру

 

можно

 

смело

 

увеличить

 

на

 

порядок

. 

Всё

 

это

 

наряду

 

с

 

неадекватно

 

выстроенной

 

структурой

 

оптовой

 

и

 

розничной

 

торговли

 

электроэнергией

 

обусловило

 

безудержный

, 

ничем

 

не

 

сдержива

-

емый

 

рост

 

цен

  (

тарифов

) 

на

 

электроэнергию

. 

В

 

настоящее

 

время

 

создалась

 

парадоксальная

 

ситуация

, 

при

 

которой

 

в

 

нашей

 

стране

 — 

экс

-

портёре

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 — 

цены

  (

тарифы

) 

на

 

электроэнергию

 

для

 

отече

-

ственных

 

промышленных

 

потребителей

 

выше

 

на

 

десятки

 

процентов

, 

чем

 

в

 

странах

, 

импорти

-

рующих

 

наше

 

топливо

 

для

 

их

 

потребителей

 [3]! 

Правительство

 

РФ

 

время

 

от

 

времени

 

тор

-

мозит

 

рост

 

благополучия

 

энергетиков

, 

замо

-

раживая

 

на

 

некоторое

 

время

 

цены

  (

тарифы

), 

но

 

их

 

динамика

 

после

 

разморозки

 

быстро

 

восстанавливает

c

я

, 

потому

 

что

 

механизмы

 

ценообразования

 

и

 

хозяйствования

 

в

 

отрасли

, 

в

 

своё

 

время

 

инициативно

 

узаконенные

 

энер

-

гетиками

  «

под

 

себя

», 

остаются

 

неизменными

, 

а

 

потребители

 

на

 

этом

 «

празднике

 

благополу

-

чия

» 

остаются

 

бесправными

 

и

 

вынужденными

 

плательщиками

. 

А

 

ведь

 

в

 

принципах

 

рыночной

 

экономики

 

должен

 

работать

 

железный

 

закон

 — 

потребитель

 

всегда

 

прав

, 

и

 

его

 

интересы

 

на

 

рынке

 

диктуют

 

правила

 

для

 

производителя

, 

а

 

не

 

наоборот

, 

как

 

в

 

нашем

 

случае

. 

На

 

отече

-

ственном

 

рынке

 

электроэнергии

, 

к

 

сожалению

, 

реализован

 

другой

 

принцип

 — 

всё

 

для

 

энер

-

гетики

, 

для

 

её

 

опережающего

 

развития

, 

а

 

по

-

этому

 

и

 

не

 

могут

 

работать

 

и

 

не

 

работают

 

ме

-

ханизмы

 

здоровой

 

конкуренции

 

и

 

сдерживания

 

роста

 

цен

 

для

 

потребителей

. 

Следовательно

, 

отношения

 

в

 

электроэнергетике

 

ещё

 

далеки

 

от

 

рыночных

, 

и

 

нужно

 

разобраться

 

в

 

причинах

 

та

-

кого

 

положения

, 

которое

 

уже

 

давит

 

ценами

 

ре

-

альный

 

сектор

 

экономики

. 

Это

 

тем

 

более

 

акту

-

ально

 

в

 

настоящее

 

время

, 

когда

 

финансовый

 

кризис

 2008 

года

 

не

 

закончился

, 

а

 

усугубился

 

и

 

принял

 

уже

 

черты

 

системного

 

финансово

-

экономического

 

кризиса

. 

Руководство

 

страны

 

мобилизует

 

силы

 

и

 

резервные

 

средства

 

на

 

ре

-

ализацию

 

структурной

 

перестройки

 

экономи

-

ки

, 

на

 

создание

 

механизмов

 

стимулирования

 

импортозамещения

 

за

 

счёт

 

инновационной

 

реиндустриализации

 

и

 

поддержки

 

предпри

-

нимательства

 

во

 

всех

 

сферах

 

материального

 

производства

. 

В

 

этих

 

условиях

 

энергетика

, 

и

 

в

 

частности

 

электроэнергетика

, 

может

 

и

 

долж

-

на

 

стать

 

эффективной

 

составляющей

 

в

 

мерах

 

максимального

 

благоприятствования

 

разви

-

тию

 

нашей

 

экономики

, 

обеспечивая

 

надёжное

 

электроснабжение

 

существующего

 

промыш

-

ленного

 

бизнеса

 

и

 

простоту

 

доступа

 

к

 

сети

 

по

 

справедливо

 

сформированным

 

ценам

. 

Но

 

что

-

бы

 

такой

 

подход

 

обеспечить

, 

необходимо

 

пра

-

вильно

 

понять

 

причины

 

отсутствия

 

конкурен

-

ции

 

в

 

сфере

 

производства

 

и

 

поставок

 

энергии

 

при

 

их

 

избытке

 

над

 

спросом

, 

понять

 

причины

 

избыточного

 

энергетического

 

строительства

, 

которое

 

осуществляется

 

в

 

конечном

 

итоге

 

за

 

счёт

 

потребителей

, 

которые

 

не

 

только

 

не

 

уве

-

личивают

 

свой

 

спрос

, 

а

 

реализуют

 

за

 

свой

 

счёт

 

126

XXI заседание Ассоциации электроснабжения городов России «ПРОГРЕССЭЛЕКТРО»

свои

 

корпоративные

 

программы

 

энергосбере

-

жения

 

и

 

уменьшают

 

уровни

 

электропотребле

-

ния

. 

Сфомировалась

 

парадоксальная

 

ситуа

-

ция

, 

когда

 

наша

 

экономика

 

за

 25 

постсоветских

 

лет

 

не

 

превысила

 

уровень

 

полезного

 

электро

-

потребления

 1990 

года

, 

а

 

на

 

строительство

 

и

 

ввод

 

в

 

действие

 

около

 40 

ГВт

 

генерации

, 

сотен

 

тысяч

 

километров

 

ЛЭП

 

и

 

десятки

  (

около

100) 

ГВА

 

трансформаторных

 

мощностей

 

из

 

реаль

-

ного

 

сектора

 

экономики

 

были

 

в

 

принудитель

-

ном

 

порядке

 

изъяты

 

триллионы

 

рублей

, 

кото

-

рые

 

как

 

раз

 

и

 

необходимы

 

для

 

инновационной

 

реконструкции

 

стареющих

 

производств

 

и

 

тех

-

нологий

. 

При

 

на

 

порядок

 

меньших

 

объёмах

 

де

-

монтажа

 

старого

 

малоэкономичного

 

оборудо

-

вания

 

электроэнергетика

 

банально

 

накопила

 

столько

 

старых

 

фондов

, 

что

 

их

 

содержание

 

за

 

счёт

 

промышленности

 

стало

 

кричаще

 

неспра

-

ведливым

. 

Итак

, 

представляется

 

актуальным

 

ответить

 

на

 

четыре

 

следующих

 

вопроса

.

1. 

Что

 

нужно

 

было

 

бы

 

поправить

 

в

 

струк

-

туре

 

торговли

 

электроэнергией

 

с

 

внесени

-

ем

 

соответствующих

 

поправок

 

в

 

ценообра

-

зование

 

на

 

электроэнергию

 

для

 

конечных

 

потребителей

?

Для

 

ответа

 

на

 

этот

 

вопрос

 

следует

 

отме

-

тить

 

следующие

 

обстоятельства

.

При

 

проектировании

 

и

 

внедрении

 

электрон

-

ной

 

модели

 

оптового

 

рынка

 

электроэнергии

 

и

 

мощности

  (

ОРЭМ

), 

аналогом

 

которой

 

была

 

принята

 

одна

 

из

 

нескольких

 

американских

 

мо

-

делей

 

оптовой

 

торговли

, 

прекрасно

 

работа

-

ющая

 

на

 

территориях

 

восьми

 

штатов

 (PJM), 

авторами

 

этой

 

инициативы

  (

ООО

  «

Карана

») 

была

 

допущена

 

принципиальная

 

ошибка

, 

ко

-

торая

 

в

 

наших

 

российских

 

условиях

 

показала

 

себя

 

неэффективной

, 

т

.

к

. 

названные

 

авторы

, 

во

-

первых

, 

вывели

 

на

 

ОРЭМ

 

практически

 

все

 

городские

 

и

 

промышленные

 

ТЭЦ

 

с

 

установлен

-

ной

 

мощностью

 

свыше

 25 

МВт

 

со

 

спецификой

 

ценообразования

 

на

 

электрическую

 

и

 

тепло

-

вую

 

энергию

 

при

 

комбинированном

 

их

 

произ

-

водстве

, 

а

 

во

-

вторых

 — 

недоучли

 

последствия

 

наличия

 

в

 

ЕЭС

 

России

 

множества

 

ограничений

 

на

 

перетоки

 

электроэнергии

 

и

 

мощности

 

по

 

межрегиональным

 

ЛЭП

, 

что

 

не

 

позволяет

 

ре

-

ализовать

 

свободные

 

договорные

 

отношения

 

между

 

генерацией

 

и

 

покупателями

 [4].

В

 

то

 

же

 

время

 

на

 

региональных

 

рынках

 

электроэнергии

  (

РРЭ

) 

в

 

рамках

 

территорий

 

субъектов

 

РФ

 

остались

 

мелкие

 

электростан

-

ции

 

и

 

распределённая

 

генерация

 

разного

 

типа

, 

которые

 

не

 

играют

 

пока

 

значимой

 

роли

 

при

 

ценообразовании

. 

На

 

РРЭ

 

сегодня

 

транслиру

-

ются

 

цены

 

с

 

ОРЭМ

 

с

 

оплатой

 

электросетевых

 

тарифов

 

и

 

стоимости

 

услуг

 

энергосбытовых

 

компаний

.

Названные

 

факторы

 

обусловили

 

суще

-

ственно

 

усложнённую

 

электронную

 

модель

 

ОРЭМ

 

с

 

искажением

 

ценообразования

 

по

 

ал

-

горитмам

 

маржинального

 

ценообразования

 

на

 

электроэнергию

 

и

 

мощность

, 

превратили

 

ценообразование

 

на

 

электроэнергию

 

в

 

непро

-

зрачную

 

формулу

 

для

 

конечного

 

потребителя

.

Представляется

 

необходимым

 

внести

 

су

-

щественные

 

изменения

 

в

 

электронную

 

модель

 

рынка

 

электроэнергии

, 

выведя

 

из

 

состава

 

ОРЭМ

 

все

 

ТЭЦ

, 

и

 

на

 

их

 

базе

 

с

 

участием

 

других

 

промышленных

, 

коммунальных

 

и

 

независимых

 

когенераций

 

организовать

 

и

 

местные

 

рынки

 

теплоэнергии

, 

и

 

региональные

 

рынки

 

электро

-

энергии

 

и

 

мощности

 

с

 

правом

 

потребителей

 

и

 

электросетевых

 

компаний

  (

ЭСК

) 

заключать

 

прямые

 

договора

 

с

 

местными

 

электростанци

-

ями

 

или

 

с

 

поставщиками

 

ОРЭМ

, 

если

 

для

 

по

-

требителя

 

это

 

будет

 

выгодно

 [5, 6].

Поэтому

 

сегодня

 

стоит

 

очень

 

актуальная

 

задача

 — 

необходимо

 

осуществить

 

переход

 

от

 

не

 

оправдавшей

 

себя

 

модели

 

одноуровневого

 

оптового

 

рынка

 

электроэнергии

 

и

 

мощности

 

(

ОРЭМ

) 

к

 

двухуровневому

 

рынку

, 

в

 

котором

 

на

 

первом

 

верхнем

 

уровне

 

ОРЭМ

 

остаются

 

работать

 

все

 

межрегиональные

 

электростан

-

ции

 — 

ОГК

, 

ГЭС

-

генерация

 

и

 

АЭС

, — 

физи

-

ческой

 

основой

 

для

 

работы

 

которых

 

является

 

ЕНЭС

, 

а

 

на

 

втором

, 

нижнем

 

уровне

 

создаются

 

действительно

 

конкурентные

 

розничные

 

рын

-

ки

 

электроэнергии

, 

на

 

которых

 

работают

 

все

 

существующие

 

ТЭЦ

 

соответствующих

 

ТГК

, 

блок

-

электростанции

 

промышленных

 

предпри

-

ятий

, 

когенеративные

 

электростанции

 

комму

-

нальной

 

энергетики

 

и

 

разные

 

по

 

мощности

 

и

 

типам

 

оборудования

 

электростанции

 

на

 

воз

-

обновляемых

 

источниках

 

энергии

  (

ВИЭ

). 

Кри

-

терием

 

оптимальности

 

ценообразования

 

на

 

электроэнергию

 

для

 

конечных

 

потребителей

 

должен

 

стать

 

следующий

 

критерий

 — 

макси

-

127

25–26 марта 2015 г.

мальный

 

уровень

 

цены

 

на

 

электроэнергию

, 

поставляемую

 

из

 

системы

 

централизованного

 

энергоснабжения

 

для

 

конечного

 

потребителя

, 

не

 

должен

 

превышать

 

стоимость

 

производства

 

электроэнергии

 

от

 

собственной

 

генерации

 

(

когенерации

), 

построенной

 

для

 

самоэнерго

-

обеспечения

 

и

 

работающей

 

в

 

синхронизиро

-

ванном

 

режиме

 

с

 

энергосистемой

 

с

 

учётом

 

обеспечения

 

требуемой

 

для

 

потребителя

 

на

-

дёжностью

 

энергоснабжения

.

2. 

Как

 

обеспечить

 

нормальную

 

конку

-

ренцию

 

производителей

 

электроэнергии

 

на

 

оптовом

 

и

 

розничных

 

рынках

 

электро

-

энергии

 

с

 

реальным

 

правом

 

потребителей

 

выбирать

 

себе

 

наиболее

 

выгодных

 

постав

-

щиков

 

со

 

справедливой

 

ценой

 

на

 

транс

-

портные

 

услуги

 

электросетевых

 

компаний

 

или

 

строить

 

для

 

себя

 

собственную

 

генера

-

цию

?

Для

 

ответа

 

на

 

второй

 

вопрос

 

отметим

 

сле

-

дующее

. 

При

 

реализации

 

вышеизложенного

 

принципа

 

ценообразования

 

при

 

функциониро

-

вании

 

двухуровневого

 

рынка

 

электроэнергии

 

и

 

мощности

 

потребитель

 

должен

 

иметь

 

гаран

-

тированное

 

законодательством

 

право

 

выбора

 

варианта

 

покупки

 

электроэнергии

 

по

 

прямым

 

долгосрочным

 

договорам

 

с

 

местными

 

элек

-

тростанциями

 

соответствующего

 

розничного

 

рынка

 

электроэнергии

 

и

/

или

 

у

 

поставщиков

 

с

 

первого

 

уровня

 — 

ОРЭМ

, 

и

/

или

 

построить

 

соб

-

ственную

 

электростанцию

, 

если

 

это

 

для

 

него

 

выгодно

. 

Не

 

нужно

 

бояться

 

местничества

 — 

всё

 

для

 

потребителя

 

определят

 

цены

 

на

 

элек

-

троэнергию

 

с

 

дифференцированной

 

оплатой

 

стоимости

 

транспортных

 

тарифов

. 

Именно

 

по

-

требитель

 

сформирует

 

нормальную

 

мотива

-

цию

 

для

 

поставщиков

 

электроэнергии

 

своим

 

правом

 

выбора

 

более

 

дешёвых

 

энергоресур

-

сов

. 

Именно

 

в

 

такой

 

парадигме

 

выстраивания

 

торговых

 

отношений

, 

когда

 

потребитель

 

голо

-

сует

 

своим

 

рублём

 

за

 

того

 

или

 

иного

 

постав

-

щика

 

энергоресурсов

, 

заработают

 

механизмы

 

конкуренции

 

в

 

сфере

 

генерации

. 

Очевидно

, 

что

 

в

 

конечном

 

итоге

 

потребителю

 

важно

 

ку

-

пить

 

для

 

себя

 

необходимые

 

ресурсы

 

по

 

самой

 

дешёвой

 

цене

, 

и

 

строительство

 

собственной

 

генерации

 

для

 

него

 — 

это

 

не

 

самоцель

, 

это

 

технически

 

сложный

 

непрофильный

 

вид

 

высо

-

котехнологичной

 

деятельности

, 

который

 

ему

 

необходимо

 

осваивать

 

заново

, 

и

 

поэтому

 

он

, 

потребитель

, 

всегда

 

отдаст

 

предпочтение

 

по

-

ставкам

 

энергии

 

от

 

энергосистемы

 

при

 

относи

-

тельно

 

равных

 

показателях

 

её

 

стоимости

.

Следует

 

отметить

 

особенность

 

продажи

 

электроэнергии

  (

мощности

) 

ТЭЦ

, 

которые

 

в

 

настоящее

 

время

 

недозагружены

 

по

 

теплофи

-

кационному

 

режиму

 

и

 

имеют

, 

соответственно

, 

существенные

 

по

 

величинам

 

так

 

называемые

 

«

конденсационные

 

хвосты

» (

до

 50 

процентов

 

установленной

 

мощности

 

теплофикационно

-

го

 

оборудования

). 

Дозагрузка

 

конденсацион

-

ных

 

хвостов

 

ТЭЦ

 

с

 

существенно

 

большими

 

(

в

 1,5—2,0 

раза

) 

удельными

 

расходами

 

то

-

плива

 

на

 

производство

 

электроэнергии

 — 

это

 

задача

 

общесистемной

 

оптимизации

 

режимов

 

работы

 

ЕЭС

 

в

 

целом

. 

Для

 

таких

 

ТЭЦ

 

должно

 

быть

 

предоставлено

 

право

 

участвовать

 

на

 

кон

-

курентных

 

началах

 

в

 

рынке

 

системных

 

услуг

 

ОРЭМ

, 

на

 

котором

 

эти

 

недогруженные

 

свобод

-

ные

 

мощности

 

ТЭЦ

 

могут

 

быть

 

востребованы

 

для

 

целей

 

регулирования

 

частоты

 

тока

, 

по

-

крытия

 

остро

 

пиковой

 

части

 

графика

 

электри

-

ческих

 

нагрузок

 

энергосистем

, 

графика

 

пере

-

токов

 

мощности

 

по

 

ЛЭП

, 

как

 

горячий

 

резерв

 

мощности

 

в

 

узлах

 

нагрузки

 

и

 

пр

.

При

 

этом

 

выработка

 

электроэнергии

 

в

 

те

-

плофикационном

  (

комбинированном

) 

режи

-

ме

 — 

это

 

самая

 

дешёвая

 

электроэнергия

 

на

 

тепловых

 

электростанциях

, 

она

 

должна

 

быть

 

продана

 

в

 

первую

 

очередь

 

непосредственно

 

потребителям

 

тех

 

городов

 

и

 

местным

 

промыш

-

ленным

 

предприятиям

, 

где

 

расположены

 

соот

-

ветствующие

 

ТЭЦ

. 

Представляется

, 

что

 

в

 

такую

 

структуру

 

тор

-

говых

 

отношений

 

в

 

электроэнергетике

 

совер

-

шенно

 

естественно

 

вписываются

 

и

 

возможности

 

работы

 

для

 

так

 

называемой

 

распределённой

 

генерации

 

разного

 

типа

. 

При

 

этом

 

правильно

 

под

 

этим

 

термином

 

понимать

 

не

 

только

 

локаль

-

но

 

работающие

 

электростанции

 

разного

 

типа

, 

но

 

и

 

значимые

 

когенеративные

 

энергоисточни

-

ки

 

с

 

установленной

 

мощностью

, 

например

 

до

 

100 

МВт

, 

как

 

это

 

принято

, 

например

, 

в

 

Герма

-

нии

. 

Стихийное

 

появление

 

в

 

системах

 

электро

-

снабжения

 

мелких

, 

как

 

правило

, 

удалённых

 

потребителей

 

даже

 

в

 

качестве

 

резервных

 

энер

-

гоисточников

 

уже

 

вызывает

 

конфликт

 

интере

-

сов

 

со

 

стороны

 

системной

 

энергетики

, 

особенно

 

128

XXI заседание Ассоциации электроснабжения городов России «ПРОГРЕССЭЛЕКТРО»

электросетевых

 

компаний

, 

у

 

которых

 

снижается

 

загрузка

 

электросетей

 

и

, 

следовательно

, 

появ

-

ляется

 

недобор

 

необходимой

 

валовой

 

выручки

. 

А

 

электростанциям

 

с

 

мощностью

 

свыше

 25 

МВт

 

(

таким

 

малым

 

и

 

средним

 

по

 

мощности

 

электро

-

станциям

) 

сегодня

 

законодательно

 

предписано

 

независимо

 

от

 

форм

 

их

 

собственности

 

постав

-

лять

 

всю

 

произведённую

 

электроэнергию

 

на

 

ОРЭМ

, 

что

 

в

 

корне

 

меняет

 

экономическую

 

сущ

-

ность

 

комбинированного

 

производства

 

электри

-

ческой

 

и

 

тепловой

 

энергии

, 

её

 

экономическую

 

выгодность

 

для

 

местных

 

потребителей

, 

кото

-

рые

 

сегодня

 

виртуально

 

покупают

 

электроэнер

-

гию

 

местных

 

ТЭЦ

 

через

 

ОРЭМ

 

с

 

оплатой

 

всей

 

сетевой

 

и

 

рыночной

 

инфраструктуры

 

ЕЭС

, 

пре

-

вращая

 

ценообразование

 

на

 

ОРЭМ

 

и

 

трансля

-

цию

 

цен

 

на

 

розничные

 

рынки

 

в

 «

чёрный

 

ящик

» 

для

 

потребителей

. 

Этот

 

всем

 

давно

 

очевидный

 

законодательный

 

казус

 

продолжает

 

своё

 

вред

-

ное

 

чёрное

 

дело

 — 

он

 

препятствует

 

развитию

 

малой

 

и

 

средней

 

по

 

мощности

 

когенерации

 

на

 

розничных

 

рынках

 

электроэнергии

, 

так

 

как

 

это

 

не

 

в

 

интересах

 

крупноблочной

 

генерации

 

ОГК

, 

госконцерна

  «

Росэнергоатом

», 

ОАО

  «

Рос

-

сети

» 

и

 

энергосбытовых

 

компаний

. 

Для

 

всех

 

названных

 

субъектов

 

рынка

 

электроэнергии

 

продолжающееся

 

стихийное

 

развитие

 

распре

-

делённой

 

генерации

 

уменьшает

 

доходы

. 

Един

-

ственный

, 

кто

 

сегодня

 

заинтересован

 

в

 

разви

-

тии

 

малой

 

и

 

средней

 

по

 

мощности

 

генерации

, 

так

 

это

 

потребители

 

электро

- 

и

 

теплоэнергии

, 

т

.

к

. 

к

 

настоящему

 

времени

 

по

 

своим

 

технико

-

экономическим

 

показателям

 

малая

 

и

 

средняя

 

электрогенерация

 

не

 

уступает

, 

а

 

по

 

ряду

 

по

-

казателей

 

превосходит

 

большую

 

системную

 

энергетику

 

на

 

крупноблочном

 

оборудовании

, 

обеспечивая

 

потребителей

 

дешёвой

 

электро

-

энергией

 (

табл

. 1).

При

 

этом

 

величина

 

установленной

 

мощ

-

ности

 

газопоршневых

 

электростанций

 

в

 

за

-

висимости

 

от

 

принимаемых

 

для

 

установки

 

ти

-

пов

 

оборудования

 

генерации

 

может

 

достигать

 

300 

МВт

 

и

 

более

. 

Например

, 

в

 

Канзасе

 (

США

) 

успешно

 

работает

 

электростанция

 

с

 

агрега

-

тами

 20v34sg (

фирмы

  «

Вяртсиле

») 

общей

 

установленной

 

мощностью

 76 

МВт

, 

а

 

в

 

Азер

-

байджане

 

работают

 

уже

 

две

 

электростанции

 

с

 

агрегатами

 

фирмы

 «

Вяртсиле

» 

соответственно

 

с

 

установленными

 

мощностями

 100 

и

 300 

МВт

. 

К

 

достоинствам

 

газопоршневых

 

электро

-

станций

 

по

 

сравнению

 

с

 

крупноблочной

 

энер

-

гетикой

 

следует

 

отнести

: 

Табл

. 1. 

Оценочные

 

технико

-

экономические

 

показатели

 

малой

 

и

 

средней

 

по

 

мощности

 

газопоршневой

 

генерации

 

по

 

сравнению

 

с

 

показателями

 

крупноблочной

 

системной

 

генерации

Показатели

Газопоршневая

генерация

АЭС

ТЭС

ГЭС

Номинальная

 

мощность

, 

тыс

. 

кВт

3,9; 6,9; 8,7; 16,6

1150

450

Свыше

 100

Удельный

 

расход

 

топлива

, 

кДж

/

кВт

·

ч

7817, 7753, 7737, 7616

—

315

—

КПД

, %

46,1; 46,4; 46,5; 47,3

—

42

75

То

 

же

, 

с

 

утилизацией

 

тепла

, %

Свыше

 90

—

85

75

Охлаждение

Воздушное

Вода

Вода

Вода

Удельные

 

капвложения

, 

долл

./

кВт

1100—1200

3500

2500

От

 3000

Удорожание

 

за

 

счёт

 

выдачи

 

мощности

 

в

 

сеть

, %

0

—

35—40

До

 30—40

Цена

 

электроэнергии

 

с

 

учётом

 

электросе

-

тевой

 

составляющей

 

в

 

ценах

 2014 

года

 

для

 

конечного

 

потребителя

, 

руб

./

кВт

·

ч

1,5—1,7

3,5

3,5

3,5

Примечание

: 

все

 

приведённые

 

показатели

 

являются

 

оценочными

 

и

 

приняты

 

по

 

материалам

 

разных

 

энергетических

 

компаний

.

129

25–26 марта 2015 г.

• 

поэтапные

 

инвестиции

 

при

 

ограниченных

 

рисках

 

и

 

оптимальной

 

генерации

 

прибыли

;

• 

высокая

 

готовность

 

к

 

пуску

 

и

 

ограниченные

 

требования

 

к

 

резервированию

 

при

 

моно

-

агрегатности

 

станции

;

• 

высокий

 

КПД

 

при

 

режимах

 

частичной

 

за

-

грузки

;

• 

быстрый

 

запуск

 : 5—10 

минут

 

из

 

прогретого

 

состояния

 

до

 

полной

 

нагрузки

  (

против

 4—

5 

часов

 

для

 

блочных

 

ТЭС

); 

• 

воздушная

 

система

 

охлаждения

, 

не

 

требу

-

ющая

 

воды

;

• 

низкое

 

давление

 

топливного

 

газа

;

• 

график

 

обслуживания

 

оборудования

 

не

 

за

-

висит

 

от

 

числа

 

пусков

 

и

 

остановов

 

агрегатов

. 

Приведённые

 

показатели

 

и

 

аргументы

 

убедительно

 

свидетельствуют

 

о

 

том

, 

что

 

на

-

учно

-

технический

 

прогресс

 

в

 

малой

 

и

 

средней

 

генерации

, 

особенно

 

в

 

газопоршневой

 

тех

-

нике

, 

обусловил

 

необходимость

 

пересмотра

 

концептуальных

 

положений

 

о

 

дальнейшем

 

развитии

 

и

 

размещении

 

электростанций

 

в

 

ком

-

плексной

 

увязке

 

с

 

развитием

 

газообеспечения

 

и

 

газификации

 

нашей

 

страны

. 

При

 

этом

 

особо

 

следует

 

подчеркнуть

, 

что

 

за

 

основу

 

развития

 

электроэнергетических

 

систем

 

в

 

зонах

 

цен

-

трализованного

 

газоснабжения

 

должен

 

быть

 

принят

 

принцип

 

максимального

 

приближения

 

газовоэнергетической

 

генерации

, 

как

 

правило

 

когенеративного

 

типа

, 

непосредственно

 

к

 

по

-

требителям

 

и

/

или

 

в

 

центрах

 

энергетических

 

нагрузок

 

и

 

их

 

приростов

.

Именно

 

такой

 

подход

 

к

 

формированию

 

электроэнергетических

 

систем

 

в

 

современном

 

периоде

 

развития

 

представляет

 

собой

 

нор

-

мальную

 

конкуренцию

 

крупноблочной

 

генера

-

ции

 [7], 

которая

 

по

 

своим

 

технико

-

экономиче

-

ским

 

показателям

 

практически

 

исчерпала

 

свой

 

потенциал

 

улучшения

, 

а

 

малая

 

и

 

средняя

 

по

 

мощности

 

разного

 

типа

 

генерация

, 

включая

 

и

 

ВИЭ

, 

успешно

 

совершенствуется

 

и

 

далеко

 

не

 

исчерпала

 

свой

 

потенциал

. 

Это

 

в

 

теоретиче

-

ском

 

плане

, 

а

 

что

 

касается

 

вопросов

 

практи

-

ческой

 

реализации

 

этого

 

принципа

, 

то

 

в

 

этой

 

части

 

сегодня

 

накопилось

 

столько

 

конфликтов

 

интересов

 

у

 

хозяйствующих

 

субъектов

, 

кото

-

рые

 

закреплены

 

действующей

 

нормативно

-

правовой

 

базой

, 

что

 

требуется

 

вносить

 

ряд

 

по

-

правок

 

в

 

законодательную

 

базу

.

В

 

порядке

 

замечаний

 

можно

 

заметить

, 

что

 

сторонники

 

действующей

 

модели

 

развития

 

крупноблочной

 

системной

 

энергетики

 

считают

, 

что

 

развитие

 

малой

 

и

 

средней

 

по

 

мощности

 

газовой

 

энергетики

 

и

 

так

 

называемой

 

распре

-

делённой

 

генерации

 

разрушают

 

системную

 

энергетику

, 

уничтожают

 

основу

 

развития

 

ЕЭС

 

России

 

и

 

не

 

обеспечивают

 

реализацию

 

прин

-

ципа

 

опережающего

 

развития

 

энергетики

. 

Но

 

такие

 

утверждения

 

по

 

меньшей

 

мере

 

несосто

-

ятельны

 

хотя

 

бы

 

потому

, 

что

 

преимуществен

-

ное

 

развитие

 

малой

 

и

 

средней

 

генерации

 

не

 

противоречит

 

развитию

 

ЕЭС

 

России

 

и

 

необ

-

ходимости

 

опережающего

 

развития

 

энергети

-

ки

. 

Но

 

при

 

этом

 

развитие

 

ЕЭС

 

получает

 

новое

 

техническое

 

качество

 

с

 

более

 

благоприятными

 

экономическими

 

показателями

 

для

 

потребите

-

лей

 

энергии

 

и

 

существенно

 

уменьшает

 

необхо

-

димые

 

капитальные

 

затраты

 

на

 

создание

 

того

 

самого

 

опережения

, 

что

 

позволяет

 

более

 

эко

-

номичным

 

способом

 

ответить

 

на

 

возникающий

 

прирост

 

в

 

энергии

 

в

 

адекватные

 

временные

 

сроки

 

темпам

 

прироста

 

энергопотребления

. 

Если

 

с

 

таким

 

концептуальным

 

подходом

 

согласиться

, 

то

 

сегодня

 

задача

 

заключается

 

в

 

том

, 

чтобы

 

снять

 

законодательные

 

препят

-

ствия

 

для

 

развития

 

малой

 

и

 

средней

 

генера

-

ции

, 

т

.

е

. 

создать

 

недискриминационные

 

усло

-

вия

 

конкуренции

 

в

 

сфере

 

генерации

, 

начиная

 

с

 

конкуренции

 

генерации

, 

и

 

в

 

первую

 

очередь

 

на

 

уровне

 

региональных

 

рынков

 

электроэнергии

.

Итак

, 

можно

 

заключить

, 

что

 

приведённые

 

технико

- 

экономические

 

показатели

 

малой

 

и

 

средней

 

генерации

 

по

 

сравнению

 

с

 

показа

-

телями

 

генерации

 

большой

 

системной

 

энер

-

гетики

 

свидетельствуют

 

о

 

том

, 

что

 

научно

-

технический

 

прогресс

 

в

 

малой

 

энергетике

 

за

 

последние

 20—25 

лет

 

повысил

 

её

 

конкурен

-

тоспособность

 

настолько

, 

что

 

необходимо

 

са

-

мым

 

существенным

 

образом

 

пересматривать

 

парадигму

 

построения

 

систем

 

энергообеспе

-

чения

 

и

 

энергоснабжения

 

экономики

 

нашей

 

страны

 

в

 

пользу

 

более

 

ускоренного

 

развития

 

когенеративных

 

систем

 

энергоснабжения

 

по

-

требителей

 

в

 

структуре

 

ЕЭС

 

России

.

А

 

если

 

при

 

этом

 

учесть

, 

что

 

появление

 

в

 

непосредственной

 

близости

 

к

 

потребите

-

лям

 

малой

 

генерации

 

существенно

 

повыша

-

ет

 

надёжность

 

электроснабжения

 

потреби

-

130

XXI заседание Ассоциации электроснабжения городов России «ПРОГРЕССЭЛЕКТРО»

телей

, 

удаляет

 

сроки

 

строительства

 

новых

 

или

 

реконструкции

 

действующих

 

объектов

 

электросетевого

 

хозяйства

 

территориальных

 

электросетевых

 

организаций

  (

ТСО

), 

то

 

совер

-

шенно

 

очевиден

 

экономический

 

смысл

 

кон

-

фликта

 

интересов

 

между

 

большой

 

системной

 

энергетикой

 

с

 

одной

 

стороны

 

и

 

малой

 

и

 

сред

-

ней

 

по

 

мощности

 

когенерацией

 

с

 

потребителя

-

ми

 — 

с

 

другой

. 

Но

 

если

 

конфликт

 

интересов

 

между

 

генерациями

 

разного

 

типа

 

и

 

мощности

 

представляет

 

собой

 

нормальную

 

конкуренцию

 

за

 

договора

 

с

 

потребителями

, 

то

 

конфликт

 

ин

-

тересов

 

между

 

ТСО

 

и

 

малой

 

и

 

средней

 

гене

-

рацией

 — 

это

 

искусственно

 

и

 

законодательно

 

созданный

 

конфликт

 

интересов

, 

который

 

в

 

конечном

 

итоге

 

провоцирует

 

избыточные

 

объ

-

ёмы

 

электросетевого

 

строительства

 

для

 

повы

-

шения

 «

надёжности

» 

электроснабжения

 

потре

-

бителей

. 

Как

 

говорится

, «

любой

 

каприз

 

за

 

ваш

 

счёт

». 

Но

 

такая

 

услуга

 

для

 

потребителей

 

пре

-

взошла

 

все

 

разумные

 

пределы

. 

Так

, 

например

, 

доля

 

тарифов

 

на

 

транспорт

 

электроэнергии

 

в

 

структуре

 

конечной

 

цены

 

на

 

электроэнергию

 

за

 

период

 

реформ

 

отрасли

 

с

 1992 

года

 

возросла

 

с

 18—20% 

до

 50—60% 

в

 2014 

году

, 

что

 

в

 

разы

 

превышает

 

соответствующие

 

показатели

 

в

 

развитых

 

зарубежных

 

странах

 (

табл

. 2). 

Эта

 

проблема

 

могла

 

быть

 

решена

, 

если

 

бы

 

снять

 

запрет

 

для

 

ТСО

 

на

 

владение

 

генерацией

 

с

 

установленной

 

мощностью

 

электростанций

, 

например

, 

до

 100 

МВт

, 

что

 

позволило

 

бы

 

за

 

счёт

 

их

 

рационального

 

размещения

 

оптимизи

-

ровать

 

развитие

 

электрических

 

сетей

 

напряже

-

нием

 

до

 220—330 

кВ

 

включительно

, 

увеличить

 

доходы

 

ТСО

 

и

 

не

 

увеличивать

, 

а

 

уменьшить

 

в

 

целом

 

цены

 

на

 

электроэнергию

 

для

 

конечных

 

потребителей

. 

Это

 

одна

 

из

 

первоочередных

 

задач

 

для

 

законодателей

 

и

 

государственных

 

регуляторов

 

отношений

 

в

 

электроэнергетике

, 

которая

, 

другими

 

словами

, 

заключается

 

не

 

в

 

лоббировании

 

интересов

 

большой

 

системной

 

энергетики

, 

как

 

это

 

сделано

 

в

 

ФЗ

-35 (

ст

. 36, 

п

. 5), 

что

 

ведёт

 

к

 

росту

 

тарифов

 

и

 

изъятию

 

де

-

нег

 

из

 

прибыли

 

промышленных

 

предприятий

, 

а

 

к

 

снятию

 

всякого

 

рода

 

препятствий

 

для

 

откры

-

той

 

и

 

справедливой

 

конкуренции

 

производите

-

лей

 

за

 

договора

 

с

 

предприятиями

. 

Только

 

интересы

 

потребителей

 

энерго

-

ресурсов

 

должны

 

быть

 

определяющими

 

при

 

решении

 

вопросов

 

объективно

 

необходимой

 

новой

 

эпохи

 

реиндустриализации

 

нашей

 

эко

-

номики

. 

Но

 

для

 

этого

 

предстоит

 

решить

 

житейски

 

непростую

 

задачу

 — 

преодолеть

 

проэнерге

-

тическое

 

лобби

 

в

 

Правительстве

 

РФ

 

и

 

Госу

-

дарственной

 

Думе

, 

которое

 

не

 

допускает

 

даже

 

обсуждения

 

этого

 

казалось

 

бы

 

давно

 

пере

-

зревшего

 

у

 

нас

 

и

 

давно

 

решённого

 

за

 

рубежа

-

ми

 

нашей

 

страны

 

в

 

пользу

 

малой

 

энергетики

 

вопроса

. 

Что

 

касаемо

 

конфликта

 

экономических

 

ин

-

тересов

   

между

 

ОАО

  «

Россети

» 

и

 

развитием

 

малой

 

и

 

средней

 

генерации

 

в

 

электрических

 

сетях

 

низкого

 

и

 

среднего

 

классов

 

напряжения

 

самым

 

непосредственным

 

образом

 

влияет

, 

во

-

первых

, 

на

 

загрузку

 

уже

 

существующих

 

элек

-

трических

 

сетей

, 

соответственно

 

снижая

 

её

 

и

 

соответственно

 

уменьшая

 

потери

 

в

 

сетях

; 

во

-

вторых

, 

повышает

 

надёжность

 

электро

-

снабжения

 

потребителей

 

в

 

зоне

 

действия

 

малой

 

генерации

 

и

 

тем

 

самым

 

уменьшает

 

не

-

обходимость

 

строительства

 

дополнительных

 

электросетей

, 

а

 

это

 

уже

 

святая

 

святых

 

элек

-

тросетевого

 (

и

 

не

 

только

) 

бизнеса

. 

Но

 

совершенно

 

очевидно

, 

что

 

выгоды

 

по

-

требителя

 

электросетевые

 

компании

 

мало

 

ин

-

Табл

. 2. 

Сравнительная

 

структура

 

цен

 

на

 

электроэнергию

 

в

 

разных

 

странах

 

Россия

США

Англия Франция Япония

Годы

1990, 2000, 2006, 2010

2010

2010

2010

2010

Всего

, %

100

100

100

100

100

В

 

том

 

числе

: 

электрическая

 

сеть

, % 

18, 25, 32, 61

17

26

30

12

Производство

 

и

 

сбыт

82, 75, 68, 39

83

74

70

88

По

 

материалам

 

АПБЭ

, 

НП

 «

Совет

 

Рынка

» 

и

 

компании

 «Branan» 

131

25–26 марта 2015 г.

тересуют

 — 

у

 

них

 

свой

 

бизнес

 

за

 

счёт

 

потре

-

бителей

. 

Как

 

сказал

 

в

 

частной

 

беседе

 

один

 

из

 

заместителей

 

министра

 

энергетики

, «

мы

, 

энер

-

гетики

, 

в

 

ваш

 

промышленный

 

бизнес

 

не

 

вме

-

шиваемся

, 

и

 

вы

, 

промышленники

, 

в

 

наш

 

энер

-

гетический

 

бизнес

 

тоже

 

не

 

вмешивайтесь

». 

Но

 

если

 

такой

 

образ

 

мышления

 

у

 

государственно

-

го

 

чиновника

, 

то

 

на

 

какую

 

поддержку

 

государ

-

ства

 

можно

 

надеяться

 

потребителям

?

Как

 

снять

 

конфликт

 

экономических

 

интере

-

сов

 

между

 

сетевыми

 

компаниями

 

и

 

потреби

-

телями

? 

Представляется

, 

что

 

решение

 

этого

 

вопроса

 

можно

 

найти

, 

сняв

 

запрет

 

электросе

-

тевым

 

компаниям

 

иметь

 

на

 

своём

 

хозяйствен

-

ном

 

балансе

 

генерацию

, 

например

, 

с

 

мощно

-

стью

 

электростанций

 

до

 100 

МВт

 

с

 

правом

 

их

 

работы

 

на

 

розничном

 

рынке

 

электроэнергии

. 

Такое

 

решение

 

позволило

 

бы

 

самым

 

ради

-

кальным

 

образом

 

снизить

 

тарифы

 

на

 

электро

-

энергию

 

для

 

местных

 

потребителей

, 

сократить

 

потери

 

в

 

электрических

 

сетях

 

за

 

счёт

 

снижения

 

их

 

загрузки

, 

повысить

 

надёжность

 

электро

-

снабжения

 

потребителей

 

от

 

электросетевых

 

центров

 

питания

. 

Это

 

все

 

выгоды

 

потребите

-

лей

, 

а

 

электросетевая

 

компания

 

в

 

этом

 

случае

 

повысит

 

капитализацию

 

своих

 

активов

 

на

 

фон

-

довых

 

рынках

 

и

 

получит

 

доход

 

и

 

соответствую

-

щую

 

прибыль

 

за

 

счёт

 

продажи

 

электроэнергии

 

и

 

мощности

 

своих

 

электростанций

 

на

 

рынке

 

электроэнергии

. 

Такое

 

решение

 

для

 

электросетевых

 

компа

-

ний

 

открывает

 

возможность

 

решения

 

вопросов

 

доступа

 

к

 

электрической

 

сети

 

новых

 

потреби

-

телей

 

электроэнергии

 

через

 

механизмы

 

со

-

финансирования

 

с

 

предприятиями

 

не

 

только

 

развития

 

сети

, 

но

 

и

 

софинансирования

 

строи

-

тельства

 

новой

 

промышленной

 

когенерации

 

с

 

применением

 

финансовых

 

механизмов

 

энерго

-

сервисных

 

контрактов

, 

аутсортинга

 

и

 

др

. 

Это

 

уже

 

принципиально

 

другой

 

бизнес

 

для

 

электросетевых

 

компаний

 

для

 

своей

 

выгоды

 

и

 

с

 

экономической

 

пользой

 

для

 

потребителей

. 

Но

 

и

 

в

 

этом

 

случае

 

ФЗ

-35 

стоит

 

на

 

страже

 

чистоты

 

либерального

 

постулата

, 

запреща

-

ющего

 

электросетевым

 

компаниям

 

владеть

 

генерацией

 

и

 

заниматься

 

энергосбытовой

 

де

-

ятельностью

, 

усматривая

 

в

 

этом

 

некий

 

кон

-

фликт

 

интересов

 (?). 

Но

 

если

 

этот

  «

конфликт

 

интересов

» 

идёт

 

на

 

пользу

 

и

 

электросетевой

 

компании

, 

и

, 

что

 

важно

, 

потребителям

, 

то

 

по

-

чему

 

бы

 

не

 

поступиться

 

этой

  «

догматической

 

чистотой

» 

либерализации

. 

Можно

 

провести

 

эксперимент

 

для

 

выявления

 

эффективности

 

снятия

 

такого

 

запрета

 

на

 

представительной

 

выборке

 

субъектов

 

РФ

 

и

 

убедиться

 

в

 

эффек

-

тивности

 

такого

 

подхода

 

или

 

же

 

обоснованно

 

отказаться

 

от

 

него

.

Ещё

 

об

 

одном

 

важном

 

аспекте

 

этой

 

актуаль

-

ной

 

задачи

, 

который

 

выводит

 

нас

 

на

 

решение

 

проблем

 Smart Grid 

и

 

создание

 

интеллектуаль

-

ных

 

систем

. 

Создание

 Smart Grid — 

это

 

модное

 

название

 

перекочевало

 

в

 

нашу

 

терминологию

 

из

-

за

 

рубежа

 

вместо

 

известной

 

еще

 

в

 

совет

-

ское

 

время

 

кибернетики

 

электроэнергетиче

-

ских

 

систем

 

и

 

предусматривает

 

активизацию

 

и

 

использование

 

регулировочных

 

способностей

 

как

 

оборудования

 

электросетевых

 

центров

 

питания

, 

так

 

и

 

регулировочно

-

адаптационных

 

возможностей

 

самих

 

потребителей

 

с

 

управ

-

ляемой

 

нагрузкой

 

в

 

целях

 

оптимизации

 

режи

-

мов

 

работы

 

электроэнергетической

 

системы

 

при

 

гарантированном

 

выполнении

 

производ

-

ственных

 

задач

 

потребителями

. 

Технические

 

возможности

 

современных

 

средств

 

режимной

 

автоматики

 

в

 

электрических

 

сетях

 

и

 

в

 

АСУ

 

ТП

 

промпредприятий

 

позволяют

 

решать

 

вопросы

 

интеграции

 

автоматизированных

 

систем

 

раз

-

ных

 

коммерческих

 

организаций

 

для

 

взаимной

 

выгоды

. 

Но

 

наличие

 

в

 

сетевых

 

узлах

 

питания

 

и

 

у

 

потребителей

 

активных

 

элементов

 

в

 

виде

 

электрогенерации

 

открывает

 

для

 Smart Grid 

нишу

 

для

 

очень

 

эффективных

 

экономических

 

решений

, 

т

.

к

. 

наличие

 

в

 

электросетевых

 

узлах

 

и

 

центрах

 

питания

 

потребителей

 

генерации

 

не

 

только

 

создаёт

 

большие

 

маневренные

 

воз

-

можности

 

в

 

самой

 

электроэнергетической

 

си

-

стеме

, 

но

, 

что

 

не

 

менее

 

важно

, 

создаёт

 

более

 

стабильные

 

и

 

надёжные

 

условия

 

электроснаб

-

жения

 

потребителей

 

для

 

выполнения

 

их

 

ком

-

мерческих

 

обязательств

 

и

 

производственных

 

программ

. 

Представляется

, 

что

 

наличие

 

мно

-

жества

 

поузловых

 

систем

 Smart Grid 

создаст

 

условия

 

их

 

синтеза

 

в

 

единую

 

иерархически

 

выстроенную

 

интеллектуальную

 

электроэнер

-

гетическую

 

систему

. 

В

 

этой

 

связи

 

нужно

 

ещё

 

раз

 

подчеркнуть

, 

что

 

развитие

 

малой

 

и

 

средней

 

по

 

мощности

, 

и

 

даже

 

распределённой

 

генерации

 

разного

 

типа

 

132

XXI заседание Ассоциации электроснабжения городов России «ПРОГРЕССЭЛЕКТРО»

с

 

использованием

 

и

 

ВИЭ

 

создаёт

 

нормаль

-

ную

 

конкуренцию

 

производителей

 

энергии

 

на

 

розничных

 

рынках

 

электроэнергии

 

как

 

между

 

собой

, 

так

 

и

 

с

 

поставками

 

электроэнергии

 

с

 

ОРЭМ

. 

Такое

 

развитие

 

генерации

 

и

 

конкурен

-

ции

 

поставщиков

 

не

 

противоречит

 

принципам

 

и

 

задачам

 

надёжного

 

и

 

эффективного

 

электро

- 

и

 

теплоснабжения

 

потребителей

, 

не

 

противо

-

речит

 

принципам

 

рыночной

 

экономики

, 

а

 

об

-

уславливает

 

необходимость

 

устранения

 

всех

 

препятствий

 

в

 

нормативно

-

законодательной

 

базе

 

для

 

развития

 

электроэнергетических

 

си

-

стем

 

с

 

максимальным

 

эффектом

 

для

 

социаль

-

но

-

экономического

 

развития

 

нашей

 

страны

3. 

Какие

 

необходимы

 

эффективные

 

механизмы

 

финансирования

 

нового

 

капи

-

тального

 

строительства

 

энергетических

 

объектов

 

и

 

электросетевого

 

строитель

-

ства

, 

чтобы

 

они

 

не

 

обременяли

 

реальный

 

сектор

 

экономики

 

излишними

 

ценовыми

 

нагрузками

 

на

 

покупаемые

 

энергоресур

-

сы

?

При

 

ответе

 

на

 

этот

 

вопрос

 

необходимо

 

учесть

 

следующие

 

обстоятельства

. 

В

 

советское

 

время

 

планово

-

распредели

-

тельной

 

экономики

 

финансирование

 

развития

 

генерации

 

и

 

электросетевого

 

комплекса

 

осу

-

ществлялось

 

из

 

централизованных

 

источников

 

за

 

счёт

 

государственного

 

бюджета

 

и

 

созда

-

ваемые

 

новые

 

имущественные

 

фонды

 

после

 

ввода

 

энергетических

 

объектов

 

передавались

 

на

 

хозяйственный

 

баланс

 

соответствующих

 

государственных

 

энергетических

 

предприятий

 

и

 

производственных

 

объединений

, 

увеличивая

 

тем

 

самым

 

их

 

балансовую

 

стоимость

. 

Таким

 

образом

, 

создавалась

 

и

 

тем

 

самым

 

наращи

-

валась

 

общегосударственная

  (

общенародная

) 

собственность

. 

Такой

 

механизм

 

плановой

 

го

-

сударственной

 

финансово

-

экономической

 

си

-

стемы

 

принципиально

 

отличается

 

от

 

финан

-

сово

-

экономической

 

системы

 

рыночного

 

типа

, 

которая

 

вот

 

уже

 25 

лет

 

строится

 

в

 

нашей

 

стране

 

и

 

которая

 

переживает

 

за

 

это

 

время

 

уже

 

третий

 

глубокий

 

финансово

-

экономический

 

кризис

. 

Проведение

 

анализа

 

причин

 

таких

 

кризисов

 — 

это

 

предмет

 

отдельного

 

глубокого

 

системного

 

исследования

. 

Что

 

же

 

касается

 

оценки

 

влияния

 

энергетической

 

составляющей

 

на

 

реальный

 

сектор

 

экономики

, 

уже

 

много

 

было

 

публиковано

 

исследований

, 

и

 

в

 

данной

 

статье

 

ставится

 

бо

-

лее

 

простая

 

задача

 — 

попытаться

 

понять

, 

по

-

чему

 

в

 

рыночных

 

условиях

 

нашей

 

отечествен

-

ной

 

экономики

, 

в

 

которой

 

все

 

хозяйствующие

 

субъекты

  (

юридические

 

лица

) 

представлены

 

акционерными

 

компаниями

 

различного

 

типа

, 

происходит

 

узаконенный

 

государством

 

про

-

цесс

 

безвозмездного

 

изъятия

 

части

 

прибыли

 

у

 

всех

 

акционерных

 

обществ

 — 

потребителей

 

электроэнергии

  (

фактически

 

инвесторов

) — 

в

 

пользу

 

других

 

акционерных

 

обществ

 — 

энер

-

гетических

 

компаний

 — 

для

 

увеличения

 

капи

-

тализации

 

последних

 

даже

 

без

 

оформления

 

увеличения

 

соответствующей

 

доли

 

в

 

акцио

-

нерном

 

капитале

 

энергокомпаний

 

не

 

только

 

фактических

 

потребителей

-

инвесторов

, 

но

 

и

 

государства

 

при

 

финансировании

 

капитальных

 

вложений

 

за

 

счёт

 

госбюджета

. 

По

 

существу

, 

го

-

сударство

 

в

 

данном

 

случае

 

узаконило

 

целевой

 

сбор

  (

косвенный

 

налог

) 

со

 

всех

 

потребителей

 

электроэнергии

 (

кроме

 

населения

 

и

 

приравнен

-

ных

 

к

 

ним

 

потребителей

) 

в

 

виде

 

обязательного

 

включения

 

инвестиционной

 

составляющей

 

в

 

цены

  (

тарифы

) 

на

 

энергоресурсы

 

с

 

последую

-

щей

 

безвозмездной

 

передачей

 

этих

 

инвестици

-

онных

 

средств

 

в

 

пользование

 

энергокомпаний

. 

Вряд

 

ли

 

такой

 

механизм

 

сбора

 

средств

 

с

 

потре

-

бителей

 

для

 

финансирования

 

инвестиционных

 

программ

, 

одобренных

 

даже

 

специальными

 

решениями

 

Правительства

 

РФ

, 

можно

 

считать

 

рыночным

 

механизмом

. 

Это

, 

скорее

, 

механиз

-

мы

 

мобилизационной

 

экономики

 

или

 

трансля

-

ция

 

в

 

некотором

 

роде

 

обобществления

, 

прак

-

тиковавшегося

 

в

 

советские

 

времена

 

плановой

 

экономики

 

в

 

нашу

 

рыночную

 

экономику

 

с

 

той

 

лишь

 

разницей

, 

что

 

в

 

плановой

 

экономике

 

ин

-

вестиционные

 

средства

 

капитализировались

 

в

 

общегосударственной

  (

общенародной

) 

соб

-

ственности

, 

а

 

сегодня

 

государство

 

своим

 

за

-

конодательством

 

обогащает

 

акционеров

, 

в

 

том

 

числе

 

и

 

зарубежных

, 

частных

 

энергетиче

-

ских

 

компаний

 

за

 

счёт

 

изъятия

 

части

 

прибыли

 

промышленных

 

предприятий

. 

В

 

нашей

 

стране

 

электроэнергетика

 

реструктурирована

 

по

 

ви

-

дам

 

деятельности

 

и

 

приватизирована

, 

но

 

оста

-

лась

 

как

 

энергетическая

 

система

 

в

 

федераль

-

ном

 

ведении

 (c

т

. 51 

Конституции

 

РФ

), 

но

 

не

 

в

 

федеральной

 

собственности

. 

И

 

в

 

соответствии

 

с

 

этим

 

конституционным

 

правом

 

государство