Работа над ошибками

Page 1
background image

Page 2
background image

28

СЕТИ

РОССИИ

ПОПРАВКИ

 

БОЛЬШЕ

ЧЕМ

 

ЗАКОН

О

 

том

что

 

необходимо

 

предпри

-

нять

чтобы

 

закон

 

заработал

раз

-

мышляли

 

участники

 

Всероссийской

 

конференции

  «

О

 

ходе

 

реализации

 

федерального

 

законодательства

 

в

 

области

 

энергетических

 

обследова

-

ний

энергосервиса

 

и

 

повышении

 

энергетической

 

эффективности

 

в

 

России

». 

Организатором

 

мероприя

-

тия

 

выступил

 

Научно

-

практический

 

консультативный

 

совет

 

при

 

пред

-

седателе

 

Комитета

 

по

 

энергетике

 

Госдумы

 

ФС

 

РФ

Информационную

 

поддержку

 

обеспечивал

 

журнал

 

«

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ

Передача

 

и

 

рас

-

пределение

».

Глава

 

комитета

 

Госдумы

 

по

 

энерге

-

тике

 

Иван

 

Грачёв

 

отметил

что

 

ФЗ

-261 

изначально

 

был

 

малопригоден

 

для

 

исполнения

поскольку

 

оказался

 

кон

-

цептуально

 

ошибочным

Комитет

 

ГД

 

по

 

энергетике

 

неоднократно

 

выносил

 

вопросы

 

энергосбережения

 

на

 

засе

-

дания

 

Государственной

 

Думы

Обще

-

ственной

 

и

 

Торгово

-

промышленной

 

палат

 

РФ

РСПП

Активное

 

обсуждение

 

закона

 

велось

 

и

 

в

 

регионах

 

России

.

В

 

Госдуму

 

поступило

 

свыше

 500 

страниц

 

поправок

 

в

 

ФЗ

-261. 

И

 

это

 

при

 

том

что

 

сам

 

закон

 

занимает

 

все

-

го

 41 

страницу

В

 

них

 

затрагиваются

 

такие

 

важнейшие

 

пласты

 

проблем

на

 

которые

 

разработчики

 

закона

 

про

-

сто

 

не

 

обратили

 

внимания

Необходи

-

мо

 

обобщить

отранжировать

 

посту

-

пившие

 

поправки

определить

какие

 

из

 

них

 

наиболее

 

актуальны

 

и

 

отвеча

-

ют

 

нуждам

 

потребителя

Важно

 

также

 

выдержать

 

баланс

 

интересов

 

между

 

производителями

поставщиками

 

и

 

потребителями

 

энергоресурса

.

Заместитель

 

председателя

 

Научно

-

практического

 

консультативного

 

со

-

вета

 

Михаил

 

Байзаков

 

добавил

что

 

наряду

 

с

 

поправками

 

в

 

ФЗ

-261 

в

 

совет

 

поступили

 

сотни

 

предложений

 

по

 

изменению

 

положений

 

не

 

только

 

самого

 

закона

но

 

и

 

сопутствующих

 

законодательных

 

актов

Кроме

 

того

стало

 

очевидным

что

 

необходимо

 

внести

 

изменения

 

в

 

законы

 «

Об

 

элек

-

троэнергетике

», «

О

 

теплоснабжении

», 

а

 

также

 

в

 

Жилищный

 

и

 

Бюджетный

 

кодексы

 

и

 

т

.

д

ОТКУДА

 

ВЗЯТЬ

 

ДЕНЬГИ

 

И

 

КАК

 

ИХ

 

ОСВОИТЬ

?

Как

 

известно

объём

 

финансиро

-

вания

 

Государственной

 

программы

 

энергосбережения

 

и

 

энергоэффек

-

тивности

 

до

 2020 

года

 

составляет

 

более

 9 

трлн

 

руб

Из

 

этого

 

объёма

 

70 

млрд

 

руб

. — 

средства

 

федераль

-

ного

 

бюджета

, 625 

млрд

 

руб

. — 

ре

-

гиональных

 

бюджетов

Остальные

 

деньги

 

должны

 

быть

 

привлечены

 

из

 

з

а

к

о

н

 в

 п

р

о

е

к

т

е

закон в проекте

Работа 

над ошибками

Реализация Федерального закона РФ № 261 «Об энер-
госбережении и о повышении энергетической эффек-
тивности и о внесении изменений в отдельные законо-
дательные акты Российской Федерации» забуксовала на 
первом же этапе. Даже спустя три года после принятия 
исполнение этого важнейшего для страны документа 
находится под большим вопросом. Первопричина кро-
ется прежде всего в несовершенстве самого документа и 
сохраняющихся противоречиях ФЗ-261 с другими зако-
нодательными актами. 

Людмила ЮДИНА


Page 3
background image

29

№ 1 (16), январь–февраль, 2013

внебюджетных

 

источников

Между

 

тем

несмотря

 

на

 

то

 

что

 

главную

 

роль

 

в

 

финансировании

 

повыше

-

ния

 

энергоэффективности

 

играют

 

внебюджетные

 

средства

нет

 

ника

-

кой

 

ясности

 

с

 

правилами

 

игры

 

на

 

этом

 

колоссальном

 

рынке

В

 

связи

 

с

 

этим

 

возникает

 

проблема

 

освоения

 

триллионов

До

 

тех

 

пор

пока

 

для

 

бизнеса

 

и

 

банков

 

не

 

будет

 

ясности

 

в

 

вопро

-

сах

 

преодоления

 

рисков

 

на

 

рынке

 

энергоэффективности

деньги

 

в

 

этот

 

сектор

 

не

 

пойдут

.

И

 

здесь

 

мало

 

составить

 

предло

-

жения

 

по

 

комплексному

 

внесению

 

изменений

 

в

 

действующее

 

законо

-

дательство

Нужна

 

чётко

 

выражен

-

ная

 

политическая

 

воля

 

высшего

 

руководства

 

страны

 

и

 

конкретная

 

постановка

 

задач

считает

 

М

Бай

-

заков

.

И

 

всё

 

же

несмотря

 

на

 

все

 

свои

 

недостатки

ФЗ

-261 

имеет

 

огром

-

ное

 

позитивное

 

значение

 

для

 «

пере

-

загрузки

» 

народного

 

хозяйства

 

стра

-

ны

 

в

 

целом

отметил

 

директор

 

ООО

 

«

Энергосберегающие

 

технологии

» 

Валерий

 

Лукин

Безусловным

 

плю

-

сом

 

ФЗ

-261 

можно

 

считать

 

то

что

 

закон

 

высветил

 

узкие

 

места

 

отече

-

ственной

 

экономики

 

и

 

электроэнер

-

гетики

К

 2020 

году

 

мы

 

должны

 

со

-

кратить

 

энергоёмкость

 

экономики

 

на

 40%. 

Однако

по

 

мнению

 

В

Лу

-

кина

есть

 

реальная

 

возможность

 

взять

 

и

 

более

 

высокую

 

планку

по

-

скольку

 

потенциал

 

энергосбереже

-

ния

 

в

 

России

 

чрезвычайно

 

высок

Но

 

этим

 

вопросом

 

необходимо

 

серьёзно

 

и

 

последовательно

 

зани

-

маться

Как

 

отметили

 

участники

 

меро

-

приятия

даже

 

в

 

бюджетных

 

орга

-

низациях

 

только

 

первая

 

попытка

 

организации

 

энергосбережения

 

зачастую

 

даёт

 

сразу

 15-

процентное

 

снижение

 

энергопотребления

При

 

«

задании

» 

экономии

 3% 

это

 

создаёт

 

некоторые

 

проблемы

 

для

 

добросо

-

вестных

 

руководителей

Именно

 

по

-

этому

 

непонятна

 

попытка

 

сдержать

 

законодательно

 

то

что

 

вполне

 

оче

-

видно

 — 

наличие

 

технологических

 

возможностей

 

для

 

кратного

а

 

не

 

процентного

 

повышения

 

энергоэф

-

фективности

 

и

 

значительного

 

сни

-

жения

 

энергопотребления

Такие

 

факты

 

нужно

 

дополнительно

 

преми

-

ровать

а

 

не

 

наказывать

 

санкциями

 

дополнительного

 

установления

 

за

-

даний

.

ПАСПОРТ

 

ПАСПОРТУ

 

РОЗНЬ

На

 

конференции

 

собравшиеся

 

много

 

говорили

  «

о

 

наболевшем

». 

Например

о

 

том

что

 

большие

 

со

-

мнения

 

вызывает

 

качество

 

энер

-

гоаудита

без

 

которого

 

невозможно

 

получить

 

энергопаспорт

 

и

 

запустить

 

программу

 

энергосбережения

Пройти

 

аудит

 

должны

 309958 

ор

-

ганизаций

сказал

 

заместитель

 

на

-

чальника

 

отдела

 

реализации

 

гос

-

политики

 

в

 

области

 

энергоаудита

 

и

 

энергосбережения

 

Департамента

 

энергоэффективности

 

и

 

модерниза

-

ции

 

ТЭК

 

Минэнерго

 

Роман

 

Неуступ

-

кин

Прошла

 

лишь

 

малая

 

часть

Но

 

даже

 

из

 

тех

 

паспортов

что

 

посту

-

пили

 

в

 

Минэнерго

 

на

 

утверждение

,  

«

добро

» 

получили

 

менее

 5%, 

осталь

-

ные

 

отправлены

 

на

 

доработку

по

-

скольку

 

грешат

 

массой

 

нарушений

В

 

результате

 

заложить

 

такой

 

па

-

спорт

 

в

 

информационную

 

систему

 

невозможно

Выступление

 

пред

-

ставителя

 

Минэнерго

 

было

 

воспри

-

нято

 

неоднозначно

Эксперт

 

СРО

 

НП

  «

Союз

  «

Энергоэффективность

» 

Яков

 

Щёлоков

 

считает

что

 

одна

 

из

 

главных

 

причин

 

некачественных

 

паспортов

 

в

 

том

что

 

критерии

 

их

 

оформления

 

у

 

СРО

 

и

 

у

 

Минэнерго

 — 

разные

Причём

 

требования

 

Мин

-

энерго

 

к

 

оформлению

 

документа

 

были

 

обнародованы

 

только

 

в

 

ноя

-

бре

 2012 

г

То

 

есть

 

до

 

последнего

 

времени

 

никто

 

не

 

знал

чего

 

хотят

 

министерские

 

работники

Не

 

менее

 

весомая

 

причина

 

от

-

казов

 — 

некачественный

 

энергоау

-

дит

отмечали

 

многие

 

выступаю

-

щие

. «

Очень

 

часто

 

цели

 

и

 

задачи

 

энергоаудита

  «

сводятся

 

на

 

нет

», — 

заявила

 

заместитель

 

генерального

 

директора

 

по

 

коммерческим

 

вопро

-

сам

 

Центра

 

энергоэффективности

 

ОАО

  «

ИНТЕР

 

РАО

 

ЕЭС

» 

Тамара

 

Ме

-

ребашвили

. — 

Причина

 

в

 

том

что

 

объективная

 

информация

 

отсутству

-

ет

цифры

 

проверить

 

невозможно

Такая

 

же

 

ситуация

 — 

с

 

приборами

 

учёта

Их

 

сегодня

 

активно

 

устанав

-

ливают

а

 

что

 

дальше

 — 

никого

 

не

 

интересует

В

 

такой

 

ситуации

 

про

-

считать

 

эффект

 

от

 

энергосбереже

-

ния

 

невозможно

».

ЗАБЫЛИ

 

ПРО

 

ЭЛЕКТРОСЕТИ

Огромный

 

потенциал

 

энер

-

госбережения

 

сосредоточен

 

в

 

электросетевом

 

комплексе

Од

-

нако

 

о

 

сетях

 

в

 

ФЗ

-261 

не

 

сказано

 

ни

 

слова

А

 

ведь

 

электросетевой

 

комплекс

по

 

сути

является

 

ядром

 

политики

 

энергоэффективности

Технический

 

директор

 

ООО

  «

Сим

-

Росс

-

Ламифил

» 

Николай

 

Фёдоров

 

напомнил

за

 

последние

 

годы

 

поте

-

ри

 

в

 

сетях

 

увеличились

 

в

 1,5 

раза

Простой

 

заменой

 

старого

 

оборудо

-

вания

 

на

 

новое

 

решить

 

проблему

 

радикального

 

сокращения

 

потерь

 

уже

 

невозможно

Необходимы

 

ин

-

новационные

 

решения

И

 

они

 

есть

Речь

 

идёт

 

о

 

новых

 

типах

 

проводов

которые

 

отличаются

 

высокой

 

эконо

-

мичностью

 

и

 

экологичностью

Пока

 

в

 

России

 

нет

 

массового

 

производ

-

ства

 

таких

 

проводов

но

 

уже

 

появи

-

лись

 

первые

 

предприятия

одно

 

из

 

них

 — 

в

 

Угличе

 

Ярославской

 

обла

-

сти

К

 

сожалению

при

 

внедрении

 

новых

 

проводов

 

в

 

эксплуатацию

 

возникают

 

барьеры

 

в

 

виде

 

уста

-

ревших

 

ГОСТов

Нормативная

 

база

 

отстаёт

 

от

 

технологий

и

 

это

 

одна

 

из

 

примет

 

нашего

 

времени

— 

Закон

 

надо

 

переписать

 

так

чтобы

 

он

 

был

 

направлен

 

не

 

на

 

уве

-

личение

 

генерации

а

 

на

 

сокраще

-

ние

 

потерь

, — 

считает

 

директор

 

АНО

 

НИЦ

 «

Центрэлектростандарт

» 

Генна

-

дий

 

Яковлев

. — 

Когда

 

мы

 

проводили

 

аудит

 

на

 

ряде

 

крупных

 

предприятий

обратили

 

внимание

что

 

в

 

тарифе

 

заложено

 

повышенное

 

напряже

-

ние

А

 

зачем

Чтобы

 

потребитель

 

платил

 

за

 

то

что

 

ему

 

не

 

нужно

?

Он

 

добавил

что

 

у

 

нас

 

ещё

 

доста

-

точно

 

регионов

где

 

энергии

 

просто

 

не

 

хватает

А

 

это

 

очень

 

тревожный

 

фактор

Ведь

 

энергия

 — 

основа

 

ци

-

вилизации

 

любого

 

общества

Недо

-

статок

 

энергии

 

на

 70% 

территории

 

России

 

привёл

 

к

 

гиперурбанизации

 

страны

Люди

 

из

 

малонаселённых

 

пунктов

 

и

 

энергодефицитных

 

регио

-

нов

 

двинулись

 

в

 

мегаполисы

Вер

-

нуть

 

их

 

в

 

свои

 

районы

 

и

 

регионы

 

можно

 

только

 

обеспечив

 

опустев

-

шие

 

территории

 

достаточным

 

коли

-

чеством

 

качественной

 

энергии

За

 

счёт

 

централизованной

 

системы

 

энергоснабжения

 

с

 

этой

 

задачей

 

справиться

 

невозможно

Поэтому

 

необходимо

 

развивать

 

распреде

-

лённую

 

генерацию

 

с

 

опорой

 

на

 

местные

 

и

 

возобновляемые

 

источ

-

ники

 

энергии

Конференция

 

выявила

 

немало

 

«

болевых

 

точек

» 

энергосбережения

В

 

процессе

 

обсуждения

 

появился

 

целый

 

комплекс

 

новых

 

предложений

 

и

 

поправок

которые

 

также

 

войдут

 

в

 

пакет

 

поправок

 

к

 

ФЗ

-261.   


Читать онлайн

Реализация Федерального закона РФ № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» забуксовала на первом же этапе. Даже спустя три года после принятия исполнение этого важнейшего для страны документа находится под большим вопросом. Первопричина кроется прежде всего в несовершенстве самого документа и сохраняющихся противоречиях ФЗ-261 с другими законодательными актами.

Поделиться:

«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение»