Проблемные вопросы организации подготовки персонала по охране труда в энергетике

Page 1
background image

Page 2
background image

ОХРАНА

ТРУДА

110

п

о

д

г

о

т

о

в

к

а

 п

е

р

с

о

н

а

л

а

подготовка персона

ла

В

опросы

 

охраны

 

труда

 

посто

-

янно

 

находятся

 

в

 

поле

 

зре

-

ния

 

Президента

 

Российской

 

Федерации

Правительства

 

РФ

 

и

 

иных

 

федеральных

 

органов

 

ис

-

полнительной

 

власти

.

В

.

В

Путин

выступая

 

в

 

Совете

 

Фе

-

дерации

 

РФ

 

в

 

июне

 2012 

г

., 

заявил

«…

я

 

только

 

хотел

 

бы

 

всех

 

коллег

 

пред

-

упредить

 

о

 

том

чтобы

 

мы

 

не

 

создава

-

ли

 

из

 

России

 

большой

 

СОБЕС

Наша

 

главная

 

цель

 — 

повышение

 

произво

-

дительности

 

труда

И

 

в

 

связи

 

с

 

этим

 

мы

 

должны

 

и

 

социальную

и

 

трудо

-

вую

 

сферу

 

настраивать

 

таким

 

обра

-

зом

чтобы

 

каждый

 

на

 

своём

 

месте

 

и

 

страна

 

в

 

целом

 

были

 

конкурентоспо

-

собными

». 

По

 

данным

 McKinsey Global Insti-

tute («

Эффективная

 

Россия

Произ

-

водительность

 

в

 

электроэнергетике

», 

2009 

г

.), 

соотношение

 

производи

-

тельности

 

труда

 

в

 

энергетике

 

России

 

и

 

развитых

 

стран

 

может

 

быть

 

пред

-

ставлено

 

следующими

 

диаграммами

 

(

рис

. 1).

Численный

 

состав

 

отраслей

 

ТЭК

по

 

данным

 

Министерства

 

энергетики

 

РФ

представлен

 

в

 

табл

. 1.

Система

 

профессионального

 

обу

-

чения

 

в

 

электроэнергетике

 

распола

-

гает

 

мощностями

достаточными

 

для

 

качественного

 

обучения

 

специали

-

стов

 

в

 

области

 

охраны

 

труда

 (

табл

. 2).

По

 

данным

 

на

 

конец

 2009 

года

затраты

 

энергетических

 

компаний

 

на

 

обучение

 

персонала

в

 

том

 

числе

 

и

 

на

 

обучение

 

по

 

охране

 

труда

со

-

ставили

 1447680 

тыс

руб

Этого

 

до

-

статочно

 

для

 

подготовки

 

персонала

 

из

 

расчёта

 

по

 11 

тыс

руб

на

 

одного

 

человека

.

Необходимо

 

отметить

что

 

про

-

блемные

 

вопросы

 

по

 

профессио

-

нальному

 

обучению

 

в

 

области

 

охра

-

ны

 

труда

 

существуют

По

 

данным

представленным

 

Минтруда

 

в

 

докла

-

де

  «

О

 

мерах

направленных

 

на

 

улуч

-

Проблемные

подготовки персонала

Рис

. 1. 

Производительность

 

труда

 

в

 

энергетике

 

России

 

и

 

развитых

 

стран

Совокупная

 

производительность

 

факторов

 

производства

 

в

 

электроэнергетике

 

России

 

составляет

 80% 

от

 

уровня

 

США

Процент

 

от

 

уровня

 

США

 2006 

г

.

Совокупная

 

производительность

 

факто

-

ров

 

производства

 

в

 

электроэнергетике

Совокупная

 

производительность

 

факторов

 

производства

 

в

 

генерации

Производительность

 

капитала

Производительность

 

труда

Топливная

 

эффективность

Производительность

 

капитала

Производительность

 

труда

Источник

анализ

 McKinsey

Совокупная

 

производительность

 

факторов

 

производства

 

в

 

передаче

 

и

 

распределении


Page 3
background image

111

 4 (19), 

июль

август

, 2013

вопросы организации 
по охране труда в энергетике

Сергей МИЩЕРЯКОВ, генеральный директор НП «КОНЦ ЕЭС», д.э.н.

Наименование

Отрасль

 

ТЭК

Всего

 

по

 

ТЭК

Угольная Нефтяная Газовая

Электроэнергетика

Количество

 

предприятий

158

360

278

900

1696

Численность

 

работающих

чел

.

203 052

446 277

280 897

799 101

1 729 327

Численность

 

персонала

 

для

 

подготовки

 

по

 

охране

 

труда

 

ежегодно

 (

нормативные

 

требования

)

67684

148759

93632

266367

576442

Табл

. 1. 

Численный

 

состав

 

отраслей

 

ТЭК

Численный

 

объём

Уровни

 

профессионального

 

образования

Дополнительное

 

профессиональ

-

ное

 

образование

 

ВПО

 

(

Вузы

факульте

-

ты

отделения

)

СПО

 (

техникумы

колледжи

)

НПО

(

ПТУ

лицеи

)

Всего

ИПК

УЦ

Всего

Количество

 

учеб

-

ных

 

заведений

215

22

70

368

6

62

67

Численность

 

вы

-

пусков

37 560

4 800

3 400

52 460

45 000

198 400

243 400

Табл

. 2. 

Характеристика

 

системы

 

профессионального

 

образования

 

энергетиков

шение

 

условий

 

труда

сохранение

 

жизни

 

и

 

здоровья

 

работников

 

на

 

производстве

» 

на

 

заседании

 

Пра

-

вительства

 

Российской

 

Федерации

 

27 

октября

 2011 

г

.:

• 

потери

 

ВВП

 

вследствие

 

неудо

-

влетворительной

 

ситуации

 

в

 

сфере

 

охраны

 

труда

 

оценочно

 

составляют

 

более

 97 

млрд

 

руб

., 

или

 0,21% 

ВВП

• 

потери

 

ВВП

 

за

 

счёт

 

временной

 

нетрудоспособности

 

в

 

связи

 

с

 

выявленными

 

несчастными

 

случаями

 

на

 

производстве

 

и

 

про

-

фессиональными

 

заболеваниями

 

в

 2010 

году

 

составили

 

около

 

18 

млрд

 

руб

., 

или

 0,04 % 

ВВП

• 

в

 

целом

 

потери

 

в

 

связи

 

с

 

несчаст

-

ными

 

случаями

 

на

 

производстве

 

и

 

профессиональными

 

заболе

-

ваниями

 

в

 2010 

году

 

оценочно

 

составили

 

свыше

 159 

млрд

 

рублей

или

 0,35% 

ВВП

;

• 

всего

 

потери

 

из

-

за

 

неудовлетво

-

рительного

 

состояния

 

условий

 

и

 

охраны

 

труда

 

работников

 

состав

-

ляют

 1,94 

трлн

 

руб

., 

или

 4,3% 

ВВП

.

  «

Анализ

 

ситуации

 

в

 

сфере

 

усло

-

вий

 

и

 

охраны

 

труда

 

свидетельствует

что

 

существующая

 

система

 

управле

-

ния

 

охраной

 

труда

 

носит

 

затратный

 

характер

 

и

 

ориентирована

 

на

 

ком

-

пенсацию

 

и

 

устранение

 

последствий

 

травматизма

 

и

 

заболеваемости

 

ра

-

ботников

а

 

не

 

на

 

предупреждение

 

неблагоприятных

 

воздействий

 

на

 

здоровье

 

работника

.

Таким

 

образом

основной

 

целью

 

модернизации

 

системы

 

управления

 

охраной

 

труда

 

работников

постоян

-

ного

 

улучшения

 

условий

 

труда

 

явля

-

ется

 

переход

 

от

 

компенсационной

затратной

 

модели

 

управления

 

охра

-

ной

 

труда

 

к

 

современной

 

системе

 

управления

 

профессиональными

 

рисками

позволяющей

 

реализовать

 

превентивные

 

подходы

 

к

 

сохране

-

нию

 

здоровья

 

работников

 

на

 

произ

-

водстве

 

и

 

сократить

 

все

 

виды

 

издер

-

1

 

О

 

мерах

направленных

 

на

 

улучше

-

ние

 

условий

 

труда

сохранение

 

жизни

 

и

 

здоровья

 

работников

 

на

 

производ

-

стве

Материалы

 

к

 

заседанию

 

Пра

-

вительства

 

Российской

 

Федерации

 

27 

октября

 2011 

года

.

жек

связанных

 

с

 

неблагоприятными

 

условиями

 

труда

»

1

В

 

целях

 

формирования

 

совре

-

менной

 

системы

 

управления

 

про

-

фессиональными

 

рисками

 

внесены

 

изменения

 

в

 

Трудовой

 

кодекс

 

Рос

-

сийской

 

Федерации

:

• 

введены

 

понятия

 

«

профес

-

сиональный

 

риск

» 

и

  «

управление

 

профессиональными

 

рисками

», 

закреплён

 

порядок

 

финансирова

-

ния

 

мероприятий

 

по

 

улучшению

 

условий

 

и

 

охраны

 

труда

• 

стандартам

 

безопасности

 

труда

 

придан

 

статус

 

обязательных

 

для

 

исполнения

 

всеми

 

работодате

-

лями

 

нормативных

 

требований

 

охраны

 

труда


Page 4
background image

112

ОХРАНА ТРУДА

• 

определён

 

порядок

 

разработки

 

во

 

взаимодействии

 

со

 

сторонами

 

социального

 

партнёрства

 

утверж

-

дения

 

и

 

изменения

 

нормативных

 

правовых

 

актов

содержащих

 

государственные

 

нормативные

 

требования

 

охраны

 

труда

В

 

целях

 

повышения

 

достовер

-

ности

 

оценки

 

условий

 

труда

 

и

 

про

-

фессиональных

 

рисков

 

приказами

 

Минздравсоцразвития

 

России

 

сфор

-

мирована

 

независимая

 

система

 

ока

-

зания

 

услуг

 

в

 

области

 

охраны

 

труда

 

путём

 

введения

 

процедуры

 

обяза

-

тельной

 

аккредитации

 

организаций

оказывающих

 

услуги

 

в

 

области

 

охра

-

ны

 

труда

принят

 

новый

 

порядок

 

про

-

ведения

 

аттестации

 

рабочих

 

мест

 

по

 

условиям

 

труда

устанавливающий

 

прозрачные

 

для

 

работодателя

 

и

 

ра

-

ботника

 

процедуры

а

 

также

 

утверж

-

дён

 

перечень

 

измерений

произ

-

водимых

 

при

 

выполнении

 

работ

 

по

 

обеспечению

 

безопасных

 

условий

 

и

 

охраны

 

труда

в

 

том

 

числе

 

на

 

опасных

 

производственных

 

объектах

.

В

 

целях

 

усиления

 

защиты

 

работни

-

ков

 

путём

 

применения

 

современных

 

высокоэффективных

 

средств

 

инди

-

видуальной

 

защиты

 

Постановлением

 

Правительства

 

Российской

 

Федерации

 

от

 24 

декабря

 2009 

г

 1213 

утверж

-

дён

 

технический

 

регламент

 

о

 

безопас

-

ности

 

средств

 

индивидуальной

 

защи

-

ты

На

 

его

 

основе

 

в

 

настоящее

 

время

 

разработан

 

аналогичный

 

технический

 

регламент

 

Таможенного

 

союза

.

В

 

соответствии

 

с

 

приказами

 

Мин

-

здравсоцразвития

 

России

начиная

 

с

 

2010 

года

 

осуществляется

 

ежегодный

 

общероссийский

 

мониторинг

 

условий

 

и

 

охраны

 

труда

.

В

 

рамках

 

реализации

 

поручений

 

Президента

 

РФ

 

и

 

Председателя

 

Пра

-

вительства

 

РФ

в

 

целях

 

повышения

 

безопасности

 

труда

 

занятых

 

в

 

наи

-

более

 

травмоопасных

 

отраслях

 

эко

-

номики

 

разработана

 

и

 

реализуется

 

«

Программа

 

по

 

обеспечению

 

даль

-

нейшего

 

улучшения

 

условий

 

труда

по

-

вышения

 

безопасности

 

ведения

 

гор

-

ных

 

работ

снижения

 

аварийности

 

и

 

травматизма

 

в

 

угольной

 

промышлен

-

ности

поддержания

 

боеготовности

 

военизированных

 

горноспасатель

-

ных

аварийно

-

спасательных

 

частей

 

на

 2011—2012 

годы

».

Минздравсоцразвития

 

России

 

со

-

вместно

 

с

 

Минпромторгом

 

России

Минэнерго

 

России

 

и

 

Минобрнауки

 

России

 

предлагаются

 

следующие

 

меры

направленные

 

на

 

совершен

-

ствование

 

системы

 

управления

 

охра

-

ной

 

труда

 

и

 

улучшение

 

условий

 

труда

 

работников

• 

развитие

 

информационной

 

систе

-

мы

 

состояния

 

условий

 

труда

 

и

 

про

-

фессиональных

 

рисков

• 

модернизация

 

системы

 

норма

-

тивов

 

в

 

области

 

охраны

 

труда

 

и

 

их

 

гармонизация

 

с

 

законодатель

-

ством

 

развитых

 

стран

 

на

 

основе

 

научных

 

исследований

• 

совершенствование

 

трудового

 

законодательства

 

и

 

развитие

 

механизмов

 

экономического

 

стимулирования

 

работодателей

 

к

 

улучшению

 

условий

 

труда

• 

совершенствование

 

системы

 

медико

-

профилактического

 

обе

-

спечения

 

работников

• 

повышение

 

качества

 

обучения

 

работников

 

в

 

области

 

охраны

 

труда

• 

совершенствование

 

деятельности

 

органов

 

исполнительной

 

власти

 

субъектов

 

Российской

 

Федерации

 

в

 

сфере

 

охраны

 

труда

В

 

области

 

профессионального

 

об

-

разования

 

Минздравсоцразвития

Минобрнауки

 

с

 

участием

 

заинтере

-

сованных

 

федеральных

 

органов

 

ис

-

полнительной

 

власти

объединений

 

профсоюзов

 

и

 

объединений

 

работо

-

дателей

 

поручено

 

проработать

 

сле

-

дующие

 

вопросы

:

• 

введения

 

направления

 

подго

-

товки

  (

специальности

высшего

 

профессионального

 

образования

 

«

Охрана

 

труда

 

и

 

управление

 

про

-

фессиональными

 

рисками

»; 

• 

введения

 

компетенций

 

в

 

обла

-

сти

 

охраны

 

труда

 

и

 

управления

 

профессиональными

 

рисками

 

и

 

определения

 

соответствующих

 

знаний

умений

 

и

 

навыков

 

в

 

феде

-

ральные

 

государственные

 

обра

-

зовательные

 

стандарты

 

высшего

 

профессионального

 

образования

 

для

 

инженерных

 

и

 

управленче

-

ских

 

направлений

 

подготовки

 

(

специальностей

), 

а

 

также

 

в

 

феде

-

ральные

 

государственные

 

образо

-

вательные

 

стандарты

 

начального

 

профессионального

 

образования

• 

разработки

 

федеральных

 

государ

-

ственных

 

требований

 

к

 

програм

-

мам

 

повышения

 

квалификации

 

и

 

переподготовки

 

специалистов

 

по

 

охране

 

труда

На

 

апрель

 2013 

года

 

ситуация

 

мо

-

жет

 

быть

 

охарактеризована

 

следую

-

щим

 

образом

:

• 

Трудовым

 

Кодексом

 

Российской

 

Федерации

  (

Глава

 35. 

Органи

-

зация

 

охраны

 

труда

и

 

другими

 

законодательными

 

и

 

нормативны

-

ми

 

актами

 

в

 

целом

 

определены

 

основные

 

требования

 

к

 

профес

-

сиональному

 

обучению

 

персонала

 

в

 

области

 

охраны

 

труда

;

• 

Минтруда

 

проводятся

 

процедуры

 

по

 

согласованию

 

в

 

федеральных

 

органах

 

исполнительной

 

власти

 

Межотраслевых

 

правил

 

по

 

охране

 

труда

 (

правила

 

безопасности

при

 

эксплуатации

 

электроустановок

 

(

ПОТ

 

Р

 

М

-016-2001 

РД

 153-34.0-

03.150-00);

• 

в

 

проекте

 

Правил

 

определено

«1.2.2. 

Профессиональная

 

подго

-

товка

 

персонала

повышение

 

его

 

квалификации

проверка

 

знаний

 

и

 

инструктажи

 

проводятся

 

в

 

соот

-

ветствии

 

с

 

государственными

 

нормативными

 

требованиями

 

охраны

 

труда

 

и

 

требованиями

 

обеспечения

 

безопасной

 

работы

 

персонала

»; 

• 

в

 

соответствии

 

с

 

Приказом

 

Мини

-

стерства

 

энергетики

 

Российской

 

Федерации

 

от

 19.08.2011 

г

 359 

подготовлен

 

текст

 

Правил

 

работы

 

с

 

персоналом

 

в

 

орга

-

низациях

 

электроэнергетики

 

Российской

 

Федерации

В

 

них

 

представлены

 

ответственность

порядок

периодичность

методи

-

ческие

 

требования

 

к

 

проведению

 

обучения

 

по

 

охране

 

труда

 

в

 

рам

-

ках

 

профессиональной

 

подготовки

 

(

профессионального

 

обучения

всех

 

категорий

 

персонала

 

энер

-

гетических

 

объектов

В

 

частности

установлена

 

норма

 «6.9.1. 

В

 

соот

-

ветствии

 

с

 

законодательством

 

Российской

 

Федерации

 

об

 

охране

 

труда

все

 

работники

 

организации

 

подлежат

 

обучению

 

по

 

охране

 

труда

обучению

 

безопасным

 

методам

 

и

 

приёмам

 

выполнения

 

работ

 

и

 

оказанию

 

первой

 

помощи

 

пострадавшим

 

на

 

производстве

проведению

 

инструктажа

 

по

 

охра

-

не

 

труда

стажировке

 

на

 

рабочем

 

месте

 

и

 

проверке

 

знания

 

требова

-

ний

 

охраны

 

труда

».

Непринятие

 

названных

 

двух

 

доку

-

ментов

 

уже

 

сейчас

 

сказывается

 

или

 

в

 

ближайшее

 

время

 

может

 

сказать

-

ся

 

на

 

организации

 

всей

 

работы

 

по

 

охране

 

труда

 

в

 

энергетике

Их

 

при

-

нятие

 

и

 

внедрение

 

в

 

ближайшее

 

вре

-

мя

 

являются

 

основной

 

проблемой

 

и

 

насущной

 

необходимостью

 

обеспе

-

чения

 

профессионального

 

обучения

 

персонала

 

энергообъектов

 

в

 

области

 

охраны

 

труда

вывода

 

её

 

на

 

уровень

 

современных

 

требований

.  


Читать онлайн

Вопросы охраны труда постоянно находятся в поле зрения Президента Российской Федерации, Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти. В.В. Путин, выступая в Совете Федерации РФ в июне 2012 г., заявил: «…я только хотел бы всех коллег предупредить о том, чтобы мы не создавали из России большой СОБЕС. Наша главная цель — повышение производительности труда. И в связи с этим мы должны и социальную, и трудовую сферу настраивать таким образом, чтобы каждый на своём месте и страна в целом были конкурентоспособными».

Поделиться:

«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» № 2(71), март-апрель 2022

Повышение эффективности производственной деятельности в Группе «Россети»

Интервью Управление сетями / Развитие сетей Управление производственными активами / Техническое обслуживание и ремонты / Подготовка к ОЗП Охрана труда / Производственный травматизм
Интервью с Первым заместителем Генерального директора — Главным инженером ПАО «Россети» А.В. Майоровым
Спецвыпуск «Россети» № 1(24), март 2022

Итоги опытной эксплуатации «Программно-аппаратного комплекса управления функциональным состоянием персонала»

Охрана труда / Производственный травматизм
Виталий Акуличев (ПАО «Россети Центр») Сергей Висич (ПАО «Россети Центр и Приволжье» — «Тулэнерго»)
«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение»