Правила технологического функционирования электроэнергетических систем

6

АКЦЕНТ

а

к

т

у

а

л

ь

н

о

е

 и

н

т

е

р

в

ь

ю

актуа

льное интервью

— 

Николай

 

Григорьевич

, 

что

 

определяют

 

Правила

 

технологиче

-

ского

 

функционирования

 

электро

-

энергетических

 

систем

? 

Правила

 

технологического

 

функ

-

ционирования

 

электроэнергети

-

ческих

 

систем

 

устанавливают

 

тех

-

нологические

 

основы

 

надёжного

 

функционирования

 

и

 

развития

 

Еди

-

ной

 

энергетической

 

системы

 

России

. 

Они

 

определяют

 

минимально

 

необ

-

ходимые

 

технические

 

требования

, 

правила

, 

принципы

 

и

 

условия

 

со

-

вместной

 

работы

 

объектов

 

электро

-

энергетики

 

и

 

энергопринимающих

 

установок

 

потребителей

 

в

 

составе

 

энергосистемы

. 

Правила

 

определя

-

ют

  «

границы

 

допустимого

» 

и

  «

преде

-

Правила 

технологического 

функционирования 

электроэнергетических 

систем

В 2013 году завершена разработка Правил технологи-
ческого функционирования электроэнергетических си-
стем — базового отраслевого документа, формирующего 
единые для всех субъектов отрасли технические правила 
и устанавливающего обязательные требования, обеспе-
чивающие надёжное функционирование и развитие ЕЭС 
России. Написание проекта правил и его согласование с 
отраслевым энергетическим сообществом длилось четы-
ре года. Финальным этапом этой работы стало обществен-
ное обсуждение документа на портале regulation.gov.ru, 
которое завершилось в декабре прошлого года. ОАО 
«СО ЕЭС» принимало непосредственное участие в раз-

работке документа и не по-
наслышке знает, что та-
кое энергосистема и как 
она работает. О том, что 
представляют собой Пра-
вила, зачем они нужны 
и насколько актуальны, 
рассказывает первый за-
меститель председателя 
Правления  ОАО «СО ЕЭС» 
Николай ШУЛЬГИНОВ.

7

№

 1 (22), 

январь

–

февраль

, 2014

КОММЕНТАРИЙ

Гурген

 

Ольховский

, 

президент

 

ОАО

 «

ВТИ

», 

член

-

корр

. 

РАН

, 

д

.

т

.

н

., 

профессор

:

Разработанные

 

Правила

 

представляют

 

со

-

бой

 

нормативный

 

документ

 

системного

 

ха

-

рактера

, 

который

 

интегрирует

 

требования

 

к

 

процессам

 

технологического

 

управления

 

энер

-

госистемой

, 

объектам

 

электроэнергетики

 

и

 

основному

 

оборудованию

 

с

 

учётом

 

развития

 

рыночных

 

отношений

 

и

 

принципиальных

 

изме

-

нений

 

в

 

структуре

 

отрасли

. 

Данный

 

документ

 

является

 

необходимым

 

для

 

обеспечения

 

надёжного

 

функционирования

 

электроэнергетики

.

Безусловно

, 

как

 

любой

 

нормативный

 

технический

 

документ

, 

Правила

 

должны

 

актуализироваться

 

с

 

течением

 

времени

, 

так

 

как

 

появляются

 

но

-

вые

 

технические

 

решения

 

и

 

требования

. 

На

 

данный

 

момент

 

Правила

 

ох

-

ватывают

 

все

 

основные

 

направления

, 

документ

 

подготовлен

 

качествен

-

но

. 

В

 

своих

 

работах

 

ОАО

 «

ВТИ

» 

уже

 

ориентируется

 

на

 

выполнение

 

Правил

.

Любые

 

правила

 

представляют

 

собой

 

определённые

 

обязательные

 

для

 

выполнения

 

требования

, 

накладывают

 

дополнительные

 

обязательства

 

и

 

иногда

 

ограничения

. 

Наличие

 

правил

 

и

 

законов

 

в

 

обществе

, 

их

 

соблюде

-

ние

 — 

один

 

из

 

признаков

 

его

 

цивилизованности

.

лы

 

возможного

» 

для

 

линий

 

электро

-

передачи

, 

оборудования

, 

устройств

, 

в

 

целом

 

электростанций

 

и

 

подстан

-

ций

 

в

 

части

 

тех

 

аспектов

 

их

 

работы

, 

которые

 

значимы

 

для

 

нормального

 

функционирования

 

энергосистемы

.

— 

То

 

есть

 

требования

 

Правил

 

на

-

правлены

 

на

 

обеспечение

 

надёж

-

ной

 

работы

 

всей

 

энергосистемы

?

— 

Безусловно

. 

Единая

 

энергоси

-

стема

 — 

это

 

сложнейший

 

техноло

-

гический

 

комплекс

, 

связывающий

 

общим

 

электроэнергетическим

 

ре

-

жимом

 

тысячи

 

объектов

 

электро

-

энергетики

 

и

 

энергопринимающих

 

установок

 

потребителей

 

в

 

непре

-

рывном

 

едином

 

процессе

 

произ

-

водства

, 

передачи

, 

распределения

 

и

 

потребления

 

электрической

 

энергии

. 

Энергосистема

 

и

 

режимы

 

её

 

работы

 

характеризуются

 

целым

 

набором

 

па

-

раметров

. 

Постоянное

 

нахождение

 

их

 

в

 

области

 

допустимых

 

значений

 

является

 

одним

 

из

 

главных

 

условий

 

устойчивой

 

и

 

надёжной

 

работы

 

энер

-

госистемы

 

и

 

основной

 

задачей

, 

ре

-

шаемой

 

Системным

 

оператором

.

Но

 

установления

 

требований

 

только

 

к

 

этим

 

параметрам

 

для

 

нор

-

мальной

 

работы

 

энергосистемы

 

не

-

достаточно

. 

Энергосистему

 

нельзя

 

рассматривать

 

как

 

нечто

 

отдельное

, 

не

 

связанное

 

с

 

составляющими

 

её

 

элементами

 — 

линиями

 

электро

-

передачи

, 

электростанциями

, 

под

-

станциями

, 

энергопринимающими

 

установками

, 

входящими

 

в

 

их

 

со

-

став

 

оборудованием

 

и

 

устройствами

. 

Важно

 

и

 

необходимо

, 

чтобы

 

все

 

эти

 

элементы

 

обладали

 

определёнными

 

характеристиками

, 

позволяющими

 

им

 

работать

 

совместно

, 

не

 

ухудшая

 

режимов

 

работы

 

других

 

объектов

 

и

 

энергосистемы

 

в

 

целом

. 

Для

 

этого

 

соответствующие

 

характеристики

 

и

 

параметры

 

объектов

 

электроэнерге

-

тики

, 

их

 

оборудования

 

и

 

устройств

, 

обеспечивающие

 

возможность

 

ра

-

боты

 

в

 

составе

 

энергосистемы

, 

долж

-

ны

 

быть

 

предусмотрены

 

ещё

 

на

 

ста

-

дии

 

проектирования

, 

реализованы

 

в

 

процессе

 

строительства

 (

реконструк

-

ции

) 

и

 

поддерживаться

 

на

 

протяже

-

нии

 

всего

 

периода

 

их

 

эксплуатации

. 

Это

 

касается

 

в

 

том

 

числе

 

и

 

пара

-

метров

, 

требования

 

к

 

которым

 

исхо

-

дят

 

из

 

естественных

 

физических

 

про

-

цессов

: 

в

 

энергосистеме

 

всегда

 

будут

 

возникать

 

короткие

 

замыкания

, 

со

-

провождающиеся

 

большими

 

значе

-

ниями

 

токов

, 

асинхронные

 

режимы

, 

коммутационные

 

перенапряжения

, 

электродинамические

 

нагрузки

 

на

 

оборудование

. 

Никто

 

никогда

 

не

 

ис

-

ключит

 

возможность

 

отказа

 

в

 

работе

 

оборудования

 

и

 

устройств

, 

появле

-

ние

 

в

 

энергосистеме

 

динамически

 

продолжительных

 

токовых

 

перегру

-

зок

 

на

 

оборудовании

. 

В

 

любой

 

энер

-

госистеме

 

неизбежно

 

существуют

 

колебательные

 

процессы

, 

наличие

 

которых

 

определяет

 

необходимость

 

их

 

демпфировать

. 

Любой

 

объект

 

в

 

составе

 

энергосистемы

 

изначально

 

должен

 

быть

 

готов

 

к

 

работе

 

в

 

таких

 

условиях

 

и

, 

соответственно

, 

отвечать

 

обусловленным

 

ими

 

требованиям

.

Соблюдение

 

единых

, 

обязатель

-

ных

 

для

 

всех

 

субъектов

 

электроэнер

-

гетики

 

правил

 

является

 

главным

 

условием

 

надёжной

 

и

 

безопасной

 

работы

 

как

 

энергосистемы

, 

так

 

и

 

от

-

расли

 

в

 

целом

.

— 

Расскажите

, 

пожалуйста

, 

под

-

робнее

, 

какие

 

процессы

, 

характе

-

ристики

, 

области

 

взаимодействия

 

регламентируют

 

Правила

 

и

 

на

 

ка

-

кие

 

объекты

 

распространяются

?

— 

Как

 

я

 

уже

 

сказал

, 

предмет

 

регу

-

лирования

 

Правил

 

ограничен

 

вопро

-

сами

, 

связанными

 

с

 

функционирова

-

нием

 

объектов

 

электроэнергетики

 

и

 

энергопринимающих

 

установок

 

в

 

со

-

ставе

 

энергосистемы

. 

Именно

 

поэто

-

му

 

действие

 

Правил

 

распространяет

-

ся

 

только

 

на

 

объекты

, 

оказывающие

 

Роман

 

Бердников

, 

первый

 

заместитель

 

гене

-

рального

 

директора

 

по

 

технической

 

политике

 

ОАО

 «

Россети

»:

Обновление

 

нормативно

-

технической

 

базы

 

электроэнергетики

 

является

 

актуальной

 

пробле

-

мой

 

в

 

течение

 

последних

 

лет

. 

В

 

электросетевом

 

комплексе

 

не

 

хватает

 

современных

 

НТД

 

обще

-

обязательного

 

характера

, 

которые

 

бы

 

учитыва

-

ли

 

постреформенную

 

структуру

 

отношений

 

в

 

от

-

расли

, 

новые

 

подходы

 

к

 

технике

 

и

 

технологиям

. 

Кроме

 

того

, 

обновлённая

 

нормативно

-

техническая

 

база

 

станет

 

основой

 

для

 

проведения

 

единой

 

технической

 

политики

 

в

 

электросетевом

 

комплек

-

се

, 

расстановки

 

приоритетов

 

для

 

инвестиций

, 

обеспечения

 

надёжного

 

и

 

безопасного

 

электроснабжения

, 

повышения

 

качества

 

услуг

 

сетевых

 

ор

-

ганизаций

, 

т

.

е

. 

решения

 

тех

 

задач

, 

которые

 

поставлены

 

государством

 

в

 

Стратегии

 

развития

 

электросетевого

 

комплекса

 

Российской

 

Федерации

. 

Правила

 

технологического

 

функционирования

 

электроэнергетических

 

си

-

стем

 — 

это

 

первый

 

и

 

необходимый

 

шаг

 

в

 

данном

 

направлении

.

8

АКЦЕНТ

значимое

 

влияние

 

на

 

работу

 

энер

-

госистемы

 — 

генерирующие

 

объек

-

ты

, 

объекты

 

Единой

 

национальной

 

(

общероссийской

) 

электрической

 

сети

 

и

 

другие

 

объекты

 

электросете

-

вого

 

хозяйства

 

классом

 

напряжения

 

110 

кВ

 

и

 

выше

, 

а

 

также

 

энергопри

-

нимающие

 

установки

 

потребителей

 

в

 

части

 

условий

 

их

 

работы

 

в

 

составе

 

энергосистемы

. 

Правила

 

содержат

 

требования

 

к

 

планированию

 

развития

, 

планиро

-

ванию

 

и

 

управлению

 

режимами

 

ра

-

боты

 

энергосистем

, 

к

 

организации

 

и

 

осуществлению

 

оперативно

-

дис

-

петчерского

 

управления

 

и

 

оператив

-

но

-

технологического

 

управления

 

в

 

электроэнергетике

, 

устанавливают

 

порядок

 

и

 

условия

 

взаимодействия

 

субъектов

 

электроэнергетики

 

и

 

по

-

требителей

 

электрической

 

энергии

 

в

 

целях

 

обеспечения

 

надёжного

 

и

 

устойчивого

 

функционирования

 

электроэнергетической

 

системы

, 

качественного

 

и

 

надёжного

 

снаб

-

жения

 

потребителей

 

электрической

 

энергией

. 

Кроме

 

того

, 

Правила

 

устанавли

-

вают

 

системные

 

требования

 

к

 

ли

-

ниям

 

электропередачи

, 

оборудова

-

нию

 

электрических

 

станций

 

и

 

сетей

, 

электроустановкам

 

потребителей

, 

обеспечивающие

 

возможность

 

их

 

работы

 

в

 

составе

 

энергосистемы

, 

определяют

 

требования

 

к

 

релейной

 

защите

 

и

 

автоматике

, 

информацион

-

но

-

технологической

 

инфраструктуре

, 

организации

 

работы

 

с

 

персоналом

 

субъектов

 

электроэнергетики

 

и

 

т

.

д

.

Все

 

вышеперечисленные

 

требо

-

вания

 

составляют

 

основу

 

существо

-

вания

 

Единой

 

энергосистемы

.

— 

Но

 

ведь

 

многие

 

из

 

этих

 

требо

-

ваний

 

хорошо

 

знакомы

 

субъектам

 

электроэнергетики

?

— 

Я

 

бы

 

даже

 

сказал

, 

что

 

пода

-

вляющее

 

большинство

 

требований

 

Правил

 — 

это

 

ранее

 

нормативно

 

закреплённые

 

в

 

отраслевых

 

доку

-

ментах

 

требования

, 

которые

 

сейчас

 

выполняются

  «

по

 

старой

 

памяти

». 

Правилами

 

также

 

закрепляются

 

на

 

нормативном

 

уровне

 

требования

, 

фактически

 

выполняемые

 

субъекта

-

ми

 

электроэнергетики

, 

несмотря

 

на

 

их

 

отсутствие

 

в

 

существующей

 

нор

-

мативно

-

технической

 

документации

.

Часть

 

действующих

 

в

 

настоящее

 

время

 

требований

 

дополнена

 

меха

-

низмами

 

и

 

принципами

 

их

 

реализа

-

ции

. 

Это

 

позволит

 

установить

 

чёткий

 

перечень

 

и

 

порядок

 

выполнения

 

обязательных

 

требований

, 

повысить

 

прозрачность

 

функционирования

 

энергокомпаний

 

и

 

предотвратить

 

возможность

 

принятия

 

неэффектив

-

ных

 

решений

.

Ряд

 

требований

, 

устанавливае

-

мых

 

Правилами

, 

смягчены

 

относи

-

тельно

 

действующих

 

в

 

настоящее

 

время

. 

Например

, 

персоналу

 

ГЭС

 

предоставлено

 

право

 

самостоятель

-

но

 

определять

 

состав

 

включённых

 

в

 

работу

 

гидрогенераторов

 

в

 

целях

 

выполнения

 

заданного

 

диспетчер

-

ского

 

графика

. 

Данное

 

требование

 

минимизирует

 

время

, 

необходимое

 

оперативному

 

персоналу

 

для

 

изме

-

нения

 

режима

 

работы

 

ГЭС

, 

увели

-

чивает

 

возможность

 

применения

 

внутристанционной

 

оптимизации

, 

направленной

 

на

 

увеличение

 

общей

 

эффективности

 

ГЭС

. 

Ещё

 

один

 

при

-

мер

 — 

введено

 

требование

, 

которое

 

исключает

 

необходимость

 

субъекту

 

электроэнергетики

 

обеспечивать

 

каналы

 

связи

 

для

 

передачи

 

телеме

-

трической

 

информации

 

с

 

одного

 

объ

-

екта

 

электроэнергетики

 

в

 

несколько

 

диспетчерских

 

центров

 

субъекта

 

опе

-

ративно

-

диспетчерского

 

управления

. 

После

 

ввода

 

Правил

 

собственникам

 

достаточно

 

будет

 

обеспечить

 

пере

-

дачу

 

телеметрической

 

информации

 

только

 

в

 

один

 

диспетчерский

 

центр

.

А

 

некоторые

 

из

 

существующих

 

требований

 

Правилами

 

вообще

 

ис

-

ключаются

. 

Например

, 

теперь

 

не

 

нужно

 

будет

 

в

 

обязательном

 

порядке

 

устанавливать

 

два

 

и

 

более

 

устройств

 

основных

 

защит

 

на

 

кабельных

 

лини

-

ях

 

электропередачи

. 

Конечно

 

же

, 

Правила

 

содержат

 

и

 

новые

 

нормы

, 

в

 

основном

 

разрабо

-

танные

 

с

 

учётом

 

сложившейся

 

прак

-

тики

 

ликвидации

 

крупных

 

аварий

, 

анализа

 

опыта

 

функционирования

 

ЕЭС

 

России

, 

изменений

 

в

 

принципах

 

взаимоотношений

 

между

 

субъекта

-

ми

 

электроэнергетики

 

в

 «

пострефор

-

менный

» 

период

 

и

 

необходимости

 

решения

 

актуальных

 

задач

, 

стоящих

 

перед

 

отраслью

.

— 

В

 

конце

 

прошлого

 

года

 

в

 

прес

-

се

 

и

 

в

 

интернете

 

было

 

много

 

публи

-

каций

 

о

 

том

, 

что

 

принятие

 

Правил

 

приведёт

 

к

 

гигантским

 

затратам

 

со

 

стороны

 

субъектов

 

отрасли

. 

Называлась

 

фантастическая

 

сум

-

ма

 

в

 300 

млрд

 

рублей

. 

Неужели

 

принятие

 

Правил

 

потребует

 

таких

 

расходов

 

и

 

замены

 

почти

 

всего

 

введённого

 

в

 

последние

 

годы

 

обо

-

рудования

?

— 

Нет

, 

не

 

потребует

. 

Понятно

, 

что

 

эти

 

выступления

 

в

 

большинстве

 

случаев

 

имели

 

заказной

 

характер

 

и

 

были

 

инициированы

 

незаинтересо

-

ванными

 

в

 

установлении

 

чётких

 

и

 

прозрачных

 

требований

 

субъектами

, 

получающими

 

дополнительные

  «

ди

-

виденды

» 

от

 

работы

 

на

 

российском

 

электроэнергетическом

 

рынке

 

без

 

единых

 

технологических

  «

правил

 

игры

». 

Отсутствие

 

закреплённых

 

на

 

нормативном

 

уровне

 

обязательных

 

технических

 

требований

 

даёт

 

им

 

до

-

полнительные

 

возможности

 

эконо

-

мить

 

на

 

важных

 

для

 

всех

 

вопросах

 

обеспечения

 

устойчивой

 

работы

 

энергосистемы

.

Правила

 

не

 

предусматривают

 

мо

-

дернизации

 

электроэнергетического

 

и

 

электротехнического

 

оборудова

-

ния

, 

работающего

 

в

 

составе

 

Единой

 

энергетической

 

системы

 

России

. 

В

 

основной

 

своей

 

части

 

оборудова

-

ние

 

ЕЭС

 

России

 

соответствует

 

требо

-

ваниям

, 

указанным

 

в

 

проекте

 

Пра

-

вил

, 

поскольку

 

сходные

 

требования

 

применялись

 

при

 

проектировании

, 

строительстве

 

и

 

эксплуатации

 

энер

-

госистемы

 

в

 

СССР

, 

а

 

впоследствии

, 

до

 

середины

 2000-

х

 

годов

 — 

в

 

Рос

-

сийской

 

Федерации

.

Для

 

действующего

 

оборудования

, 

характеристики

 

которого

 

не

 

соответ

-

ствуют

 

адаптированным

 

к

 

современ

-

ным

 

условиям

 

требованиям

, 

а

 

также

 

для

 

начатых

 

реализацией

 

проектов

, 

под

 

которые

 

уже

 

выполнено

 

проек

-

тирование

 

и

/

или

 

законтрактовано

 

оборудование

, 

сделаны

 

отступления

 

в

 

виде

 

сроков

 

или

 

условий

 

вступле

-

ния

 

таких

 

требований

 

в

 

силу

 

либо

 

оговорки

 

о

 

возможности

 

неприме

-

нения

 

к

 

этим

 

объектам

 

соответству

-

ющих

 

требований

. 

Такого

 

рода

 

отсту

-

пления

 

предусмотрены

, 

например

, 

для

 

требований

 

к

 

продолжительности

 

работы

 

генерирующего

 

оборудова

-

ния

 

в

 

определённых

 

диапазонах

 

ча

-

стот

 

электрического

 

тока

, 

к

 

нижнему

 

пределу

 

регулировочного

 

диапазона

 

газомазутных

 

и

 

пылеугольных

 

энер

-

гоблоков

, 

к

 

созданию

 

резервного

 

топливного

 

хозяйства

 

и

 

запасов

 

ре

-

зервного

 

или

 

аварийного

 

топлива

 

на

 

ТЭС

, 

в

 

отношении

 

требования

 

к

 

возможности

 

работы

 

парогазовых

 

установок

 

с

 

отключённой

 

паровой

 

турбиной

 

или

 

неполным

 

составом

 

га

-

зотурбинных

 

установок

 

и

 

т

.

д

.

Причём

, 

что

 

немаловажно

, 

сроки

 

введения

 

в

 

действие

 

всех

 

вышеука

-

занных

 

требований

 

определялись

 

при

 

непосредственном

 

участии

 

ге

-

нерирующих

 

компаний

, 

с

 

учётом

 

их

 

текущих

 

возможностей

.

Новые

 

правила

 

и

 

требования

, 

для

 

реализации

 

которых

 

необходима

 

ре

-

конструкция

, 

модернизация

 

оборудо

-

9

№

 1 (22), 

январь

–

февраль

, 2014

Валентин

 

Баринов

, 

заведующий

 

отделением

 

ОАО

 

«

ЭНИН

 

им

. 

Г

.

М

. 

Кржижановского

», 

председатель

 

ТК

 007, 

д

.

т

.

н

.: 

Для

 

обеспечения

 

надёжности

 

работы

 

электроэнер

-

гетического

 

комплекса

 

страны

 

необходимы

 

правила

, 

регламентирующие

 

порядок

 

работы

 

всех

 

объектов

 

и

 

устройств

, 

входящих

 

в

 

состав

 

электроэнергетических

 

систем

 

России

. 

Такие

 

правила

 

существуют

 

во

 

всех

 

энергообъединениях

 

мира

. 

Законом

  «

О

 

техническом

 

регулировании

» 

практически

 

все

 

ранее

 

выпущенные

 

отраслевые

 

документы

 

и

 

стандарты

 

были

 

переведены

 

в

 

ранг

 

документов

 

добровольного

 

применения

, 

а

 

проведённое

 

в

 

последние

 

годы

 

реформирование

 

отрасли

 

существенно

 

осложнило

 

управление

 

электро

-

энергетическим

 

комплексом

 

страны

.

Разработанные

 

правила

 

технологического

 

функционирования

 

электроэнерге

-

тических

 

систем

  (

Правила

) 

регламентируют

 

работу

 

электроэнергетических

 

объ

-

ектов

 

в

 

составе

 

этих

 

систем

 

в

 

современных

 

условиях

. 

Наличие

 

этих

 

правил

 

явля

-

ется

 

непременным

 

условием

 

надёжной

 

работы

 

электроэнергетических

 

систем

.

Проект

 

Правил

 

прошёл

 

ряд

 

обсуждений

 

с

 

участием

 

представителей

 

энер

-

гокомпаний

, 

научных

 

и

 

проектных

 

организаций

 

и

 

был

 

рассмотрен

 

дважды

 

на

 

совместном

 

заседании

 

Научного

 

совета

 

РАН

 

по

 

проблемам

 

надёжности

 

и

 

без

-

опасности

 

больших

 

систем

 

энергетики

 

и

 

Научно

-

технической

 

коллегии

 

НП

 «

НТС

 

ЕЭС

». 

По

 

результатам

 

рассмотрения

 

были

 

внесены

 

дополнения

 

и

 

изменения

 

в

 

обсуждаемые

 

проекты

 

Правил

. 

В

 

представленном

 

к

 

утверждению

 

Правитель

-

ством

 

проекте

 

Правил

 

достаточно

 

полно

 

и

 

квалифицированно

 

регламентирует

-

ся

 

порядок

 

функционирования

 

электроэнергетических

 

систем

. 

Технический

 

комитет

 

по

 

стандартизации

  «

Системная

 

надежность

 

в

 

электро

-

энергетике

» (

ТК

 007) 

в

 

развитие

 

Правил

 

принял

 

участие

 

в

 

разработке

 

и

 

осуще

-

ствил

 

экспертизу

 

ряда

 

национальных

 

стандартов

 

группы

 «

Единая

 

энергетическая

 

система

 

и

 

изолированно

 

работающие

 

системы

. 

Оперативно

-

диспетчерское

 

управление

», 

которые

 

к

 

настоящему

 

времени

 

уже

 

утверждены

 

Росстандартом

: 

• 

ГОСТ

 

Р

 55105

−

2012 «…

Автоматическое

 

противоаварийное

 

управление

 

режимами

 

энергосистем

. 

Противоаварийная

 

автоматика

 

энергосистем

. 

Нормы

 

и

 

требования

». 

Введён

 

в

 

действие

 01.07.2013 

г

.;

• 

ГОСТ

 

Р

 55438

−

2013 «…

Релейная

 

защита

 

и

 

автоматика

. 

Взаимодействие

 

субъектов

 

электроэнергетики

 

и

 

потребителей

 

электрической

 

энергии

 

при

 

создании

 (

модернизации

) 

и

 

эксплуатации

. 

Общие

 

требования

». 

Ввод

 

в

 

действие

 01.04.2014 

г

.;

• 

ГОСТ

 

Р

 55608

−

2013 «…

Переключения

 

в

 

электроустановках

. 

Общие

 

требо

-

вания

». 

Ввод

 

в

 

действие

 01.07.2014 

г

.;

• 

ГОСТ

 

Р

 55890-2013 «…

Регулирование

 

частоты

 

и

 

перетоков

 

активной

 

мощ

-

ности

. 

Нормы

 

и

 

требования

». 

Ввод

 

в

 

действие

 01.09.2014 

г

.

В

 

настоящее

 

время

 

ведётся

 

совместная

 

с

 

Системным

 

оператором

 

разра

-

ботка

 

еще

 6 

проектов

 

национальных

 

стандартов

 

по

 

системной

 

надёжности

, 

сто

-

ящих

 

в

 

плане

 

ТК

 007 

на

 

экспертизу

 

и

 

передачу

 

на

 

утверждение

 

в

 

Росстандарт

 

в

 2014 

году

.

Правила

, 

естественно

, 

налагают

 

определённые

 

требования

 

на

 

работу

 

элек

-

троэнергетических

 

субъектов

 

хозяйствования

 

в

 

электроэнергетике

, 

что

 

связано

 

с

 

возможными

 

материальными

 

затратами

 

и

 

проведением

 

организационных

 

ме

-

роприятий

. 

Однако

 

эти

 

Правила

 

не

 

внесли

 

каких

-

либо

 

избыточных

 

требований

 

по

 

организации

 

функционирования

 

энергосистем

. 

Требования

 

Правил

 

преследуют

 

цель

 

создания

 (

применения

) 

оборудования

 

и

 

схем

 

сетей

, 

удовлетворяющих

 

усло

-

виям

 

их

 

работы

 

в

 

составе

 

энергосистемы

, 

что

 

отвечает

 

положению

 

Федерально

-

го

 

закона

 «

Об

 

электроэнергетике

» (

ст

. 14), 

где

 

указано

, 

что

 «

Системный

 

оператор

 

осуществляет

 

участие

 

в

 

формировании

 

и

 

выдаче

 

при

 

присоединении

 

субъектов

 

электроэнергетики

 

к

 

Единой

 

национальной

  (

общероссийской

) 

электрической

 

сети

 

и

 

территориальным

 

распределительным

 

сетям

 

технологических

 

требований

, 

обеспечивающих

 

их

 

работу

 

в

 

составе

 

Единой

 

энергетической

 

системы

 

России

».

КОММЕНТАРИЙ

вания

, 

распространяются

 

только

 

на

 

вновь

 

сооружаемые

 

и

 

комплексно

 

реконструируемые

 

объекты

 

электро

-

энергетики

. 

При

 

этом

 

никакого

 

про

-

ведения

 

специальной

 

кампании

 

по

 

замене

 

существующего

 

оборудова

-

ния

 

в

 

целях

 

приведения

 

его

 

в

 

соот

-

ветствие

 

с

 

Правилами

 

не

 

предпола

-

гается

.

Таким

 

образом

, 

принятие

 

Правил

 

не

 

способно

 

привести

 

к

 

дополнитель

-

ным

 

затратам

 

субъектов

 

отрасли

 

и

 

вызвать

 

рост

 

тарифов

 

на

 

электриче

-

скую

 

энергию

 

для

 

конечных

 

потре

-

бителей

. 

К

 

слову

, 

и

 

мы

 

и

 

Минэнерго

 

России

 

просили

 

авторов

  «

алармист

-

ских

» 

сценариев

 

предоставить

 

ме

-

тодику

 

проведения

 

ими

 

расчётов

, 

подтверждающую

 

озвученные

 

фан

-

тастические

 

многомиллиардные

 

сум

-

мы

, 

но

 

так

 

её

 

и

 

не

 

получили

.

— 

Насколько

 

требования

 

Пра

-

вил

 

выполнимы

 

для

 

отечественно

-

го

 

машиностроения

 

и

 

не

 

приведут

 

ли

 

они

 

к

 

снижению

 

его

 

конкуренто

-

способности

?

— 

Новых

 

требований

, 

которые

 

не

 

может

 

выполнять

 

отечествен

-

ное

 

машиностроение

, 

в

 

Правилах

 

нет

. 

Поэтому

 

говорить

 

о

 

каком

-

либо

 

снижении

 

конкурентоспособности

 

отечественной

 

промышленности

 

не

 

приходится

. 

Более

 

того

, 

Правила

 

служат

 

заслоном

 

для

 

ввоза

 

в

 

страну

 

импортного

 

оборудования

, 

не

 

соот

-

ветствующего

 

уровню

, 

достигнутому

 

отечественной

 

электроэнергетикой

 

и

 

создающего

 

угрозу

 

для

 

нормальной

 

работы

 

энергосистемы

. 

Один

 

из

 

та

-

ких

 

примеров

 — 

на

 

подстанциях

 

были

 

установлены

 

импортные

 

устройства

 

передачи

 

команд

 

противоаварийной

 

автоматики

, 

которые

 

при

 

обычных

 

неисправностях

 

в

 

цепях

 

постоянного

 

тока

 

ложно

 

формировали

 

управляю

-

щие

 

воздействия

. 

В

 

результате

 

могла

 

сложиться

 

ситуация

, 

при

 

которой

 

без

 

необходимости

 

могло

 

быть

 

прекра

-

щено

 

электроснабжение

 

большого

 

количества

 

потребителей

. 

Устране

-

ние

 

этих

 

недостатков

 

потребовало

 

значительных

 

усилий

 

и

 

дополнитель

-

ных

 

финансовых

 

затрат

 

со

 

стороны

 

собственников

, 

значительно

 

превы

-

шающих

 

затраты

 

на

 

изначальное

 

приобретение

 

устройств

 

с

 

требуемы

-

ми

 

характеристиками

.

— 

Николай

 

Григорьевич

, 

по

-

чему

 

потребность

 

в

 

разработке

 

и

 

принятии

 

Правил

 

возникла

 

имен

-

но

 

сейчас

? 

Разве

 

существующей

 

нормативной

 

базы

 

недостаточно

 

для

 

обеспечения

 

надёжной

 

работы

 

энергосистемы

?

10

АКЦЕНТ

— 

ЕЭС

 

России

 — 

сложнейшая

 

рас

-

пределённая

 

техническая

 

система

, 

которая

 

требует

 

самостоятельной

 

регламентации

. 

В

 

России

 

норматив

-

ному

 

регулированию

 

работы

 

энер

-

госистемы

 

до

 

настоящего

 

времени

 

практически

 

не

 

уделялось

 

внимания

. 

Тот

 

факт

, 

что

 

действующее

 

законо

-

дательство

 

недостаточно

 

для

 

целей

 

установления

 

требований

 

к

 

функци

-

онированию

 

и

 

развитию

 

энергоси

-

стемы

, 

признаётся

 

всем

 

энергетиче

-

ским

 

сообществом

.

В

 

советские

 

времена

 

вопросы

 

соответствия

 

энергетического

 

обо

-

рудования

 

требованиям

 

системной

 

надёжности

 

решались

 

при

 

помощи

 

ГОСТов

. 

После

 

СССР

 

нормативно

-

тех

-

ническое

 

регулирование

 

в

 

энергети

-

ке

 

перешло

 

в

 

сферу

 

корпоративных

 

и

 

отраслевых

 

актов

, 

основные

 

из

 

них

 — 

приказы

 

по

 

ОАО

 

РАО

 «

ЕЭС

 

России

» 

и

 

ведомственные

 

акты

. 

После

 

вступле

-

ния

 

в

 

силу

 

Федерального

 

закона

  «

О

 

техническом

 

регулировании

» 

и

 

рас

-

формирования

 

РАО

 «

ЕЭС

 

России

» 

по

-

давляющее

 

большинство

 

норматив

-

но

-

технических

 

документов

  (

НТД

) 

в

 

области

 

электроэнергетики

 

остались

 

вне

 

правового

 

пространства

.

Развиваемая

 

сегодня

 

систе

-

ма

 

технических

 

регламентов

 

Та

-

моженного

 

союза

 

устанавливает

 

требования

 

только

 

к

 

продукции

 

в

 

материально

-

вещественной

 

фор

-

ме

 

и

 

процессам

 

её

 

производства

, 

хранения

, 

перевозки

, 

реализации

 

и

 

утилизации

. 

Она

 

не

 

учитывает

 

спе

-

цифических

, 

характерных

 

только

 

для

 

электроэнергетики

 

процессов

 

и

 

не

 

позволяет

 

сформулировать

 

требова

-

ния

 

к

 

энергосистеме

 

и

 

работе

 

объек

-

тов

 

электроэнергетики

 

в

 

её

 

составе

.

Действующий

 

Федеральный

 

за

-

кон

  «

О

 

техническом

 

регулировании

» 

также

 

ориентирован

 

исключительно

 

на

 

обеспечение

 

безопасности

 

про

-

дукции

, 

а

 

отношения

, 

связанные

 

с

 

разработкой

, 

принятием

, 

примене

-

нием

 

и

 

исполнением

 

требований

 

к

 

обеспечению

 

надёжности

 

и

 

безопас

-

ности

 

электроэнергетических

 

систем

 

и

 

объектов

 

электроэнергетики

, 

вы

-

ведены

 

из

 

сферы

 

его

 

применения

. 

Кроме

 

того

, 

закон

  «

О

 

техническом

 

регулировании

» 

переводит

 

все

 

иные

 

НТД

, 

кроме

 

технических

 

регламен

-

тов

, 

в

 

разряд

 

документов

 

доброволь

-

ного

 

применения

. 

Иными

 

словами

, 

ключевые

 

для

 

отрасли

 

нормативно

-

технические

 

документы

, 

такие

 

как

 

Правила

 

технической

 

эксплуатации

 

электрических

 

станций

 

и

 

сетей

, 

Пра

-

вила

 

устройства

 

электроустановок

 

и

 

ряд

 

других

, 

получили

 

неопределён

-

ный

 

правовой

 

статус

. 

К

 

тому

 

же

 

многие

 

из

 

существу

-

ющих

 

нормативно

-

технических

 

до

-

кументов

 

безнадёжно

 

устарели

 

и

 

не

 

учитывают

 

как

 

минимум

 20-

летний

 

период

 

развития

 

энергосистемы

 

и

 

технологий

 

в

 

области

 

электроэнерге

-

тики

. 

Например

, 

ни

 

в

 

одном

 

норма

-

тивном

 

документе

 

не

 

определены

 

требования

 

к

 

работе

 

парогазовых

 

установок

  (

ПГУ

), 

внедрению

 

микро

-

процессорных

 

устройств

 

релейной

 

защиты

 

и

 

автоматики

, 

строительству

 

цифровых

 

подстанций

 

нового

 

поко

-

ления

, 

энергоснабжению

 

мегаполи

-

сов

. 

Отсутствуют

 

такие

 

понятия

 

как

 

WAMS, PMU, PSS, FACTS, 

фазопово

-

ротные

 

устройства

, 

вставки

 

постоян

-

ного

  

тока

, 

альтернативные

 

источни

-

ки

 

энергии

, SCADA, CIM, 

без

 

которых

 

сложно

 

себе

 

представить

 

работу

 

со

-

временной

 

энергосистемы

.

Таким

 

образом

, 

целый

 

комплекс

 

системообразующих

 

для

 

отрасли

 

от

-

ношений

, 

связанных

 

с

 

обеспечени

-

ем

 

надёжной

 

и

 

безопасной

 

работы

 

энергосистемы

, 

остался

 

нерегламен

-

тированным

 

и

 

выпал

 

как

 

из

 

сферы

 

регулирования

 

законодательства

 

об

 

электроэнергетике

, 

так

 

и

 

из

 

сферы

 

законодательства

 

о

 

техническом

 

ре

-

гулировании

. 

Отрицательный

 

эффект

 

от

 

отсутствия

 

в

 

отрасли

 

единых

 

техно

-

логических

 

правил

 

уже

 

заметен

. 

Поэтому

 

и

 

потребовалось

 

при

-

нятие

 

на

 

уровне

 

постановления

 

Правительства

 

РФ

 

комплексного

 

нормативного

 

правового

 

акта

, 

опре

-

деляющего

 

правила

 

работы

 

электро

-

энергетических

 

систем

 

в

 

Российской

 

Федерации

, 

адаптированные

 

к

 

струк

-

туре

 

и

 

новым

 

отношениям

 

в

 

отрасли

, 

актуализированные

 

с

 

учётом

 

новых

 

подходов

 

и

 

прогрессивных

 

техно

-

логий

 

в

 

энергомашиностроении

, 

электротехнике

, 

электроэнергетике

 

и

 

обязательные

 

для

 

всех

 

субъектов

 

электроэнергетики

 

и

 

потребителей

 

электрической

 

энергии

. 

— 

Вы

 

сказали

 

о

 

заметном

 

отри

-

цательном

 

эффекте

 

отсутствия

 

в

 

отрасли

 

единых

 

обязательных

 

пра

-

вил

. 

В

 

чём

 

это

 

проявляется

? 

— 

В

 

последние

 

годы

 

в

 

динамично

 

развивающейся

 

ЕЭС

 

России

 

наблю

-

дается

 

тенденция

 

к

 

увеличению

 

коли

-

чества

 

системных

 

аварий

, 

причины

 

которых

 

лежат

, 

в

 

первую

 

очередь

, 

в

 

отсутствии

 

в

 

электроэнергетике

 

обя

-

зательных

 

требований

. 

В

 

частности

, 

обязательных

 

требований

 

по

 

обе

-

спечению

 

согласованного

 

действия

 

технологических

 

защит

 

с

 

допустимы

-

ми

 

режимами

 

работы

 

оборудования

, 

участию

 

генерирующего

 

оборудо

-

вания

 

в

 

первичном

 

регулировании

 

частоты

, 

объёмам

 

и

 

срокам

 

прове

-

дения

 

технического

 

обслуживания

 

устройств

 

РЗА

, 

обеспечивающего

 

их

 

надёжную

 

работу

 

в

 

течение

 

всего

 

срока

 

эксплуатации

, 

допуску

 

персо

-

нала

 

к

 

самостоятельной

 

работе

 

толь

-

ко

 

после

 

обучения

 

и

 

проверки

 

зна

-

ний

 

и

 

многих

 

других

.

Увеличилось

 

количество

 

аварий

 

на

 

новом

, 

недавно

 

введённом

 

в

 

экс

-

плуатацию

 

оборудовании

, 

вызван

-

ных

 

в

 

том

 

числе

 

несоответствием

 

этого

 

оборудования

 

требованиям

, 

обусловленным

 

работой

 

в

 

Единой

 

энергосистеме

 

России

. 

К

 

примеру

, 

отсутствие

 

в

 

Россий

-

ской

 

Федерации

 

требований

 

к

 

допу

-

стимому

 

диапазону

 

работы

 

газовых

 

турбин

 

в

 

аварийных

 

ситуациях

, 

свя

-

занных

 

со

 

значительным

 

снижением

 

частоты

 

в

 

энергосистеме

, 

привело

 

к

 

тому

, 

что

 

в

 

последние

 

годы

 

участи

-

лись

 

случаи

 

закупки

 

и

 

установки

 

на

 

электростанциях

 

ЕЭС

 

России

 

ПГУ

 

и

 

ГТУ

 

с

 

газовыми

 

турбинами

, 

допу

-

стимый

 

диапазон

 

работы

 

которых

 

по

 

частоте

 

электрического

 

тока

 

в

 

энергосистеме

 

меньше

 

допустимого

 

диапазона

 

работы

 

по

 

частоте

 

другого

 

генерирующего

 

оборудования

. 

Со

-

ответственно

, 

при

 

авариях

 

в

 

энер

-

госистеме

, 

связанных

 

с

 

глубоким

 

дефицитом

 

активной

 

мощности

 

и

 

снижением

 

частоты

, 

указанные

 

газо

-

вые

 

турбины

 

будут

 

отключаться

, 

что

 

приведёт

 

к

 

усугублению

 

аварийной

 

ситуации

 

и

 

отключению

 

нагрузки

 

по

-

требителей

 

в

 

больших

 

объёмах

.

Другой

 

пример

 — 

попытки

 

гене

-

рирующих

 

компаний

 

установить

 

на

 

электростанциях

 

автоматические

 

ре

-

гуляторы

 

возбуждения

  (

АРВ

) 

сильно

-

го

 

действия

 

синхронных

 

генераторов

 

с

 

алгоритмами

, 

разработанными

 

в

 

соответствии

 

только

 

с

 

западными

 

стандартами

 

и

 

не

 

адаптированными

 

к

 

условиям

 

ЕЭС

 

России

. 

Уже

 

зафик

-

сирован

 

ряд

 

случаев

 

неправильной

 

работы

 

АРВ

, 

приводившей

 

к

 

возник

-

новению

 

аварийных

 

ситуаций

. 

Так

, 

в

 

Тюменской

 

энергосистеме

 

по

 

причи

-

не

 

неправильного

 

действия

 

устрой

-

ства

 

АРВ

 

одного

 

из

 

генераторов

 

возникли

 

синхронные

 

качания

, 

отго

-

лоски

 

которых

 

были

 «

ощутимы

» 

в

 

про

-

тивоположной

 

части

 

ЕЭС

 

России

 — 

в

 

энергосистеме

 

Северо

-

Запада

, 

а

 

сама

 

Тюменская

 

энергосистема

 

была

 

на

 

грани

 

полного

 

погашения

. 

Фактически

 

на

 

чашах

 

весов

 

с

 

одной

 

стороны

 — 

всего

 

лишь

 

одно

 

устрой

-

11

№

 1 (22), 

январь

–

февраль

, 2014

КОММЕНТАРИЙ

Фёдор

 

Веселов

, 

заведующий

 

отделом

 

развития

 

и

 

ре

-

формирования

 

электроэнергетики

 

ИНЭИ

 

РАН

, 

к

.

э

.

н

.:

Правила

 

технологического

 

функционирования

 

электроэнергетических

 

систем

 

являются

 

системным

 

и

 

целостным

 

документом

, 

который

 

после

 

принятия

 

станет

 

своеобразным

  «

центром

 

кристаллизации

» 

для

 

новой

 

системы

 

нормативно

-

технических

 

документов

  (

НТД

), 

регламентирующих

 

основные

 

технологические

 

требо

-

вания

 

к

 

оборудованию

, 

системам

 

управления

, 

порядку

 

и

 

процедурам

 

взаимодействия

 

субъектов

 

электроэнер

-

гетики

 

в

 

различных

 

аспектах

 

функционирования

 

и

 

пла

-

нирования

 

развития

 

электроэнергетики

.

Необходимость

 

создания

 

такой

 

системы

 

в

 

жизненно

 

важной

 

инфраструктур

-

ной

 

отрасли

 

обусловлена

 

недостаточным

 

и

 

несистемным

 

вниманием

 

к

 

вопросам

 

технического

 

регулирования

 

в

 

действующем

 

законодательстве

, 

неопределённым

 

правовым

 

статусом

 

и

 

легитимностью

 

значительной

 

части

 

отраслевых

 

документов

, 

разработанных

 

в

 

СССР

 

и

 

в

 

период

 

существования

 

ОАО

 

РАО

 «

ЕЭС

 

России

», 

требую

-

щих

 

пересмотра

 

с

 

учётом

 

современных

 

технологических

 

и

 

экономических

 

реалий

.

Принятие

 

Правил

 

позволит

 

перейти

 

к

 

очень

 

трудной

, 

но

 

критически

 

необходи

-

мой

 

системной

 

работе

 

по

 

корректировке

 

и

 

гармонизации

 

положений

 

существу

-

ющего

 

массива

 

НТД

, 

обеспечивающей

 

практическую

 

реализацию

 

заложенных

 

в

 

нём

 

требований

, 

ускорению

 

работы

 

по

 

подготовке

 

национальных

 

стандартов

, 

относящихся

 

к

 

сфере

 

электроэнергетики

, 

с

 

приданием

 

статуса

 

обязательных

 

как

 

минимум

 

стандартам

 «

общесистемного

 

значения

».

Важной

 

частью

 

этого

 

процесса

 

должно

 

стать

 

дальнейшее

 

совершенствование

 

методической

 

базы

 

планирования

 

развития

 

электроэнергетических

 

систем

 

и

 

техно

-

логического

 

присоединения

 

к

 

ЕЭС

, 

включая

 

новую

 

редакцию

 «

Методических

 

указа

-

ний

 

по

 

проектированию

 

энергосистем

…» 

и

 

разработку

 

сопутствующих

 

методик

 

по

 

обоснованию

 

основных

 

составляющих

 

перспективных

 

балансовых

 

расчётов

 

с

 

учё

-

том

 

факторов

 

системной

 

надёжности

 

и

 

надёжности

 

энергоснабжения

 

потребителей

, 

интеграции

 

в

 

энергосистему

 

источников

 

распределённой

 

генерации

 

и

 

др

. 

Как

 

первый

 

шаг

 

в

 

начале

 

любого

 

пути

, 

принятие

 

Правил

 

является

 

трудным

, 

ответственным

 

решением

, 

затрагивающим

 

часто

 

не

 

совпадающие

 

интересы

 

субъектов

 

отрасли

 

и

 

регуляторов

. 

Однако

 

пройти

 

этот

 

путь

 

нужно

, 

постоянно

 

со

-

блюдая

 

тонкий

 

баланс

 

между

 

требованиями

 

надёжности

 

и

 

эффективности

 

функ

-

ционирования

 

и

 

развития

 

электроэнергетики

.

ство

, 

а

 

с

 

другой

 — 8% 

электропотре

-

бления

 

России

.  

Аналогичный

 

пример

 

в

 

сетевом

 

комплексе

 — 

установка

 

нескольких

 

десятков

 

высоковольтных

 

выклю

-

чателей

 110 

кВ

 

и

 

выше

, 

не

 

соответ

-

ствующих

 

климатическим

 

условиям

, 

что

 

привело

 

к

 

одновременной

 

их

 

не

-

работоспособности

 

в

 

течение

 

одних

 

суток

. 

Хорошо

, 

что

 

в

 

тот

 

момент

 

не

 

было

 

условий

, 

при

 

которых

 

требова

-

лось

 

отключение

 

указанных

 

выклю

-

чателей

, 

иначе

…

Аналогично

 

приведённому

 

мною

 

примеру

 

про

 

способность

 

генериру

-

ющего

 

оборудования

 

работать

 

при

 

определённом

 

уровне

 

частоты

 

есть

 

примеры

 

в

 

сетевом

 

комплексе

. 

Не

 

так

 

давно

 

в

 

Московской

 

энергоси

-

стеме

 

в

 

электрической

 

сети

 220 

кВ

 

были

 

использованы

 

кабели

, 

макси

-

мальное

 

рабочее

 

напряжение

 

для

 

которых

 

равно

 245 

кВ

. 

При

 

этом

 

всё

 

остальное

 

оборудование

 

соот

-

ветствовало

 

привычным

 

нам

 «

совет

-

ским

» 

требованиям

 — 252 

кВ

. 

Появ

-

ление

 

всего

 

одного

 

такого

 

элемента

 

одномоментно

 

исключило

 

возмож

-

ность

 

использования

 

существую

-

щего

 

оборудования

 

во

 

всём

 

разре

-

шённом

 

для

 

него

 

диапазоне

, 

как

 

следствие

 — 

существенно

 

большее

 

применение

 

средств

 

компенсации

 

реактивной

 

мощности

, 

увеличение

 

потерь

 

электроэнергии

, 

увеличение

 

случаев

 

применения

 

противоава

-

рийной

 

автоматики

Отсутствие

 

Правил

 

в

 

рыночных

 

условиях

 

функционирования

 

отрасли

 

также

 

приводит

 

к

 

несогласованным

, 

разрозненным

 

действиям

 

со

 

сторо

-

ны

 

собственников

 

технологически

 

связанных

 

объектов

 

электроэнер

-

гетики

, 

что

 

значительно

 

снижает

 

на

-

дёжность

 

энергосистемы

 

и

 

зачастую

 

сводит

 

к

 

нулю

 

эффективность

 

от

 

реа

-

лизуемых

 

мер

. 

В

 

качестве

 

примера

 

приведу

 

созданный

 

ещё

 

два

 

года

 

на

-

зад

 

на

 

Калининской

 

АЭС

 

современ

-

ный

 

комплекс

 

противоаварийной

 

автоматики

, 

позволяющий

 

реализо

-

вывать

 

необходимую

  (

не

 

избыточ

-

ную

) 

логику

 

формирования

 

управля

-

ющих

 

воздействий

. 

Комплекс

 

до

 

сих

 

пор

 

не

 

введён

 

в

 

промышленную

 

экс

-

плуатацию

 

из

-

за

 

отсутствия

 

на

 

смеж

-

ных

, 

связанных

 

со

 

станцией

 

объектах

 

(

так

 

называемых

 «

обратных

 

концах

») 

устройств

, 

обеспечивающих

 

его

 

пол

-

ноценное

 

функционирование

.

Перечень

 

таких

 

примеров

 

можно

 

продолжить

.

— 

Как

 

обстоят

 

дела

 

с

 

норматив

-

ным

 

обеспечением

 

надёжности

 

энергосистем

 

в

 

других

 

странах

? 

Они

 

сталкиваются

 

с

 

такими

 

же

 

проблемами

?

— 

В

 

отличие

 

от

 

России

, 

во

 

всех

 

крупных

 

энергосистемах

 

мира

 

требо

-

вания

 

к

 

функционированию

 

энерго

-

системы

, 

техническим

 

характеристи

-

кам

, 

параметрам

 

и

 

режимам

 

работы

 

объектов

 

электроэнергетики

 

в

 

её

 

со

-

ставе

 

установлены

 

в

 

отдельном

 

до

-

кументе

 

либо

 

своде

 

документов

, 

составляющем

 

основу

 

нормативно

-

технологического

 

регулирования

 

в

 

области

 

электроэнергетики

. 

К

 

сегодняшнему

 

дню

 

в

 

США

 

и

 

государствах

 

Западной

 

Европы

, 

где

 

реформирование

 

отрасли

 

проводи

-

лось

 

в

 1990—2000-

е

 

годы

, 

создана

 

развитая

 

система

 

организационно

-

технических

 

норм

 

и

 

правил

, 

уста

-

навливаемых

 

общенациональными

 

документами

 

обязательного

 

харак

-

тера

. 

Полномочиями

 

по

 

разработке

 

нормативно

-

технических

 

докумен

-

тов

 

общесистемного

 

значения

 

и

 

контролю

 

соответствия

 

обязатель

-

ным

 

требованиям

 

наделены

 

специ

-

альные

 

регулирующие

 

органы

 

или

 

системные

 

операторы

. 

Их

 

деятель

-

ность

, 

в

 

свою

 

очередь

, 

контролирует

 

государство

.

В

 

энергосистемах

 

США

 

и

 

Кана

-

ды

 

поддержанием

 

и

 

совершенство

-

ванием

 

надёжности

 

с

 2006 

года

 

занимается

 

некоммерческая

 

орга

-

низация

 

Североамериканская

 

кор

-

порация

 

электрической

 

надёжности

 

(North American Electric Reliability 
Corporation, NERC). 

Основной

 

инстру

-

мент

 

обеспечения

 

надёжности

 — 

до

-

кументы

, 

называемые

 

Стандартами

 

12

АКЦЕНТ

надёжности

. 

Это

 

правила

 

планиро

-

вания

 

и

 

эксплуатации

, 

обязательные

 

для

 

электроэнергетических

 

компа

-

ний

. 

В

 

общей

 

сложности

 

в

 

США

 

суще

-

ствует

 

более

 130 

таких

 

стандартов

. 

Страны

 

Евросоюза

 

имеют

 

соб

-

ственные

 

национальные

 

системные

 

кодексы

. 

В

 

Великобритании

 

действу

-

ет

 

Системный

 

кодекс

 (The Grid Code), 

в

 

Италии

 — 

Кодекс

 

по

 

передаче

, 

дис

-

петчированию

, 

развитию

 

и

 

обеспе

-

чению

 

надёжности

 

энергосистемы

 

(Code for transmission, dispatching, 
development and security). 

Во

 

Фран

-

ции

 

принят

 

Свод

 

технических

 

пра

-

вил

 

для

 

основной

 

электрической

 

сети

, 

разработанный

 

системным

 

оператором

 RTE. 

В

 

Германии

 

дей

-

ствуют

 

Кодекс

 

магистральных

 

се

-

тей

 (Transmission Code), 

а

 

также

 

Кодекс

 

распределительных

 

сетей

 

(Distribution Code). 

Страны

 

североев

-

ропейского

 

энергетического

 

объеди

-

нения

 Nord Pool (

Дания

, 

Норвегия

, 

Финляндия

, 

Швеция

) 

имеют

 

единый

 

системный

 

кодекс

. 

Эту

 

многоуровневую

 

норматив

-

ную

 

структуру

  «

венчают

» 

документы

 

Евросоюза

 — 

Директива

 2005/89/

EC 

по

 

мерам

 

обеспечения

 

надёж

-

ности

 

электроснабжения

 

и

 

инве

-

стирования

 

в

 

инфраструктуру

 

и

 

Третий

 

пакет

 

законов

 

о

 

рынках

 

электроэнергии

 

и

 

газа

, 

принятый

 

постановлениями

 EC 714/2009 

и

 

ЕС

 

713/2009. 

В

 

соответствии

 

с

 

этими

 

документами

 

в

 

Общеевропейском

 

объединении

 

операторов

 

электро

-

передачи

 ENTSO-E 

с

 2006 

года

 

действует

 

общеобязательный

, 

регу

-

лярно

 

пересматриваемый

 

Эксплуа

-

тационный

 

кодекс

 

Континентальной

 

Европы

. 

В

 

настоящее

 

время

 

в

 

объ

-

единении

 ENTSO-E 

идёт

 

разработка

 

девяти

 

кодексов

 

по

 

трём

 

направле

-

ниям

, 

одним

 

из

 

которых

 

является

 

функционирование

 

энергосистемы

. 

Указанные

 

кодексы

 

будут

 

утвержде

-

ны

 

Еврокомиссией

 

в

 

качестве

 

обя

-

зательных

 

документов

.

Таким

 

образом

, 

всем

 

европей

-

ским

 

компаниям

, 

работающим

 

в

 

электроэнергетике

 

России

, 

хорошо

 

знакома

 

практика

 

поддержания

 

си

-

стемной

 

надёжности

 

с

 

помощью

 

единых

 

обязательных

 

правил

, 

испол

-

нение

 

которых

 

контролируется

 

госу

-

дарственными

 

органами

.

— 

Как

 

проходил

 

процесс

 

разра

-

ботки

 

и

 

общественного

 

обсужде

-

ния

 

Правил

? 

— 

Работа

 

над

 

документом

 

велась

 

под

 

эгидой

 

Министерства

 

энергетики

 

Российской

 

Федерации

. 

Разработка

 

проекта

 

Правил

 

была

 

начата

 

ещё

 

в

 

2010 

году

. 

Затем

 

в

 

марте

 2011 

года

 

этот

 

вопрос

 

обсуждался

 

на

 

заседа

-

нии

 

Президиума

 

Госсовета

, 

по

 

ре

-

зультатам

 

которого

 

президент

 

России

 

дал

 

поручение

 

внести

 

в

 

законода

-

тельство

 

изменения

, 

предусматрива

-

ющие

 

установление

 

технологических

 

правил

 

работы

 

электроэнергетиче

-

ских

 

систем

 

и

 

входящих

 

в

 

них

 

объек

-

тов

 

в

 

целях

 

повышения

 

ответствен

-

ности

 

субъектов

 

электроэнергетики

 

за

 

обеспечение

 

надёжности

 

их

 

функ

-

ционирования

.

К

 

середине

 2010 

года

 

структура

 

и

 

основные

 

положения

 

Правил

 

были

 

разработаны

. 

За

 

последующие

 

три

 

года

 

документ

 

прошёл

 

несколько

 

стадий

 

обсуждения

 

и

 

согласования

 

в

 

профессиональном

 

сообществе

 — 

с

 

ведущими

 

научно

-

исследователь

-

скими

, 

проектными

 

организациями

, 

заводами

-

изготовителями

 

оборудо

-

вания

, 

электросетевыми

 

и

 

генери

-

рующими

 

компаниями

, 

представи

-

телями

 

сообщества

 

потребителей

 

электроэнергии

. 

Работа

 

проводилась

 

как

 

на

 

двусторонней

, 

так

 

и

 

на

 

много

-

сторонней

 

основах

.

Завершающим

 

шагом

 

стало

 

раз

-

мещение

 

проекта

 

Правил

 

на

 

интер

-

нет

-

портале

 www.regulation.gov.ru. 

и

 

его

 

общественное

 

обсуждение

 

в

 

де

-

кабре

 2013 

г

.

— 

Системный

 

оператор

 

прини

-

мал

 

активное

 

участие

 

в

 

подготов

-

ке

 

проекта

 

Правил

. 

Как

 

скажется

 

принятие

 

Правил

 

на

 

деятельности

 

самого

 

Системного

 

оператора

? 

По

-

сле

 

принятия

 

Правил

 

осуществлять

 

оперативно

-

диспетчерское

 

управ

-

ление

 

энергосистемой

 

станет

 

лег

-

че

 

или

 

сложнее

? 

— 

Сейчас

, 

выполняя

 

задачи

 

пла

-

нирования

 

и

 

управления

 

электро

-

энергетическим

 

режимом

 

ЕЭС

 

Рос

-

сии

, 

Системный

 

оператор

 

действует

, 

опираясь

 

во

 

многом

 

на

 

внутренние

 

локальные

 

акты

. 

Правила

 

поднима

-

ют

 

регламентацию

 

деловых

 

процес

-

сов

 

по

 

оперативно

-

диспетчерскому

 

управлению

 

на

 

нормативный

 

уро

-

вень

, 

что

 

повысит

 

открытость

 

и

 

про

-

зрачность

 

действий

 

ОАО

 «

СО

 

ЕЭС

».

Например

, 

Правила

 

вводят

 

тре

-

бование

, 

исключающее

 

возмож

-

ность

 

осуществлять

 

в

 

отношении

 

оборудования

 

одного

 

распредели

-

КОММЕНТАРИЙ

Владимир

 

Старшинов

, 

главный

 

специалист

-

экс

-

перт

 

Технологического

 

филиала

 

ОАО

  «

Концерн

 

Росэнергоатом

», 

заведующий

 

кафедрой

 «

Электри

-

ческие

 

станции

» 

НИУ

 «

МЭИ

», 

к

.

т

.

н

., 

профессор

:

Электроэнергетика

 

является

 

основой

 

функцио

-

нирования

 

экономики

 

и

 

жизнеобеспечения

 

страны

, 

включает

 

в

 

себя

 

комплекс

 

технологических

 

отноше

-

ний

, 

возникающих

 

в

 

процессе

 

производства

 

и

 

пере

-

дачи

 

электрической

 

и

 

тепловой

 

энергии

 

субъекта

-

ми

 

электроэнергетики

. 

Правила

 

технологического

 

функционирования

 

электроэнергетических

 

систем

 

(

ПТФЭЭС

) 

направлены

 

на

 

решение

 

задачи

 

по

 

обеспечению

 

надёжной

 

и

 

без

-

опасной

 

работы

 

всего

 

энергетического

 

комплекса

. 

Генерирующая

 

компания

 

ОАО

 «

Концерн

 

Росэнергоатом

» 

является

 

одной

 

из

 

крупнейших

 

составляющих

 

Единой

 

энергетической

 

системы

 

РФ

 (

доля

 

по

 

мощностям

 

составляет

 

пример

-

но

 16%, 

в

 

ближайшей

 

перспективе

 

планируется

 

строительство

 28 

энергобло

-

ков

). 

Надёжность

 

и

 

безопасность

 — 

основная

 

задача

, 

решаемая

 

ОАО

  «

Кон

-

церн

 

Росэнергоатом

» 

в

 

процессе

 

производства

 

электроэнергии

. 

В

 

части

 

функционирования

 

АЭС

 

Проект

 

ПТФЭЭС

 

согласован

 

специали

-

стами

 

ОАО

 «

Концерн

 

Росэнергоатом

» (

протокол

 

от

 20.12.12 

утверждён

 

заме

-

стителем

 

генерального

 

директора

 

А

.

В

. 

Шутиковым

). 

Согласование

 

касалось

 

обеспечения

 

безопасной

 

работы

 

энергоблоков

 

АЭС

  

при

 

отклонениях

 

от

 

но

-

минальных

 

условий

 

функционирования

 

энергосистемы

.

Можно

 

предположить

, 

что

 

отдельными

 

представителями

 

сообщества

 

ока

-

зывается

 

сопротивление

 

принятию

 

этого

 

документа

 

по

 

соображениям

 

узкой

 

корпоративной

 

выгоды

. 

ОАО

 «

Концерн

 

Росэнергоатом

» 

берёт

 

на

 

себя

 

долю

 

ответственности

 

и

 

затрат

 

на

 

обеспечение

 

надежной

 

и

 

безопасной

 

работы

 

энергетического

 

комплекса

 

страны

.