Пожарная безопасность: новые направления найдены в Петербурге

КАБЕЛЬ−news / № 6-7 / июнь-июль  2009

71

Актуально 

Пожарная безопасность: 

новые направления найдены в Петербурге

Организаторами  конференции  выступили  Рос-

сийский  союз  промышленников  и  предпринимате-
лей,  Правительство  Санкт-Петербурга,  МЧС  России 
и  Российская  сеть  ЦНТД  «Техэксперт».  Поддержку 
мероприятию  оказали  партия  «Единая  Россия», 
Министерство  промышленности  и  торговли  и  ФГУ 
«Тест-Санкт-Петербург».  Конференция  собрала  бо-
лее  600  участников  —  представителей  органов 
власти и промышленности Северо-Западного феде-
рального округа.

Приветствия  участникам  мероприятия  напра-

вили  губернатор  Санкт-Петербурга 

Валентина 

Матвиенко

 и заместитель полномочного предста-

вителя Президента РФ в СЗФО 

Евгений Лукьянов

. 

В  обращении  губернатора  города,  в  частности, 
говорится:

 «Хочется особо отметить, что в ходе 

реформы  все  более  эффективным  становится 
государственно-частное 

партнерство. 

Под-

тверждение  тому  —  подготовка  и  принятие  ФЗ 
«Технический  регламент  о  требованиях  пожарной 
безопасности».  Этот  документ,  который,  без 

преувеличения, напрямую связан с деятельностью 
всех предприятий и организаций страны, стал ре-
зультатом достижения консенсуса между государ-
ством и бизнесом».

На  конференции  выступили  руководитель  Феде-

рального  агентства  по  техническому  регулирова-
нию  и  метрологии 

Григорий  Элькин

,  заместитель 

директора  Департамента  надзорной  деятельности 
МЧС  России 

Анатолий  Гилетич

,  первый  замести-

тель руководителя Комитета РСПП по техническому 
регулированию,  стандартизации  и  оценке  соответ-
ствия 

Андрей  Лоцманов

,  первый  заместитель  на-

чальника  Северо-Западного  регионального  центра 
(СЗРЦ)  МЧС  России  по  ГПС 

Виктор  Кривошонок

, 

президент 

Информационно-правового 

консор-

циума  «Кодекс» 

Сергей  Тихомиров

  и  другие.  Были 

рассмотрены  различные  аспекты  практической 
реализации Технического регламента о требовани-
ях пожарной безопасности, вступившего в силу с 1 
мая 2009 года и вызывающего множество вопросов 
как  у  сотрудников  надзорных  органов,  так  и  среди 

21  мая  2009  года  в  Санкт-Петербурге  состоялась  Межрегиональная  конференция 

«Вопросы  практического  применения  Федерального  закона  “Технический  регламент 
о требованиях пожарной безопасности” и реализации реформы технического регули-
рования в Российской Федерации».

КАБЕЛЬ−news / № 6-7 / июнь-июль  2009

72

Актуально

представителей  бизнеса.  Докладчики  отвечали  на 
многочисленные вопросы, связанные с реализаци-
ей положений закона.

Рассказом  о  реализации  нового  подхода  в  тех-

ническом  регулировании  мероприятие  открыл 
руководитель  Федерального  агентства  по  стандар-
тизации и метрологии Григорий Иосифович Элькин. 
Он отметил, что Закон «О техническом регулирова-
нии»  реализует  систему,  которая  во  многом  заим-
ствована  из  Евросоюза.  Ее  особенность  состоит  в 
том, что в общей системе регулирования выделяют-
ся два уровня норм. Первый уровень — это обяза-
тельные  технические  требования.  Они  включаются 
в  технические  регламенты  и  касаются  в  основном 
обеспечения безопасности продукции. Второй уро-
вень  —  это  перечни  стандартов  и  сводов  правил, 
обеспечивающих  соблюдение  требований  техни-
ческих  регламентов.  Далее  используется  принцип 
«презумпции  соответствия»,  который  гласит,  что 
соблюдение  всех  требований  национальных  стан-
дартов  обозначает,  что  производитель  исполняет 
технический регламент.

Особый  акцент  руководитель  Ростехрегулирова-

ния  сделал  на  необходимости  партнерства  власти, 
производителей  и  потребителей  в  процессе  под-
готовки  технических  регламентов: 

«Очень  важно, 

устанавливая  требования  и  формы  контроля  за  их 
соблюдением, сделать их адекватными тому риску, 
который  может  принести  недоброкачественная 
продукция  рынку  и  потребителю».

  Завышенные 

требования  создают  технические  барьеры  на  пути 
инноваций.  Заниженные  —  приводят  к  повышению 
угрозы  для  потребителя  продукции. 

«Это  основ-

ная проблема реформы. Но я надеюсь, что вместе с 
разработчиками  технических  регламентов,  пред-

ставителями  промышленности  и  организаций,  ко-
торые  представляют  интересы  потребителей, 
мы достигнем цели, поставленной созданием новой 
системы  технического  регулирования»,  —  сказал 
Г. Элькин.

Тему взаимодействия всех субъектов техническо-

го регулирования продолжили в своих выступлени-
ях  и  другие  докладчики.  В  частности,  заместитель 
руководителя  Комитета  РСПП  по  техническому 
регулированию,  стандартизации  и  оценке  соответ-
ствия  Андрей  Николаевич  Лоцманов  рассказал  о 
взаимодействии промышленности и органов власти 
в  процессе  подготовки  Технического  регламента  о 
требованиях  пожарной  безопасности. 

«Данный  ре-

гламент является уникальным, — отметил А. Лоц-
манов.  —  В  прошлом  году  при  МЧС  была  создана 
трехсторонняя комиссия для быстрого устранения 
недостатков,  выявленных  в  процессе  применения 
регламента,  в  которую  вошли  представители 
ведомства,  РСПП  и  организации  «Опора  России».  В 
результате  мы  получили  уникальный  регламент, 
который реально готов к применению. К сожалению, 
в отношении других регламентов такая работа не 
организована».

А.  Лоцманов  привел  также  примеры  последствий 

невнимательного  отношения  бизнес-структур  к  тех-
ническим  регламентам  на  этапе  их  общественного 
обсуждения: 

«Регламент — это реальный федераль-

ный закон, требования которого, хотите вы или нет, 
надо  выполнять.  Если  эти  требования  расходятся 
с  вашим  представлением  о  производстве,  то  это 
ваша  проблема,  и  иногда  достаточно  серьезная».

Так, из-за того, что в Техническом регламенте о требо-
ваниях  пожарной  безопасности  были  установлены 
завышенные требования к напольным покрытиям на 
путях эвакуации, а это, как минимум, все коридоры и 
лестницы, под угрозой оказался  бизнес  отечествен-
ных производителей линолеума и паркета. К счастью, 
МЧС совместно с РСПП вовремя обратили на это вни-
мание,  и  сейчас  готовится  официальное  письмо  по 
применению данной нормы. 

«Призываю вас заранее, 

еще на стадии обсуждения оценивать риски для ва-
шего бизнеса, связанные с введением того или иного 
технического регламента. Все замечания поступа-
ют  разработчикам,  в  Администрацию  Президента 
РФ,  в  Совет  Федерации  РФ.  И  там,  где  промышлен-
ность делает реальный анализ представленных про-
ектов  и  дает  замечания,  многие  из  недоработок 
удается устранить»,

 — сказал А. Лоцманов.

Ответы  на  многочисленные  вопросы  по  прак-

тическому  применению  Технического  регламента 
о  требованиях  пожарной  безопасности  и  приня-

КАБЕЛЬ−news / № 6-7 / июнь-июль  2009

73

Актуально 

тых  в  его  исполнение  нормативно-правовых  актов 
прозвучали  в  выступлениях  представителей  МЧС: 
заместителя  директора  Департамента  надзорной 
деятельности  МЧС  России  Анатолия  Николаевича 
Гилетича и первого заместителя начальника Северо-
Западного  регионального  центра  МЧС  России  по 
ГПС Виктора Валентиновича Кривошонка.

А.  Гителич  рассказал  о  кардинальных  измене-

ниях  в  нормативной  базе  обеспечения  пожарной 
безопасности.  Так,  в  рамках  реализации  требо-
ваний  регламента  разработаны  6  постановлений 
Правительства РФ, 91 национальный стандарт и 12 
сводов  правил.  Докладчик  заострил  внимание  ау-
дитории на том, что регламент применяется только 
к тем объектам, которые будут проектироваться и 
строиться начиная с 1 мая 2009 года. Подчеркнул, 
что пожарная декларация подается на этапе ввода 
зданий  в  эксплуатацию  и  что  на  этапе  проектиро-
вания  пожарную  декларацию  предоставлять  не 
надо. Много вопросов вызывает процедура прове-
дения независимой экспертизы пожарных рисков. 

«Независимая  экспертиза  —  это,  по  сути,  пожар-
ный  аудит,  работа  инспектора  пожарного  надзо-
ра,  но  выполняется  она  сторонней  организацией. 
Мы  уже  подготовили  все  необходимые  методики. 
Все они опубликованы на сайте МЧС», 

— рассказал 

А.  Гилетич.  После  выхода  постановления  Прави-
тельства РФ № 241 от 17 марта 2009 года возникли 
затруднения  во  взаимодействии  с  таможенными 
органами  при  ввозе  на  территорию  страны  неко-
торых  видов  продукции. 

«Ситуация  вызвана  не-

полной  интерпретацией  положений  документа. 
МЧС  ведет  активный  мониторинг  ситуации.  Уже 
подготовлены  соответствующие  рекомендации. 
В  ближайшее  время  они  будут  опубликованы»

,  — 

сказал А.Гилетич.

Первый заместитель начальника Северо-Западного 

регионального  центра  МЧС  России  по  ГПС  В.  Кри-
вошонок выступил с докладом об изменениях в по-
рядке  осуществления  государственного  пожарного 
надзора в связи с принятием Закона «О защите прав 
юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринима-
телей при осуществлении государственного контро-
ля».  Он  обратил  внимание  на  то,  что  Закон  вносит 
существенные коррективы в сроки и процедуру ра-
боты  инспекторов  пожарного  надзора,  и  подробно 
рассказал об основных нововведениях.

Различные  аспекты  реформы  технического  регу-

лирования и применения Технического регламента 
о требованиях пожарной безопасности проанализи-
ровали также заместитель Комитета РСПП по техни-
ческому  регулированию,  стандартизации  и  оценке 

соответствия Антон Зубихин, председатель Комите-
та  по  техническому  регулированию  и  стандартиза-
ции  Санкт-Петербургской  торгово-промышленной 
палаты,  президент  Консорциума  «Кодекс»  Сергей 
Тихомиров  и  заместитель  генерального  директора 
ФГУ «Тест-С.-Петербург» Галина Иванова.

Сергей  Тихомиров,  в  частности,  обратил  внима-

ние  аудитории  на  проблему  поиска  информации 
о  ходе  реформы  технического  регулирования  и 
доступа  заинтересованных  лиц  к  проектам  техни-
ческих  регламентов  на  ранних  стадиях  разработ-
ки.

 «Сегодня, —отметил он, — очевидно, что если 

предприятия  не  будут  участвовать  в  экспертизе 
технических  регламентов,  то  возможно  повто-
рение  ситуации,  сложившейся  с  уже  принятыми 
регламентами,  которые  не  соответствуют  ни 
реальным  возможностям  промышленности  по  мо-
дернизации  производства,  ни  возможностям  ор-
ганов  власти  по  оперативной  актуализации  всей 
базы  нормативных  документов  и  в  результате 
не  работают.  Для  того  чтобы  защитить  инте-
ресы  петербургских  производителей,  при  Санкт-
Петербургской  торгово-промышленной  палате 
была создана площадка для профессионального об-
суждения технических регламентов — Комитет по 
техническому  регулированию  и  стандартизации. 
Приглашаем всех заинтересованных лиц к участию 
в деятельности Комитета».

Завершением конференции стала дискуссия меж-

ду докладчиками и участниками конференции.

Сергей Цветков

Материал подготовлен при содействии  

Консорциума «Кодекс»