Подходы к вопросам охраны труда в электросетевом комплексе Великобритании

Page 1
background image

Page 2
background image

МИРОВОЙ 

ОПЫТ

114

Подходы к вопросам охраны 
труда в электросетевом 
комплексе Великобритании

На территории Великобритании безопасная работа, связанная с выработкой, 
передачей и распределением электроэнергии, является одним из важнейших 
критериев, по которому Государственный регулятор (Ofgem) оценивает эф-
фективность работы отдельных игроков на открытом рынке электроэнергии
в условиях естественных монополий, особенно предприятий электросетевого 
комплекса.

Владимир ЕЛПИДИФОРОВ, 

руководитель Электросетевого отдела / Head of T&D FCM Consulting ltd.

о

х

р

а

н

а

 т

р

у

д

а

охрана труда

И

гнорирование

 

или

 

недостаточное

 

уделение

 

внимания

 

вопросам

 

охра

-

ны

 

труда

 (

ОТ

), 

помимо

 

прямых

 

и

 

до

-

вольно

 

существенных

 

финансо

-

вых

 

и

 

репутационных

 

издержек

связанных

 

с

  

прямым

 

компенсированием

 

ущерба

может

 

привести

 

к

 

пересмотру

 

лицензионного

 

со

-

глашения

 

Государственным

 

регулятором

 

на

 

производство

передачу

 

или

 

распределение

 

электроэнергии

.

Здесь

 

хотелось

 

бы

 

заметить

что

 

электросе

-

тевой

 

комплекс

 

не

 

является

 

изолированным

 

от

 

других

 

видов

 

деятельности

 

и

 

поэтому

 

он

 

впи

-

сан

 

в

 

общую

 

структуру

 

подхода

 

к

 

ОТ

 

в

 

Велико

-

британии

На

 

некоторых

 

моментах

 

хотелось

 

бы

 

остановиться

 

несколько

 

подробнее

.

Если

 

посмотреть

 

на

 

законодательную

 

базу

то

 

существенные

 

изменения

 

стали

 

происхо

-

дить

 

в

 1974 

году

когда

 

стало

 

предельно

 

оче

-

видно

что

 

пренебрежение

 

вопросами

 

ОТ

 

обхо

-

дится

 

слишком

 

дорого

Например

количество

 

несчастных

 

случаев

 

на

 

производстве

 

со

 

смертельным

 

исходом

 

в

 

Ве

-

ликобритании

 

в

 1974 

году

 

составляло

 651 

слу

-

чай

при

 

соотношении

 2,9 

случая

 

на

 100 000 

ра

-

ботников

.  

После

 

того

 

как

 

подход

 

к

 

ОТ

 

был

 

радикаль

-

ным

 

образом

 

пересмотрен

количество

 

несчаст

-

ных

 

случаев

 

пошло

 

на

 

спад

  (

рисунки

 1 

и

 2), 

и

 

к

 

настоящему

 

времени

 

достигло

 

показателя

 

0,48 

случая

 

на

 100 000 

работающих

И

  

тем

 

не

 

менее

ущерб

 

экономике

 

от

 

несчастных

 

случа

-

ев

 

на

 

производстве

 

и

 

профзаболеваний

 

пре

-

высил

 

за

 

отчетный

 

период

 2014–2015 

годов

 — 

14 

миллиардов

 

фунтов

Безусловно

стоит

 

принять

 

во

 

внимание

что

 

в

 

конце

 80-

х

и

 

особенно

 

в

 

начале

 90-

х

уровень

 

промышленного

 

производства

 

в

 

Великобрита

-

нии

 

пошел

 

на

 

спад

тем

 

не

 

менее

статистика

 

Великобритании

даже

 

по

 

сравнению

 

с

 

сосе

-

дями

 

по

 

Европейскому

 

Союзу

выглядит

 

весь

-

ма

 

достойно

Во

 

Франции

 

показатель

 

количе

-

ства

 

несчастных

 

случаев

 

на

 

производстве

 

со

 

смертельным

 

исходом

 

на

 100 000 

работников

 

в

 2012  

году

 

составлял

 2,64, 

в

 

Германии

 — 0,9, 

Испании

 — 1,99, 

Италии

 — 1,29, 

в

 

то

 

время

 

как

 

в

 

Великобритании

 

за

 

тот

 

же

 2012 

год

 

этот

 

пока

-

затель

 

был

 

на

 

уровне

 0,58. 

В

 

то

 

же

 

время

 

в

 

быв

-

ших

 

советских

 

республиках

таких

 

как

Латвия

 

и

  

Литва

этот

 

показатель

 

составляет

 

уже

 

более

 

3,5, 

что

 

уже

 

вполне

 

сопоставимо

 

с

 

российски

-

ми

 

показателями

Нужно

 

еще

 

также

 

учитывать

что

 

британские

 

работники

 

в

 

целом

 

гораздо

 

менее

 

дисциплинированы

чем

например

их

 

немецкие

 

коллеги

что

 

отмечается

 

и

 

принима

-

ется

 

во

 

внимание

 

всеми

 

специалистами

 

по

 

ОТ

 

в

 

Велико

 

британии

.

До

 1974 

года

 

единой

 

законодательной

 

базы

 

относительно

 

нормативных

 

требований

 

к

 

ОТ

 

не

 

существовало

Были

 

отдельные

 

нормативы

привязанные

 

к

 

отдельным

 

видам

 

промышлен

-

ности

в

 

частности

для

 

строителей

 

это

 

могли

 


Page 3
background image

115

Рис

. 1. 

Динамика

 

количества

 

несчастных

 

случаев

 

со

 

смертельным

 

исходом

 

на

 

производстве

 

за

 

период

 

с

 1974 

по

 2015 

год

Рис

. 2. 

Динамика

 

количества

 

нефатальных

 

несчастных

 

случаев

 

на

 

производстве

 

за

 

период

 

с

 1974 

по

 2015 

год

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

0

100

200

300

400

500

600

700

1974

1981

1986/87

1996/97

1997/98

1998/99

1999/00

2000/01

2001/02

2002/03

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

2009/10

2010/11

2011/12

2012/13

2013/14

2014/15

Количество 

н

е

счастн

ых 

случаев со 

смертельным 

исходом н

а 

100,000 работник

ов

 

 

Общее к

о

личеств

о

 несча

стных случа

е

в

 со

 смер

тельным 

исх

о

до

м

 

Работники 

Индивидуальные предприниматели 

Количество несчастных случаев на 100,000 работников 

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

800,0

900,0

1000,0

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

160 000

180 000

200 000

К

о

ли

чест

в

о

 несча

ст

н

ы

х 

слу

ч

а

е

в

  

на

 1

0

0

,0

0

0

 р

а

б

о

тн

и

к

о

в

О

б

щее

 к

о

лич

е

ст

в

о

 несча

ст

н

ы

х 

сл

у

ч

а

е

в

Травмы повлёкшие за собой отсутствие на рабочем месте более 3 дней (7-дней с 12/13)

Тяжелые травмы и профзаболевания связанные с  производством

Количество несчастных случаев на 100,000 работников ( более трех дней на больничном плюс тяжелые)

быть

 

одни

 

нормативы

в

 

то

 

время

 

как

 

для

 

энергети

-

ков

 

другие

Из

 

такого

 

разрозненного

 

подхода

 

часто

 

следовало

что

 

большое

 

количество

 

работников

 

не

 

попадали

 

под

 

защиту

 

вообще

 

никаких

 

нормативных

 

и

 

законодательных

 

актов

 

в

 

плане

 

ОТ

Особенно

 

это

 

касалось

 

людей

не

 

вовлеченных

 

непосредственно

 

в

 

производственный

 

процесс

а

 

также

 

временных

 

работников

и

 

работников

работающих

 

по

 

индиви

-

дуальным

 

контрактам

  (

индивидуальных

 

предприни

-

мателей

).

В

 1974 

году

 

был

 

принят

 

единый

 

законодательный

 

акт

 

об

 

Охране

 

Труда

который

 

должен

 

был

 

быть

 

бо

-

лее

 

универсальным

 

и

 

понятным

 

для

 

всех

 

участников

 

производственных

 

отношений

а

 

также

 

лиц

не

 

уча

-

ствующих

 

в

 

производстве

 

непосредственно

.

В

 

первую

 

очередь

этот

 

закон

 

однозначно

 

опреде

-

лил

 

лиц

ответственных

 

за

 

выполнение

 

требований

 

закона

 

об

 

Охране

 

труда

 

от

 1974 

года

а

 

также

 

опре

-

делил

 

круг

 

их

 

обязанностей

.

Стоит

 

отдельно

 

отметить

что

 

любая

 

законода

-

тельная

 

инициатива

 

в

 

плане

 

ОТ

 

только

 

тогда

 

эф

-

фективно

 

претворяется

 

в

 

жизнь

когда

 

основные

 

ее

 

положения

 

предельно

 

понятны

 

и

 

в

 

удобной

 

форме

 

доступны

 

для

 

всех

 

участников

 

производственного

 

процесса

Именно

 

поэтому

 

электросетевой

 

ком

-

плекс

 

предпринимает

 

все

 

возможные

 

и

 

необхо

-

димые

 

меры

 

для

 

донесения

 

основных

 

положений

 

данного

 

закона

 

до

 

своих

 

работников

Начиная

 

уже

 

с

 

рядового

 

инженерного

 

состава

все

 

работники

 

в

 

обязательном

 

порядке

 

проходят

 

специальное

 

и

 

периодическое

 

обучение

 

ОТ

причем

 

на

 

доста

-

точно

 

серьезном

 

уровне

в

 

которое

 

входит

помимо

 

общих

 

принципов

 

безопасной

 

организации

 

труда

 

и

 

законодательная

 

база

 

в

 

плане

 

ОТ

То

 

же

 

самое

 

касается

 

и

 

рядового

 

рабочего

 

состава

но

 

только

 

в

 

несколько

 

более

 

упрощенном

 

виде

.

Основная

 

идея

 

такого

 

подхода

 

в

 

том

что

 

даже

 

в

 

электроэнергетике

 

подавляющее

 

количество

 

не

-

 3 (36) 2016


Page 4
background image

МИРОВОЙ 
ОПЫТ

116

счастных

 

случаев

 

все

-

таки

 

происходит

 

из

-

за

 

причин

не

 

всегда

 

связанных

 

с

 

поражением

 

электрическим

 

током

Если

например

мы

 

говорим

 

о

 

несчастных

 

слу

-

чаях

 

с

 

летальным

 

исходом

это

 

будут

 

скорее

 

падения

 

с

 

высоты

что

 

не

 

является

 

характерным

 

риском

 

только

 

для

 

энергосектора

 (

рисунок

 3).

Законодательным

 

актом

 

об

 

Охране

 

Труда

 

от

 

1974 

года

 

были

 

также

 

определены

 

и

 

контролирую

-

щие

 

инстанции

определены

 

пределы

 

их

 

компетен

-

ции

права

 

и

 

обязанности

Согласно

 

этому

 

акту

 

су

-

ществует

 

два

 

вида

 

инспекций

Инспекции

 

органов

 

местного

 

самоуправления

 

в

 

основном

 

занимаются

 

оптовой

 

и

 

розничной

 

торговлей

ресторанами

ма

-

стерскими

гостиницами

индустрией

 

развлечений

 

и

 

т

.

д

В

 

то

 

время

 

как

 

все

 

остальные

 

виды

 

производств

 

попадают

 

под

 

юрисдикцию

 

Инспекции

 

по

 

ОТ

 (HSE, 

http://www.hse.gov.uk), 

которая

в

 

свою

 

очередь

так

-

же

 

инспектирует

 

контролирующие

 

органы

 

местного

 

самоуправления

В

 

определенном

 

смысле

 

у

 

Инспекции

 

по

 

ОТ

 

мо

-

жет

 

быть

 

прав

 

больше

чем

 

у

 

полиции

так

 

как

 

они

 

при

 

расследовании

 

нарушений

 

требований

 

закона

 

об

 

ОТ

 

могут

 

заходить

 

на

 

частную

 

территорию

 

и

 

изымать

 

до

-

казательства

 

без

 

постановления

 

суда

.

Права

 

Инспектора

 

по

 

ОТ

 

предельно

 

четко

 

доведе

-

ны

 

до

 

всех

 

участников

 

производственного

 

процесса

.

Инспектор

 

имеет

 

право

:

• 

посещать

 

любую

 

частную

 

территорию

 

без

 

специ

-

ального

 

разрешения

 

в

 

случае

 

опасности

связан

-

ной

 

с

 

нарушением

 

ОТ

в

 

любое

 

время

 (

при

 

необхо

-

димости

 

с

 

привлечением

 

полиции

);

• 

проводить

 

инспекции

 

и

 

расследования

требовать

 

оставить

 

все

 

в

 

нетронутом

 

состоянии

 

на

 

время

 

расследования

;

• 

брать

 

образцы

 

сырья

 

и

 

материалов

вести

 

видео

и

 

фотосъемку

при

 

необходимости

 

демонтировать

 

оборудование

 

полностью

 

или

 

частично

;

• 

требовать

 

предоставления

 

относящихся

 

к

 

делу

 

до

-

кументов

 

и

 

другой

 

информации

;

• 

получать

 

полный

 

доступ

 

с

 

возможностью

 

унич

-

тожения

 

или

 

приведения

 

в

 

нерабочее

 

состояние

 

оборудования

 

или

 

его

 

частей

вывоз

 

материалов

 

и

 

сырья

;

• 

выдавать

 

предписания

 

по

 

улучшению

 

или

 

полному

 

прекращению

 

производственной

 

деятельности

;

• 

инициировать

 

судебное

 

расследование

 

в

 

рамках

 

местных

 

правовых

 

норм

.

По

 

совокупности

 

нарушений

 

основных

 

положений

 

закона

 

об

 

ОТ

 

от

 1974 

года

 

работодатель

 

может

 

быть

 

оштрафован

 

на

 

сумму

 

до

 20 000 

фунтов

все

 

осталь

-

ные

 — 

до

 5000 

фунтов

При

 

неисполнении

 

предпи

-

саний

выданных

 

инспектором

 

по

 

ОТ

или

 

постанов

-

лений

 

суда

 

любой

 

может

 

быть

 

оштрафован

 

на

 

сумму

 

до

 20 000 

фунтов

 

или

 

заключен

 

в

 

тюрьму

 

на

 

срок

 

до

 

шести

 

месяцев

.

При

 

более

 

серьезных

 

нарушениях

которые

 

при

-

вели

 

к

 

существенному

 

ущербу

 

здоровью

 

или

 

окру

-

жающей

 

среде

в

 

судах

 

высшей

 

инстанции

 

штраф

 

не

 

имеет

 

верхней

 

границы

 

и

 

срок

 

тюремного

 

заклю

-

чения

 

может

 

достичь

 2-

х

 

лет

Справедливости

 

ради

 

стоит

 

признать

что

 

в

 

тюрьму

 

сажают

 

все

-

таки

 

до

-

вольно

 

редко

.

В

 2016 

году

 

распределительная

 

компания

 UKPN 

была

 

оштрафована

 

на

 

сумму

 

в

 1 000 000 

фун

-

тов

а

 

также

 

должна

 

была

 

компенсировать

 

более

 

150 000 

фунтов

 

судебных

 

издержек

 

за

 

несчастный

 

случай

 

со

 

смертельным

 

исходом

произошедший

 

с

 

доктором

 

Д

Кью

 

на

 

пробежке

 

в

 

парке

когда

 

он

 

при

-

близился

 

к

 

провисшему

 

над

 

дорожкой

 11-

кВ

 

проводу

Основным

 

аргументом

 

в

 

пользу

 

обвинения

 

было

 

то

что

 20 

минутами

 

ранее

 

проходящая

 

мимо

 

пожилая

 

пара

 

сообщила

 

компании

 

местоположение

 

провис

-

шего

 

провода

и

 

диспетчер

вместо

 

того

 

чтобы

 

отклю

-

чить

 

линию

 

дистанционно

что

 

было

 

в

 

данном

 

случае

 

возможно

отправил

 

на

 

место

 

оперативный

 

персонал

 

(

рисунок

 4).

Надо

 

отметить

что

 

существует

 

еще

 

гражданское

 

судопроизводство

где

 

размер

 

компенсации

 

тоже

 

не

 

ограничен

Если

 

мы

 

вернемся

 

к

 

вышеописанному

 

примеру

то

 

гражданскому

 

разбирательству

 

еще

 

пред

-

стоит

 

определить

 

размер

 

компенсации

.

При

 

нарушении

 

положений

 

закона

 

об

 

ОТ

 

юридиче

-

ским

 

лицом

ответственность

 

несет

 

как

 

юридическое

 

лицо

так

 

и

 

непосредственно

 

руководство

 

компании

 

лично

При

 

систематических

 

нарушениях

 

положений

 

об

 

ОТ

 

суд

 

имеет

 

возможность

 

отстранять

 

директоров

 

от

 

возможности

 

занимать

 

руководящие

 

должности

 

сроком

 

до

 15 

лет

.

Стоит

 

также

 

отметить

 

такой

 

момент

что

 

при

 

рас

-

следовании

 

несчастных

 

случаев

 

на

 

производстве

инспектора

 

по

 

ОТ

 

руководствуются

 

так

 

называемым

 

Рис

. 3. 

Работы

 

на

 

высоте


Page 5
background image

117

принципом

 

«

пре

-

зумпции

 

виновно

-

сти

». 

На

 

практике

 

это

 

означает

что

 

все

 

вовлеченные

 

в

 

инцидент

 

участ

-

ники

включая

 

выс

-

шее

 

руководство

 

компании

должны

 

доказывать

что

 

с

 

их

 

позиции

 

было

 

сделано

 

все

 

прак

-

тически

 

возмож

-

ное

 

для

 

избежания

 

и

  

предотвращения

 

как

 

этого

 

конкрет

-

ного

 

несчастного

 

случая

так

 

и

 

не

-

счастных

 

случаев

 

в

 

целом

.

Можно

 

также

 

добавить

что

 

проверки

 

со

 

стороны

 

инспекции

 

по

 

охране

 

труда

 

не

 

носят

 

какого

-

либо

 

периодического

 

или

 

обязательного

 

характера

как

 

правило

 

инспек

-

торы

 

больше

 

реагируют

 

на

 

те

 

или

 

иные

 

нарушения

оставляя

 

за

 

работодателем

 

право

 

организовывать

 

и

 

контролировать

 

ОТ

 

на

 

производстве

 

согласно

 

действующему

 

законодательству

С

 

другой

 

стороны

 

инспекция

 

по

 

охране

 

труда

 

не

 

только

 

осуществляет

 

контрольные

 

функции

но

 

и

 

предоставляет

 

необхо

-

димую

 

и

 

исчерпывающую

 

информацию

разъясне

-

ния

 

относительно

 

подходов

 

к

 

ОТ

причем

 

не

 

только

 

в

 

плане

 

законодательства

но

 

и

 

в

 

плане

 

вполне

 

кон

-

кретных

 

практических

 

действий

.

Согласно

 

закону

 

об

 

ОТ

 

от

 1974 

года

 

в

 

список

 

от

-

ветственных

 

за

 

выполнение

 

требований

 

закона

 

об

 

ОТ

 

попадают

:

• 

работодатели

,

• 

работники

,

• 

собственники

включая

 

собственников

 

земли

,

• 

посетители

 

и

 

окружающая

 

публика

,

• 

проектировщики

производители

поставщики

 

и

 

импортеры

 

оборудования

компонентов

 

и

 

мате

-

риалов

,

• 

индивидуальные

 

предприниматели

,

• 

все

 

остальные

.

Работодатель

 

обязан

  (

в

 

разумном

 

пределе

для

 

своих

 

работников

:

• 

предоставить

 

для

 

работы

 

безопасное

 

оборудо

-

вание

 

для

 

выполнения

 

производственных

 

задач

 

и

 

организовать

 

производственные

 

процессы

 

со

-

гласно

 

основным

 

требованиям

 

к

 

ОТ

;

• 

обеспечить

 

безопасную

 

транспортировку

хране

-

ние

 

и

 

использование

 

сырья

материалов

 

и

 

компо

-

нентов

 

оборудования

;

• 

предоставлять

 

необходимую

 

информацию

ин

-

струкции

 

по

 

применению

 

и

 

пользованию

 

обору

-

дованием

 

и

 

материалами

также

 

предоставить

 

необходимое

 

обучение

обеспечить

 

надлежащий

 

контроль

;

• 

предоставить

 

безопасное

 

рабочее

 

место

включая

 

безопасный

 

проход

 

к

 

нему

;

• 

предоставить

 

рабочее

 

место

которое

 

отвечает

 

требованиям

 

в

 

плане

 

гигиены

 

труда

;

• 

если

 

в

 

организации

/

предприятии

 

трудится

 

более

 

человек

то

 

уже

 

управление

 

ОТ

 

на

 

производстве

 

принимает

 

более

 

формальный

 

характер

должна

 

быть

 

в

 

письменном

 

виде

 

доступна

 

декларация

 

по

 

ОТ

 

с

 

соответствующей

 

структурой

отвечающей

 

за

 

внедрение

использование

 

и

 

контроль

 

основных

 

положений

 

данной

 

декларации

.

• 

периодически

 

консультироваться

 

как

 

с

 

работника

-

ми

 

предприятия

 

или

 

представителями

 

работников

так

 

и

 

отраслевыми

 

профсоюзами

 

по

 

вопросам

 

ОТ

.

• 

также

 

работодатель

 

должен

 

обеспечивать

 

без

-

опасность

 

всех

 

остальных

кто

 

не

 

является

 

работ

-

ником

 

данного

 

предприятия

/

организации

но

 

мо

-

жет

 

пострадать

 

от

 

действий

 

данного

 

предприятия

/

организации

Сюда

 

входят

 

клиенты

посетители

прохожие

субподрядчики

ученики

 

и

 

т

д

Проектировщики

производители

поставщики

 

и

 

импортеры

 

оборудования

компонентов

 

и

 

материа

-

лов

 

обязаны

в

 

разумных

 

пределах

:

• 

убедиться

что

 

любое

 

оборудование

компонен

-

ты

материалы

 

и

 

сырье

 

безопасны

 

для

 

работни

-

ков

 

и

 

окружающих

и

 

не

 

несут

 

вреда

 

здоровью

во

 

время

 

установки

эксплуатации

обслуживания

 

и

 

демонтажа

Также

 

материалы

 

и

 

сырье

 

должно

 

быть

 

безопасно

 

для

 

транспортировки

 

и

 

хранения

Информация

 

по

 

безопасному

 

использованию

 

ма

-

териалов

 

и

 

сырья

а

 

также

 

эксплуатации

 

оборудо

-

вания

 

должна

 

быть

 

предоставлена

 

поставщиком

.

Работники

в

 

свою

 

очередь

:

• 

обязаны

 (

в

 

разумных

 

пределах

заботиться

 

о

 

сво

-

ей

 

собственной

 

безопасности

а

 

также

 

о

 

безопас

-

ности

 

окружающих

;

• 

сотрудничать

 

с

 

работодателями

 

и

 

другими

позво

-

ляя

 

им

 

выполнять

 

свои

 

обязанности

связанные

 

с

 

требованиями

 

ОТ

.

Остальные

:

• 

никто

 

не

 

имеет

 

право

 

игнорировать

 

или

 

мешать

 

каким

-

либо

 

действиям

направленным

 

на

 

выпол

-

нение

 

требований

 

ОТ

.

Необходимо

 

также

 

добавить

что

 

работодатель

 

не

 

имеет

 

права

 

требовать

 

возмещения

 

расходов

свя

-

занных

 

с

 

вопросами

 

исполнения

 

требований

 

ОТ

от

 

работника

Например

высчитывать

 

из

 

дохода

 

стои

-

мость

 

средств

 

индивидуальной

 

защиты

.

В

 1999 

году

 

был

 

принят

 

дополнительный

 

закон

уточняющий

 

и

 

дополняющий

 

основные

 

положения

 

за

-

кона

 

об

 

ОТ

 

от

 1974 

года

.

В

 

частности

были

 

уточнены

 

обязанности

 

работо

-

дателя

:

• 

работодатель

 

должен

 

произвести

 

эффективную

 

оценку

 

всех

 

рисков

влияющих

 

на

 

безопасное

 

про

-

ведение

 

работ

Причем

 

при

 

наличии

 

в

 

штате

 

более

 

пяти

 

человек

это

 

должно

 

быть

 

задокументировано

 

в

 

письменном

 

виде

• 

внедрить

 

эффективную

 

систему

 

планирования

организации

выполнения

 

и

 

контроля

 

положе

-

ний

 

законов

 

об

 

ОТ

Также

 

должна

 

быть

 

выстро

-

ена

 

программа

 

мониторинга

 

выполнения

 

данной

 

системы

 

с

 

возможностью

 

периодического

 

пере

-

смотра

 

основных

 

положений

Причем

 

при

 

нали

-

Рис

. 4. 

Линия

 11 

кВ

Провисший

 

провод

 

стал

 

причиной

 

несчаст

-

ного

 

случая

 

со

 

смертельным

 

исходом

 3 (36) 2016


Page 6
background image

МИРОВОЙ 
ОПЫТ

118

чии

 

в

 

штате

 

компании

 

более

 

4-

х

 

человек

все

 

эти

 

действия

 

должны

 

быть

 

задокументи

-

рованы

 

в

 

письменном

 

виде

;

• 

при

 

недостатке

 

собственной

 

компетенции

работодатель

 

обязан

 

либо

 

нанять

либо

 

за

-

ключить

 

договор

 

со

 

специ

-

алистами

 

по

 

ОТ

которые

 

бу

-

дут

 

ему

 

помогать

 

выполнять

 

требования

 

законов

 

об

 

ОТ

Причем

 

именно

 

помогать

а

 

не

 

брать

 

на

 

себя

 

ответствен

-

ность

 

за

 

безопасное

 

проведе

-

ние

 

работ

;

• 

разработать

 

специальные

 

меры

 

на

 

случай

 

аварии

убе

-

диться

 

в

 

том

что

 

эти

 

меры

 

из

-

вестны

 

работникам

 

и

 

осталь

-

ным

и

 

в

 

том

 

что

 

они

 

могут

 

и

 

умеют

 

эти

 

меры

 

применить

;

• 

предоставить

 

необходимую

 

информацию

связанную

 

с

 

ОТ

,

своим

 

собственным

 

работни

-

кам

 

и

 

работающим

 

совместно

 

с

 

ними

 

другим

 

работодателям

 

и

 

их

 

работникам

;

• 

сотрудничать

 

с

 

другими

 

работодателями

работаю

-

щими

 

на

 

той

 

же

 

площадке

в

 

плане

 

ОТ

;

• 

предоставить

 

необходимое

 

обучение

 

своим

 

работ

-

никам

;

• 

предоставить

 

необходимую

 

информацию

 

по

 

ОТ

 

временным

 

работникам

 

и

 

их

 

представителям

;

• 

оберегать

 

несовершеннолетних

беременных

 

и

 

молодых

 

матерей

 

от

 

специфических

 

рисков

свя

-

занных

 

с

 

выполнением

 

ими

 

своих

 

обязанностей

;

• 

проводить

 

периодические

 

профилактические

 

осмот

 

ры

 

для

 

своих

 

работников

.

Необходимая

 

информация

связанная

 

с

 

ОТ

ко

-

торую

 

должен

 

предоставить

 

работодатель

должна

 

в

 

себя

 

включать

:

• 

все

 

риски

идентифицированные

 

как

 

самим

 

рабо

-

тодателем

так

 

и

 

другими

 

работодателями

работа

-

ющими

 

на

 

одной

 

площадке

;

• 

меры

 

предосторожности

предпринятые

 

на

 

месте

;

• 

меры

 

и

 

действия

 

на

 

случай

 

аварии

а

 

также

 

список

 

ответственных

 

лиц

.

В

 

обязанности

 

работника

 

помимо

 

вышеописанного

 

входит

:

• 

использовать

 

оборудование

материалы

 

и

 

сырье

 

только

 

согласно

 

полученному

 

обучению

 

и

 

инструк

-

циям

 

от

 

работодателя

;

• 

докладывать

 

работодателю

 

немедленно

 

о

 

всех

 

серьезных

 

и

 

опасных

 

рисках

связанных

 

с

 

возмож

-

ным

 

нарушением

 

принципов

 

ОТ

;

• 

сообщать

 

работодателю

 

о

 

наличии

 

ошибок

 

или

 

не

-

достатков

 

в

 

организации

 

безопасного

 

труда

.

Хотелось

 

бы

 

добавить

 

к

 

вышесказанному

очень

 

важно

чтобы

 

вся

 

законодательная

 

база

 

в

 

плане

 

ОТ

 

отвечала

 

реальному

 

положению

 

вещей

 

и

 

вписывалась

 

в

 

текущую

 

экономико

-

хозяйствен

-

ную

 

модель

Электроэнергетика

 

не

 

является

 

какой

-

то

 

изоли

-

рованной

 

областью

 

промышленности

существует

 

множество

 

всевозможных

 

участников

принимающих

 

участие

 

в

 

производственных

 

и

 

околопроизводствен

-

ных

 

процессах

зачастую

 

эти

 

участники

 

могут

 

быть

 

не

 

связаны

 

между

 

собой

 

никакими

 

договорами

 

или

 

обя

-

зательствами

но

тем

 

не

 

менее

это

 

не

 

препятствует

 

правильной

 

организации

 

труда

 

в

 

плане

 

безопасности

в

 

том

 

числе

 

и

 

благодаря

 

адекватной

 

и

  

максимально

 

понятной

 

законодательной

 

базе

 (

рисунок

 5).

Должен

 

также

 

заметить

что

 

хорошие

 

результаты

 

в

 

плане

 

ОТ

 

в

 

Великобритании

 

обусловлены

 

в

 

том

 

чис

-

ле

 

и

 

тем

что

 

благодаря

 

грамотной

 

законодательной

 

базе

 

в

 

процесс

 

ОТ

 

активно

 

включены

 

все

 

участники

 

производственного

 

процесса

независимо

 

от

 

занима

-

емой

 

должности

.

Одним

 

из

 

основных

 

недостатков

 

подобного

 

под

-

хода

 

может

 

быть

 

несколько

 

бюрократизированный

 

подход

 

к

 

вопросам

 

ОТ

когда

 

какие

-

либо

 

процессы

 

требуют

 

чрезмерного

 

количества

 

ресурсов

что

 

ска

-

зывается

 

на

 

конечной

 

стоимости

 

продукта

Но

 

здесь

 

все

 

очень

 

сильно

 

зависит

 

от

 

индивидуального

 

подхо

-

да

 

к

 

ОТ

 

в

 

каждой

 

конкретной

 

компании

занятой

 

в

 

про

-

изводстве

при

 

том

 

что

 

основные

 

положения

 

законов

 

об

 

ОТ

 

устанавливают

 

минимум

 

процедур

 

и

 

действий

необходимых

 

к

 

исполнению

В

 

Великобритании

 

существует

 

подзаконный

 

акт

 

«

Электричество

 

на

 

рабочем

 

месте

» 

от

 1989 

года

од

-

нако

 

он

 

сильно

 

отличается

 

от

 

Правил

 

по

 

охране

 

труда

 

при

 

эксплуатации

 

электроустановок

 (

ПОТЭУ

), 

так

 

как

 

описывает

 

основные

 

положения

 

аспектов

 

ОТ

связан

-

ные

 

с

 

электричеством

с

 

расчетом

 

на

 

более

 

широкий

 

круг

 

производств

в

 

котором

 

предприятия

связанные

 

с

 

производством

передачей

 

и

 

распределением

зани

-

мают

 

лишь

 

малую

 

часть

Рис

. 5. 

Прокладка

 

кабеля

 

для

 

нового

 

подключения

 

независимым

 

поставщиком

 

потребовала

 

координации

 

усилий

 

по

 

ОТ

 (

при

 

отсутствии

 

какого

-

либо

 

прямо

-

го

 

коммерческого

 

договора

 

между

 

участниками

 

работ

между

 

поставщиком

 

и

 

владельцем

 

подстанции