Подготовка персонала в области электробезопасности для объектов энергетики

Оригинал статьи: Подготовка персонала в области электробезопасности для объектов энергетики

Ключевые слова: требования к персоналу, электробезопасность, повышение уровня безопасности, безопасная эксплуатация

Читать онлайн

В данной статье анализируются требования к персоналу, установленные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 22 сентября 2020 года № 796 «Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации». Рассматриваются разные категории персонала, а также обязательные формы взаимодействия с ним в зависимости от этих категорий. Особое внимание уделяется предэкзаменационной подготовке, процедуре проверки знаний сотрудников, составу комиссии по проверке знаний, а также особенностям присвоения групп по электробезопасности и видам инструктажей. В статье также освещаются основные принципы и методы обучения, направленные на повышение уровня безопасности на производстве, что является критически важным для обеспечения надежной и безопасной эксплуатации энергетических объектов.

Королев И.В., к.т.н., доцент кафедры ИЭиОТ ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»
Боровкова А.М., к.т.н., доцент кафедры ИЭиОТ ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»
Медведев В.Т., д.т.н., профессор кафедры ИЭиОТ ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ»

Электробезопасность является одним из важнейших аспектов в сфере энергетики, где любая ошибка может привести к серьезным последствиям [1]. Подготовка персонала в области электробезопасности играет решающую роль в обеспечении безопасности производственного процесса, снижении риска возникновения аварийных и травмоопасных ситуаций и направлена на поддержание профессионального уровня персонала для обеспечения его готовности к выполнению должностных обязанностей (трудовых функций) [2, 3].

Основными нормативными документами, которые устанавливают требования к подготовке персонала в области электробезопасности для объектов энергетики, являются:

приказ от 15 декабря 2020 года № 903н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» (ПОТЭЭ);
приказ Министерства энергетики РФ от 12 августа 2022 г. № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» (ПТЭЭП);
приказ Министерства энергетики РФ от 22.09.2020 № 796 «Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации» (ПРП).

Правила работы с персоналом (ПРП) охватывают требования к подготовке сотрудников и поддержанию их квалификации, распространяются на организации, владеющие объектами электроэнергетики, и на их работников, в том числе на персонал:

диспетчерских центров, центров управления сетями сетевых организаций, центров управления ветровыми (солнечными) станциями;
структурных подразделений потребителей электрической энергии, осуществляющих функции оперативно-технологического управления;
объектов электроэнергетики, ответственных за электрохозяйство потребителей электрической энергии, а также их заместителей.

В зависимости от их трудовой функции, связанной с работами с электроустановками (ЭУ), персонал может относиться к одной из трех групп (рисунок 1).

Электротехнический персонал — это рабочие и специалисты, занятые монтажом, ремонтом, пусконаладкой, эксплуатацией, техническим обслуживанием, управлением режимами работы электроустановок (п. 2.3 ПОТЭЭ [4]).

Электротехнологический персонал — это работники, для которых в технологическом процессе основной составляющей является электроэнергия (например, электросварка, электролиз) и/или использующие в работе ручные электрические машины, переносные светильники и электроинструмент (п. 2.3 ПОТЭЭ [4]). Сюда можно отнести профессии, которым по трудовой функции нужно иметь группу по электробезопасности не ниже II, хотя они и не работают с электроустановками (ЭУ).

Неэлектротехнический персонал — это сотрудники, не относящиеся к электротехнической и электротехнологической группам. Для таких работников опасность поражения электротоком связана, как правило, с персональными компьютерами, офисной и бытовой техникой. Для него не устанавливается специальных требований, кроме проведения инструктажа, завершающегося проверкой знаний в форме устного опроса.

Эксплуатацию электроустановок должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. Электротехнический персонал электроэнергетических организаций и приравненный к нему электротехнологический персонал делится на несколько категорий в зависимости от выполняемых функций, поэтому в организациях должна быть организована и проводиться работа с персоналом в отношении работников, относящихся к категориям, указанным в таблице 1.

Для обеспечения подготовки персонала к работе на объектах электроэнергетики работодатель вправе проводить работу с персоналом в отношении других специалистов, служащих и рабочих, не относящихся к категориям работников, указанных в таблице 1.

Следует отметить, что, если специалист совмещает несколько должностей, обучение должно быть проведено в полном объеме как для основной специальности, так и для совмещаемой.

ПРП закрепляют принцип непрерывной подготовки квалифицированного персонала, устанавливают формы работы с персоналом, систематизируют и упорядочивают требования целого ряда нормативных документов, касающихся аттестации и обучения работников организаций электроэнергетики. Исходя из всех этих требований, в организации нужно разработать порядок проведения обязательных форм работы с персоналом.

Порядок проведения работы с персоналом должен предусматривать как обязательные формы работы с персоналом, так и учитывать мероприятия по подготовке персонала организации, включая:

аттестацию в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергетической безопасности (Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365);
обучение и проверку знаний по охране труда (Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464);
пожарно-технический минимум в порядке, установленном Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;
повышение квалификации и профессиональную переподготовку (ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273–ФЗ).

При этом у организации есть возможность вводить и дополнительные формы работы с персоналом, если это обусловлено требованиями к квалификации персонала и отражено в трудовом законодательстве, профессиональных стандартах.

Подготовка персонала должна проводиться по программам, предусматривающим все этапы подготовки работника по соответствующей должности (рабочему месту) с указанием сроков их прохождения. Длительность и объем каждого этапа подготовки определяются в зависимости от квалификации работника, в том числе уровня профессионального образования работника, наличия у него стажа работы по смежным должностям (профессиям), уровня его знаний и технической сложности объекта (п. 19, 21 ПРП [3]).

Руководитель компании по вопросам организации и проведения работы с персоналом может передать полномочия в полном объеме или частично одному или нескольким иным должностным лицам организации (ее филиала, представительства) (п. 8 ПРП [3]; п. 41 ПТЭЭП [6]). У потребителя-юрлица обязательно назначают ответственного за электрохозяйство и его заместителя. Такие работники должны относиться к административно —техническому персоналу и выполнять функции по организации эксплуатации ЭУ (п. 8–9 ПТЭЭП [6]).

В обязательные формы работы с персоналом в зависимости от категории персонала входят следующие формы (таблица 2).

ПОДГОТОВКА ПО НОВОЙ ДОЛЖНОСТИ

Подготовка по новой должности — это процесс, который проходит каждый вновь принятый или переведенный работник из числа оперативного, оперативноремонтного, ремонтного и диспетчерского персонала. Подготовка по новой должности должна предусматривать этапы и проводиться в следующей последовательности (рисунок 2).

*Рис. 2. Порядок подготовки по новой должности*

Подготовка по новой должности должна оканчиваться допуском к самостоятельной работе. Относящиеся к категориям диспетчерского, оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала вновь принятые работники организации, работники, переводимые на новую должность (рабочее место), и работники, имевшие перерыв в работе более 6 месяцев, допускаются к самостоятельной работе после прохождения этапов подготовки в соответствии с индивидуальной программой подготовки по новой должности.

Стажировка — это обучение на рабочем месте для практического освоения навыков выполнения работы или группы работ, осуществляемое при подготовке по новой должности персонала [3].

Стажировка должна проводиться в объеме, определенном программой подготовки по новой должности.

Раздел «Стажировка» программы подготовки по новой должности должен содержать перечень рабочих мест стажировки и ее продолжительность для каждого рабочего места.

Стажировка должна проводиться под руководством работника, ответственного за стажировку, назначенного организационно-распорядительным документом в порядке, предусмотренном организацией. Места стажировок представлены на рисунке 3.

В процессе стажировки работник должен:

усвоить требования отраслевых актов и инструктивно-технических документов в сфере, инструкций по охране труда и пожарной безопасности, знание которых обязательно для работы в занимаемой им должности, усвоить их практическое применение на рабочем месте, ознакомиться с расположением оборудования на объекте и маршрутами передвижения персонала на объекте;
отработать ориентирование на рабочем месте;
приобрести навыки при выполнении производственных операций;
изучить приемы и условия безаварийной, безопасной и экономичной эксплуатации обслуживаемого оборудования.

Допуск работника к стажировке должен быть оформлен организационно-распорядительным документом уполномоченного должностного лица организации (ее филиала, представительства), в котором указываются сроки стажировки и работник(и), ответственный(ые) за проведение стажировки.

Продолжительность стажировки устанавливается индивидуально. Минимальный срок стажировки должен составлять 2 рабочих дня (смены) на каждом рабочем месте, но не должен превышать 14 рабочих дней (смен).

Приказ № 1271 [5] разрешил освобождать работников от стажировки при переходе на новую должность или переводе из одного структурного подразделения в другое при соблюдении двух условий:

не меняется характер трудовых функций и тип оборудования, с которым сотрудник работал ранее;
стаж работы по специальности составляет не менее трех лет.

Стажировка по ПРП проводится до проверки знаний, после теоретической подготовки [5].

ПРЕДЭКЗАМЕНАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА, ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ РАБОТНИКОВ В ОРГАНИЗАЦИЯХ

Предэкзаменационная подготовка — подготовка работников, направленная на изучение ими нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, регулирующих деятельность в соответствующей сфере, инструктивно-технической документации диспетчерских центров субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации организации в соответствии с должностными обязанностями (трудовыми функциями), включенных в объем проверки знаний работника [3].

Проверка знаний работников подразделяется на первичную, очередную и внеочередную (рисунок 4).

Проверка знаний работников должна проводиться после прохождения предэкзаменационной подготовки.

Программы предэкзаменационной подготовки должны разрабатываться и утверждаться в порядке, установленном руководителем организации или уполномоченным им должностным лицом. Проверка знаний при подготовке по новой должности должна проводиться в сроки, установленные программой подготовки по новой должности.

Первичная проверка знаний работников, относящихся к категории административно-технического персонала или вспомогательного персонала, должна проводиться не позднее одного месяца после назначения на должность.

Перед первичной проверкой знаний работников, относящихся к категории вспомогательного персонала, в соответствии с утвержденными программами должна проводиться предэкзаменационная подготовка по требованиям отраслевых актов и инструктивно-технических документов.

Предэкзаменационная подготовка работников должна проводиться в специализированных образовательных организациях или в организации по месту работы. Допускается проводить предэкзаменационную подготовку в режиме самоподготовки.

Очередная проверка знаний в организации должна осуществляться по графикам проверки знаний, ежегодно утверждаемым председателями комиссий, в которых будет проводиться проверка знаний. Работники должны быть ознакомлены с графиком проверки знаний.

Внеочередная проверка знаний должна проводиться независимо от срока проведения предыдущей проверки знаний в следующих случаях:

по решению руководителя или иного уполномоченного должностного лица организации — при вступлении в силу (введении в действие) новых отраслевых актов, знание которых обязательно по должности (в указанном случае осуществляется проверка знаний в отношении новых требований указанных отраслевых актов);
при переводе работника на новую должность (для рабочих — на новое рабочее место), если должностные обязанности (трудовые функции) работника по новой должности (рабочему месту) требуют дополнительных знаний отраслевых актов и инструктивно-технических документов;
при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний работников (в указанном случае осуществляется проверка знаний требований, связанных с такими изменениями);
по решению руководителя или иного уполномоченного должностного лица организации (ее филиала, представительства) при установлении фактов нарушений работниками требований к обслуживанию и эксплуатации оборудования, требований охраны труда и пожарной безопасности;
если необходимость проведения внеочередной проверки знаний указана в качестве противоаварийного мероприятия в акте расследования причин аварии в электроэнергетике или предусмотрена актом расследования несчастного случая на производстве, произошедшего с работниками организации;
на основании предписания, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по результатам осуществления в отношении организации федерального государственного энергетического надзора;
при перерыве в работе по данной должности (рабочему месту) более 6 месяцев.

Объем и порядок проведения в отношении работника внеочередной проверки знаний должны быть определены председателем комиссии по проверке знаний.

Внеочередная проверка знаний не отменяет сроков проведения очередной проверки знаний в соответствии с графиком проверки знаний (за исключением внеочередной проверки знаний, связанной с переводом работника на новую должность (рабочее место), повышением группы по электробезопасности).

Для проведения проверки знаний различных категорий работников в организации организационно-распорядительными документами должны создаваться постоянно действующие комиссии по проверке знаний.

КОМИССИЯ ПО ПРОВЕРКЕ ЗНАНИЙ

Для приема экзаменов у работников приказом руководителя создаются постоянно действующие комиссии по проверке знаний: центральная и комиссии филиалов (п. 50 ПРП [3]). Комиссия по проверке знаний должна состоять не менее чем из пяти человек, включая председателя и заместителя(ей) председателя комиссии. В состав комиссии по проверке знаний должны включаться работники из числа административно-технического персонала организации по направлениям проверки знаний. При проведении проверки знаний должно присутствовать не менее трех членов комиссии по проверке знаний, включая председателя (заместителя председателя).

Состав комиссии по проверке знаний должен быть подобран таким образом, чтобы области знаний, в которых проведена проверка знаний членов комиссии, охватывали все области знаний и направления компетенции члена комиссии или иного работника, у которого проводится проверка знаний.

Решение об общей положительной оценке знаний работника (удовлетворительно, хорошо, отлично) должно приниматься большинством голосов членов комиссии по проверке знаний.

Результат проведения проверки знаний должен оформляться протоколом проверки знаний и удостоверением и фиксироваться в журнале учета проверки знаний.

ПРИСВОЕНИЕ ГРУПП ПО ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТИ

Группа допуска по электробезопасности специалиста определяет, прежде всего, его уровень знаний безопасных методов работы.

Неэлектротехнический персонал должен иметь I группу (п. 2.3 ПОТЭЭ [4]). Она присваивается сотрудникам после инструктажа, проведенного работником из числа электротехнического персонала с III группой или специалистом по охране труда с группой не ниже IV с оформлением в журнале, который должен содержать фамилию, имя, отчество работника, его должность, дату присвоения группы I по электробезопасности, подпись проверяемого и проверяющего.

Перечень должностей, рабочих мест, требующих отнесения производственного персонала к группе I по электробезопасности, определяет руководитель организации (обособленного подразделения).

Для проверки знаний на группу по электробезопасности II и выше в комиссию по проверке знаний включают не менее трех членов с группами по электробезопасности. При этом один из них должен иметь группу по электробезопасности не ниже, чем у экзаменующегося работника (п. 58 ПРП [3]). П. 58 ПРП должен применяться вместе с п. 51 и п. 54 этих же ПРП [7]. Комиссия по присвоению группы по электробезопасности должна состоять из пяти человек, а присутствовать при проверке знаний должно не менее трех.

Если штатная численность работников организации не позволяет образовать комиссию по проверке знаний в соответствии с требованиями указанных пунктов ПРП, проверка знаний должна проводиться в комиссии, формируемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора (его территориальным органом).

Группу III по электробезопасности разрешается присваивать работникам только по достижении 18-летнего возраста.

При поступлении на работу (переводе на другой участок работы, замещении отсутствующего работника) работник при проверке знаний должен подтвердить имеющуюся группу по электробезопасности применительно к новой должности и к оборудованию электроустановок на новом участке.

При переводе работника, занятого обслуживанием электроустановок напряжением ниже 1000 В, на работу по обслуживанию электроустановок напряжением выше 1000 В, работнику нельзя присвоить начальную группу по электробезопасности выше III.

ДУБЛИРОВАНИЕ

Дублирование — выполнение дублируемым работником функциональных обязанностей диспетчерского, оперативного, оперативно-ремонтного персонала на его рабочем месте, осуществляемое под наблюдением лица, ответственного за подготовку дублируемого работника, с целью практического освоения им навыков перед допуском к самостоятельной работе [3].

Дублирование является одним из этапов подготовки по новой должности для диспетчерского, оперативного и оперативно-ремонтного персонала.

Дублирование должно проводиться:

при подготовке по новой должности — после проверки знаний;
после перерыва в работе более 30 календарных дней, но менее 60 календарных дней — в случаях, установленных порядком проведения работы с персоналом, принятым в организации;
после перерыва в работе от 60 календарных дней до 6 месяцев.

Продолжительность дублирования конкретного работника должна составлять:

не менее 12 рабочих смен — при подготовке по новой должности;
не менее 1 рабочей смены — после перерыва в работе более 30 календарных дней.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ИНСТРУКТАЖ

Производственный инструктаж — доведение до работника(ов) сведений по вопросам эксплуатации и режимов работы линий электропередачи, оборудования и устройств объекта(ов) электроэнергетики, автоматизированных систем управления, изменений в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах, регулирующих деятельность в соответствующей сфере, инструктивно-технической документации диспетчерских центров субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и инструктивной документации организации [3].

Производственный инструктаж подразделяется на плановый и внеплановый (рисунок 5).

ИНСТРУКТАЖ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

В ПРП в 2022 году согласно [5] появился дополнительный раздел — «Инструктаж по охране труда».

Инструктаж по охране труда подразделяется на вводный инструктаж по охране труда, инструктаж по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный или внеплановый) и целевой инструктаж по охране труда (рисунок 6).

Вводный и первичный инструктаж проводятся вновь принятым на работу сотрудникам и практикантам, а также персоналу специализированных обслуживающих организаций, командированному персоналу для проведения монтажных, ремонтных, наладочных, испытательных и иных работ. В ПРП [3] по сравнению с Правилами № 2464 конкретно указано, кому именно он нужен [8].

Для первичного и повторного инструктажей на рабочем месте разрабатывается программа.

Работник, который проводит вводный инструктаж (кроме специалиста по охране труда) и инструктаж на рабочем месте, должен иметь не ниже IV группы по электробезопасности.

Предусмотрено ведение журнала регистрации вводных инструктажей и журнала регистрации инструктажей на рабочем месте. Их формы организация определяет самостоятельно. Повторные инструктажи диспетчерского, оперативного, оперативно-ремонтного персонала разрешается регистрировать в индивидуальной программе подготовки.

Повторный инструктаж по охране труда проводится не реже, чем раз в полгода, и не чаще, чем раз в месяц. Его можно совместить со специальной подготовкой или производственным инструктажем.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА

Специальная подготовка — форма профессионального обучения работника путем формирования его знаний, умений и навыков, проработки организационно —распорядительных документов и разборки случаев аварий, пожаров и случаев производственного травматизма, его систематической тренировки в управлении производственными процессами, в том числе с использованием учебно-тренировочных средств (программно-технических средств подготовки персонала, включая автоматизированные обучающие системы, тренажеры, полигоны) [3].

Специальная подготовка должна проводиться в отношении работников, относящихся к категории диспетчерского, оперативного и оперативно-ремонтного персонала в рабочее время с отрывом от выполнения работником его основных должностных обязанностей (трудовых функций).

Продолжительность специальной подготовки составляет не менее 5% и не более 20% рабочего времени. Конкретная продолжительность специальной подготовки, а также порядок или способ учета рабочего времени определяются в соответствии с порядком проведения работы с персоналом.

Специальная подготовка должна проводиться по программам, утвержденным уполномоченным должностным лицом организации (ее филиала, представительства).

ВЫВОДЫ

Электробезопасность в энергетическом секторе является критически важной областью, требующей тщательной подготовки и постоянного повышения квалификации персонала. Структурированный подход к обучению позволяет поддерживать высокий уровень профессионализма и готовности работников к работе в условиях повышенной опасности.

Таким образом, соблюдение установленных требований и внедрение эффективных методов подготовки персонала являются основополагающими факторами для повышения безопасности на объектах энергетики.

ЛИТЕРАТУРА

Кондратьева О.Е., Локтионов О.А., Васильева Н.В. и др. Производственный травматизм: анализ основных причин и перспектив снижения // Безопасность труда в промышленности, 2023, № 8. С. 40–46.
Кондратьева О.Е., Локтионов О.А., Васильева Н.В. и др. Анализ изменений подходов к обучению работников энергетической отрасли по охране труда // ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение, 2023, № 4(79). С. 146–151.
Приказ Министерства энергетики РФ от 22.09.2020 № 796 «Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации» (ПРП). URL: https://docs.cntd.ru/document/566085677.
Приказ от 15 декабря 2020 года № 903н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» (ПОТЭЭ). URL: https://docs.cntd.ru/document/573264184.
Приказ Министерства энергетики РФ от 30 ноября 2022 г. № 1271 «О внесении изменений в приказ от 22 сентября 2020 г. № 796 «Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации». URL: https://docs.cntd.ru/document/1300158513.
Приказ Министерства энергетики РФ от 12 августа 2022 г. № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» (ПТЭЭП). URL: https://docs.cntd.ru/document/351621634.
Письмо Министерства энергетики Российской Федерации от 10 апреля 2024 г. № 05–2683 «О рассмотрении обращения». URL: https://deanbook.ru/userfiles/files/actual/363/pismo_minenergo.pdf.
Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». URL: https://docs.cntd.ru/document/727688582.