12
Сборник докладов XIX заседания Ассоциации электроснабжения городов России «ПРОГРЕССЭЛЕКТРО»
ПАВЛОВ А.С.,
начальник службы перспективного развития
ПО «Западные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Урала» — «Свердловэнерго»
ОСОБЕННОСТИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО
ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ГОРОДСКИМ
ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ
В
настоящее время вопросам технологи-
ческого присоединения к электрическим
сетям уделяется достаточно пристальное
внимание со стороны широкого круга лиц. Объяс-
нением этому является высокая зависимость
большинства коммерческих, социальных и част-
ных проектов от своевременного и качественно-
го решения всех вопросов электроснабжения.
В этих условиях все активные участники процес-
са технологического присоединения заинтересо-
ваны в том, чтобы сделать его общедоступным,
максимально прозрачным, быстрым и дешёвым.
Законодательство Российской Федерации,
регулирующее вопросы технологического присо-
единения, за последние годы претерпело множе-
ство изменений и поправок и сегодня всё ещё
находится в состоянии постоянного совершен-
ствования. Только к правилам технологического
присоединения (не считая правил тарифообра-
зования и других нормативных документов) за
последние 5 лет вышло более 15 поправок.
Общие тенденции в изменении законода-
тельных и нормативных актов, которые реали-
зуются сегодня или планируются к реализации
в ближайшие годы, сформулированы и утверж-
дены Распоряжением Правительства РФ от
30.06.2012 № 1144-р под названием «Дорожная
карта: Повышение доступности энергетической
инфраструктуры». Общие направления, обозна-
ченные в этом документе, следующие.
1. Упрощение процедуры и сокращение сроков
технологического присоединения:
• уменьшение числа этапов;
• сокращение нормативного времени выпол-
нения работ по отдельным этапам;
• уменьшение сроков выделения земель под
электросетевые объекты.
2.
Уменьшение стоимости технологического
присоединения:
• новые правила тарифообразования;
• рассрочка платежа;
• перераспределение мощностей.
3.
Ускоренное подключение по временным
схемам:
• отдельные правила;
• отдельные тарифы.
4. Опережающее
развитие
электросетевой
инфраструктуры:
• взаимодействие на стадии генерального
планирования развития территорий.
5. Повышение качества услуг:
• повышение информационной открытости;
• система показателей («бенч-маркинг»).
Все перечисленные направления, безуслов-
но, правильные и поддерживаются со стороны
электросетевых компаний, но, как всегда быва-
ет в реальном мире, есть несколько нюансов,
которые необходимо учитывать, чтобы не ухуд-
шить положение энергокомпаний в стремлении
улучшить жизнь потребителей. Остановимся на
некоторых особенностях подробнее.
Для начала рассмотрим особенности построе-
ния схем электроснабжения современных горо-
дов (рис. 1).
13
6–8 февраля 2013 г. Ханты-Мансийск
Практически любой современный город сегод-
ня можно условно разделить на три зоны, каждая
из которых обладает своими уникальными
характеристиками.
Первая зона, в которую мы все въезжаем,
двигаясь в город в направлении центра —
зона малоэтажного (коттеджного и дачного)
строительства. Характеризуется она низкой
плотностью электрических нагрузок, сравни-
тельно простыми схемами построения сетей
(преимущественно в одноцепном исполнении по
радиальному принципу). Конструктивно эти сети
выполнены в виде воздушных линий, столбовых,
мачтовых и киосковых ТП.
Вторая зона — жилой многоэтажной застрой-
ки. Здесь плотность электрических нагрузок
значительно выше, достаточно много социально-
ответственных потребителей, требующих повы-
шенной надёжности электроснабжения. Сети
здесь уже выполняются в кабельном исполнении
с применением закрытых трансформаторных
подстанций. Всё чаще вместо радиальных
используются закольцованные схемы.
Третья, самая энергоёмкая зона — это так
называемый деловой центр. Здесь преобладает
многоэтажная застройка различного целевого
назначения, высокая концентрация социально
ответственных потребителей. Сети здесь уже
преимущественно закольцованы и в силу
высокой плотности застройки конструктивно
выполняются с применением малогабаритного
оборудования и кабельных линий с высокой
пропускной способностью.
Характеристики всех трёх зон городской
застройки можно свести в таблицу (табл.).
С точки зрения стоимости земли, сроков стро-
ительства объектов, темпов набора мощности
после ввода в эксплуатацию и плотности нагру-
зок эти зоны различаются достаточно сильно.
Но, как ни удивительно, современное законода-
тельство по технологическому присоединению
не делает различий между этими объектами с
точки зрения сроков присоединения. Не важно,
строишь ты воздушную линию через поле для
электроснабжения коттеджного поселка или
кабельную линию и капитальную трансформа-
торную подстанцию в центре города, заполнен-
ном различными коммуникациями, сроки едины
и степень ответственности в случае их неиспол-
нения тоже одна.
Кроме того, уже сегодня имеется несоответ-
ствие строительных норм и законодательства по
технологическому присоединению. Нормативные
сроки строительства большинства объектов
Рис. 1. Особенности построения схем электроснабжения современных городов
14
Сборник докладов XIX заседания Ассоциации электроснабжения городов России «ПРОГРЕССЭЛЕКТРО»
распределительных сетей составляют от 1 года
до 2 лет (с учётом выполнения всех требований
законодательства), а правила технологического
присоединения регламентируют подключение
объектов заявителей уже через 0,5—1 год
после заключения договора, и тенденция в этом
направлении — только на сокращение сроков
подключения.
На сроки присоединения к электросетям в
настоящее время влияет множество факторов.
1.
Отсутствие достоверной информации о
перспективах развития территорий:
• генпланы многих МО находятся в стадии
разработки, редко согласовываются с сетевы-
ми компаниями;
• отсутствие информации об очерёдности осво-
ения участков застройки;
• нарушения заявленного порядка освоения
участков застройки.
2. Длительное согласование земельных участков
под строительство:
• сложности поиска участка (трассы) под строи-
тельство;
• препятствия со стороны землевладельцев, в
т.ч. смежных;
• высокая стоимость отчуждения земли;
• длительные сроки оформления всех докумен-
тов.
3. Длительные сроки проектирования:
• выбор проектировщиков через конкурсы по
принципу «кто дешевле»;
• низкое качество проектов — несколько итера-
ций согласования;
• проектировщики не отвечают за сроки ТП.
4. Длительные сроки поставки оборудования:
• зависимость от нормативных сроков изготов-
ления и поставки оборудования;
• поставщики не отвечают за сроки ТП.
5.
Изменения в заявках на технологическое
присоединение со стороны застройщиков:
• корректировка технических решений;
• изменение параметров проектируемого и
заказываемого оборудования.
Для того чтобы минимизировать сроки техно-
логического присоединения к электрическим
сетям и не ввергнуть электросетевые компании
в бездну бесконечных разбирательств с заяви-
телями в надзорных, регулирующих и судебных
органах, при корректировке законодательства
в этом направлении необходимо учитывать все
перечисленные моменты.
Существует ещё несколько распространённых
ситуаций, которые должны быть предусмотрены
законодательством для упрощения процедуры
технологического присоединения. Среди них —
так называемый вопрос присоединения иных
владельцев сетей (ИВС).
Исторически на многих территориях сложи-
лась ситуация, когда электрические сети отдель-
ных кварталов и районов находятся во владении
других собственников (не сетевых компаний).
При появлении нового заявителя на достаточном
Табл. Некоторые характеристики различных зон застройки
15
6–8 февраля 2013 г. Ханты-Мансийск
удалении от сетей МРСК, но в непосредственной
близи к сетям ИВС при наличии технической
возможности наиболее оптимальным техниче-
ским решением является присоединение к сетям
последнего (данная ситуация проиллюстрирова-
на на рис. 2).
Рис. 2. Варианты присоединения нового
заявителя к сетям МРСК и ИВС.
Присоединение к сетям МРСК приведёт к необ-
ходимости строительства достаточно протяжён-
ных сетей в стеснённых условиях (параллельно
сетям ИВС), что увеличит сроки присоединения,
серьёзно повысит стоимость мероприятий по
присоединению и в конечном итоге приведёт к
росту тарифов энергокомпаний.
Казалось бы, решение в данной ситуации
очевидно, но по действующему законодательству
ИВС вправе отказать в присоединении к своей
сети даже при наличии технической возможно-
сти, и ни один орган (кроме суда) не заставит его
изменить свою позицию. Часто такая позиция
продиктована корыстными интересами ИВС,
который, пользуясь несовершенством законо-
дательства, буквально шантажирует сетевую
компанию. Безусловно, такая ситуация требует
внимания и скорейшего разрешения.
Следующий, тоже достаточно распространён-
ный случай — электросетевые компании оказы-
ваются в ситуации необходимости взаимного
технологического присоединения. МРСК к ТСО в
точке 1 и ТСО к МРСК в точке 2 (рис. 3).
В том случае, если техническая возможность
увеличения мощности в точках присоедине-
ния без строительства новых объектов сетей
у компаний имеется, они фактически делают
формальные договоры, обмениваются платой
«за чернила» и переоформляют акт разграниче-
ния (АРБПиЭО). По мнению автора, в подобных
случаях прохождение процедуры технологиче-
ского присоединения — простая формальность,
которая тем не менее отвлекает ресурсы обеих
компаний. Необходимо законодательно упро-
стить данную процедуру для подобных случаев.
Много негативных ситуаций в области техно-
логического присоединения формируется в
В случае присоединения к сетям ИВС требу-
ется минимальный объём строительства, кото-
рый может быть осуществлён силами самого
заявителя, что позитивно скажется на сроках
его присоединения, минимизирует затраты на
присоединение и позволит сохранить оптималь-
ную конфигурацию сети.
Рис. 3. Пример взаимного технологического присоединения электросетевых компаний
16
Сборник докладов XIX заседания Ассоциации электроснабжения городов России «ПРОГРЕССЭЛЕКТРО»
электросетевых компаниях в силу высокой свобо-
ды действий и практической безнаказанности и
безответственности заявителей, закреплённых
за ними Правилами. Фактически сегодня заяви-
тель ни за что не отвечает в процессе техноло-
гического присоединения, но при этом волен
требовать от сетевой компании исполнения всех
обязательств в пределах установленных законо-
дательных рамок. Некоторые наиболее яркие и
часто встречающиеся примеры таких ситуаций и
их последствий показаны на рис. 4.
С учётом всех рассмотренных ситуаций в
области технологического присоединения при
очередных корректировках законодательных и
нормативных актов предлагается дополнительно
проработать следующие вопросы.
1. Правила технологического присоединения (ПП
РФ № 861):
• повышение ответственности заявителя за
сведения, подаваемые в составе заявки на ТП;
• расширение «линейки» сроков в зависимости
не только от максимальной мощности, но и от
расстояний и объёмов необходимого электро-
сетевого строительства (реконструкции);
• обязанность ИВС предоставлять свои электро-
сетевые объекты для подключения других
потребителей (при наличии технической
возможности);
• дополнительное упрощение процедуры ТП для
электросетевых компаний (при наличии техни-
ческой возможности);
• особые условия (упрощённая процедура) для
ТП строительных площадок;
• страхование рисков заявителя и сетевой орга-
низации.
2.
Градостроительный Кодекс, Земельный
Кодекс и сопутствующие документы:
•
расстановка акцентов на требования о
согласовании генеральных планов развития
территорий с электросетевыми компаниями,
установление сроков согласования;
• обязанность землевладельцев предоставлять
земельные участки для строительства объек-
тов инфраструктуры, в т.ч. в интересах третьих
лиц, порядок предоставления.
3.
Нормативные акты, регулирующие правила
параллельного прохождения и пересечения
коммуникаций:
• нормативные расстояния, требования допол-
нительной защиты в случае их несоблюде-
ния.
4. Законодательство о СРО и нормативные доку-
менты СРО в электроэнергетике:
• ответственность подрядных организаций за
соблюдение договорных сроков в процессе
реализации проектов ТП.
Рис. 4. Примеры некорректных действий заявителей и их возможные последствия
Оригинал статьи: Особенности технологического присоединения к городским электрическим сетям
В настоящее время вопросам технологического присоединения к электрическим сетям уделяется достаточно пристальное внимание со стороны широкого круга лиц. Объяснением этому является высокая зависимость большинства коммерческих, социальных и частных проектов от своевременного и качественного решения всех вопросов электроснабжения. В этих условиях все активные участники процесса технологического присоединения заинтересованы в том, чтобы сделать его общедоступным, максимально прозрачным, быстрым и дешёвым