![background image](https://eepir.ru/wp-content/uploads/html-articles/osobennosti-tehnologicheskogo-prisoedineniya-k-gorodskimelektricheskim-setyam/ueNftP001.jpg)
![background image](https://eepir.ru/wp-content/uploads/html-articles/osobennosti-tehnologicheskogo-prisoedineniya-k-gorodskimelektricheskim-setyam/ueNftP002.jpg)
12
Сборник докладов XIX заседания Ассоциации электроснабжения городов России «ПРОГРЕССЭЛЕКТРО»
ПАВЛОВ А.С.,
начальник службы перспективного развития
ПО «Западные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Урала» — «Свердловэнерго»
ОСОБЕННОСТИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО
ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ГОРОДСКИМ
ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ
В
настоящее время вопросам технологи-
ческого присоединения к электрическим
сетям уделяется достаточно пристальное
внимание со стороны широкого круга лиц. Объяс-
нением этому является высокая зависимость
большинства коммерческих, социальных и част-
ных проектов от своевременного и качественно-
го решения всех вопросов электроснабжения.
В этих условиях все активные участники процес-
са технологического присоединения заинтересо-
ваны в том, чтобы сделать его общедоступным,
максимально прозрачным, быстрым и дешёвым.
Законодательство Российской Федерации,
регулирующее вопросы технологического присо-
единения, за последние годы претерпело множе-
ство изменений и поправок и сегодня всё ещё
находится в состоянии постоянного совершен-
ствования. Только к правилам технологического
присоединения (не считая правил тарифообра-
зования и других нормативных документов) за
последние 5 лет вышло более 15 поправок.
Общие тенденции в изменении законода-
тельных и нормативных актов, которые реали-
зуются сегодня или планируются к реализации
в ближайшие годы, сформулированы и утверж-
дены Распоряжением Правительства РФ от
30.06.2012 № 1144-р под названием «Дорожная
карта: Повышение доступности энергетической
инфраструктуры». Общие направления, обозна-
ченные в этом документе, следующие.
1. Упрощение процедуры и сокращение сроков
технологического присоединения:
• уменьшение числа этапов;
• сокращение нормативного времени выпол-
нения работ по отдельным этапам;
• уменьшение сроков выделения земель под
электросетевые объекты.
2.
Уменьшение стоимости технологического
присоединения:
• новые правила тарифообразования;
• рассрочка платежа;
• перераспределение мощностей.
3.
Ускоренное подключение по временным
схемам:
• отдельные правила;
• отдельные тарифы.
4. Опережающее
развитие
электросетевой
инфраструктуры:
• взаимодействие на стадии генерального
планирования развития территорий.
5. Повышение качества услуг:
• повышение информационной открытости;
• система показателей («бенч-маркинг»).
Все перечисленные направления, безуслов-
но, правильные и поддерживаются со стороны
электросетевых компаний, но, как всегда быва-
ет в реальном мире, есть несколько нюансов,
которые необходимо учитывать, чтобы не ухуд-
шить положение энергокомпаний в стремлении
улучшить жизнь потребителей. Остановимся на
некоторых особенностях подробнее.
Для начала рассмотрим особенности построе-
ния схем электроснабжения современных горо-
дов (рис. 1).
![background image](https://eepir.ru/wp-content/uploads/html-articles/osobennosti-tehnologicheskogo-prisoedineniya-k-gorodskimelektricheskim-setyam/ueNftP003.jpg)
13
6–8 февраля 2013 г. Ханты-Мансийск
Практически любой современный город сегод-
ня можно условно разделить на три зоны, каждая
из которых обладает своими уникальными
характеристиками.
Первая зона, в которую мы все въезжаем,
двигаясь в город в направлении центра —
зона малоэтажного (коттеджного и дачного)
строительства. Характеризуется она низкой
плотностью электрических нагрузок, сравни-
тельно простыми схемами построения сетей
(преимущественно в одноцепном исполнении по
радиальному принципу). Конструктивно эти сети
выполнены в виде воздушных линий, столбовых,
мачтовых и киосковых ТП.
Вторая зона — жилой многоэтажной застрой-
ки. Здесь плотность электрических нагрузок
значительно выше, достаточно много социально-
ответственных потребителей, требующих повы-
шенной надёжности электроснабжения. Сети
здесь уже выполняются в кабельном исполнении
с применением закрытых трансформаторных
подстанций. Всё чаще вместо радиальных
используются закольцованные схемы.
Третья, самая энергоёмкая зона — это так
называемый деловой центр. Здесь преобладает
многоэтажная застройка различного целевого
назначения, высокая концентрация социально
ответственных потребителей. Сети здесь уже
преимущественно закольцованы и в силу
высокой плотности застройки конструктивно
выполняются с применением малогабаритного
оборудования и кабельных линий с высокой
пропускной способностью.
Характеристики всех трёх зон городской
застройки можно свести в таблицу (табл.).
С точки зрения стоимости земли, сроков стро-
ительства объектов, темпов набора мощности
после ввода в эксплуатацию и плотности нагру-
зок эти зоны различаются достаточно сильно.
Но, как ни удивительно, современное законода-
тельство по технологическому присоединению
не делает различий между этими объектами с
точки зрения сроков присоединения. Не важно,
строишь ты воздушную линию через поле для
электроснабжения коттеджного поселка или
кабельную линию и капитальную трансформа-
торную подстанцию в центре города, заполнен-
ном различными коммуникациями, сроки едины
и степень ответственности в случае их неиспол-
нения тоже одна.
Кроме того, уже сегодня имеется несоответ-
ствие строительных норм и законодательства по
технологическому присоединению. Нормативные
сроки строительства большинства объектов
Рис. 1. Особенности построения схем электроснабжения современных городов
![background image](https://eepir.ru/wp-content/uploads/html-articles/osobennosti-tehnologicheskogo-prisoedineniya-k-gorodskimelektricheskim-setyam/ueNftP004.jpg)
14
Сборник докладов XIX заседания Ассоциации электроснабжения городов России «ПРОГРЕССЭЛЕКТРО»
распределительных сетей составляют от 1 года
до 2 лет (с учётом выполнения всех требований
законодательства), а правила технологического
присоединения регламентируют подключение
объектов заявителей уже через 0,5—1 год
после заключения договора, и тенденция в этом
направлении — только на сокращение сроков
подключения.
На сроки присоединения к электросетям в
настоящее время влияет множество факторов.
1.
Отсутствие достоверной информации о
перспективах развития территорий:
• генпланы многих МО находятся в стадии
разработки, редко согласовываются с сетевы-
ми компаниями;
• отсутствие информации об очерёдности осво-
ения участков застройки;
• нарушения заявленного порядка освоения
участков застройки.
2. Длительное согласование земельных участков
под строительство:
• сложности поиска участка (трассы) под строи-
тельство;
• препятствия со стороны землевладельцев, в
т.ч. смежных;
• высокая стоимость отчуждения земли;
• длительные сроки оформления всех докумен-
тов.
3. Длительные сроки проектирования:
• выбор проектировщиков через конкурсы по
принципу «кто дешевле»;
• низкое качество проектов — несколько итера-
ций согласования;
• проектировщики не отвечают за сроки ТП.
4. Длительные сроки поставки оборудования:
• зависимость от нормативных сроков изготов-
ления и поставки оборудования;
• поставщики не отвечают за сроки ТП.
5.
Изменения в заявках на технологическое
присоединение со стороны застройщиков:
• корректировка технических решений;
• изменение параметров проектируемого и
заказываемого оборудования.
Для того чтобы минимизировать сроки техно-
логического присоединения к электрическим
сетям и не ввергнуть электросетевые компании
в бездну бесконечных разбирательств с заяви-
телями в надзорных, регулирующих и судебных
органах, при корректировке законодательства
в этом направлении необходимо учитывать все
перечисленные моменты.
Существует ещё несколько распространённых
ситуаций, которые должны быть предусмотрены
законодательством для упрощения процедуры
технологического присоединения. Среди них —
так называемый вопрос присоединения иных
владельцев сетей (ИВС).
Исторически на многих территориях сложи-
лась ситуация, когда электрические сети отдель-
ных кварталов и районов находятся во владении
других собственников (не сетевых компаний).
При появлении нового заявителя на достаточном
Табл. Некоторые характеристики различных зон застройки
![background image](https://eepir.ru/wp-content/uploads/html-articles/osobennosti-tehnologicheskogo-prisoedineniya-k-gorodskimelektricheskim-setyam/ueNftP005.jpg)
15
6–8 февраля 2013 г. Ханты-Мансийск
удалении от сетей МРСК, но в непосредственной
близи к сетям ИВС при наличии технической
возможности наиболее оптимальным техниче-
ским решением является присоединение к сетям
последнего (данная ситуация проиллюстрирова-
на на рис. 2).
Рис. 2. Варианты присоединения нового
заявителя к сетям МРСК и ИВС.
Присоединение к сетям МРСК приведёт к необ-
ходимости строительства достаточно протяжён-
ных сетей в стеснённых условиях (параллельно
сетям ИВС), что увеличит сроки присоединения,
серьёзно повысит стоимость мероприятий по
присоединению и в конечном итоге приведёт к
росту тарифов энергокомпаний.
Казалось бы, решение в данной ситуации
очевидно, но по действующему законодательству
ИВС вправе отказать в присоединении к своей
сети даже при наличии технической возможно-
сти, и ни один орган (кроме суда) не заставит его
изменить свою позицию. Часто такая позиция
продиктована корыстными интересами ИВС,
который, пользуясь несовершенством законо-
дательства, буквально шантажирует сетевую
компанию. Безусловно, такая ситуация требует
внимания и скорейшего разрешения.
Следующий, тоже достаточно распространён-
ный случай — электросетевые компании оказы-
ваются в ситуации необходимости взаимного
технологического присоединения. МРСК к ТСО в
точке 1 и ТСО к МРСК в точке 2 (рис. 3).
В том случае, если техническая возможность
увеличения мощности в точках присоедине-
ния без строительства новых объектов сетей
у компаний имеется, они фактически делают
формальные договоры, обмениваются платой
«за чернила» и переоформляют акт разграниче-
ния (АРБПиЭО). По мнению автора, в подобных
случаях прохождение процедуры технологиче-
ского присоединения — простая формальность,
которая тем не менее отвлекает ресурсы обеих
компаний. Необходимо законодательно упро-
стить данную процедуру для подобных случаев.
Много негативных ситуаций в области техно-
логического присоединения формируется в
В случае присоединения к сетям ИВС требу-
ется минимальный объём строительства, кото-
рый может быть осуществлён силами самого
заявителя, что позитивно скажется на сроках
его присоединения, минимизирует затраты на
присоединение и позволит сохранить оптималь-
ную конфигурацию сети.
Рис. 3. Пример взаимного технологического присоединения электросетевых компаний
![background image](https://eepir.ru/wp-content/uploads/html-articles/osobennosti-tehnologicheskogo-prisoedineniya-k-gorodskimelektricheskim-setyam/ueNftP006.jpg)
16
Сборник докладов XIX заседания Ассоциации электроснабжения городов России «ПРОГРЕССЭЛЕКТРО»
электросетевых компаниях в силу высокой свобо-
ды действий и практической безнаказанности и
безответственности заявителей, закреплённых
за ними Правилами. Фактически сегодня заяви-
тель ни за что не отвечает в процессе техноло-
гического присоединения, но при этом волен
требовать от сетевой компании исполнения всех
обязательств в пределах установленных законо-
дательных рамок. Некоторые наиболее яркие и
часто встречающиеся примеры таких ситуаций и
их последствий показаны на рис. 4.
С учётом всех рассмотренных ситуаций в
области технологического присоединения при
очередных корректировках законодательных и
нормативных актов предлагается дополнительно
проработать следующие вопросы.
1. Правила технологического присоединения (ПП
РФ № 861):
• повышение ответственности заявителя за
сведения, подаваемые в составе заявки на ТП;
• расширение «линейки» сроков в зависимости
не только от максимальной мощности, но и от
расстояний и объёмов необходимого электро-
сетевого строительства (реконструкции);
• обязанность ИВС предоставлять свои электро-
сетевые объекты для подключения других
потребителей (при наличии технической
возможности);
• дополнительное упрощение процедуры ТП для
электросетевых компаний (при наличии техни-
ческой возможности);
• особые условия (упрощённая процедура) для
ТП строительных площадок;
• страхование рисков заявителя и сетевой орга-
низации.
2.
Градостроительный Кодекс, Земельный
Кодекс и сопутствующие документы:
•
расстановка акцентов на требования о
согласовании генеральных планов развития
территорий с электросетевыми компаниями,
установление сроков согласования;
• обязанность землевладельцев предоставлять
земельные участки для строительства объек-
тов инфраструктуры, в т.ч. в интересах третьих
лиц, порядок предоставления.
3.
Нормативные акты, регулирующие правила
параллельного прохождения и пересечения
коммуникаций:
• нормативные расстояния, требования допол-
нительной защиты в случае их несоблюде-
ния.
4. Законодательство о СРО и нормативные доку-
менты СРО в электроэнергетике:
• ответственность подрядных организаций за
соблюдение договорных сроков в процессе
реализации проектов ТП.
Рис. 4. Примеры некорректных действий заявителей и их возможные последствия
Оригинал статьи: Особенности технологического присоединения к городским электрическим сетям
В настоящее время вопросам технологического присоединения к электрическим сетям уделяется достаточно пристальное внимание со стороны широкого круга лиц. Объяснением этому является высокая зависимость большинства коммерческих, социальных и частных проектов от своевременного и качественного решения всех вопросов электроснабжения. В этих условиях все активные участники процесса технологического присоединения заинтересованы в том, чтобы сделать его общедоступным, максимально прозрачным, быстрым и дешёвым