Обеспечить равные возможности для всех при справедливом распределении ответственности

6

актуально

Обеспечить равные 

возможности для всех 

при справедливом 

распределении 

ответственности

В наступившем 2022 году исполняется 10 лет с даты утвержде

-

ния Дорожной карты «Повышение доступности энергетической 

инфраструктуры» (Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 

2012 г. № 1144-р). За этот период было внесено множество 

усовершенствований в процедуру технологического присоеди

-

нения к электрическим сетям: одних только Постановлений 

Правительства, вносящих изменения и дополнения в Правила 

технологического присоединения, было издано более 50. Вно

-

сились изменения и поправки в Федеральный Закон № 35-ФЗ 

«Об электроэнергетике» и Методические указания по расче

-

ту платы за технологическое присоединение. Положения по 

многим вопросам переписывались неоднократно, то в большей 

мере обеспечивая интересы заявителей, то — интересы сетей. 

О дальнейших изменениях законодательства в области техно

-

логического присоединения с учетом экономических интере

-

сов государства мы беседуем с Председателем Комитета 

по энергетике Государственной Думы Павлом ЗАВАЛЬНЫМ.

7

—  Павел  Николаевич,  какое 

соотношение  взаимных  обяза

-

тельств  заявителя  и  сетевой 

организации  в  процессе  тех

-

нологического  присоединения 

можно  считать  сбалансиро

-

ванным, исходя из существую

-

щей  экономической  ситуации 

в стране?

—  В первую очередь, хочу под-

черкнуть, что в отношении сетево-

го комплекса (по сути монопольно-

го вида деятельности) какие-либо 

рыночные процедуры неуместны. 

Все  ключевые  процессы  должны 

регулироваться государством.

При этом распределение ответ-

ственности  по  реализации  меро-

приятий «последней мили» долж-

но быть более гибким. Заявитель 

должен иметь возможность само-

стоятельно выполнить эту работу, 

привлечь 

специализированную 

компанию,  которая  за  минималь-

ную  стоимость  выполнит  работы 

по  технологическому  присоеди-

нению  в  соответствии  с  техниче-

скими условиями, выданными се-

тевой  организацией.  Эти  работы 

могут быть выполнены и сетевой 

организацией,  но  на  тех  же  кон-

курентных  условиях,  чтобы  цена 

этого технологического присоеди-

нения была минимальная.

В  этом  подходе  важно  соблю-

сти баланс двух интересов: эконо-

мического (со стороны заявителя) 

и  технологического  (со  стороны 

сетевой  организации).  Заявитель 

должен  иметь  возможность  под-

ключить свой объект в минималь-

ные  сроки  по  оптимальной  цене, 

сетевая  организация  должна  со-

хранить  операционный  контроль 

над  участками  сети,  построенны-

ми заявителем.

—  Как  Вы  видите  решение 

проблемы  льготного  техноло

-

гического присоединения?

—  Действительно,  необходи-

мость  корректировки  механизма 

льготного  техприсоединения  на-

зрела. Уже более 10 лет вне зави-

симости  от  платежеспособности 

потребителя  стоимость  подклю-

чения  объекта  с  максимальной 

мощностью до 15 кВт составляет 

550  рублей.  Конечно,  себесто-

имость  значительно  выше.  Она 

оценивается  в  целом  порядка 

5000  рублей  за  1  кВт  мощности. 

Для  потребителей  с  максималь-

ной  мощностью  до  150  кВт  тех-

присоединение  вообще  бесплат-

но.  В  условиях  регулирования 

тарифов  по  передаче  по  схеме 

«инфляция минус» это уже приве-

ло  к  миллиардным  выпадающим 

доходам  сетевых  организаций. 

Поэтому по вопросу корректиров-

ки  этого  подхода  дебаты  ведутся 

уже продолжительное время.

Государственной  Думой  при-

нят  внесенный  Правительством 

законопроект,  который  вводит 

коррективы в действующий меха-

низм  так  называемого  льготного 

технологического присоединения. 

Для населения, в первую очередь, 

льготных  категорий  и  малообес-

печенных  граждан,  льготы  будут 

сохранены, и стоимость техприсо-

единения  составит  1000  рублей. 

Эти льготы будут регулироваться 

соответствующим  Постановлени-

ем Правительства.

А  что  касается  платежеспо-

собного  населения,  то  для  этой 

категории  будет  введена  оплата 

экономически  обоснованных  за-

трат такого техприсоединения, но 

стоимость его не должна превы-

шать 5000 рублей за 1 кВт присо-

единяемой  мощности.  При  этом 

снимается  ограничение  15  кВт. 

Решение о введении соответству-

ющих тарифных ставок за едини-

цу  присоединяемой  мощности 

в  каждом  регионе  будет  прини-

маться соответствующим субъек-

том федерации.

Сохранится  механизм  регу-

лирования  применения  тарифов 

и  льготных  ставок  для  населе-

ния — в зависимости от рассто-

яния  подключаемого  объекта  до 

сетей: в городах до 300 м, в сель-

ской местности – до 500 м. К при-

меру, если кто-то захочет постро-

ить усадьбу за 5 км от сетей, то 

он  должен  будет  оплатить  все 

соответствующие затраты по ин-

дивидуальному проекту, не пере-

кладывая  их  на  других  потреби-

телей.

Для  заявителей  с  заявленной 

максимальной  мощностью  до 

150 кВт (в основном это субъекты 

малого и среднего бизнеса) льгот-

ные  условия  также  будут  изме-

няться. Сегодня, как я уже сказал, 

действует  льгота  100%,  то  есть 

заявитель не оплачивает затраты 

сетевой организации на создание 

объектов «последней мили».

Но  уже  с  1  июля  этого  года 

размер  льготы  будет  снижен  до 

50%, а с начала следующего года 

льготы не будет вообще, и малый 

и  средний  бизнес  должен  будет 

оплачивать  полностью  все  за-

траты  на  создание  «последней 

мили». При этом в качестве льготы 

на него не будут перекладываться 

затраты,  связанные  с  развитием 

магистральной  инфраструктуры, 

относящейся  к  этому  техприсо-

единению,  то  есть  заявитель  бу-

дет  оплачивать  только  «послед-

нюю милю».

Подчеркну, что все затраты по 

таким категориям технологическо-

го  присоединения  должны  быть 

нормируемые  и  регулируемые, 

чтобы исключить возможность зло-

употреблений со стороны сетевых 

компаний,  завышения  стоимости 

технологического присоединения. 

При  этом  субъектам  федерации 

будет  дано  право  субсидировать 

эту категорию потребителей в во-

просах  техприсо единения  ча-

стично  или  полностью,  с  учетом 

значимости развития уже не про-

сто  малого  и  среднего  бизнеса, 

а  отдельных  направлений  этого 

бизнеса и предприятий, исходя из 

приоритетов  развития  в  каждом 

регионе.  Таким  образом,  подоб-

ное субсидирование будет носить 

более адресный характер.

—  А  как  изменится  проце

-

дура  технологического  присо

-

единения  объектов  крупного 

бизнеса?

—  На сегодняшний день круп-

ный  бизнес  оплачивает  только 

«последнюю  милю».  Он  также 

был  освобожден  от  оплаты  стои-

мости  развития  электросетевой 

инфраструктуры.  Новый  проект 

закона также вносит в это опреде-

ленные коррективы.

Законопроектом 

предложе-

на  частичная  оплата  субъектами 

крупного  бизнеса  развития  маги-

стральной  инфраструктуры.  Это 

необходимая мера, поскольку се-

годня  у  компаний  электросетево-

го  комплекса,  будь  то  ФСК  (сети 

высокого  напряжения)  или  МРСК 

(распределительные сети) тариф, 

на  передачу  растет  по  схеме  ин-

фляция минус. При такой модели 

в  последние  годы  наблюдается 

острый  дефицит  источников  фи-

нансирования  развития  и  модер-

№ 1 (70) 2022

8

низации  сетей,  цифровизации, 

создания  интеллектуальных  си-

стем  учета  электроэнергии,  под-

держания системной надежности, 

развития сетевых комплексов от-

дельно взятых регионов.

Мы считаем, что в этих вопро-

сах  крупный  бизнес  должен  нес-

ти  солидарную  ответственность, 

вкладывать деньги в развитие ин-

фраструктуры.

Разумеется,  мы  не  имеем 

в  виду,  что  через  технологиче-

ское  присоединение  будет  100% 

компенсации  этих  затрат,  но  не-

обходим  компромиссный  вари-

ант — софинансирование со сто-

роны крупного бизнеса развития 

магистральной  инфраструктуры. 

Объем  софинансирования  че-

рез стоимость техприсоединения 

будет  регулироваться  государ-

ством.  

Обращаю  внимание,  что  это 

в интересах всех участников про-

цесса, поскольку решение вопро-

сов  техприсоединения  для  всех 

категорий  потребителей  —  это 

вопрос  инвестиционной  привле-

кательности конкретного региона. 

Мы  уверены,  что,  исходя  из  это-

го  тезиса,  главы  регионов  будут 

очень  аккуратно  подходить  к  во-

просам  ценообразования  при  та-

ком  механизме  технологического 

присоединения. Поэтому опасать-

ся,  что  в  результате  будут  уста-

новлены заоблачные цены и раз-

витие  станет  невозможным,  не 

надо. Здесь также будет сохране-

но  государственное  регулирова-

ние и взвешенный подход, баланс 

интересов.

—  В  каком  направлении  бу

-

дут меняться государственные 

подходы к вопросам технологи

-

ческого присоединения в буду

-

щем?

—  Вопрос доступности энергии 

(это  касается  не  только  электро-

энергии,  но  и  газа)  был  и  будет 

всегда актуальным. У нас, с одной 

стороны,  дешевая  регулируемая 

стоимость  энергоресурсов,  и  при 

этом  очень  высокая  стоимость 

технологического  присоединения. 

Такой  эффект  обусловлен  тем, 

что  система  ценообразования  на 

энергоресурс не находится в усло-

виях  рыночного  конкурентного 

ценообразования,  и  затраты  по 

каждому  направлению  считаются 

раздельно.

При  этом,  как  я  уже  говорил 

ранее, именно доступность энер-

гетической  инфраструктуры,  пре-

жде всего, влияет на инвестицион-

ную  привлекательность  бизнеса 

в  разных  регионах.  Поэтому  во-

просы  регулирования  процесса 

технологического  присоединения 

будут постоянно находиться в фо-

кусе внимания.

С  точки  зрения  справедливо-

сти  распределения  затрат  и  эко-

номической 

целесообразности 

мы видим модель «каждый платит 

за  себя».  Но  подчас  такой  прин-

цип  препятствует  полноценному 

развитию  отдельных  территорий, 

поскольку  степень  готовности 

энергетической  инфраструктуры 

в  разных  регионах  существенно 

различается.

Наша  задача  —  обеспечить 

равные  возможности  для  всех. 

Должна  быть  поддержка  бизнесу 

и солидарная ответственность за 

развитие  не  только  бизнеса,  но 

и  государства.  Государство  эту 

ответственность  реализует  че-

рез  тарифную  политику  и  меры 

господдержки  за  счет  бюджетов 

всех уровней.

Был  период,  когда  приняли 

решение  не  «раскручивать»  ин-

фляцию,  ввести  принцип  регу-

лирования  тарифов  «инфляция 

минус». То есть у сетевых компа-

ний  для  развития  существующей 

инфраструктуры  в  качестве  ис-

точников  финансирования  были 

только  амортизация  и  прибыль. 

Сегодня мы видим необходимость 

в  дополнительных  инвестицион-

ных  вложениях  в  развитие  маги-

стральных  сетей,  источниками 

которых  может  стать  технологи-

ческое  присоединение  объектов 

крупного бизнеса.

Далее  мы  видим  следующую 

трансформацию:  должна  допол-

нительно  учитываться  категория 

надежности 

электроснабжения 

(первая, вторая, третья). Для сетей 

низкого напряжения и третьей ка-

тегории надежности потребителей, 

к  которым  относится  в  том  чис-

ле  население,  цена  подключения 

должна  быть  минимальная,  пото-

му что такая категория надежности 

допускает перерывы в энергоснаб-

жении. При этом, что касается вто-

рой,  особенно  первой  категории, 

там, где должно быть 100%-ное ре-

зервирование, за этот резерв мощ-

ности потребители должны допла-

чивать, потому что создание более 

надежных схем электроснабжения 

требует  дополнительных  затрат 

как  со  стороны  сетевого  комплек-

са, так и генераторов.

Поэтому категория надежности 

энергоснабжения, на  наш  взгляд, 

должна  учитываться  и  оплачи-

ваться  через  тарифы  энергоком-

паний.  Мы  видим,  что  категория 

надежности  —  это  понятие  не 

только техническое, но и экономи-

ческое.  Соответствующие  изме-

нения  в  законодательных  и  нор-

мативных актах сейчас находятся 

в разработке и проходят обсужде-

ние в профессиональных кругах.

—  Большое  Вам  спасибо  за 

интервью!

Беседовала Екатерина Гусева

АКТУАЛЬНО