138
СЕТИ
РОССИИ
С
Р
О
в
э
н
е
р
г
е
т
и
к
е
СРО в энергетике
О реформировании
системы
саморегулирования
в строительстве
.
Что станет с отраслевыми СРО?
17 мая 2016 года в Москве под председательством Президента
Российской Федерации Владимира Владимировича Путина
состоялось заседание Государственного совета при Президенте
Российской Федерации по вопросам развития строительного
комплекса и совершенствования градостроительной деятель-
ности. Президент России в своем вступительном слове отдель-
но остановился на работе саморегулируемых организаций. По-
сле этого 3 июля 2016 года был подписан Федеральный закон
№ 372-ФЗ, который принципиальным образом изменил подход
к саморегулированию в строительной отрасли. О новеллах зако-
нодательства и ходе реформы в области саморегулирования рас-
сказывает Генеральный директор СРО СОЮЗ «ЭНЕРГОСТРОЙ»,
Заслуженный энергетик РФ Сергей ЛЫСЦЕВ.
139
Ч
тобы
ответить
на
вопрос
,
с
чем
связано
проведение
реформ
в
строительной
от
-
расли
,
в
частности
в
системе
саморегули
-
рования
,
лучше
обратиться
к
выступлению
Президента
РФ
В
.
В
.
Путина
на
заседании
Государ
-
ственного
совета
при
Президенте
Российской
Фе
-
дерации
по
вопросам
развития
строительного
ком
-
плекса
и
совершенствования
градостроительной
деятельности
17
мая
этого
года
.
Президент
РФ
напомнил
членам
Госсовета
,
что
институт
саморегулирования
был
организован
именно
по
просьбе
самих
предпринимателей
для
преодоления
административных
барьеров
,
для
ут
-
верждения
честного
,
неподкупного
профессиональ
-
ного
отношения
к
делу
. «
А
на
деле
,
к
сожалению
,
мы
получили
практически
ту
же
бюрократию
,
но
уже
в
лице
бизнес
-
сообщества
,
те
же
чиновничьи
под
-
ходы
и
использование
,
к
сожалению
,
даже
,
это
мы
тоже
отмечаем
,
своего
положения
в
этих
структурах
отдельными
предпринимателями
в
корпоративных
интересах
.
Только
с
худшими
последствиями
,
пото
-
му
что
дискредитируется
сама
по
себе
идея
само
-
регулирования
.
Но
отказываться
от
этого
института
,
конечно
,
не
нужно
.
Нужно
учесть
все
ошибки
,
про
-
вести
необходимую
реформу
и
направить
потенциал
профессионального
сообщества
на
те
направления
,
где
это
действительно
может
принести
пользу
», —
подчеркнул
Владимир
Владимирович
Путин
.
Президент
РФ
дал
объективную
оценку
состоя
-
ния
саморегулирования
в
строительной
сфере
и
со
-
ответственно
старт
для
приведения
системы
в
за
-
конодательное
русло
.
Выступивший
на
заседании
Госсовета
Замести
-
тель
Председателя
Правительства
Российской
Фе
-
дерации
Дмитрий
Николаевич
Козак
сообщил
о
том
,
что
«
законопроект
,
который
в
настоящее
время
в
Правительстве
подготовлен
,
позволяет
оздоровить
ситуацию
,
освободить
от
обязательного
участия
в
саморегулируемых
организациях
малый
и
средний
бизнес
,
который
не
претендует
на
государственные
и
муниципальные
заказы
в
качестве
генподрядчи
-
ков
,
и
в
то
же
время
сделать
это
профессиональное
сообщество
действительно
ответственным
за
своих
членов
,
которые
участвуют
в
качестве
строительных
подрядов
,
в
качестве
организаторов
стройки
.
На
мой
взгляд
,
это
позволит
в
короткие
сроки
оздоровить
там
ситуацию
и
навести
порядок
».
Сказать
,
что
все
саморегулируемые
организации
(
далее
—
СРО
)
занимались
выдачей
Свидетельств
о
допуске
на
рынок
строительных
услуг
без
прове
-
дения
обязательных
процедур
,
наверное
,
будет
не
-
правильно
.
Большинство
саморегулируемых
орга
-
низаций
работали
и
работают
по
закону
,
принимая
стандарты
и
правила
профессиональной
деятель
-
ности
и
осуществляя
контроль
за
их
исполнением
.
Однако
в
последнее
время
очень
сильно
накали
-
лась
ситуация
вокруг
наличия
компенсационных
фондов
саморегулируемых
организаций
в
связи
с
отзывом
Банком
России
лицензий
на
осуществле
-
ние
деятельности
у
значительного
количества
кре
-
дитных
организаций
,
что
также
стало
одной
из
при
-
чин
,
вызвавшей
необходимость
реформы
.
Госсовет
положил
начало
масштабной
реформе
саморегулирования
в
строительной
отрасли
,
в
ко
-
торой
задействовано
свыше
100
тысяч
организаций
и
более
2
млн
человек
.
Реформа
саморегулирования
,
которая
опреде
-
лена
Федеральным
законом
№
372-
ФЗ
«
О
внесении
изменений
в
Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации
и
отдельные
законодательные
акты
Рос
-
сийской
Федерации
»
от
3
июля
2016
года
,
предусма
-
тривает
конечный
срок
ее
завершения
—
до
1
июля
2017
года
.
То
есть
до
этого
времени
все
саморегули
-
руемые
организации
в
сфере
строительства
и
сами
строительные
организации
должны
привести
свою
деятельность
в
соответствие
с
принятым
федераль
-
ным
законом
.
Свидетельства
о
допуске
к
работам
,
оказываю
-
щим
влияние
на
безопасность
объектов
капитального
строительства
,
которые
выдают
СРО
по
видам
работ
,
делая
оценку
возможности
выполнения
заявленных
подрядной
организацией
видов
работ
, —
с
1
июля
2017
года
теряют
свою
актуальность
.
Попросту
от
-
меняются
.
С
этого
момента
членство
организаций
в
СРО
будет
являться
единственным
критерием
допу
-
ска
ее
на
рынок
строительных
работ
,
в
том
числе
для
участия
в
закупочных
процедурах
.
Но
само
членство
в
СРО
требует
от
организации
соответствия
опреде
-
ленным
требованиям
,
о
которых
мы
поговорим
ниже
.
Принятый
закон
освобождает
малый
бизнес
от
членства
в
СРО
.
Это
нововведение
коснется
только
организаций
,
выполняющих
работы
по
договорам
строительного
подряда
,
размер
обязательств
по
каж
-
дому
из
которых
не
превышает
3
млн
рублей
.
Сразу
отмечу
,
что
в
СОЮЗЕ
«
ЭНЕРГОСТРОЙ
»
из
250
чле
-
нов
таких
организаций
нет
.
Кроме
того
,
закон
не
уста
-
навливает
требования
обязательного
членства
для
государственных
и
муниципальных
организаций
и
их
дочерних
обществ
,
при
условии
,
что
они
не
выполня
-
ют
подрядные
работы
по
прямым
договорам
с
други
-
ми
заказчиками
.
Самое
серьезное
нововведение
,
по
которому
не
прекращается
дискуссия
,
заключается
в
заложенном
в
законе
региональном
принципе
формирования
СРО
.
Это
означает
,
что
с
1
июля
2017
года
членство
в
СРО
возможно
только
по
месту
регистрации
ком
-
пании
.
То
есть
,
если
СРО
СОЮЗ
«
ЭНЕРГОСТРОЙ
»
зарегистрирован
в
городе
Москве
,
то
и
членами
на
-
шего
СРО
могут
быть
только
строительные
компа
-
нии
,
зарегистрированные
в
Москве
.
Строительные
компании
,
зарегистрированные
в
Московской
об
-
ласти
,
к
сожалению
,
также
не
учитываются
,
так
как
представляют
отдельный
регион
.
СОЮЗ
«
ЭНЕРГОСТРОЙ
»
как
отраслевая
СРО
,
в
настоящее
время
объединяющая
строительные
компании
из
50
субъектов
Российской
Федерации
,
до
1
июля
2017
года
должна
«
отпустить
»
членов
СРО
по
месту
их
регистрации
,
а
сама
,
по
месту
своей
реги
-
страции
в
городе
Москве
,
должна
иметь
в
своем
со
-
ставе
не
менее
100
организаций
,
отвечающих
опре
-
деленным
требованиям
,
чтобы
подтвердить
свой
статус
СРО
.
Сейчас
мы
совместно
с
другими
отраслевыми
СРО
,
которые
оказались
в
таком
же
положении
,
бо
-
№
6 (39) 2016
140
СЕТИ РОССИИ
ремся
за
внесение
поправок
в
Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации
о
сохранении
отрас
-
левых
СРО
.
Согласно
же
принятому
закону
наши
члены
должны
разойтись
по
50
региональным
СРО
.
Конечно
,
это
очень
сильный
удар
по
отраслевым
са
-
морегулируемым
организациям
,
в
том
числе
и
по
на
-
шей
СРО
,
так
как
мы
долго
работали
над
выработкой
согласованной
политики
для
работы
на
рынке
по
по
-
нятным
нам
правилам
,
учитывающим
как
специфику
электроэнергетической
отрасли
,
так
и
вопросы
обе
-
спечения
безопасности
строительства
.
К
слову
ска
-
зать
,
за
семь
лет
работы
в
СРО
я
не
припомню
ни
одного
случая
предъявления
к
нашим
подрядным
ор
-
ганизациям
претензий
в
этой
области
деятельности
СРО
.
Вместе
с
тем
,
мы
продолжаем
работу
по
ис
-
полнению
требований
закона
и
формируем
пул
стро
-
ительных
организаций
по
городу
Москве
в
составе
нашей
СРО
.
Так
,
только
за
октябрь
2016
года
в
состав
СОЮЗ
«
ЭНЕРГОСТРОЙ
»
влились
более
тридцати
органи
-
заций
из
других
СРО
,
и
общая
численность
москов
-
ских
членов
СОЮЗА
«
ЭНЕРГОСТРОЙ
»
составляет
на
10
ноября
2016
года
108
организаций
.
Количе
-
ство
предложений
о
вступлении
в
СОЮЗ
«
ЭНЕРГО
-
СТРОЙ
»
увеличивается
с
каждым
днем
.
Мы
ведем
эту
работу
на
плановой
основе
.
В
но
-
вой
структуре
СРО
мы
предполагаем
реализовать
«
дивизионный
»
принцип
,
где
каждый
дивизион
будет
объединять
организации
одного
профиля
:
электроэнергетика
,
котельное
оборудование
,
обще
-
строительные
работы
,
гражданское
строительство
,
специальные
работы
и
другие
.
Такой
подход
по
-
зволит
сохранить
не
только
отраслевую
направ
-
ленность
пришедших
в
СОЮЗ
«
ЭНЕРГОСТРОЙ
»
организаций
,
но
и
ряд
привычных
для
них
условий
работы
,
дополнив
их
деятельность
преференция
-
ми
,
принятыми
в
СОЮЗЕ
«
ЭНЕРГОСТРОЙ
».
Нововведения
коснулись
и
компенсационного
фонда
СРО
как
в
части
его
формирования
и
разме
-
щения
,
так
и
в
части
его
использования
.
По
данным
Национального
объединения
строи
-
телей
ряд
СРО
средства
компенсационных
фондов
разместили
в
банках
,
которые
через
некоторое
вре
-
мя
стали
проблемными
.
На
сегодняшний
день
раз
-
мер
средств
,
которые
СРО
оставили
в
таких
банках
,
составляет
,
по
разным
оценкам
,
от
20
до
30
млрд
рублей
!
И
возврат
этих
средств
в
СРО
является
очень
сомнительным
.
Всего
104
СРО
из
274
полно
-
стью
или
частично
потеряли
свой
компенсационный
фонд
в
проблемных
банках
.
В
связи
с
отзывом
лицензий
у
ряда
банков
,
а
также
с
целью
предотвращения
злоупотреблений
и
недопущения
сговора
,
новым
законом
изменен
порядок
размещения
средств
компенсационных
фондов
,
которые
теперь
можно
размещать
только
на
специальных
счетах
в
российских
банках
,
раз
-
мер
собственных
средств
(
капитала
)
которых
пре
-
вышает
100
млрд
рублей
.
СОЮЗ
«
ЭНЕРГОСТРОЙ
»
обслуживается
в
Банке
ВТБ
(
ПАО
)
г
.
Москвы
и
,
согласно
требованиям
зако
-
нодательства
,
там
же
открыт
специальный
банков
-
ский
счет
,
на
который
переведены
средства
компен
-
сационного
фонда
,
сохраненные
в
полном
объеме
.
Размер
компенсационного
фонда
по
состоянию
на
1
ноября
2016
года
составляет
— 533
млн
рублей
.
Законом
установлено
,
что
в
СРО
может
быть
об
-
разовано
два
компенсационных
фонда
—
компен
-
сационный
фонд
возмещения
вреда
и
компенсаци
-
онный
фонд
обеспечения
договорных
обязательств
.
При
этом
компенсационный
фонд
возмещения
вреда
фактически
выполняет
функцию
по
обеспе
-
чению
гражданской
ответственности
членов
перед
третьими
лицами
,
только
размер
его
определяется
по
шкале
,
которая
ниже
действующей
по
размеру
оплаты
при
уровне
ответственности
до
60
млн
ру
-
блей
.
Это
значит
,
что
если
по
старым
правилам
вне
-
сение
средств
компенсационного
фонда
в
размере
300
тысяч
рублей
давало
возможность
строитель
-
ной
организации
брать
подряды
до
10
млн
рублей
,
то
по
новой
шкале
внесение
взноса
в
компенсаци
-
онный
фонд
возмещения
вреда
в
размере
100
ты
-
сяч
рублей
дает
право
осуществления
договоров
подряда
,
совокупный
размер
которых
увеличен
до
60
млн
рублей
.
Что
касается
компенсационного
фонда
обе
-
спечения
договорных
обязательств
,
то
его
задача
брать
на
себя
риски
неисполнения
подрядными
организациями
договорных
обязательств
по
пря
-
мым
договорам
с
заказчиками
.
Такой
фонд
фор
-
мируется
СРО
самостоятельно
при
условии
,
что
не
менее
30
членов
СРО
объявили
о
намерении
ра
-
ботать
по
договорам
,
заключаемым
на
конкурсной
Общее
собрание
СОЮЗА
«
ЭНЕРГОСТРОЙ
» 7
октября
2016
года
141
основе
.
Минимальный
размер
взносов
в
такой
фонд
составляет
200
тысяч
рублей
,
максимальный
раз
-
мер
— 25
млн
рублей
при
объеме
договоров
свыше
10
млрд
рублей
.
Таким
образом
финансовая
нагрузка
на
крупный
строительный
бизнес
значительно
увеличена
по
сравнению
с
действующим
законодательством
.
Вместе
с
тем
закон
допускает
перераспределе
-
ние
средств
компенсационного
фонда
обеспечения
договорных
обязательств
СРО
между
своими
чле
-
нами
при
достаточности
этих
средств
у
СРО
.
СРО
СОЮЗ
«
ЭНЕРГОСТРОЙ
»
имеет
возмож
-
ность
перераспределения
свободных
средств
меж
-
ду
своими
членами
,
освободив
их
полностью
или
частично
от
дополнительных
взносов
.
И
наконец
,
по
требованиям
к
организациям
-
чле
-
нам
СРО
.
Законом
установлено
,
что
право
выпол
-
нения
работ
на
объектах
строительства
имеют
те
организации
,
которые
соответствуют
следующим
требованиям
:
а
)
имеют
в
своем
составе
минимум
двух
специали
-
стов
с
высшим
образованием
в
области
органи
-
зации
строительства
и
общим
стажем
работы
в
строительстве
не
менее
10
лет
,
внесенных
в
На
-
циональный
реестр
специалистов
,
который
ведет
Национальное
объединение
строителей
;
б
)
руководитель
организации
должен
иметь
про
-
фильное
строительное
образование
и
стаж
ра
-
боты
по
специальности
не
менее
пяти
лет
.
Этот
пункт
очень
сложный
для
выполнения
,
трудно
доказуемый
и
вызывает
массу
дискуссий
,
но
тем
не
менее
закон
определил
именно
такие
требова
-
ния
,
которые
требуется
соблюсти
.
Этот
пункт
требований
станет
камнем
преткнове
-
ния
для
многих
СРО
,
так
как
обучение
и
,
в
частности
,
переквалификация
,
процесс
довольно
длительный
,
и
для
тех
организаций
,
которые
не
соответствуют
требованиям
по
профессиональной
квалификации
,
требуется
срочно
заняться
решением
данного
во
-
проса
.
И
СОЮЗ
«
ЭНЕРГОСТРОЙ
»
уже
начал
рабо
-
ту
в
этом
направлении
.
Так
,
в
опорном
образовательном
учреждении
СОЮЗА
«
ЭНЕРГОСТРОЙ
» —
АНО
ДПО
«
Отрасле
-
вой
центр
компетенций
в
строительстве
и
энерге
-
тике
» (
АНО
ДПО
«
ЦКСэнерго
») —
начались
курсы
профессиональной
переподготовки
специалистов
в
объеме
400
часов
для
получения
профильного
образования
в
области
строительства
и
,
в
част
-
ности
,
по
организации
строительства
.
В
настоя
-
щий
момент
обучение
проходят
16
специалистов
,
заявки
на
обучение
с
3
ноября
2016
года
подали
еще
25
специалистов
.
Обучение
проводится
в
дис
-
танционном
режиме
с
проведением
вебинаров
.
По
окончанию
курсов
,
после
сдачи
итогового
меж
-
дисциплинарного
экзамена
,
слушатели
получают
диплом
установленного
образца
о
прохождении
профессиональной
переподготовки
в
области
строительства
,
что
является
обязательным
тре
-
бованием
при
включении
в
Национальный
реестр
специалистов
.
Полная
информация
по
профессиональной
под
-
готовке
специалистов
размещена
на
сайте
СОЮЗА
«
ЭНЕРГОСТРОЙ
».
Требования
к
организациям
,
выполняющим
ра
-
боты
на
объектах
,
отнесенных
Градостроительным
Кодексом
к
особо
опасным
,
технически
сложным
и
уникальным
,
будут
определены
Правительством
РФ
и
,
безусловно
,
увеличат
требования
к
количе
-
ству
специалистов
и
их
стажу
работы
в
зависимости
от
уровня
ответственности
,
определяемого
объема
-
ми
выполняемых
договоров
.
Ряд
организаций
,
членов
СОЮЗА
«
ЭНЕРГО
-
СТРОЙ
»,
на
инициативной
основе
просят
произве
-
сти
оценку
соответствия
их
специалистов
требова
-
ниям
нового
федерального
закона
,
с
целью
учета
в
бюджете
средств
для
своевременного
прохожде
-
ния
квалификационной
переподготовки
для
внесе
-
ния
сведений
о
таких
специалистах
в
Националь
-
ный
реестр
.
Таковы
основные
тезисы
реформы
саморегу
-
лирования
в
строительной
сфере
.
Мы
сумели
со
-
хранить
СРО
в
нашей
отрасли
,
более
того
—
мы
расширили
свои
границы
и
теперь
в
нашей
диви
-
зионной
структуре
есть
место
практически
для
всех
строительных
компаний
.
В
настоящее
время
коллектив
СОЮЗА
«
ЭНЕР
-
ГОСТРОЙ
»
работает
в
штабном
режиме
,
работает
консультационный
центр
,
разрабатываются
пра
-
вила
и
стандарты
,
а
также
внутренние
документы
СРО
.
Все
вопросы
,
связанные
с
приемом
,
проведе
-
нием
корпоративных
процедур
и
другие
решаются
персоналом
СРО
оперативно
.
Р
По
вопросу
перехода
и
вступления
в
СОЮЗ
«
ЭНЕРГОСТРОЙ
»
к
нам
ежедневно
обращаются
строительные
компании
и
СРО
,
которые
получают
исчерпывающую
информацию
.
119334,
г
.
Москва
, 5-
й
Донской
проезд
,
д
. 21
Б
,
стр
. 10,
+7 (495) 777-65-68,
союз
-
энергострой
.
рф
№
6 (39) 2016
Оригинал статьи: О реформировании системы саморегулирования в строительстве. Что станет с отраслевыми СРО?
17 мая 2016 года в Москве под председательством Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина состоялось заседание Государственного совета при Президенте Российской Федерации по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности. Президент России в своем вступительном слове отдельно остановился на работе саморегулируемых организаций. После этого 3 июля 2016 года был подписан Федеральный закон № 372-ФЗ, который принципиальным образом изменил подход к саморегулированию в строительной отрасли. О новеллах законодательства и ходе реформы в области саморегулирования рассказывает Генеральный директор СРО СОЮЗ «ЭНЕРГОСТРОЙ», Заслуженный энергетик РФ Сергей ЛЫСЦЕВ.
