О применении риск-ориентированного подхода при техническом надзоре за состоянием и эксплуатацией электросетевого хозяйства субъекта электроэнергетики

Page 1
background image

Page 2
background image

166

СБОРНИК

 

НАУЧНО

-

ТЕХНИЧЕСКИХ

 

СТАТЕЙ

О

 

применении

 

риск

-

ориентированного

 

подхода

 

при

 

ведомственном

 

техническом

 

надзоре

 

за

 

состоянием

 

и

 

эксплуатацией

электросетевого

 

хозяйства

 

субъекта

 

электроэнергетики

Сучков

 

В

.

П

., 

Фисун

 

А

.

А

., 

Большаков

 

А

.

Б

., 

филиал

 

ПАО

 «

Россети

» —

Центр

 

технического

 

надзора

Аннотация

В

 

статье

 

рассматривается

 

применение

 

комплексного

 

коэффициента

 

безопаснос

 

ти

 — 

показателя

связанного

 

с

 

внедрением

 

риск

-

ориентированного

 

подхода

 

при

 

осущест

-

влении

 

ведомственного

 

технического

 

надзора

 

субъектов

 

энергетики

Авторами

 

пред

-

лагается

 

применение

 

основных

 

принципов

 

системного

 

и

 

комплексного

 

подхода

 

при

 

осуществлении

 

ведомственного

 

надзора

 (

контроля

как

 

функции

 

управления

 

для

 

по

-

лучения

 

достоверной

 

и

 

эффективной

 

обратной

 

связи

 

от

 

дочерних

 

структур

 

в

 

процесс

-

ной

 

модели

 

управления

 

акционерного

 

общества

 

в

 

целом

 

и

как

 

следствие

повышения

 

уровня

 

надежности

 

энергоснабжения

 

и

 

безопасности

 

производства

.

Ключевые

 

слова

:

ведомственный

 

технический

 

надзор

риск

-

ориентированный

 

подход

комплексный

 

коэффициент

 

безопасности

П

ри

 

организации

 

и

 

осуществлении

 

отдельных

 

видов

 

государственного

 

контроля

 (

надзора

применяется

 

риск

-

ориентированный

 

подход

 (

ч

. 1 

ст

. 8.1 

Закона

 

 294-

ФЗ

). 

Суть

 

приме

-

нения

 

риск

-

ориентированного

 

подхода

 

государственного

 

контроля

  (

надзора

сводится

 

к

 

выбору

 

интенсивности

 (

формы

продолжительности

периодичности

проведения

 

мероприя

-

тий

 

по

 

контролю

 

и

 

профилактике

 

нарушения

 

обязательных

 

требований

 

и

 

зависит

 

от

 

того

к

 

ка

-

кой

 

категории

 

риска

 

или

 

какому

 

классу

 (

категории

опасности

 

относится

 

объект

 

контроля

 (

ч

. 2 

ст

. 8.1 

Закона

 

 294-

ФЗ

).

В

 

настоящее

 

время

 

перед

 

государством

 

и

 

публичными

 

акционерными

 

обществами

 

в

 

сфе

-

ре

 

энергетики

 

встает

 

дилемма

 

о

 

том

как

 

снизить

 

со

 

стороны

 

государственных

 

контрольных

 


Page 3
background image

167

ЭКСПЛУАТАЦИЯ

ТЕХНИЧЕСКОЕ

 

ОБСЛУЖИВАНИЕ

 

И

 

РЕМОНТЫ

(

надзорных

органов

 

и

 

ведомственного

 

технического

 

надзора

 

обществ

 

давление

 

на

 

бизнес

одновременно

 

не

 

ослабить

 

деятельность

 

государства

 

и

 

публичных

 

акционерных

 

обществ

 

по

 

обеспечению

 

всех

 

уровней

 

энергетической

 

безопасности

не

 

снизить

 

эффективность

 

пресече

-

ния

 (

выявления

нарушений

 

требований

 

надежности

 

и

 

безопасности

 

в

 

сфере

 

электроэнергети

-

ки

установленных

 

федеральными

 

законами

 

и

 

иными

 

нормативными

 

правовыми

 

актами

 (

НПА

).

В

 

соответствии

 

с

 

требованиями

 

НПА

 

все

 

энергообъекты

осуществляющие

 

производство

преобразование

передачу

 

и

 

распределение

 

электрической

 

и

 

тепловой

 

энергии

должны

 

подле

-

жать

 

ведомственному

 

техническому

 

и

 

технологическому

 

надзору

 

со

 

стороны

 

специально

 

упол

-

номоченных

 

органов

 (

пункт

 1.5 

Правил

 

технической

 

эксплуатации

 

электростанций

 

и

 

сетей

 

РФ

).

Своевременное

 

пресечение

 

нарушений

 

и

 

соблюдение

 

действующих

 

правил

 

и

 

норм

 

при

 

эксплуатации

 

объектов

 

обеспечивают

 

безопасную

 

эксплуатацию

 

оборудования

нормальное

 

протекание

 

производственных

 

процессов

.

Для

 

достижения

 

безопасных

 

условий

 

проведения

 

работ

 

и

как

 

следствие

сохранения

 

жизни

 

и

 

здоровья

 

работников

 

при

 

построении

 

модели

 

риск

-

ориентированного

 

подхода

 

к

 

осу

-

ществлению

 

технического

 

надзора

как

 

правило

требуется

 

применение

 

основных

 

принципов

 

системного

 

и

 

комплексного

 

подхода

 (

целостность

иерархичность

 

построения

структуризация

множественность

системность

 

и

 

анализ

 

элементов

где

 

каждый

 

элемент

 

системы

 

является

 

структурообразующей

 

частью

 

какой

-

либо

 

подсистемы

). 

В

 

процессе

 

выполнения

 

работниками

 

публичных

 

акционерных

 

обществ

 

процедур

 

ведомственного

 

технического

 

надзора

 (

контроля

путем

 

проведения

 

проверок

 (

комплексных

целевых

документарных

и

 

выполнения

 

регламент

-

ных

 

работ

как

 

правило

с

 

учетом

 

ограниченного

 

числа

 

работников

 

и

 

времени

осуществляется

 

выборочный

 

контроль

 

соответствия

 

требованиям

 

НПА

нормативно

-

технических

 

документов

 

(

НТД

и

 

организационно

-

распорядительных

 

документов

  (

ОРД

субъекта

 

энергетики

 

техниче

-

ского

 

состояния

организации

 

технического

 

обслуживания

 

и

 

ремонтов

 

оборудования

а

 

также

 

организации

 

производственной

 

безопасности

.

Учитывая

 

позитивные

 

стороны

 

риск

-

ориентированного

 

подхода

 

при

 

осуществлении

 

кон

-

тро

 

ля

 

и

 

надзора

 

на

 

государственном

 

уровне

предлагается

 

один

 

из

 

подходов

 

построения

 

риск

-

ориентированной

 

модели

 

для

 

ведомственного

 

технического

 

надзора

  (

контроля

на

 

уровне

 

субъектов

 

электроэнергетики

 

ПАО

 «

Россети

» — 

дочерних

 

зависимых

 

обществ

 (

ДЗО

), 

их

 

фили

-

алов

 

и

 

структурных

 

подразделений

.

При

 

этом

 

предлагаем

 

акцентировать

 

внимание

 

на

 

формировании

 

комплексного

 

коэффи

-

циента

 

безопасности

 

как

 

на

 

одном

 

из

 

существенных

 

показателей

Данный

 

показатель

 

дает

 

возможность

 

ранжирования

 

субъектов

 

электроэнергетики

планирования

 

и

 

осуществления

 

ведомственного

 

технического

 

надзора

  (

контроля

субъектов

 

энергетики

 

ПАО

  «

Россети

» 

фи

-

лиалом

 «

ПАО

 

Россети

» — 

Центр

 

технического

 

надзора

 (

ЦТН

), 

не

 

снижая

 

значение

 

нарушений

 

требований

 

надежности

 

и

 

безопасности

 

в

 

сфере

 

электроэнергетики

установленных

 

феде

-

ральными

 

законами

 

и

 

подзаконными

 

НПА

.

В

 

целях

 

формализации

 

процедуры

 

ранжирования

 

ДЗО

их

 

филиалов

 

и

 

структурных

 

подра

-

зделений

 

по

 

степени

 

риска

 

нарушений

 

производственной

 

безопасности

а

 

также

 

планирования

 

проверок

 

по

 

сравнительной

 

оценке

 

степени

 

риска

 

и

 

динамики

 

изменения

 

состояния

 

произ

-

водственной

 

безопасности

предлагается

 

ввести

 

комплексный

 

показатель

 — 

коэффициент

 

безопасности

.

Данный

 

подход

 

обобщает

 

показатели

 

нарушений

 

требований

 

производственной

 

безопас

-

ности

 

по

 

следующим

 

следующим

 

основным

 

направлениям

  (

ГОСТ

 12.3.002-2014 «

Система

 

стандартов

 

безопасности

 

труда

» (

ССБТ

)):

 

охрана

 

труда


Page 4
background image

168

СБОРНИК

 

НАУЧНО

-

ТЕХНИЧЕСКИХ

 

СТАТЕЙ

 

промышленная

 

безопасность

;

 

пожарная

 

безопасность

;

 

экологическая

 

безопасность

.

Как

 

пример

по

 

направлению

 «

Охрана

 

труда

» 

учитываются

 

следующие

 

показатели

коли

-

чество

 

несчастных

 

случаев

 

с

 

персоналом

 

в

 

филиалах

 (

структурных

 

подразделениях

ДЗО

ко

-

эффициент

 

нарушений

 

Правил

 

охраны

 

труда

коэффициент

 

нарушений

 

Правил

 

безопасного

 

ведения

 

работ

коэффициент

 

неисполнительности

.

По

 

направлениям

  «

Промышленная

 

безопасность

» / «

Пожарная

 

безопасность

» / «

Эколо

-

гическая

 

безопасность

» 

соответственно

 

учитываются

 

показатели

коэффициенты

 

нарушений

 

Правил

 

промышленной

 / 

пожарной

 / 

экологической

 

безопасности

.

Показателем

 

с

 

наибольшим

 

весом

 

в

 

комплексном

 

коэффициенте

 

безопасности

 

является

количество

 

несчастных

 

случаев

 

с

 

персоналом

 

в

 

филиалах

 (

структурных

 

подразделениях

ДЗО

.

Комплексные

 

показатели

 

безопасности

 

ДЗО

их

 

филиалов

 

и

 

структурных

 

подразделений

 

формируются

 

в

 

соответствии

 

с

 

удельным

 

весом

 

производственных

 

активов

 

ДЗО

  (

филиала

/

структурного

 

подразделения

в

 

общей

 

сумме

 

производственных

 

активов

 

ДЗО

 

ПАО

 «

Россети

». 

Рассмотрим

 

порядок

 

расчета

 

комплексного

 

показателя

 

безопасности

 

для

 

филиала

 (

структур

-

ного

 

подразделения

ДЗО

 

ПАО

 «

Россети

» (

филиал

).

Порядок

 

расчета

 

комплексного

 

коэффициента

 

безопасности

Комплексный

 

коэффициент

 

безопасности

 

рассчитывается

 

по

 

следующей

 

формуле

:

 

К

 = 

УЕ

мрск

 [

N

нс

 + 0,1 (

N

нарТБ

 + 

N

охртр

 + 

N

неисп

 + 

N

пожб

 + 

N

промб

 + 

N

экб

)]/

УЕ

филиал

где

 

N

нс

 — 

количество

 

пострадавших

 

из

 

числа

 

работников

 

филиала

 

при

 

несчастных

 

случа

-

ях

связанных

 

с

 

невыполнением

 

должностными

 

лицами

 

своих

 

обязанностей

 

и

 

допущенными

 

нарушениями

 

самим

 

пострадавшим

 

при

 

выполнении

 

работ

за

 

отчетный

 

год

чел

.; 

N

нарТБ

 — 

ко

-

эффициент

 

нарушений

 

Правил

 

безопасного

 

проведения

 

работ

  (

пропорционален

 

количеству

 

нарушений

 

Правил

 

по

 

охране

 

труда

 

при

 

эксплуатации

 

электроустановок

 

и

 

других

 

НТД

 

на

 

объ

-

ектах

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

выявленных

 

при

 

внезапных

 

проверках

); 

N

неисп

 — 

коэффици

-

ент

 

неисполнительности

  (

пропорционален

 

количеству

 

неисполненных

 

пунктов

 

предписаний

 

филиала

 

ПАО

 «

Россети

» — 

ЦТН

 

за

 

отчетный

 

год

); 

N

охртр

 — 

коэффициент

 

нарушений

 

Правил

 

охраны

 

труда

 (

пропорционален

 

количеству

 

нарушений

 

Правил

 

охраны

 

труда

 

филиала

 

за

 

от

-

четный

 

год

выявленных

 

при

 

плановых

 

и

 

внеплановых

 

проверках

); 

N

пожб

 — 

коэффициент

 

нару

-

шений

 

Правил

 

и

 

норм

 

пожарной

 

безопасности

 (

пропорционален

 

количеству

 

нарушений

 

норм

 

пожарной

 

безопасности

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

выявленных

 

при

 

плановых

 

и

 

внеплановых

 

проверках

); 

N

промб

 — 

коэффициент

 

нарушений

 

Правил

 

и

 

норм

 

промышленной

 

безопасности

 

(

пропорционален

 

количеству

 

нарушений

 

правил

 

и

 

норм

 

промышленной

 

безопасности

 

филиа

-

ла

 

за

 

отчетный

 

год

выявленных

 

при

 

плановых

 

и

 

внеплановых

 

проверках

); 

N

экб

 — 

коэффици

-

ент

 

нарушений

 

Правил

 

и

 

норм

 

экологической

 

безопасности

 (

пропорционален

 

количеству

 

нару

-

шений

 

норм

 

экологической

 

безопасности

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

выявленных

 

при

 

плановых

 

и

 

внеплановых

 

проверках

); 

УЕ

мрск

 — 

суммарное

 

количество

 

условных

 

единиц

 

оборудования

 

во

 

всех

 

ДЗО

 

ПАО

 «

Россети

» 

в

 

отчетном

 

году

УЕ

филиал

 — 

количество

 

условных

 

единиц

 

оборудо

-

вания

 

филиала

 

в

 

отчетном

 

году

.

Коэффициент

 

нарушений

 

правил

 

безопасного

 

ведения

 

работ

 

рассчитывается

 

по

 

сле

-

дующей

 

формуле

N

тбр

=(5

N

внпа

 + 4

N

внпб

 + 2

N

внпв

) / (5

N

сумнарвнп

 

 

N

внп

),


Page 5
background image

169

ЭКСПЛУАТАЦИЯ

ТЕХНИЧЕСКОЕ

 

ОБСЛУЖИВАНИЕ

 

И

 

РЕМОНТЫ

где

 

N

внпа

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

безопасного

 

ведения

 

работ

 

с

 

классом

 

значимости

 

А

 

«

Особо

 

значимые

 

нарушения

» (

угроза

 

жизни

 

и

 

здоровью

 

людей

/

риск

 

повреждения

 

оборудо

-

вания

), 

выявленных

 

на

 

местах

 

проведения

 

работ

 

при

 

внезапных

 

проверках

 

работающих

 

бри

-

гад

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

внпб

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

безопасного

 

ведения

 

работ

 

с

 

классом

 

значимости

 

Б

  «

Значимые

 

нарушения

» (

требующие

 

особого

 

контроля

/

риск

 

аварийного

 

отключения

/

риск

 

ошибки

 

персонала

), 

выявленных

 

на

 

местах

 

проведения

 

работ

 

при

 

внезапных

 

проверках

 

работающих

 

бригад

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

внпв

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

безопасного

 

ведения

 

работ

 

с

 

классом

 

значимости

 

В

 «

Нарушения

устраняе

-

мые

 

в

 

плановом

 

порядке

», 

выявленных

 

на

 

местах

 

проведения

 

работ

 

при

 

внезапных

 

проверках

 

работающих

 

бригад

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

сумнарвнп

 — 

суммарное

 

количество

 

нарушений

 

правил

 

безопасного

 

ведения

 

работ

выявленных

 

на

 

местах

 

проведения

 

работ

 

при

 

внезапных

 

проверках

 

работающих

 

бригад

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

внп

 — 

количество

 

внезапных

 

прове

-

рок

 

работающих

 

бригад

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

.

Коэффициент

 

неисполнительности

 

рассчитывается

 

по

 

следующей

 

формуле

:

N

неис

 = 

N

меропр

_

нвып

 

N

предп

,

где

 

N

меропр

_

нвып

 — 

количество

 

невыполненных

 

мероприятий

 

по

 

производственной

 

безопасно

-

сти

указанных

 

в

 

актах

-

предписаниях

 

проверок

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

предп

 — 

количество

 

актов

-

предписаний

 

проверок

 

по

 

вопросам

 

производственной

 

безопасности

 

филиала

 

за

 

отчет

-

ный

 

год

.

Коэффициент

 

нарушений

 

Правил

 

охраны

 

труда

 

рассчитывается

 

по

 

следующей

 

формуле

:

N

тб

 = (10

N

тба

 + 5

N

тбб

 + 

N

тбв

) / (

N

провтб

 

 

N

макс

.

вопртб

),

где

 

N

тба

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

охраны

 

труда

 

с

 

классом

 

значимости

 

А

 «

Особо

 

зна

-

чимые

 

нарушения

» (

угроза

 

жизни

 

и

 

здоровью

 

людей

/

риск

 

повреждения

 

оборудования

), 

выяв

-

ленных

 

при

 

плановых

 

и

 

внеплановых

 

проверках

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

тбб

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

охраны

 

труда

 

с

 

классом

 

значимости

 

Б

  «

Значимые

 

нарушения

» (

требую

-

щие

 

особого

 

контроля

/

риск

 

аварийного

 

отключения

/

риск

 

ошибки

 

персонала

), 

выявленных

 

при

 

плановых

 

и

 

внеплановых

 

проверках

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

тбв

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

охраны

 

труда

 

с

 

классом

 

значимости

 

В

 «

Нарушения

устраняемые

 

в

 

плановом

 

порядке

», 

выявленных

 

при

 

плановых

 

и

 

внеочередных

 

проверках

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

провтб

 — 

ко

-

личество

 

актов

-

предписаний

 

с

 

проверками

 

по

 

вопросам

 

охраны

 

труда

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

макс

.

вопртб

 = 130 — 

количество

 

вопросов

 

типовой

 

программы

 

проверки

 

состояния

 

охраны

 

труда

.

Коэффициент

 

нарушений

 

Правил

 

пожарной

 

безопасности

 

рассчитывается

 

по

 

следую

-

щей

 

формуле

:

N

пожб

 = (10

N

пожба

 + 5

N

пожбб

 + 

N

пожбв

) / (

N

провпожб

 

 

N

макс

.

вопр

.

пожб

),

где

 

N

пожба

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

пожарной

 

безопасности

 

с

 

классом

 

значимости

 

А

 

«

Особо

 

значимые

 

нарушения

» (

угроза

 

жизни

 

и

 

здоровью

 

людей

/

риск

 

повреждения

 

оборудова

-

ния

), 

выявленных

 

при

 

плановых

 

и

 

внеплановых

 

проверках

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

пожбб

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

пожарной

 

безопасности

 

с

 

классом

 

значимости

 

Б

  «

Значимые

 

нарушения

» (

требующие

 

особого

 

контроля

/

риск

 

аварийного

 

отключения

/

риск

 

ошибки

 

персона

-

ла

), 

выявленных

 

при

 

плановых

 

и

 

внеплановых

 

проверках

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

пожбв

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

пожарной

 

безопасности

 

с

 

классом

 

значимости

 

В

 «

Нарушения

устраняемые

 

в

 

плановом

 

порядке

», 

выявленных

 

при

 

плановых

 

и

 

внеплановых

 

проверках

 

фи

-


Page 6
background image

170

СБОРНИК

 

НАУЧНО

-

ТЕХНИЧЕСКИХ

 

СТАТЕЙ

лиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

провпож

 

б

 — 

количество

 

актов

-

предписаний

 

с

 

проверками

 

по

 

вопросам

 

пожарной

 

безопасности

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

макс

.

вопр

.

пожб

 = 258 — 

количество

 

вопросов

 

типовой

 

программы

 

проверки

 

состояния

 

пожарной

 

безопасности

.

Коэффициент

 

нарушений

 

Правил

 

промышленной

 

безопасности

 

рассчитывается

 

по

 

следующей

 

формуле

:

N

промб

 = (10

N

промба

 + 5

N

промбб

 + 

N

промбв

) / (

N

провпромб

 

 

N

макс

.

вопр

.

промб

),

где

 

N

промба

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

промышленной

 

безопасности

 

с

 

классом

 

значи

-

мости

 

А

  «

Особо

 

значимые

 

нарушения

» (

угроза

 

жизни

 

и

 

здоровью

 

людей

/

риск

 

повреждения

 

оборудования

), 

выявленных

 

при

 

плановых

 

и

 

внеплановых

 

проверках

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

промбб

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

промышленной

 

безопасности

 

с

 

классом

 

значи

-

мости

 

Б

 «

Значимые

 

нарушения

» (

требующие

 

особого

 

контроля

/

риск

 

аварийного

 

отключения

/

риск

 

ошибки

 

персонала

), 

выявленных

 

при

 

плановых

 

и

 

внеплановых

 

проверках

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

промбв

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

промышленной

 

безопасности

 

с

 

клас

-

сом

 

значимости

 

В

  «

Нарушения

устраняемые

 

в

 

плановом

 

порядке

», 

выявленных

 

при

 

плано

-

вых

 

и

 

внеплановых

 

проверках

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

провпромб

 — 

количество

 

актов

-

пред

-

писаний

 

с

 

проверками

 

по

 

вопросам

 

промышленной

 

безопасности

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

;

N

макс

.

вопр

.

промб

 = 29 — 

количество

 

вопросов

 

типовой

 

программы

 

проверки

 

состояния

 

промышлен

-

ной

 

безопасности

.

Коэффициент

 

нарушений

 

Правил

 

экологической

 

безопасности

 

рассчитывается

 

по

 

следующей

 

формуле

:

N

экб

 = (10

N

экба

 + 5

N

экбб

 + 

N

экбв

) / (

N

провэкб

 

 

N

макс

.

вопр

.

экб

),

где

 

N

экба

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

экологической

 

безопасности

 

с

 

классом

 

значимос

 

ти

 

А

 

«

Особо

 

значимые

 

нарушения

» (

угроза

 

жизни

 

и

 

здоровью

 

людей

/

риск

 

повреждения

 

оборудова

-

ния

), 

выявленных

 

при

 

плановых

 

и

 

внеплановых

 

проверках

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

экбб

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

экологической

 

безопасности

 

с

 

классом

 

значимости

 

Б

  «

Зна

-

чимые

 

нарушения

» (

требующие

 

особого

 

контроля

/

риск

 

аварийного

 

отключения

/

риск

 

ошибки

 

персонала

), 

выявленных

 

при

 

плановых

 

и

 

внеплановых

 

проверках

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

экбв

 — 

количество

 

нарушений

 

правил

 

экологической

 

безопасности

 

с

 

классом

 

значимости

 

В

 

«

Нарушения

устраняемые

 

в

 

плановом

 

порядке

», 

выявленных

 

плановых

 

и

 

внеплановых

 

про

-

верках

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

провэкб

 — 

количество

 

актов

-

предписаний

 

с

 

проверками

 

по

 

вопросам

 

экологической

 

безопасности

 

филиала

 

за

 

отчетный

 

год

N

макс

.

вопр

.

экб

 = 51 — 

количество

 

вопросов

 

типовой

 

программы

 

проверки

 

состояния

 

экологической

 

безопасности

.

По

 

результатам

 

проверок

 

и

 

годовой

 

деятельности

 

ДЗО

 

ПАО

 «

Россети

» 

формируется

 

табли

-

ца

 

комплексного

 

коэффициента

 

безопасности

 

филиалов

.

В

 

качестве

 

входных

 

данных

 

применяются

 

значения

полученные

 

в

 

ходе

 

комплексных

 

и

 

це

-

левых

 

проверок

 

объектов

 

по

 

филиалам

 

обследуемого

 

ДЗО

представленные

 

в

 

выданных

 

ак

-

тах

-

предписаниях

.

Применив

 

численные

 

значения

 

входных

 

величин

 

в

 

части

 

нарушений

 

производственной

 

безопасности

 

по

 

филиалам

количество

 

вопросов

 

по

 

типовым

 

программам

 

и

 

установив

 

чи

-

сленные

 

коэффициенты

 

в

 

формулах

 (

экспертная

 

оценка

 

от

 1 

до

 10), 

получаем

 

результаты

 

ранжирования

 

филиалов

 

по

 

степени

 

риска

 

нарушений

 

с

 

коэффициентом

 

К

 = 0,1 

и

 

К

 = 1, 

которые

 

допускают

 

в

 

комплексном

 

коэффициенте

 

безопасности

 

возможность

 

увеличения

 

веса

 

показателя

 «

Количество

 

несчастных

 

случаев

» 

и

 

влияния

 

на

 

ключевые

 

показатели

 

эф

-

фективности

.


Page 7
background image

171

ЭКСПЛУАТАЦИЯ

ТЕХНИЧЕСКОЕ

 

ОБСЛУЖИВАНИЕ

 

И

 

РЕМОНТЫ

По

 

полученным

 

результатам

 

делаем

 

вывод

 

о

 

состоянии

 

производственной

 

безопасности

 

в

 

филиалах

 

обследуемого

 

ДЗО

.

Для

 

ранжирования

 

ДЗО

 

определяется

 

количество

 

нарушений

приведенное

 

к

 

количеству

 

условных

 

единиц

 

в

 

ДЗО

 

и

 

обязательных

 

требований

 

НПА

.

При

 

планировании

 

надзорной

  (

контрольной

деятельности

 

на

 

последующий

 

период

 

необ

-

ходимо

 

в

 

первую

 

очередь

 

рассматривать

 

возможность

 

проведения

 

комплексной

 

или

 

целевой

 

проверки

 

филиалов

где

 

выявлен

 

наибольший

 

риск

 

нарушений

 

производственной

 

безопасности

.

Предлагаемый

 

подход

 

к

 

ранжированию

 

филиалов

 

ДЗО

 

также

 

позволяет

 

формализовать

 

процедуры

 

ранжирования

 

и

 

самих

 

ДЗО

 

в

 

Обществе

 

по

 

степени

 

риска

 

нарушений

 

производст

-

венной

 

безопасности

 

и

 

планирования

 

проверок

 

ДЗО

 

по

 

сравнительной

 

оценке

 

степени

 

риска

 

и

 

динамики

 

изменения

 

состояния

 

производственной

 

безопасности

.

Выводы

Предлагаемый

 

подход

 

к

 

ранжированию

 

филиалов

 

и

 

ДЗО

 

позволяет

 

объективно

 

подойти

 

к

 

оценке

 

состояния

 

производственной

 

безопасности

выполнения

 

должностных

 

обязанностей

 

руководящими

 

работниками

 

организации

 

по

 

рассматриваемому

 

направлению

 

и

 

планированию

 

первоочередных

 

проверок

 

органом

 

ведомственного

 

технического

 

надзора

в

 

том

 

числе

 

и

 

про

-

верок

 

эффективности

 

работы

 

системы

 

внутреннего

 

технического

 

контроля

.

При

 

выявлении

 

повторяющихся

 

системных

 

нарушений

 

в

 

филиалах

 

одного

 

ДЗО

 

вопросы

 

выносятся

 

на

 

комиссию

 

внутреннего

 

контроля

 

ПАО

 «

Россети

» 

для

 

выработки

 

и

 

оптимизации

 

управленческого

 

решения

 

по

 

организации

 

труда

 

в

 

аппарате

 

управления

 

данного

 

ДЗО

а

 

при

 

по

-

вторяющихся

 

аналогичных

 

системных

 

нарушениях

 

по

 

другим

 

ДЗО

 

вырабатываются

 

и

 

оптими

-

зируются

 

управленческие

 

решения

 

о

 

внесении

 

изменений

 

в

 

действующие

 

ОРД

 

ПАО

 «

Россети

» 

и

/

или

 

разрабатываются

 

и

 

внедряются

 

новые

 

ОРД

 

ПАО

 «

Россети

», 

при

 

необходимости

актуа

-

лизируются

 

утвержденные

 

функциональные

 

политики

обеспечивающие

 

контроль

 

достижения

 

ключевых

 

показателей

 

эффективности

 

Общества

 

в

 

целом

.

Оценка

 

значения

 

частных

 

коэффициентов

 

позволяет

 

осуществлять

 

ранжирование

 

зон

 

ри

-

ска

 

нарушений

 

требований

 

производственной

 

безопасности

 

и

 

необходимой

 

направленности

 

целевых

 

проверок

 

филиалов

.

ЛИТЕРАТУРА

1. 

Федеральный

 

закон

 «

О

 

защите

 

прав

 

юридиче

-

ских

 

лиц

 

и

 

индивидуальных

 

предпринимателей

 

при

 

осуществлении

 

государственного

 

контроля

 

(

надзора

и

 

муниципального

 

контроля

» 

 294-

ФЗ

 

от

 26 

декабря

 2008 

года

Принят

 

Государст

-

венной

 

Думой

 19 

декабря

 2008 

года

.

2. 

Федеральный

 

закон

 «

Трудовой

 

кодекс

 

Россий

-

ской

 

Федерации

» 

 197-

ФЗ

 

г

Принят

 

Государ

-

ственной

 

Думой

 21.12.2001.

3. 

Федеральный

 

закон

  «

О

 

промышленной

 

без

-

опасности

 

опасных

 

производственных

 

объек

-

тов

» 

 116-

ФЗ

 

от

 21.07.1997. 

Принят

 

Государ

-

ственной

 

Думой

 20.06.1997.

4. 

Федеральный

 

закон

  «

Об

 

охране

 

окружающей

 

среды

» 

 7-

ФЗ

 

от

 10.01.2002. 

Принят

 

Государ

-

ственной

 

Думой

 20.12.2001.

5. 

Правила

 

пожарной

 

безопасности

 

для

 

энергети

-

ческих

 

предприятий

  (

утв

РАО

  «

ЕЭС

 

России

» 

09.03.2000).

6.  

Правил

 

технической

 

эксплуатации

 

электро

-

станций

 

и

 

сетей

 

Российской

 

Федерации

  (

утв

Приказом

 

Минэнерго

 

России

 

от

 19.06.2003 

 229).

7. 

ГОСТ

 12.3.002-2014 «

Система

 

стандартов

 

без

-

опасности

 

труда

».


Читать онлайн

В статье рассматривается применение комплексного коэффициента безопасности — показателя, связанного с внедрением риск-ориентированного подхода при осуществлении ведомственного технического надзора субъектов энергетики. Авторами предлагается применение основных принципов системного и комплексного подхода при осуществлении ведомственного надзора (контроля) как функции управления для получения достоверной и эффективной обратной связи от дочерних структур в процессной модели управления акционерного общества в целом и, как следствие, повышения уровня надежности энергоснабжения и безопасности производства.

Поделиться:

«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» № 5(74), сентябрь-октябрь 2022

Определение частных критериев задачи оптимизации производственной программы сетевой организации на основе оценки снижения негативных финансовых последствий

Управление производственными активами / Техническое обслуживание и ремонты / Подготовка к ОЗП Учет электроэнергии / Тарифообразование / Качество электроэнергии
Петросенко В.А. Тульский В.Н.
«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» № 4(73), июль-август 2022

О ремонтах оборудования распределительных устройств 220‑500 кВ узловых подстанций и их схемах

Управление производственными активами / Техническое обслуживание и ремонты / Подготовка к ОЗП Оборудование
Гринев Н.В.
«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» № 2(71), март-апрель 2022

Повышение эффективности производственной деятельности в Группе «Россети»

Интервью Управление сетями / Развитие сетей Управление производственными активами / Техническое обслуживание и ремонты / Подготовка к ОЗП Охрана труда / Производственный травматизм
Интервью с Первым заместителем Генерального директора — Главным инженером ПАО «Россети» А.В. Майоровым
Спецвыпуск «Россети» № 1(24), март 2022

Опыт эксплуатации в АО «Россети Тюмень» геоинформационной системы определения места повреждения воздушных линий электропередачи 3–35 кВ

Управление производственными активами / Техническое обслуживание и ремонты / Подготовка к ОЗП Воздушные линии
Андрей Стебеков (АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети), Алексей Рекеев (ООО «Релематика»)
«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» № 1(70), январь-февраль 2022

Метод контроля усталостного повреждения провода воздушной линии в процессе ее эксплуатации

Управление производственными активами / Техническое обслуживание и ремонты / Подготовка к ОЗП Воздушные линии
Кульков В.Г. Норов Дж.Ш.
«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение»