Министерством энергетики РФ вынесен на рассмотрение проект ФЗ «О содействии инфра структурному развитию и повышению эффективности управления в сфере электроэнергетики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Инициатива обусловлена необходимостью перехода к опережающему развитию энергосистемы страны и запуска нового инвестиционного цикла, а также внедрением модели управления стоимостью киловатт-часа на всем жизненном цикле энергообъектов. За более подробными разъяснениями отдельных положений нового законопроекта мы обратились к заместителю министра энергетики РФ Евгению ГРАБЧАКУ.
— Евгений Петрович, новым законопроектом предусматривается создание публично-правовой компании (ППК) «Росэнергопроект». Какие конкретные функции этой структуры будут наиболее востребованы руководителями электросетевых компаний в повседневной деятельности?
— Если говорить о развитии электросетевого хозяйства, то деятельность Росэнергопроекта будет сосредоточена на нескольких ключевых направлениях.
Во-первых, это типовое проектирование и разработка типовых проектных решений. Такой подход позволит ускорить реализацию проектов и повысить эффективность использования отраслевых ресурсов.
Во-вторых, ППК будет заниматься консолидацией отраслевой потребности и формированием отраслевого заказа на основное электротехническое оборудование в документах перспективного развития электроэнергетики. Это поможет более точно увязывать планы развития сетевого комплекса с возможностями производителей оборудования.
Еще одно важное направление — осуществление строительного контроля приоритетных инвестиционных проектов и контроль за их реализацией. Речь идет о повышении качества и прозрачности выполнения наиболее значимых для отрасли проектов.
Кроме того, «Росэнергопроект» будет формировать реестр добросовестных поставщиков и подрядчиков, которые смогут получать преимущество в рамках закупочных процедур энергокомпаний.
При этом важно подчеркнуть: главным образом ППК создается для решения системных, оптимизационных задач отрасли в целом, а не для выполнения функций менеджмента отдельных электросетевых компаний.
— Предполагается, что ППК «Росэнергопроект» будет вести реестр поставщиков и подрядчиков, а также реестр основного энергетического оборудования. Как это поможет сетевым компаниям минимизировать риски при выборе контрагентов и обеспечить технологический суверенитет?
— Сегодня энергокомпании самостоятельно формируют свою закупочную политику и оценивают риски при выборе подрядных организаций. Безусловно, наиболее комфортная ситуация складывается тогда, когда у компаний есть долгосрочные, проверенные временем отношения с крупными подрядчиками.
Однако потребности отрасли значительно шире, и далеко не весь объем работ может быть выполнен такими организациями, поэтому на рынке работает также множество небольших и средних подрядчиков. Задача законопроекта заключается в том, чтобы все без исключения подрядные организации были включены в систему обязательной оценки по критериям, определенным ФНС. При этом будут учитываться исторические данные об исполнительности компании, ее платежеспособность, наличие достаточного количества собственного персонала и техники, налоговая дисциплина и другие показатели.
Такой подход позволит сформировать более прозрачную и объективную систему оценки участников рынка. В результате энергокомпании получат дополнительный инструмент для принятия решений при выборе контрагентов и смогут более эффективно минимизировать риски, связанные с реализацией проектов. Именно обязательная оценка деятельности подрядчиков повышает прозрачность закупочных процедур и дает энергокомпаниям более полное представление о благонадежности потенциальных партнеров.
— Законопроект вводит систему обязательного использования типовой проектной документации для определенных категорий объектов. Насколько реально это сократит сроки и стоимость строительства для сетевых компаний?
— Сегодня разработка проектно-сметной документации для электросетевых объектов капитального строительства с учетом прохождения государственной экспертизы занимает в среднем от 12 до 18 месяцев.
Мы ожидаем, что внедрение типовой проектной документации позволит существенно ускорить подготовку проектов к реализации. Если проектная документация уже признана типовой, не потребуется заново проходить весь цикл ее разработки — необходимо будет только адаптировать решение к конкретной строительной площадке. По нашим оценкам, такая привязка займет порядка 4–6 месяцев.
— Как новый проект закона соотносится с целями технологического суверенитета и импортозамещения в электроэнергетике? Какие преимущества получат сетевые компании, работающие с отечественным оборудованием?
— Отраслевой заказ, предусмотренный законопроектом, мы рассматриваем как один из инструментов дальнейшей настройки системы технологического суверенитета, параметры которой определяет Минпромторг России.
При этом его основная задача заключается не в том, чтобы предоставить преимущества отдельным участникам рынка. Речь идет о формировании понятной и предсказуемой системы долгосрочных взаимных обязательств между электроэнергетикой и отечественным энергомашиностроением.
С одной стороны, электроэнергетическая отрасль получает возможность формировать долгосрочный спрос и гарантировать закупку оборудования, производимого в стране. С другой — у производителей появляются четкие ориентиры и обязательства по выпуску необходимого оборудования с заданными техническими характеристиками, в требуемые сроки и с необходимым уровнем качества.
Именно такая модель позволяет синхронизировать потребности энергетиков и возможности промышленности, создавая более устойчивую основу для достижения целей технологического суверенитета и развития отечественного производства.
— Одно из ключевых положений документа — закрепление статуса потребителей услуг ЕНЭС исключительно за системообразующими территориальными сетевыми организациями. Как это изменит тарифную нагрузку на сетевые компании и конечных потребителей?
— В настоящее время промышленные потребители, присоединенные к магистральным сетям, в отличие от потребителей, присоединенных к распределительным сетям, получают экономические преференции за счет значительной разницы между котловыми тарифами и тарифом ЕНЭС.
Фактически часть наиболее платежеспособных и финансово устойчивых потребителей оказалась в стороне от участия в оплате «перекрестного субсидирования». Иными словами, социальный уровень тарифов на электрическую энергию для населения вместо крупного бизнеса обеспечивал малый и средний бизнес. Законопроектом предлагается более справедливый механизм — поэтапное (в течение семи лет) распределение части перекрестного субсидирования на потребителей ЕНЭС.
Предполагается, что все потребители в регионе будут заключать договоры на услуги по передаче электроэнергии с СТСО, а не с организацией по управлению ЕНЭС, и оплачивать услуги по котловому тарифу. При этом введение запрета на технологическое присоединение новых потребителей к ЕНЭС не планируется. Если присоединение к ЕНЭС является самым оптимальным техническим решением, то так оно и будет реализовано.
Важно отметить, что данная работа ведется последовательно уже не первый год. Так, Федеральным законом от 13 июля 2024 года № 185-ФЗ, которым был введен институт СТСО, уже исключена возможность оказания услуг по передаче электроэнергии организацией по управлению ЕНЭС лицам, опосредованно присоединенным к ЕНЭС и не имевшим соответствующего договора по состоянию на 31 декабря 2024 года. Кроме того, для потребителей, непосредственно присоединенных к объектам ЕНЭС на территориях новых субъектов Российской Федерации, с 1 мая 2025 года тариф на услуги по передаче электроэнергии для расчетов с СТСО определяется по уровню напряжения ВН.
Предлагаемый механизм является продолжением последовательной работы в данном направлении.
В результате сети ЕНЭС будут использоваться в соответствии с их технологическим назначением — обеспечивать межсистемные перетоки электроэнергии, а объемы перекрестного субсидирования будут равномерно распределены на всех потребителей.
Эффект от снижения перекрестки в «котле» может быть направлен как на погашение регуляторного долга (при его наличии), так и на инвестиционное развитие сетей в регионах.
— В экспертном сообществе обсуждается, что такой подход может привести к росту тарифов для промышленных потребителей. Как Вы прокомментируете эти опасения с точки зрения баланса интересов сетевых компаний и потребителей?
— Как я уже отмечал, действующая система складывалась таким образом, что поддержание социально ориентированного уровня тарифов для населения в значительной степени обеспечивалось за счет малого и среднего бизнеса, тогда как часть крупных промышленных потребителей, присоединенных к магистральным сетям, пользовалась экономическими преференциями. С нашей точки зрения, такой подход нельзя считать полностью справедливым с точки зрения распределения нагрузки между различными категориями потребителей.
Поэтому определенное изменение тарифной нагрузки для потребителей магистрального сетевого комплекса действительно предполагается. Однако важно понимать, что речь идет не о резком пересмотре условий, а о поэтапном механизме, рассчитанном на 7 лет. Такой подход позволяет минимизировать возможные негативные последствия для промышленности и дает потребителям достаточно времени для адаптации.
По имеющимся расчетам, прирост конечной цены для потребителей с учетом переноса части перекрестного субсидирования на потребителей ЕНЭС составит 1,7% в 2027 году и 8,7% в 2033 году.
Таким образом, предлагаемый механизм направлен на достижение более сбалансированного распределения нагрузки между всеми категориями потребителей при сохранении предсказуемости тарифной политики и учете интересов как сетевых компаний, так и промышленности.
— Некоторые эксперты проводят параллели между новыми механизмами и отмененным в 2014 году механизмом «последней мили». В чем принципиальное отличие предлагаемых решений?
— Здесь не нужно искать параллели. Учитывая устойчивую динамику ухода крупных платежеспособных потребителей из «котла», необходимо менять систему ценообразования в электросетевом комплексе путем постепенного перехода на единые принципы тарифообразования на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей в регионе. Детали еще могут поменяться на уровне Правительства, но вектор задан. Решение своевременное, обоснованное и выверенное.
— Подводя итоги вышесказанному, какие ключевые изменения, предусмотренные законопроектом, затронут электросетевые компании России? Какие переходные положения предусмотрены для сетевых компаний? Будет ли обеспечен достаточный срок для адаптации к новым требованиям?
— Если говорить о ключевых изменениях, предусмотренных законопроектом, то они направлены на решение ряда системных экономических и законодательных вопросов, от которых во многом зависит дальнейшее устойчивое развитие электросетевого комплекса.
В первую очередь речь идет о поэтапном распределении части перекрестного субсидирования на потребителей ЕНЭС, унификации условий консолидации объектов ЕНЭС, а также о дальнейшей донастройке института системообразующих территориальных сетевых организаций (СТСО).
При этом важно подчеркнуть, что все предлагаемые изменения обсуждаются в открытом формате. Мы ведем конструктивный диалог как с профильными ведомствами, так и с представителями отраслевого сообщества, чтобы учитывать различные позиции и обеспечить максимально взвешенный подход к реализации реформы.
Законопроект также предусматривает переходные механизмы, которые позволят участникам рынка адаптироваться к новым условиям. В частности, потребителям услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС гарантируется переходный период, в течение которого для них продолжат устанавливаться отдельные тарифы. При этом на таких потребителей будет распределяться только часть нагрузки перекрестного субсидирования, а расходы на содержание объектов электросетевого хозяйства распределительных сетей по-прежнему будут нести потребители соответствующих регионов.
По сути, предлагается управляемая и поэтапная модель перехода крупных потребителей на новые условия пользования сетевой инфраструктурой, которые являются более справедливыми по отношению ко всем участникам рынка электрической энергии. Такой подход позволяет гибко регулировать финансовую нагрузку на промышленные предприятия и принимать тарифные решения с учетом реальных экономических последствий внедрения новой модели регулирования. 
Беседовала Екатерина Гусева
