О внесении изменений в нормативные акты в области обеспечения орнитологической безопасности электросетевых объектов

В статье рассматриваются изменения в нормативные акты в области обеспечения орнитологической безопасности электросетевых объектов в связи с принятием национального стандарта ГОСТ Р 70399-2022 «Устройства защиты птиц на объектах электроэнергетики. Общие технические условия».

Салтыков А.В., к.б.н., вице-президент Союза охраны птиц России

Предотвращение гибели объектов животного мира и сохранение биологического разнообразия являются важными задачами соблюдения природоохранного законодательства всеми хозяйствующими субъектами, включая владельцев электросетевых объектов — воздушных ЛЭП и подстанций. Об актуальности проблемы свидетельствуют многочисленные данные по гибели птиц на ЛЭП практически во всех регионах России, что в значительной мере обусловлено использованием устаревших (в том числе запрещенных) неэффективных птицезащитных устройств и недостаточным применением современных устройств защиты птиц от электропоражений и столкновений при взаимодействии с опорами, оборудованием и проводами ЛЭП (рисунок 1).

Особую тревогу вызывает очаговая гибель степных орлов (рисунок 2), курганников, стрепетов и других краснокнижных птиц на воздушных линиях 6–10 кВ в южных регионах страны (Саратовской, Волгоградской, Астраханской областях, Республике Калмыкия и ряде других субъектов Российской Федерации). Из более ста видов ЛЭП-уязвимых птиц России 23 вида занесены в национальную Красную книгу [1].

В период с 2015 года по 2022 год Ассоциацией «Электросетьизоляция» были разработаны прогрессивные стандарты, посвященные птицезащитным устройствам для воздушных линий электропередачи и подстанций [2–6], широкое внедрение которых призвано обеспечивать защиту птиц и ЛЭП от взаимного негативного воздействия. Принятие указанных стандартов организации ПАО «Россети», а также первого в России национального стандарта ГОСТ Р 703992022 «Устройства защиты птиц на объектах электроэнергетики. Общие технические условия» [7] является важным шагом, создающим предпосылки для перехода отечественного электросетевого комплекса на качественно новый этап формирования системы орнитологической безопасности.

К сожалению, требования, содержащиеся в данных документах, а также ссылки на данные СТО и ГОСТ до настоящего времени не включены в основные руководящие нормативные акты [8–15], имеющие отношение к сфере обеспечения орнитологической безопасности объектов энергетики, что, по мнению многих представителей электроэнергетической отрасли (сетевых компаний, проектных организаций и др.), существенно затрудняет широкое внедрение (применение и эксплуатацию) современных эффективных птицезащитных устройств.

Учитывая сложившиеся коллизии, Союз охраны птиц России вышел через Ассоциацию «Электросетьизоляция» с предложениями в адрес головных организаций и ведомств электросетевого комплекса России о внесении изменений в соответствующие нормативные акты с включением в них указаний на необходимость учета требований, предъявляемых к ним стандартами по птицезащитным устройствам.

Так, к примеру, с принятием предложенных поправок действующие Правила устройства электроустановок (ПУЭ) получают новое содержание в части пункта 2.5.36. (Глава 2.5. Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кB): «В районах расселения крупных птиц для предохранения изоляции от загрязнения, независимо от степени загрязнения окружающей среды, а также для предотвращения гибели птиц следует предусматривать использование эффективных птицезащитных устройств, отвечающих требованиям национального стандарта ГОСТ Р 70399-2022 «Устройства защиты птиц на объектах электроэнергетики. Общие технические условия».

Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей [9] уточняются ссылкой на указанный выше национальный стандарт: «В зонах интенсивных загрязнений изоляции птицами и местах их массовых гнездований на конструкциях опор ВЛ должны устанавливаться специальные птицезащитные устройства [ГОСТ Р 70399-2022], исключающие возможность перекрытий, а также применяться устройства, отпугивающие птиц и не угрожающие их жизни».

Важное уточнение с акцентом на приоритетность защиты краснокнижных птиц включается в пункт 1.7.25. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей [10]: «Эксплуатация электроустановок без устройств, обеспечивающих соблюдение установленных санитарных норм и правил и природоохранных требований, или с неисправными устройствами (включая птицезащитные устройства на ВЛ и ПС в местах обитания птиц, занесенных в Красные книги), не обеспечивающими соблюдение этих требований, не допускается».

С учетом предложенных изменений в Стандарт организации «ПАО Россети» СТО 34.01-21.1-001-2017 «Распределительные электрические сети напряжением 0,4–110 кВ. Требования к технологическому проектированию» [11], существенно расширяется перечень применяемых птицезащитных устройств с приведением его в соответствие с классификацией ПЗУ, принятой в национальном стандарте.

Уточнения предложены и для трех стандартов организации ПАО «ФСК ЕЭС»: СТО 56947007-29. 240.55.192-2014 «Нормы технологического проектирования воздушных линий электропередачи напряжением 35–750 кВ», СТО 56947007-29.240.01.218-2016 «Экологическая безопасность электросетевых объектов. Требования при проектировании, сооружении, реконструкции и ликвидации», СТО 5694700729.240.01.219-2016 «Экологическая безопасность электросетевых объектов. Требования при техническом обслуживании и ремонте» [12–14]. В частности, птицезащитные устройства включены в перечень объектов, подлежащих регулярному осмотру на предмет соответствия их технического состояния предъявляемым требованиям. Также приводятся в соответствие с национальным стандартом определения и перечень типов ПЗУ, подлежащих применению на электросетевых объектах.

В пункт 4.4.2. Положения ПАО «Россети» «О единой технической политике в электросетевом комплексе» [15] предложена следующая дополненная формулировка: «Технологиями и мероприятиями, направленными на обеспечение требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, является обеспечение сохранения биоразнообразия, в том числе проведение мероприятий в сфере орнитологической безопасности электросетевых объектов, включая применение самонесущих изолированных проводов, безопасных конструкций опор ЛЭП и оборудования ПС, а также эффективных птицезащитных устройств, отвечающих требованиям соответствующих стандартов ПАО «Россети» и ГОСТ Р 70399-2022».

30 марта 2023 года Союзом охраны птиц России был проведен вебинар, посвященный вопросам введения в действие первого национального стандарта ГОСТ Р 70399-2022 «Устройства защиты птиц на объектах электроэнергетики. Общие технические условия» [15] (рисунок 3). Участникам семинара (представителям электросетевых компаний и проектных организаций) были представлены доклад и презентация, раскрывающие правовые, технические, биологические, экономические и организационные аспекты предотвращения гибели птиц на ЛЭП с учетом требований, содержащихся в новом ГОСТе [16].

В ходе семинара были продемонстрированы образцы современных птицезащитных устройств (некоторые из них показаны на рисунках 4–6), высказано предложение о необходимости разработки специального практического пособия — руководства по применению нового стандарта. При этом отмечено, что особое внимание следует уделить навыкам составления комбинированных комплектов ПЗУ применительно к конкретным орнитогеографическим условиям эксплуатации различных электросетевых объектов. Отмечена целесообразность включения темы внедрения «птицезащитного» ГОСТа в систему повышения квалификации персонала электросетевых компаний и других заинтересованных организаций.

Таким образом, признание приоритета впервые принятого в России национального стандарта, посвященного птицезащитным устройствам, и предложенное специалистами обновление действующих нормативных актов послужат основой для формирования более совершенного и эффективного механизма регулирования вопросов применения птицезащитных устройств в электросетевом комплексе на всех стадиях его развития — от планирования и проектирования до введения в эксплуатацию и проведения технического перевооружения воздушных линий электропередачи и подстанций. 

ЛИТЕРАТУРА

1. Красная книга Российской Федерации, том «Животные». 2-е издание. М.: ФГБУ «ВНИИ Экология», 2021. 1128 с.
2. СТО 34.01-2.2-010-2015. Птицезащитные устройства для воздушных линий электропередачи и открытых распределительных устройств подстанций. Общие технические требования. Стандарт организации ПАО «Россети». Дата введения: 18.08.2015. URL: https:// birdprotect.ru/law.
3. СТО 34.01-2.2-011-2015. Птицезащитные устройства для воздушных линий электропередачи и открытых распределительных устройств подстанций. Правила приемки и методы испытаний. Стандарт организации ПАО «Россети». Дата введения: 18.08.2015. URL: https://birdprotect.ru/law.
4. 4. СТО 34.01-2.2-012-2016. Маркеры для воздушных линий электропередачи и открытых распределительных устройств подстанций. Общие технические требования. Стандарт организации ПАО «Россети». Дата введения: 01.07.2016. URL: http://np-esi.ru/sto-pao-rosseti/.
5. СТО 34.01-2.2-013-2016. Маркеры для воздушных линий электропередачи и открытых распределительных устройств подстанций. Правила приемки и методы испытаний. Стандарт организации ПАО «Россети». Дата введения: 01.07.2016. URL: http://np-esi.ru/ sto-pao-rosseti/.
6. СТО 34.01-2.2-025-2017. Птицезащитные устройства для воздушных линий электропередачи и открытых распределительных устройств подстанций. Методические указания по применению. Стандарт организации ПАО «Россети». Дата введения: 28.07.2017. URL: http://np-esi.ru/sto-pao-rosseti/.
7. ГОСТ Р 70399-2022. Устройства защиты птиц на объектах электроэнергетики. Общие технические условия. Введен в действие с 01 декабря 2022 года. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200193750.
8. Правила устройства электроустановок (ПУЭ-7). Глава 2.5. Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кB), 2.5.36. Утв. приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 г. № 187. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200031978.
9. Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей. Утв. приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. № 229. URL: https://docs.cntd.ru/document/901865958.
10. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утв. приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 года № 6. URL: https://docs.cntd.ru/document/901839683.
11. СТО 34.01-21.1-001-2017. Распределительные электрические сети напряжением 0,4–110 кВ. Требования к технологическому проектированию. Стандарт организации «ПАО Россети». Дата введения: 02.08.2017 (с изменениями от 28.09.2021). URL: https://stds.ru/document/СТО%2034.01-23.1-0012017.pdf.
12. СТО 56947007-29.240.55.192-2014. Нормы технологического проектирования воздушных линий электропередачи напряжением 35–750 кВ. Стандарт организации ОАО «ФСК ЕЭС». URL: https://www.fsk-ees.ru/about/management_and_control/test/STO_5694700729.240.55.192-2014.pdf.
13. СТО 56947007-29.240.01.218-2016. Экологическая безопасность электросетевых объектов. Требования при проектировании, сооружении, реконструкции и ликвидации. Стандарт организации ПАО «ФСК ЕЭС». Дата введения: 31.03.2016. URL: https://www.fsk-ees.ru/upload/docs/STO_56947007-29.240.01.2182016.pdf.
14. СТО 56947007-29.240.01.219-2016. Экологическая безопасность электросетевых объектов. Требования при техническом обслуживании и ремонте. Стандарт организации ПАО «ФСК ЕЭС». Дата введения: 31.03.2016. URL: https://www.fsk-ees.ru/about/standards_organization/STO_5694700729.240.01.219-2016.pdf.
15. Положение ПАО «Россети» «О единой технической политике в электросетевом комплексе» Приложение 1 к решению Совета директоров ПАО «Россети» (протокол заседания от 02.04.2022 № 450, с изменениями по протоколу от 29.04.2022 № 492). URL: https://www.rosseti.ru/upload/docs/tehpolitika_29.04. 2022.pdf.
16. Видеозапись вебинара СОПР от 30 марта 2023 г., посвященного вопросам введения в действие первого национального стандарта ГОСТ Р 70399-2022 «Устройства защиты птиц на объектах электроэнергетики. Общие технические условия». URL: https://disk.yandex.ru/d/D-NGkPBgJXKVhQ.