Неправильная коррекция к неправильным реформам

Page 1
background image

Page 2
background image

26

СЕТИ

РОССИИ

техприсоединение

техприсоединение

— 

Иван

 

Дмитриевич

как

 

оце

-

нивает

 

ситуацию

 

с

 

технологиче

-

ским

 

присоединением

 

профиль

-

ный

 

комитет

 

Госдумы

?

— 

Как

 

неправильную

Убеждён

что

 

процедура

 

техприсоединения

 

должна

 

быть

 

простой

 

и

 

бесплатной

как

 

это

 

принято

 

в

 

большинстве

 

раз

-

витых

 

стран

Не

 

нужны

 

никакие

 

до

-

говоры

 

о

 

техприсоединении

ника

-

кие

 

оплаты

 

мощности

Достаточно

чтобы

 

потребители

в

 

том

 

числе

 

и

 

новые

регулярно

 

платили

 

за

 

полу

-

ченную

 

электроэнергию

 

по

 

рыноч

-

ной

 

стоимости

— 

И

 

всё

?

— 

И

 

всё

К

 

сожалению

трудно

 

сказать

когда

 

мы

 

дойдём

 

до

 

этого

 

на

 

практике

Пока

 

до

 

конца

 

не

  

по

-

нятно

что

 

можно

 

сделать

 

даже

 

в

 

краткосрочной

 

перспективе

Мно

-

гое

 

зависит

 

от

 

позиции

 

федераль

-

ной

 

власти

 

в

 

этом

 

вопросе

Насколько

 

мне

 

известно

сейчас

 

разные

 

команды

 

разрабатывают

  

проект

 

изменения

 

системы

 

цено

-

образования

 

в

 

электроэнергетике

 

и

 

теплоэнергетике

Только

 

после

 

того

как

 

мы

 

получим

 

готовые

 

мате

-

риалы

 

и

 

поймём

в

 

каком

 

направ

-

Неправильная 

коррекция к 

неправильным 

реформам

Существующая проце-
дура технологического 
присоединения новых 
потребителей к элек-
трическим сетям под-
вергается серьёзной 
критике как со стороны 
участников процесса — 
заявителей и электро-
сетевых компаний, — 
так и со стороны регу-
лирующих и контроли-

рующих организаций. Многое необходимо менять. 
Но что именно? И можно ли разработать эффектив-
ный механизм техприсоединения? На эти и другие 
вопросы отвечает председатель комитета Государ-
ственной Думы РФ по энергетике Иван ГРАЧЁВ.


Page 3
background image

27

№ 6 (15), ноябрь-декабрь, 2012

лении

 

движутся

 

разработчики

, — 

сможем

 

определить

куда

 

двигать

-

ся

 

дальше

.

— 

В

 

нашей

 

стране

 

технологи

-

ческое

 

присоединение

 

всегда

 

было

 

бесплатным

Оплата

 

за

 

него

 

была

 

введена

 

при

 

руководителе

 

РАО

 «

ЕЭС

 

России

» 

Анатолии

 

Чубай

-

се

Его

 

команда

 

как

-

то

 

пыталась

 

оправдать

 

этот

 

шаг

убеждала

что

 

он

 

выгоден

 

всем

 

сторонам

 

про

-

цесса

Но

 

осталось

 

непонятным

кто

 

от

 

этого

 

выиграл

?

— 

На

 

мой

 

взгляд

введение

 

оплаты

 

за

 

технологическое

 

при

-

соединение

 

было

 

связано

 

только

 

с

 

одним

попыткой

 

поправить

 

бук

-

сующую

 

реформу

 

электроэнерге

-

тики

Надежда

 

привлечь

 

частные

 

инвестиции

 

в

 

отрасль

 

путём

 

ре

-

структуризации

 

энергопредприя

-

тий

 

провалилась

Мне

 

сразу

 

было

 

понятно

и

 

об

 

этом

 

я

 

не

 

раз

 

гово

-

рил

что

 

никаких

 

частных

 

инвести

-

ций

 

ждать

 

не

 

следует

особенно

 

после

 

дробления

 

энергокомпаний

А

Чубайс

 

же

 

считал

 

наоборот

вот

 

сейчас

 

всё

 

разрушим

 

и

 

частные

 

инвестиции

 

пойдут

 

потоком

Одна

-

ко

 

практика

 

показала

что

 

отрасль

 

в

 

глазах

 

инвесторов

 

после

 

рефор

-

мирования

 

стала

 

ещё

 

менее

 

при

-

влекательной

Тогда

 

реформаторы

 

стали

 

искать

 

частные

 

ходы

чтобы

 

привлечь

 

средства

 

на

 

решение

 

текущих

 

проблем

Именно

 

таким

 

ходом

 

стало

 

введение

 

платы

 

за

 

техприсоединение

 

и

 

за

 

мощность

Это

 

не

 

что

 

иное

как

 

неправильная

 

коррекция

 

к

 

неправильным

 

рефор

-

мам

.

— 

Но

 

даже

 

неправильную

 

про

-

блему

 

надо

 

как

-

то

 

решать

.

— 

А

 

чтобы

 

решать

необходи

-

мо

 

признать

что

 

реформа

 

элек

-

троэнергетики

 

была

 

провальной

И

 

кардинально

 

изменить

 

базовые

 

положения

 

реформы

И

 

совершен

-

но

 

по

-

другому

 

направлять

 

феде

-

ральные

 

инвестиции

   

в

 

электроэ

-

нергетику

Это

 

обычные

рутинные

 

экономические

 

вопросы

Но

 

когда

 

о

 

них

 

начинают

 

говорить

 

с

 

высоких

 

трибун

они

 

сразу

 

политизируются

и

 

вместо

 

кропотливой

 

работы

 

воз

-

никает

 

политическая

 

дискуссия

.

— 

Между

 

претендентами

 

на

 

техприсоединение

 

и

 

электросе

-

тевыми

 

компаниями

 

нередко

 

возникают

 

конфликты

Однако

 

за

 

несвоевременное

 

выполне

-

ние

 

заявок

 

энергетики

 

несут

 

на

-

казание

в

 

том

 

числе

 

и

 

в

 

виде

 

крупных

 

штрафов

а

 

заявители

 

за

 

неиспользование

 

полученной

 

мощности

 

никак

 

не

 

отвечают

Почему

?

— 

Найти

 

виноватых

 

среди

 

заяви

-

телей

 

довольно

 

трудно

На

 

самом

 

деле

 

не

 

всё

 

зависит

 

от

 

конечно

-

го

 

потребителя

Когда

 

начинаешь

 

разбираться

почему

 

он

 

не

 

исполь

-

зует

 

дополнительную

   

мощность

которой

 

так

 

страстно

 

добивался

выясняется

что

 

потребитель

 

сам

 

оказался

 

в

 

незавидном

 

положе

-

нии

Например

планировал

 

запу

-

стить

 

в

 

эксплуатацию

 

предприятие

вроде

 

бы

 

всё

 

просчитал

а

 

на

 

пути

 

возникли

 

не

 

зависящие

 

от

 

него

 

ба

-

рьеры

Такое

 

часто

 

случается

 

из

-

за

 

нескоординированности

 

муници

-

пальных

 

и

 

региональных

 

планов

 

с

 

планами

 

энергетиков

а

 

также

 

из

-

за

 

несбалансированной

 

ситуации

 

в

 

обеспечении

 

первичными

 

энер

-

горесурсами

Конечно

можно

 

не

 

учитывать

 

эти

 

обстоятельства

 

и

 

задушить

 

зая

-

вителя

 

штрафами

но

 

предприятие

 

от

 

этого

 

не

 

заработает

Я

 

к

 

тому

что

 

сначала

 

нужно

 

со

-

гласовать

 

энергетические

 

и

 

регио

-

нальные

 

программы

а

 

потом

 

уже

 

решать

 

технические

 

вопросы

— 

Должны

 

ли

 

за

 

некачествен

-

ное

 

планирование

 

нести

 

адми

-

нистративную

 

ответственность

 

региональные

 

власти

?

— 

Должны

Но

 

в

 

нынешней

 

си

-

туации

 

практически

 

невозможно

 

распределить

 

степень

 

этой

 

ответ

-

ственности

Сначала

 

нужно

 

опре

-

делить

 

степень

 

федеральной

 

ответ

-

ственности

которая

 

тоже

 

остаётся

 

неясной

Как

 

видите

речь

 

идёт

 

о

 

неэффективном

 

планировании

 

в

 

целом

Поэтому

 

в

 

вопросах

 

тех

-

присоединения

 

никто

 

ни

 

за

 

что

 

не

 

отвечает

кроме

 

электросетевых

 

компаний

.

К

 

сожалению

мы

 

часто

 

пыта

-

емся

 

решать

 

текущие

 

проблемы

не

 

затрагивая

 

фундаментальные

 

вещи

Но

 

до

 

тех

 

пор

пока

 

мы

 

не

 

примемся

 

за

 

базовые

 

вопросы

никаких

 

позитивных

 

перемен

 

ожи

-

дать

 

не

 

следует

.

— 

У

 

работников

 

электросе

-

тевых

 

компаний

 

накопилось

 

множество

 

предложений

 

по

 

во

-

просам

 

технологического

 

при

-

соединения

Как

 

их

 

реализо

-

вать

?

— 

Пусть

 

направляют

 

предложе

-

ния

 

в

 

наш

 

комитет

 

ГД

 

по

 

энерге

-

тике

и

 

те

 

из

 

них

которые

 

имеют

 

практическую

 

ценность

мы

 

будем

 

проводить

 

на

 

законодательном

 

уровне

Если

 

профессиональным

 

электроэнергетикам

 

необходима

 

ещё

 

какая

-

то

 

моя

 

помощь

 — 

вне

-

сение

 

жизненно

 

важных

 

для

 

отрас

-

ли

 

поправок

 

либо

 

рекомендаций

 

правительству

 

по

 

исполнению

 

про

-

фильного

 

закона

, — 

я

 

обязательно

 

это

 

сделаю

Вместе

 

с

 

тем

 

хотелось

 

бы

 

обра

-

тить

 

внимание

 

вот

 

на

 

что

сетеви

-

ки

 

не

 

всегда

 

понимают

что

 

как

 

бы

 

они

 

ни

 

старались

 

собрать

 

с

 

населе

-

ния

 

деньги

которые

 

им

 

необходи

-

мы

 

для

 

укрепления

 

электросетево

-

го

 

хозяйства

 

и

 

развития

 

сетей

они

 

всё

 

равно

 

не

 

соберут

Я

 

всегда

 

го

-

ворю

сначала

 

посчитайте

сколько

 

вам

 

нужно

 

денег

а

 

потом

 

думайте

откуда

 

их

 

взять

Например

по

 

моим

 

подсчё

-

там

капитальный

 

ремонт

 

домов

который

 

имеет

 

прямое

 

отноше

-

ние

 

к

 

энергоэффективности

ка

-

питальный

 

ремонт

 

сетей

 

и

 

модер

-

низация

 

генерации

  (

в

 

том

 

числе

 

и

 

комбинированной

обойдутся

 

в

 30 

триллионов

 

рублей

Причём

 

осво

-

ить

 

эти

 

средства

 

нужно

 

в

 

течение

 

15 

лет

потому

 

что

 

дальше

 

вступа

-

ют

 

в

 

силу

 

законы

 

амортизации

 

и

 

пр

., 

то

 

есть

 

начинаются

 

новые

 

рас

-

ходы

Значит

осваивать

 

нужно

 

два

 

триллиона

 

в

 

год

Можно

 

ли

 

собрать

 

такие

 

деньги

 

с

 

потребителей

Нет

Первая

 

же

 

попытка

 

приведёт

 

к

 

со

-

циальному

 

взрыву

потому

 

что

 

она

 

спровоцирует

 

удвоение

 «

платёжек

», 

которое

 

население

 

воспримет

 

рез

-

ко

 

негативно

.

— 

Какой

 

выход

?

— 

Привлечь

 

федеральные

 

день

-

ги

которые

 

сейчас

 

уходят

 

в

 

разные

 

стабфонды

Для

 

меня

 

очевидно

ка

-

кие

 

бы

 

финансовые

 

и

 

технические

 

схемы

 

мы

 

ни

 

выдумывали

без

 

фе

-

деральных

 

денег

 

мы

 

не

 

обойдёмся

— 

А

 

бюджетных

 

денег

 

хватит

?

— 

В

 

бюджете

 

деньги

 

есть

Как

 

бы

 

нас

 

ни

 

пугали

 

мировым

 

кризисом

к

 

России

 

он

 

не

 

имеет

 

отношения

И

 

никакой

 

второй

 

волны

 

кризиса

 

не

 

будет

Я

 

об

 

этом

 

ещё

 

в

 2009 

году

 

говорил

 

и

 

оказался

 

прав

третий

 

год

 

у

 

нас

 

бюджет

 

профицитный

Толь

-

ко

 

в

 

этом

 

году

 

у

 

нас

 

образовалось

 

1,5 

трлн

 

лишних

 

денег

Их

 

нужно

 

эф

-

фективно

 

использовать

в

 

том

 

числе

 


Page 4
background image

28

СЕТИ РОССИИ

направить

 

на

 

развитие

 

и

 

модерни

-

зацию

 

электросетевого

 

комплекса

Моя

 

задача

 — 

сделать

 

всё

 

для

 

того

чтобы

 

определённая

 

часть

 

средств

 

поступила

 

на

 

нужды

 

электроэнерге

-

тики

.

— 

Сейчас

 

многие

 

заявители

намучившись

 

с

 

техприсоедине

-

нием

 

и

 

необузданным

   

ростом

 

тарифов

начали

 

строить

 

соб

-

ственную

 

генерацию

 

и

 

сети

По

-

явление

 

новых

 

действующих

 

энергообъектов

 

снижает

 

кон

-

троль

 

и

 

управляемость

 

энер

-

госистемы

Как

 

Вы

 

считаете

насколько

 

велики

 

риски

 

сниже

-

ния

 

надёжности

 

энергоснабже

-

ния

?

— 

Эта

 

тема

 

имеет

 

отношение

 

к

 

распределённой

 

энергетике

 

в

 

целом

Считаю

что

 

малая

 

энерге

-

тика

 

должна

 

развиваться

она

 

по

-

зитивно

 

повлияет

 

на

 

ситуацию

 

с

 

энергоснабжением

 

в

 

целом

под

-

стегнёт

 

развитие

 

конкуренции

 

на

 

электроэнергетическом

 

рынке

В

 

рамках

  «

большой

 

энергетики

», 

где

 

с

 

одной

 

стороны

 — 

крупный

 

по

-

ставщик

а

 

с

 

другой

 — 

потребитель

конкуренция

 

невозможна

Появле

-

ние

 

многочисленных

 

посредников

которых

 

у

 

нас

 

принято

 

выдавать

 

за

 

конкурирующие

 

организации

при

-

водит

 

не

 

к

 

усилению

 

конкурентной

 

борьбы

а

 

к

 

увеличению

 

накладных

 

расходов

.

Развитие

 

малой

 

распределён

-

ной

 

энергетики

 

радикально

 

изме

-

нит

 

картину

положительно

 

повлия

-

ет

 

на

 

экономическое

 

состояние

 

потребителей

В

 

то

 

же

 

время

 

рас

-

пределённая

 

энергетика

 

потребует

 

создания

 

новых

 

сетей

Подключе

-

ние

 

новых

 

сетевых

 

объектов

 

может

 

привести

 

к

 

нарушению

 

надёжности

 

энергоснабжения

 

в

 

целом

Чтобы

 

этого

 

не

 

произошло

нельзя

 

допу

-

стить

чтобы

 

распределённая

 

энер

-

гетика

 

развивалась

 

анархически

Развитием

 

распределённой

 

энергетики

 

необходимо

 

занимать

-

ся

 

целенаправленно

на

 

федераль

-

ном

 

уровне

причём

 

уже

 

сегодня

На

 

данном

 

этапе

 

следует

 

приняться

 

за

 

создание

 

целевой

 

федеральной

 

программы

Если

 

упустим

 

время

проблема

 

с

 

технологическим

 

при

-

соединением

 

к

 

сетям

 

не

 

решится

а

 

только

 

обострится

.

Беседовала

Екатерина

 

ГУСЕВА

Дмитрий

 

Нарывский

старший

 

юрисконсульт

 

отдела

 

урегулирования

 

споров

 

в

 

сфере

 

энерге

-

тики

 

Центра

 

Правовых

 

Технологий

 «

ЮРКОМ

»

В

 

последние

 

годы

 

Правительством

 

Российской

 

Федерации

 

неоднократно

 

принимались

 

меры

на

-

правленные

 

на

 

существенное

 

упрощение

 

и

 

удешев

-

ление

 

процедуры

 

технологического

 

присоедине

-

ния

 

объектов

 

к

 

электрическим

 

сетям

В

 

частности

принят

 

ряд

 

Постановлений

 — 

от

 24.09.2010 

го

-

да

 

 759, 

от

 01.03.2011 

года

 

 129, 

от

 

29.12.2011 

года

 

 1178, 

от

 04.05.2012 

года

 

 442 — 

о

 

внесении

 

из

-

менений

 

в

 

Правила

 

технологического

 

присоединения

.

Указанными

 

постановлениями

 

значительно

 

был

 

снижен

 

размер

 

пла

-

ты

 

за

 

технологическое

 

присоединение

 

энергопринимающих

 

устройств

 

максимальной

 

мощностью

не

 

превышающей

 15 

кВт

 

включительно

введена

 

возможность

 

беспроцентной

 

рассрочки

 

платежа

 

для

 

отдельных

 

категорий

 

заявителей

установлена

 

обязанность

 

сетевой

 

организации

 

по

 

урегулированию

 

вопросов

 

с

 

собственником

 

объектов

 

электросете

-

вого

 

хозяйства

через

 

объекты

 

которого

 

будет

 

осуществляться

 

опосре

-

дованное

 

присоединение

.

Несмотря

 

на

 

это

 

многие

 

процедурные

 

вопросы

 

технологического

 

присоединения

 

остаются

 

нерешёнными

 

и

 

требуют

 

дополнительных

 

разъяснений

уточнений

 

путём

 

внесения

 

изменений

 

в

 

законодатель

-

ство

.

Условно

 

такие

 

вопросы

 

можно

 

разделить

 

на

 

два

 

вида

 – 

касающиеся

 

потребителей

 

и

 

сетевых

 

компаний

Причем

 

в

 

условиях

когда

 

законода

-

телем

 

большее

 

внимание

 

уделено

 

проблемам

 

потребителей

спорные

 

вопросы

 

в

 

деятельности

 

сетевых

 

компаний

 

остались

 

практически

 

не

-

решенными

.

К

 

их

 

числу

 

можно

 

отнести

 

следующие

:

• 

длительные

 

сроки

 

отвода

 

земельного

 

участка

 

для

 

строительства

 

новых

 

объектов

 

электросетевого

 

хозяйства

что

 

влечёт

 

за

 

собой

 

невозможность

 

соблюдения

 

сетевой

 

компанией

 

установленных

 

для

 

неё

 

сроков

 

выполнения

 

мероприятий

 

по

 

технологическому

 

при

-

соединению

;

• 

отсутствие

 

у

 

сетевых

 

компаний

 

рычагов

 

воздействия

 

на

 

собствен

-

ников

 

частных

 

электрических

 

сетей

которые

 

отказываются

 

под

-

ключать

 

к

 

ним

 

дополнительных

 

потребителей

хотя

 

технически

 

это

 

возможно

;

• 

расходование

 

сетевыми

 

компаниями

 

львиной

 

доли

 

средств

 

своих

 

инвестиционных

 

программ

 

на

 

строительство

 

электрических

 

сетей

 

для

 

льготных

 

потребителей

поскольку

 

стоимость

 

технологического

 

присоединения

 

такой

 

группы

 

лиц

 (550 

рублей

в

 

подавляющем

 

боль

-

шинстве

 

случаев

 

не

 

окупает

 

фактических

 

затрат

 

сетевых

 

компаний

;

• 

отсутствие

 

в

 

законодательстве

 

права

 

сетевой

 

компании

 

запраши

-

вать

 

у

 

потребителей

 

подтверждения

 

объёма

 

мощности

указанного

 

в

 

заявке

Вследствие

 

этого

 

потребители

 

зачастую

 

запрашивают

 

мощ

-

ность

 

выше

нежели

 

им

 

реально

 

необходима

 

для

 

энергоснабжения

 

своих

 

объектов

а

 

сетевые

 

компании

 

несут

 

дополнительные

 

затраты

 

на

 

передачу

 

им

 

мощности

которая

 

фактически

 

не

 

используется

.

В

 

связи

 

с

 

этим

 

утверждение

 

Правительством

 

РФ

 

Плана

 

мероприя

-

тий

  «

Повышение

 

доступности

 

энергетической

 

инфраструктуры

», 

кото

-

рый

 

должен

 

облегчить

 

процедуру

 

присоединения

 

к

 

электрическим

 

се

-

тям

 

как

 

для

 

потребителей

так

 

и

 

для

 

сетевых

 

компаний

является

 

мерой

 

своевременной

 

и

 

необходимой

Символично

что

 

План

 

мероприятий

 

содержит

 

положения

которые

 

позволят

 

решить

 

и

 

вышеуказанные

 

про

-

блемы

Главное

чтобы

 

реализация

 «

дорожной

 

карты

» 

не

 

расходилась

 

с

 

теми

 

целями

 

и

 

идеями

которые

 

в

 

ней

 

изначально

 

заложены

.

КОММЕНТАРИЙ


Читать онлайн

Существующая процедура технологического присоединения новых потребителей к электрическим сетям подвергается серьёзной критике как со стороны участников процесса — заявителей и электросетевых компаний, — так и со стороны регулирующих и контролирующих организаций. Многое необходимо менять. Но что именно? И можно ли разработать эффективный механизм техприсоединения? На эти и другие вопросы отвечает председатель комитета Государственной Думы РФ по энергетике Иван ГРАЧЁВ.

Поделиться:

«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» № 1(70), январь-февраль 2022

Повышение эффективности почасового прогнозирования электропотребления с помощью моделей машинного обучения на примере Иркутской энергосистемы. Часть 2

Управление сетями / Развитие сетей Энергоснабжение / Энергоэффективность Цифровая трансформация / Цифровые сети / Цифровая подстанция
Томин Н.В. Корнилов В.Н. Курбацкий В.Г.
«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» № 1(70), январь-февраль 2022

Превентивное управление нагрузкой в сетях 0,4 кВ в целях предотвращения возникновения аварийных ситуаций

Управление сетями / Развитие сетей Энергоснабжение / Энергоэффективность Релейная защита и автоматика
Удинцев Д.Н. Милованов П.К. Зуев А.И.
«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» № 1(70), январь-февраль 2022

Принципы формирования цифровой платформы для управления надежностью распределительных электрических сетей в современных условиях эксплуатации

Управление сетями / Развитие сетей Энергоснабжение / Энергоэффективность Цифровая трансформация / Цифровые сети / Цифровая подстанция
Крупенев Д.С. Пискунова В.М. Гальфингер А.Г.
«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» № 1(70), январь-февраль 2022

Новые технологии удаленного мониторинга и энергоэффективности электрооборудования сетей

Энергоснабжение / Энергоэффективность Цифровая трансформация / Цифровые сети / Цифровая подстанция Диагностика и мониторинг
ООО «Сименс»
«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» № 1(70), январь-февраль 2022

Обеспечить равные возможности для всех при справедливом распределении ответственности

Интервью Управление производственными активами / Техническое обслуживание и ремонты / Подготовка к ОЗП Энергоснабжение / Энергоэффективность
Интервью с Председателем Комитета по энергетике Государственной Думы Завальным П.Н.
«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение»