42
СЕТИ
РОССИИ
О
сновной
целью
данного
мероприятия
,
проводимо
-
го
под
руководством
пред
-
седателя
Комитета
Государ
-
ственной
Думы
по
энергетике
ФС
РФ
Ивана
Грачёва
и
председателя
экспертной
секции
«
Электрические
сети
» —
президента
Ассоциации
элек
-
троснабжения
городов
России
«
ПРО
-
ГРЕССЭЛЕКТРО
»
Александра
Масло
-
ва
,
была
выработка
необходимых
поправок
в
действующие
Правила
технологического
присоединения
(
Постановление
Правительства
РФ
№
861
от
27.12.2004)
и
смежные
нормативные
документы
,
снижаю
-
щих
технические
,
экономические
и
репутационные
риски
электро
-
сетевых
компаний
в
процессе
реа
-
лизации
услуг
по
технологическому
присоединению
.
Задача
для
всех
участников
семинара
-
совещания
была
усложнена
тем
,
что
разраба
-
тываемые
поправки
не
должны
ущемлять
интересы
ответственных
заявителей
,
более
того
,
они
должны
поддерживать
направления
улучше
-
ния
процесса
,
определённые
дорож
-
ной
картой
«
Повышение
доступности
энергетической
инфраструктуры
»
(
Постановление
Правительства
РФ
№
1144-
р
от
30.06.2012).
В
семинаре
приняли
участие
не
-
посредственные
участники
процес
-
са
технологического
присоедине
-
ния
—
более
70
представителей
ОАО
«
Россети
»
и
его
дочерних
обществ
(
МРСК
),
территориальных
сетевых
компаний
,
Федеральной
службы
по
тарифам
,
Федеральной
антимоно
-
польной
службы
,
НП
«
Совет
рознич
-
ных
потребителей
энергоресурсов
»
и
др
.
Актуальность
и
острота
подня
-
тых
вопросов
породили
такой
накал
страстей
и
жарких
споров
,
что
мо
-
дераторам
совещания
приходилось
неоднократно
напоминать
собрав
-
шимся
о
регламенте
и
призывать
их
к
порядку
.
Открывая
семинар
-
совещание
,
председатель
Комитета
Государ
-
ственной
Думы
по
энергетике
Иван
Грачёв
представил
его
участникам
недавно
созданную
экспертную
сек
-
цию
«
Электрические
сети
»
и
крат
-
ко
рассказал
о
первых
достаточно
т
е
х
п
р
и
с
о
е
д
и
н
е
н
и
е
техприсоединение
Необходимые
изменения
в Правилах
технологического
присоединения
Именно под таким названием 20 июня в ЦВК «Экспо-
центр» состоялся семинар-совещание руководителей
электросетевых компаний, организованный экспертной
секцией «Электрические сети» Консультативного сове-
та при председателе комитета Государственной Думы по
энергетике и журналом «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача
и распределение».
Людмила ЮДИНА
43
№
4 (19),
июль
–
август
, 2013
успешных
результатах
её
работы
.
Предложения
,
разработанные
на
данный
момент
членами
экспертной
секции
,
направлены
на
сокращение
числа
ТСО
через
внедрение
меха
-
низма
саморегулирования
и
опти
-
мизацию
процесса
технологическо
-
го
присоединения
к
электрическим
сетям
.
В
части
процесса
технологи
-
ческого
присоединения
сформули
-
рован
первый
пакет
поправок
,
кото
-
рый
был
направлен
в
Министерство
энергетики
РФ
.
Дополнительно
в
ми
-
нистерство
были
направлены
пред
-
ложения
по
включению
в
состав
рабочей
группы
по
корректировке
законодательства
по
технологическо
-
му
присоединению
представителя
экспертной
секции
«
Электрические
сети
».
На
вопрос
о
своей
позиции
от
-
носительно
необходимости
участия
в
законотворческом
процессе
специ
-
алистов
отрасли
,
непосредственно
работающих
по
данным
процессам
,
Иван
Грачёв
сказал
: «
Я
совершенно
уверен
,
что
хорошие
законопроекты
могут
написать
только
профессиона
-
лы
,
которые
по
ним
будут
работать
.
От
них
должны
исходить
предложе
-
ния
и
ими
осуществляться
первич
-
ная
проработка
положений
.
Дальше
,
конечно
,
должны
смотреть
это
юри
-
сты
,
депутаты
,
чтобы
не
произошло
ущемления
интересов
сторон
.
Это
принцип
моей
работы
».
Давая
свою
оценку
работе
экс
-
пертной
секции
«
Электрические
сети
»
Иван
Грачёв
отметил
: «
Прежде
всего
,
достаточно
точно
сформули
-
рованы
проблемные
точки
и
в
отно
-
шении
ТСО
,
и
в
отношении
льготно
-
го
техприсоединения
…
Я
оцениваю
первые
результаты
как
в
высшей
степени
позитивные
.
Есть
правиль
-
ное
понимание
задач
и
есть
первые
документы
,
которые
могут
быть
про
-
ектами
законов
и
постановлений
».
После
вступительных
слов
руко
-
водителей
совещания
слово
было
предоставлено
члену
экспертной
секции
«
Электрические
сети
» —
на
-
чальнику
службы
перспективного
развития
ПО
«
ЗЭС
»
филиала
ОАО
«
МРСК
Урала
» — «
Свердловэнерго
»
Александру
Павлову
,
который
в
сво
-
ём
докладе
сообщил
собравшимся
о
первых
результатах
работы
сек
-
ции
в
части
внесения
поправок
в
Правила
технологического
при
-
соединения
. 23
апреля
состоялось
заседание
экспертной
секции
,
на
котором
были
одобрены
поправки
,
предлагающие
следующие
измене
-
ния
в
Правилах
ТП
:
•
уточнение
отдельных
формули
-
ровок
,
содержащих
требования
к
заявкам
на
ТП
;
И
.
Грачёв
И
.
Грачёв
А
.
Павлов
А
.
Павлов
44
СЕТИ РОССИИ
•
обязанность
для
иных
владель
-
цев
сетей
(
ИВС
)
предоставлять
свои
сети
для
присоединения
заявителей
при
наличии
техни
-
ческой
возможности
;
•
расширение
рамок
временного
присоединения
с
вводом
поня
-
тия
«
строительная
площадка
»
и
определения
для
неё
отдельного
порядка
присоединения
;
•
присоединение
объекта
заяви
-
теля
к
сетям
,
находящимся
на
наименьшем
расстоянии
(
вклю
-
чая
самостоятельное
урегулиро
-
вание
сетевыми
компаниями
вопросов
передачи
заявки
в
соответствующую
организацию
);
•
приведение
сроков
реализации
обязательств
по
договорам
ТП
к
требованиям
иных
норма
-
тивных
документов
,
а
также
к
реально
требуемым
срокам
для
большинства
заявителей
;
•
ограничение
спекуляций
с
льгот
-
ным
присоединением
;
•
предоставление
сетевым
ком
-
паниям
возможностей
осущест
-
влять
контроль
за
качеством
строительства
электросетевых
объектов
силами
заявителя
;
•
введение
солидарной
ответ
-
ственности
для
подрядных
орга
-
низаций
,
принимающих
участие
в
реализации
обязательств
сете
-
вой
компании
по
договорам
ТП
;
•
уточнение
полномочий
Систем
-
ного
Оператора
в
процессе
согласования
ТУ
;
•
упрощение
процедуры
взаим
-
ного
присоединения
между
сетевыми
организациями
(
при
наличии
технической
возмож
-
ности
).
По
оценке
экспертов
,
данные
поправки
будут
способствовать
до
-
стижению
таких
эффектов
,
как
сни
-
жение
стоимости
и
ускорение
сро
-
ков
присоединения
для
отдельных
заявителей
,
оптимизация
конфигу
-
рации
и
загрузки
сетей
,
снижение
вероятности
строительства
невос
-
требованных
сетей
,
пресечение
возможностей
создания
отдельных
мошеннических
схем
со
стороны
заявителей
,
направленных
на
«
уход
от
платы
»
за
ТП
,
и
ликвидация
боль
-
шого
числа
«
теневых
»
схем
,
сниже
-
ние
экономических
рисков
сетевых
компаний
,
уровня
«
выпадающих
доходов
»
и
создание
предпосылок
для
снижения
тарифов
на
переда
-
чу
и
присоединение
.
Все
перечис
-
ленные
предложения
в
настоящее
тарифным
ставкам
,
пересмотрена
величина
льготного
тарифа
(
в
насто
-
ящее
время
550
рублей
)
и
введены
ограничения
на
количество
догово
-
ров
по
льготному
тарифу
для
одного
заявителя
.
Участниками
семинара
-
сове
-
щания
были
вынесены
предложе
-
ния
дополнительно
учесть
при
кор
-
ректировке
методики
следующие
моменты
:
•
исключить
определение
рас
-
стояния
до
сети
,
включённой
в
инвестиционную
программу
,
но
ещё
не
построенной
,
т
.
к
.
это
порождает
множество
мошенни
-
ческих
схем
со
стороны
заяви
-
телей
и
практически
делает
бесполезным
ограничение
по
расстоянию
(300
м
в
городской
местности
и
500
м
в
сельской
местности
)
при
предоставлении
льготного
тарифа
;
•
определить
и
утвердить
на
законодательном
уровне
макси
-
мально
расширенную
линейку
базовых
стандартизированных
тарифных
ставок
,
на
уровне
реги
-
онов
утверждать
только
коэффи
-
циенты
,
учитывающие
местные
особенности
строительства
.
Вообще
тема
льготного
присое
-
динения
обсуждалась
на
семинаре
наиболее
остро
.
В
своих
докладах
начальник
департамента
технологи
-
ческого
присоединения
ОАО
«
МРСК
Центра
и
Приволжья
»
Дмитрий
Недо
-
ростков
и
заместитель
генерального
директора
по
развитию
и
реализа
-
ции
услуг
ОАО
«
МРСК
Северо
-
Запада
»
Александр
Михальков
продемон
-
стрировали
все
недостатки
суще
-
ствующей
системы
.
Доля
льготников
на
сегодня
в
большинстве
регионов
время
направлены
в
Министерство
энергетики
РФ
для
принятия
реше
-
ния
о
включении
их
в
очередные
Постановления
Правительства
РФ
,
корректирующие
порядок
техноло
-
гического
присоединения
.
Большой
интерес
и
множество
споров
вызвал
доклад
заместите
-
ля
начальника
Управления
регули
-
рования
электроэнергетической
отрасли
Федеральной
службы
по
тарифам
Натальи
Брынза
.
Послед
-
ний
приказ
ФСТ
РФ
,
устанавлива
-
ющий
порядок
ценообразования
при
определении
стоимости
техно
-
логического
присоединения
(
при
-
каз
№
209-
э
/1
от
11.09.2012),
при
практическом
его
применении
по
-
рождает
массу
вопросов
и
неодно
-
значных
толкований
,
используемых
различными
лицами
в
корыстных
целях
.
Среди
наиболее
острых
во
-
просов
,
требующих
уточнения
и
урегулирования
в
сторону
одно
-
значности
толкования
, —
два
вари
-
анта
расчётов
величины
платы
за
ТП
(
по
ставкам
за
мощность
и
по
стандартизированным
ставкам
),
порядок
определения
расстояния
до
сетей
(
существующих
и
включён
-
ных
в
инвестиционную
программу
),
унификация
и
определение
переч
-
ня
работ
,
учитываемых
при
расчёте
стандартизированных
ставок
.
В
своём
докладе
и
в
ходе
от
-
ветов
на
вопросы
Наталья
Брынза
сообщила
участникам
семинара
-
совещания
,
что
в
настоящее
время
ФСТ
России
проводится
работа
по
корректировке
методики
расчёта
тарифов
на
технологическое
при
-
соединение
.
Ожидается
,
что
из
ме
-
тодики
будет
убрана
вариативность
расчётов
платы
за
ТП
,
уточнены
тре
-
бования
к
стандартизированным
Н
.
Брынза
Н
.
Брынза
Д
.
Недоростков
Д
.
Недоростков
45
№
4 (19),
июль
–
август
, 2013
составляет
до
95%
от
общего
числа
заявителей
,
при
этом
общий
объём
выручки
от
их
технологического
при
-
соединения
составляет
не
более
1%.
В
свою
очередь
электросетевые
ком
-
пании
для
удовлетворения
потребно
-
стей
в
присоединении
этих
заявите
-
лей
к
сети
вынуждены
отвлекать
до
40%
от
общего
объёма
инвестици
-
онной
программы
.
Ситуацию
услож
-
няют
законодательно
закреплённые
сжатые
сроки
строительства
сетей
и
легкомысленное
отношение
многих
заявителей
к
параметрам
энерго
-
принимающих
устройств
,
указывае
-
мых
в
заявках
.
В
результате
сегодня
на
многих
территориях
в
кратчай
-
шие
сроки
построены
электрические
сети
,
к
которым
никто
не
подключён
.
Всё
это
приводит
к
нерационально
-
му
расходованию
инвестиционных
средств
электросетевых
компаний
,
недостаточному
финансированию
реконструкции
существующих
се
-
тей
и
,
как
следствие
,
снижению
их
надёжности
,
повышению
недоволь
-
ства
существующих
потребителей
деятельностью
сетевых
компаний
.
Для
улучшения
ситуации
доклад
-
чиками
было
предложено
предо
-
ставить
возможность
сетевой
ор
-
ганизации
и
льготному
заявителю
по
соглашению
сторон
определять
срок
осуществления
фактического
присоединения
,
но
не
более
двух
лет
,
а
также
усилить
ответствен
-
ность
для
этих
заявителей
в
части
исполнения
обязательств
со
своей
стороны
и
использования
заявлен
-
ных
мощностей
,
определить
для
них
порядок
компенсации
сетевой
компании
фактически
понесённых
затрат
в
случае
отказа
от
заявки
.
Кроме
того
,
для
повышения
надёж
-
ности
сетей
было
предложено
за
-
конодательно
ввести
для
заявителя
ограничения
на
возможность
стро
-
ительства
объектов
электросетево
-
го
хозяйства
.
С
целью
исключения
конфликта
интересов
между
заяви
-
телями
на
территории
некоммерче
-
ских
товариществ
,
правлением
этих
товариществ
и
сетевыми
компа
-
ниями
было
предложено
исключить
строительство
электрических
сетей
на
территории
садоводческих
,
га
-
ражных
и
иных
некоммерческих
то
-
вариществ
для
отдельных
граждан
,
имеющих
объекты
на
территории
товарищества
.
Считать
границей
от
-
ветственности
границу
земельного
участка
товарищества
.
Были
даны
предложения
в
зако
-
нодательные
и
нормативные
акты
в
части
ускорения
строительства
электрических
сетей
:
•
установить
единый
порядок
выделения
земельных
участков
с
указанием
предельных
сроков
проведения
процедур
для
целей
строительства
и
реконструкции
электросетевых
объектов
на
тер
-
ритории
Российской
Федерации
;
•
установить
на
региональном
уровне
субъектов
РФ
отнесение
сетей
0,4—10
кВ
к
движимо
-
му
имуществу
,
что
приведёт
к
существенному
ускорению
процесса
оформления
исходно
-
разрешительной
документации
по
объектам
электрических
сетей
0,4—10
кВ
в
связи
с
отсутствием
необходимости
оформления
документации
по
планировке
территории
для
линейных
объ
-
ектов
,
проведения
публичных
слушаний
,
экспертизы
проект
-
ной
документации
и
результатов
инженерных
изысканий
;
•
обязать
местные
органы
исполнительной
власти
(
муни
-
ципальные
,
региональные
)
осуществлять
самостоятельно
предварительную
проработку
трасс
прохождения
ЛЭП
и
мест
размещения
(
включая
весь
объём
оформления
документов
для
получения
разрешения
на
строительство
);
•
предусмотреть
обязанность
органов
государственной
власти
,
органов
местного
самоуправле
-
ния
при
выделении
земельных
участков
под
застройку
любым
объектом
капитального
либо
не
капитального
строительства
обе
-
спечивать
сетевые
организации
земельными
участками
для
целей
строительства
/
реконструк
-
ции
объектов
электросетевого
хозяйства
и
их
последующей
экс
-
плуатации
(
в
том
числе
перевод
земель
сельскохозяйственного
назначения
под
ИЖС
с
выделе
-
нием
коридоров
под
электросе
-
тевую
инфраструктуру
);
•
разрешить
размещение
объек
-
тов
электросетевого
хозяйства
на
землях
сельскохозяйственно
-
го
назначения
без
дополнитель
-
ного
перевода
категории
земель
земельных
участков
;
•
установить
строительство
объек
-
тов
электросетевого
хозяйства
в
части
подключения
льготных
и
социально
значимых
потре
-
бителей
как
строительство
объ
-
ектов
для
государственных
нужд
с
упрощением
процедуры
(
в
течение
1
месяца
)
установления
частного
сервитута
в
судебном
порядке
либо
в
случае
,
когда
при
таком
строительстве
возникнет
необходимость
изъятия
соответ
-
ствующего
земельного
участка
;
•
исключить
формирование
и
постановку
на
Государственный
кадастровый
учёт
земельных
участков
для
целей
аренды
до
завершения
строительства
объ
-
екта
.
Тему
повышения
ответственно
-
сти
заявителя
при
подаче
заявки
на
присоединение
и
в
части
исполне
-
ния
своих
обязательств
по
догово
-
рам
на
технологическое
присоеди
-
нение
в
своём
докладе
поддержал
директор
департамента
правового
обеспечения
ОАО
«
МОЭСК
»
Михаил
Бычков
.
По
мнению
специалистов
МОЭСК
,
необходимо
повысить
вза
-
М
.
Бычков
М
.
Бычков
А
.
Михальков
А
.
Михальков
46
СЕТИ РОССИИ
имный
уровень
ответственности
в
отношениях
Сетевая
организация
—
Клиент
,
уменьшить
риски
наруше
-
ния
заявителем
прав
третьих
лиц
при
подаче
заявки
на
ТП
и
при
реа
-
лизации
заключённого
договора
,
а
также
сократить
количество
ситуа
-
ций
,
связанных
со
злоупотреблени
-
ем
заявителем
своим
правом
на
осуществление
технологического
присоединения
,
в
том
числе
с
ис
-
пользованием
льготного
тарифа
.
Для
этого
необходимо
внести
в
Правила
ТП
условие
,
в
соответ
-
ствии
с
которым
право
на
при
-
соединение
по
льготному
тарифу
будет
принадлежать
исключительно
заявителям
—
физическим
лицам
для
присоединения
с
целью
исполь
-
зования
электрической
энергии
в
коммунально
-
бытовых
нуждах
,
не
связанных
с
осуществлением
пред
-
принимательской
деятельности
.
Также
нужно
установить
,
что
право
на
заключение
договора
технологи
-
ческого
присоединения
/
подтверж
-
дение
/
перераспределение
мощ
-
ности
принадлежит
исключительно
собственнику
существующего
объ
-
екта
либо
лицу
,
осуществляющему
строительство
объекта
,
при
условии
представления
последним
соответ
-
ствующих
правоустанавливающих
документов
.
Для
повышения
ответственно
-
сти
заявителя
специалистами
ОАО
«
МОЭСК
»
предложено
нормативно
ограничить
заявителя
сроком
вы
-
полнения
обязательств
по
ТУ
,
уста
-
новив
возможность
однократного
продления
ТУ
,
при
этом
общий
срок
реализации
ТУ
не
может
превышать
6
лет
.
Установить
ответственность
за
неисполнение
ТУ
в
виде
рас
-
торжения
договора
ТП
и
компенса
-
ции
сетевой
организации
убытков
,
вызванных
недополучением
денеж
-
ных
средств
по
передаче
в
связи
с
необоснованным
резервирова
-
нием
объёма
мощности
.
Для
опти
-
мизации
затрат
на
строительство
и
усиление
сетей
следует
внести
изме
-
нения
в
Правила
ТП
,
в
соответствии
с
которыми
при
подаче
документов
на
ТП
необходимо
указывать
макси
-
мальную
мощность
в
соответствии
с
расчётом
нагрузок
(
за
исключени
-
ем
объектов
до
15
кВт
).
Норматив
-
но
урегулировать
возможность
из
-
менения
объёма
присоединяемой
мощности
в
процессе
исполнения
заключённого
договора
ТП
.
Помимо
методов
ускорения
строительства
сетей
,
отдельным
вопросом
обсуждалась
необходи
-
мость
законодательного
закрепле
-
ния
обязанности
землевладельцев
предоставлять
земельные
участки
для
строительства
объектов
инфра
-
структуры
,
в
т
.
ч
.
в
интересах
третьих
лиц
.
В
своём
докладе
заместитель
генерального
директора
по
капи
-
тальному
строительству
ОАО
«
МРСК
Урала
»
Сергей
Семериков
подроб
-
но
обрисовал
актуальность
этой
проблемы
и
в
рамках
её
решения
предложил
вернуться
к
обсуждению
законопроекта
№
47538-6,
выне
-
сенного
на
первое
чтение
в
апреле
2012
г
.
в
Государственную
Думу
—
Статья
301.10. «
Коммунальный
сер
-
витут
».
Ещё
одна
проблема
взаимодей
-
ствия
сетевых
компаний
с
третьи
-
ми
лицами
в
процессе
реализации
обязательств
по
договорам
тех
-
нологического
присоединения
—
урегулирование
отношений
с
ины
-
ми
владельцами
сетей
(
ИВС
) —
была
поднята
в
докладе
замести
-
теля
директора
по
стратегическому
развитию
ОАО
«
Екатеринбургская
электросетевая
компания
»
Алек
-
сандра
Карпенко
.
Существуют
ситуации
,
когда
на
территории
на
-
хождения
присоединяемого
объ
-
екта
в
отдельных
случаях
имеются
близлежащие
электросетевые
объ
-
екты
иных
владельцев
сетей
,
к
ко
-
торым
возможно
осуществить
тех
-
нологическое
присоединение
,
но
ИВС
в
силу
различных
причин
не
даёт
присоединяться
к
этой
сети
.
В
результате
сетевая
компания
вынуждена
строить
параллельную
сеть
,
что
является
неэффективным
и
неэстетичным
.
Докладчиком
предложено
не
-
сколько
вариантов
решения
подоб
-
ной
проблемы
.
1.
Установить
порядок
взаимодей
-
ствия
сетевой
компании
с
таки
-
ми
владельцами
сетей
,
а
также
их
ответственность
в
предостав
-
лении
точек
подключения
.
2.
Приём
сетей
ИВС
через
проце
-
дуру
выкупа
в
целях
технологиче
-
ского
присоединения
заявителя
.
3.
Отказ
ИВС
от
сетей
и
их
при
-
ём
сетевой
организацией
как
бесхозяйного
имущества
(
про
-
цедура
приёма
имущества
и
регистрации
права
в
судебном
порядке
через
5/15
лет
).
В
ходе
обсуждения
участниками
семинара
-
совещания
также
было
предложено
законодательно
закре
-
пить
ответственность
ИВС
по
присо
-
единению
к
своим
сетям
объектов
заявителей
в
случае
наличия
техни
-
ческой
возможности
.
По
всем
согласованным
на
-
правлениям
дальнейшего
совер
-
шенствования
законодательства
по
технологическому
присоединению
всеми
докладчиками
и
участниками
семинара
-
совещания
были
подго
-
товлены
и
направлены
ответствен
-
ным
лицам
от
экспертной
секции
«
Электрические
сети
»
предложения
по
изменению
формулировок
кон
-
кретных
положений
законодатель
-
ных
и
нормативных
актов
.
В
срок
до
сентября
2013
года
данные
пред
-
ложения
будут
обработаны
и
пред
-
ставлены
на
обсуждение
членам
экспертной
секции
«
Электрические
сети
»,
а
впоследствии
—
в
Комитет
Госдумы
по
энергетике
и
в
рабочую
группу
Министерства
энергетики
РФ
.
С
.
Семериков
С
.
Семериков
А
.
Карпенко
А
.
Карпенко
Оригинал статьи: Необходимые изменения в Правилах технологического присоединения
Именно под таким названием 20 июня в ЦВК «Экспоцентр» состоялся семинар-совещание руководителей электросетевых компаний, организованный экспертной секцией «Электрические сети» Консультативного совета при председателе комитета Государственной Думы по энергетике и журналом «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение».