В распределительном электросетевом комплексе до сих пор имеется ряд проблем, решение которых является приоритетным для обеспечения надежного и качественного электроснабжения потребителей. О ключевых целях и задачах для их решения, направлениях сотрудничества с зарубежными экспертами, подходах к инвестиционному планированию и принципах достижения технологического суверенитета мы беседуем с директором Департамента оперативного управления в ТЭК Министерства энергетики РФ Еленой МЕДВЕДЕВОЙ.
— Елена Анатольевна, мы с Вами общаемся накануне VIII Международной научно-технической конференции «Развитие и повышение надежности распределительных электрических сетей», поддержку в проведении которой также оказывает Министерство энергетики РФ. Как Вы оцениваете существующее состояние распределительного электросетевого комплекса России? Какие цели и задачи являются приоритетными для распределительных электросетевых компаний?
— Распределительные сети являются наиболее уязвимыми в электроэнергетическом комплексе. Именно в этом секторе зачастую происходят нарушения электроснабжения. Неудовлетворительная ситуация наблюдается в сетях, которыми владеют небольшие сетевые компании, у которых отсутствуют необходимые силы и средства как для поддержания сетевого хозяйства в надлежащем состоянии, так и для оперативной ликвидации последствий возможных аварий. В сетях малых недобросовестных территориальных сетевых организаций (ТСО) наблюдается повышенный уровень износа электросетевого оборудования. В своих инвестиционных программах такие компании, как правило, предусматривают минимум работ по поддержанию требуемого технического состояния электросетей, не выполняют их в полном объеме, не проводят комплексную реконструкцию объектов.
Текущая зима в очередной раз подтвердила наличие накопленных проблем с недофинансированием распределительного сетевого комплекса и, как следствие, его техническим состоянием. Так, в прошедшем отопительном периоде мы отмечаем рост числа аварий в распределительных сетях на 3% по отношению к предыдущему периоду, а в некоторых регионах число таких аварий возросло в 1,5 раза.
Из-за аномальной погоды происходили и массовые нарушения электроснабжения населения. Несмотря на снижение числа таких нарушений, их последствия остаются значительными. В отдельных случаях перерывы в энергоснабжении затягивались ввиду большого объема повреждений в распределительных сетях и сопровождались длительными аварийно-восстановительными работами. В осенне-зимний период 2022/2023 годов были зафиксированы 22 массовых нарушения, при которых в среднем без электроснабжения оставались около 50 тысяч человек, а время восстановления электроснабжения составляло до трех суток.
По оценкам Минэнерго, около 40% ТСО не соответствуют требованиям надежного функционирования: не поддерживают необходимое техническое состояние электросетевых объектов, не организовывают противоаварийную и аварийно-восстановительную деятельность, неэффективно планируют инвестиционные программы.
Для улучшения ситуации с энергоснабжением потребителей по поручению Президента Российской Федерации мы вводим институт единых центров ответственности за надежное энергоснабжение для каждого региона — системообразующую ТСО (крупнейшая в регионе сетевая компания с государственным участием). Введение системообразующей ТСО (СТСО) обеспечит проведение единой технической политики, что позволит «подтянуть» объекты прочих ТСО до уровня системообразующей компании. Когда отвечать за местные сети будет компетентная, технически и технологически обеспеченная компания с хорошо подготовленным персоналом, тогда массовых отключений и их последствий станет меньше, даже при очень неблагоприятной погоде.
— В конференции уже на протяжении нескольких лет принимают участие специалисты электросетевого комплекса из стран СНГ. Какие технические решения (опыт) коллег из электросетевых компаний стран СНГ могут быть использованы в России, и наоборот, для укрепления сотрудничества в сфере электроэнергетики?
— Сотрудничество с коллегами из стран СНГ на постоянной основе осуществляется по линии Евразийской экономической комиссии, Электроэнергетического Совета СНГ и других профессиональных объединений.
Электроэнергетика строится на принципах системности, поэтому нам важно совместно с коллегами повышать эффективность взаимодействия путем реализации комплексных мероприятий, например укрепления и развития межсистемных связей, обеспечения параллельной работы национальных энергосистем.
Отмечу, что Россия является разработчиком технического регламента «О безопасности высоковольтного оборудования», в создании которого непосредственно участвуют члены ЕАЭС.
Также в нашей стране сейчас ведется работа по созданию испытательного центра для высоковольтного оборудования мирового уровня. В дальнейшем агрегаты зарубежных коллег также смогут испытываться на нашей площадке, что поможет укрепить наше сотрудничество в электроэнергетике.
Кроме того, наши производители активно сотрудничают с коллегами из стран СНГ в части поставок отечественного электротехнического оборудования.
— Каким образом, на Ваш взгляд, должна корректироваться техническая политика электросетевых компаний России, чтобы отвечать вызовам времени? Инвестиционная политика?
— Полагаю, что сейчас техническая политика отрасли должна строиться на принципах достижения технологического суверенитета. Важно, чтобы компании имели в эксплуатации то оборудование, которое они безусловно смогут обслуживать и ремонтировать без оглядки на мировую экономическую конъюнктуру. В частности, это касается и инвестиционных проектов. При таком подходе отрасль сможет прогнозировать свою деятельность в долгосрочной перспективе и выполнять без срыва сроков принятые обязательства.
Кроме того, сегодня важно, чтобы техническая политика компаний была выстроена с учетом риск-ориентированного подхода и направлена на текущую производственную деятельность для надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. При обеспечении должного баланса вопросы развития могут быть скорректированы на более позднюю перспективу.
Следует отметить, что под вышеуказанные приоритеты мы выстроили необходимую нормативно-правовую базу для регулирования вопросов технологического функционирования объектов и энергосистем.
— Ежегодно в техническое обслуживание и развитие распределительных сетей вкладываются колоссальные средства. Как Вы оцениваете эффективность этих затрат? Каким образом меняются показатели надежности распределительного электросетевого комплекса? Какие показатели являются целевыми?
— Не секрет, что в последние 20 лет основные средства вкладывались в поддержание и повышение надежности системообразующих объектов (уровня напряжения 110 кВ и выше, реже 35 кВ), а также перспективное развитие сетей, чтобы обеспечить доступность инфраструктуры для новых потребителей. Оказалось, что динамика роста потребностей новых потребителей выше, чем рост необходимых инвестиционных средств для покрытия всех нужд. Вследствие этого с учетом приоритетов и возникло недофинансирование распределительных сетей. Несмотря на должный уровень надежности системообразующей сети, большинство потребителей подвергаются ограничениям в энергоснабжении в настоящее время из-за состояния «последней мили».
В настоящее время в ряде регионов, где такие вопросы стоят наиболее остро, разрабатываются и реализуются программы повышения надежности распределительных сетей. Также пересматриваем в пользу распределительных сетей мероприятия ремонтных и инвестиционных программ сетевых компаний.
— Большинство из показателей надежности усредненные. Это означает, что даже при общей позитивной тенденции существуют территории с крайне низкими надежностью и качеством электроснабжения. Каким образом планируется выявлять такие территории для дальнейшего целевого улучшения показателей электроснабжения?
— В основе регулирования естественной монополии используются показатели надежности: средней продолжительности (saidi) и средней частоты (saifi) прекращения передачи электроэнергии. Текущая методика подразумевает наличие масштабной информационной базы потребителей и ее постоянную актуализацию. Средний расчет не отражает ту специфику, о которой я уже упомянула: основные ограничения энергоснабжения потребителей формируются при отключении объектов уровнем напряжения ниже 35 кВ, здесь же сконцентрировано порядка 80–90% точек поставки. Мы подготовили проект изменений в эту методику — будем рассчитывать такие показатели по каждому уровню напряжения. Тогда это позволит наблюдать динамику и давать хоть какие-то оценки эффективности предпринимаемых действий каждой ТСО в рамках тех тарифных средств, которые ей выделяются.
Кроме того, с прошлого года мы ввели систему оценки ТСО через индексы надежности функционирования, которые характеризуют организацию деятельности каждой ТСО с учетом действующих для них норм в сфере электроэнергетики. Сейчас эти индексы используются для оценки готовности ТСО к отопительному сезону — периоду, характеризующемуся максимумом нагрузок.
— В отдельных отраслях российской промышленности в настоящее время практикуется упрощение стандартов для повышения доступности внутреннего рынка для новых отечественных производителей (например, в автомобилестроении снижают требования к экологическим стандартам). Планируется ли что-либо подобное в электроэнергетике?
— Если говорить о вопросах надежности и безопасности объектов электроэнергетики, то упрощение стандартов в отрасли не планируется, так как это определенно повлияет на снижение качества энергоснабжения потребителей. Действующие отраслевые требования считаем достаточными.
В то же время необходимо соблюдать баланс между производителями оборудования, эксплуатирующими организациями и потребителями. Мы должны создать такие правовые и экономические условия, при которых импортозамещение будет развивать конкурентную среду, представленную различными компаниями, имеющими необходимые компетенции для полного удовлетворения отраслевого спроса. При этом монопольная конструкция не будет отвечать задачам импортозамещения в широком смысле и способствовать достижению конечной цели — национального технологического суверенитета.
— Какие дополнительные меры могут оказать поддержку работе российских распределительных электросетевых компаний? Что из этого будет реализовано в ближайшее время? С другой стороны, планируется ли усиление контроля за деятельностью распределительных электросетевых компаний? В какой части?
— По моему мнению, на сегодняшний день уже существует достаточно эффективная система контроля за деятельностью сетевых организаций, эксплуатирующих распределительные сети, как со стороны Минэнерго России, так и на региональном уровне. Важно не допустить создания усложнений и излишних административных барьеров в работе сетевых компаний, а обеспечить понятные правила ведения деятельности.
Тарифы, устанавливаемые региональными энергетическими комиссиями для сетевых организаций, напрямую зависят от соблюдения сетевыми компаниями плановых показателей. Невыполнение соответствующих показателей также является основанием для лишения статуса территориальной сетевой организации.
Помимо этого, законодательством предусмотрен еще один рычаг воздействия на сетевые организации — право потребителей электроэнергии на уменьшение размера платы за услуги электроснабжения в случае их некачественного предоставления исполнителями коммунальных услуг.
Таким образом, в настоящее время мы не видим необходимости ужесточения сложившейся системы контроля, необходимо в полной мере использовать действующие правовые механизмы.
— Большое спасибо за интервью.
Беседовала Екатерина Гусева
