Концепция совершенствования системы отраслевого дополнительного профессионального образования Минэнерго России

Page 1
background image

Page 2
background image

110

СЕТИ

РОССИИ

КАДРЫ

110

м

е

н

е

д

ж

м

е

н

т

менеджмент

ВВЕДЕНИЕ

 

В

 

Федеральном

 

государствен

-

ном

 

автономном

 

образовательном

 

учреждении

 

дополнительного

 

про

-

фессионального

 

образования

  «

Пе

-

тербургский

 

энергетический

 

институт

 

повышения

 

квалификации

» (

ПЭИПК

разработан

 

Проект

 

концепции

 

совер

-

шенствования

 

системы

 

отраслевого

 

дополнительного

 

профессионально

-

го

 

образования

 

Минэнерго

 

России

 [1] 

(

далее

 — 

Концепция

).

Целью

 

Концепции

 

является

 

со

-

вершенствование

 

кадрового

 

обе

-

спечения

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 (

ТЭК

для

 

реализации

 

тре

-

бований

 

к

 

надёжности

безопасности

 

и

 

эффективности

являющихся

 

фун

-

даментальными

 

свойствами

 

предпри

-

ятий

 

энергетики

Непонимание

 

важ

-

ности

 

этого

 

приводит

 

к

 

ошибочным

 

решениям

 

не

 

только

 

в

 

производстве

но

 

и

 

в

 

подготовке

 

кадров

В

 

основе

 

эффективной

 

непрерывной

 

подготов

-

ки

 

кадров

 

лежит

 

профессионализм

 

профессорско

-

преподавательского

 

состава

  (

ППС

), 

который

 

заключается

 

в

 

глубоком

 

представлении

 

о

 

том

как

 

фундаментальные

 

свойства

 

реализу

-

ются

 

через

 

технологические

 

механиз

-

мы

 

управления

 

в

 

ТЭК

т

.

е

условием

 

успеха

 

преобразований

 

в

 

ДПО

неза

-

висимо

 

от

 

того

каким

 

путём

 

они

 

будут

 

идти

является

 

профессионализм

 

об

-

разовательной

 

среды

который

 

дол

-

жен

 

соответствовать

 

инновационно

-

му

 

развитию

 

отрасли

.

В

 

соответствии

 

с

 

задачами

 

иннова

-

ционного

 

развития

 

ТЭК

изложенными

 

в

 

Проекте

 

Энергетической

 

стратегии

 

России

 

на

 

период

 

до

 2035 

года

  (

ЭС

-

2035) [2], 

в

 

отрасли

 

пройдут

 

преоб

-

разования

которые

 

позволят

 

уйти

 

от

 

сырьевого

 

характера

 

экономики

что

 

возможно

 

только

 

при

 

создании

 

иннова

-

ционной

 

среды

 

в

 

ДПО

интегрирован

-

ной

 

в

 

международную

государствен

-

ную

 

и

 

отраслевую

 

инновационную

 

среду

Поэтому

 

Концепция

являясь

 

комплексным

 

документом

должна

 

по

-

стоянно

 

дополняться

 

по

 

мере

 

измене

-

ния

 

внешних

 

и

 

внутренних

 

условий

 

с

 

целью

 

обеспечения

 

фундаменталь

-

ных

 

свойств

 

энергетики

Концепция 

совершенствования 

системы отраслевого 

дополнительного 

профессионального 

образования 

Минэнерго России

Александр НАЗАРЫЧЕВ,

 ректор ФГАОУ ДПО «ПЭИПК»

 Министерства энергетики РФ, профессор, д.т.н.


Page 3
background image

111

 2 (29), 

март

апрель

, 2015

111

ОБЩАЯ

 

ХАРАКТЕРИСТИКА

 

ПРОБЛЕМЫ

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

 

СИСТЕМЫ

 

ОТРАСЛЕВОГО

 

ДПО

 

МИНЭНЕРГО

 

РОССИИ

Инновационное

 

развитие

 

ТЭК

 

невозможно

 

без

 

качественного

 

кадрового

 

обеспечения

 

отрасли

На

-

дёжная

 

и

 

безопасная

 

энергетика

 

является

 

важней

-

шей

 

составляющей

 

эффективного

 

функционирова

-

ния

 

экономики

 

государства

Поэтому

 

обеспечение

 

ТЭК

 

специалистами

обладающими

 

необходимыми

 

профессиональными

 

компетенциями

требует

 

повы

-

шенного

 

внимания

 

к

 

вопросам

 

ДПО

Целью

 

происходящих

 

в

 

образовании

 

России

 

преобразований

 

является

 

повышение

 

его

 

прести

-

жа

качества

конвертируемости

 

и

 

эффективности

В

 

то

 

же

 

время

 

имеет

 

место

 

нарастание

 

проблем

 

в

 

об

-

разовании

постепенно

 

сказываются

 

общие

 

тенден

-

ции

 

к

 

ухудшению

 

качества

 

подготовки

 

специалистов

 

из

-

за

 

снижения

 

эффективности

 

СПО

 

и

 

ВПО

Всё

 

это

 

в

 

условиях

 

перехода

 

к

 

многоуровневой

 

системе

 

об

-

разования

 

указывает

 

на

 

необходимость

 

повышения

 

внимания

 

к

 

кадровому

 

обеспечению

 

ТЭК

Серьёзные

 

проблемы

 

при

 

этом

 

возникают

 

из

-

за

 

отсутствия

 

совре

-

менной

 

нормативно

-

правовой

 

базы

 

отраслевого

 

ДПО

Очевидно

чтобы

 

создать

 

инновационную

 

энергетиче

-

скую

 

отрасль

необходимо

 

построить

 

инновационную

 

систему

 

непрерывного

 

отраслевого

 

образования

.

Действующие

 

сетевые

 

и

 

генерирующие

 

компа

-

нии

системный

 

оператор

 

формируют

 

собственные

 

корпоративные

 

учебные

 

центры

интересы

 

которых

 

часто

 

не

 

совпадают

 

с

 

интересами

 

других

 

субъек

-

тов

 

рынка

 

образовательных

 

услуг

Это

 

создаёт

 

си

-

стемную

 

проблему

 

и

 

усложняет

 

задачу

 

обеспече

-

ния

 

кадровыми

 

ресурсами

 

ТЭК

С

 

другой

 

стороны

рынок

 

услуг

 

ДПО

 

требует

 

существенных

 

изменений

 

в

 

структуре

 

и

 

содержании

 

образовательных

 

про

-

грамм

взаимодействия

 

как

 

внутри

 

отрасли

так

 

и

 

с

 

другими

 

образовательными

 

организациями

Анализ

 

накопленного

 

в

 

ДПО

 

опыта

 

показывает

что

 

рост

 

в

 

последнее

 

время

 

недобросовестной

 

конкуренции

 

в

 

ДПО

 

ведёт

 

к

 

снижению

 

качества

 

предоставления

 

об

-

разовательных

 

услуг

что

 

непосредственно

 

влияет

 

на

 

надёжность

 

функционирования

 

энергетики

Поэтому

 

коммерциализация

 

сферы

 

образовательных

 

услуг

 

в

 

отраслях

 

ТЭК

если

 

она

 

не

 

будет

 

дополнена

 

чёткой

 

системой

 

нормативно

-

правового

 

регулирования

мо

-

жет

 

нанести

 

энергетике

 

значительный

 

ущерб

 

из

-

за

 

снижения

 

общего

 

уровня

 

кадрового

 

обеспечения

А

 

это

 

приведёт

 

к

 

ослаблению

 

технологической

 

дис

-

циплины

снижению

 

качества

 

ремонтов

ухудшению

 

состояния

 

оборудования

повышению

 

аварийности

 

и

 

нарушению

 

бесперебойности

 

электроснабжения

 

по

-

требителей

Подобные

 

негативные

 

проявления

 

уже

 

имели

 

место

 

в

 

последнее

 

время

.

Таким

 

образом

необходимо

 

совершенствовать

 

ДПО

 

в

 

ТЭК

 

с

 

учётом

 

реальной

 

потребности

 

в

 

ка

-

драх

 

на

 

ближайшие

 

годы

 

и

 

на

 

перспективу

 

до

 2035 

г

Для

 

реализации

 

Концепции

 

предлагается

 

создать

 

Открытый

 

энергетический

 

университет

  (

ОЭУ

ДПО

 

Минэнерго

 

России

который

 

будет

 

выполнять

 

роль

 

Федерального

 

Центра

 

ДПО

повышать

 

эффектив

-

ность

 

системы

 

ДПО

 

и

 

продвигать

 

инновационные

 

направления

 

развития

 

ТЭК

ЭТАПЫ

 

РАЗВИТИЯ

 

И

 

ИСХОДНЫЕ

 

ПРИНЦИПЫ

 

ФОРМИРОВАНИЯ

 

ОТРАСЛЕВОГО

 

ДПО

 

Система

 

ДПО

 

в

 

электроэнергетике

 

прошла

 

слож

-

ный

 

путь

 [1]. 

В

 1934 

г

на

 

базе

 

курсов

 

был

 

создан

 

ПЭИПК

Далее

 

попытка

 

объединить

 

учебные

 

заве

-

дения

 

отрасли

 

под

 

единым

 

началом

 

в

 

ВИПКэнерго

 

закончилась

 

неудачей

В

 

таком

 

виде

 

система

 

ДПО

 

могла

 

работать

 

только

 

благодаря

 

бюджетному

 

фи

-

нансированию

 

и

 

государственному

 

заказу

С

 

нача

-

лом

 

рыночных

 

реформ

 

в

 

экономике

 

России

 

центра

-

лизованная

 

система

 

ДПО

 

распалась

Сегодня

 

услуги

 

ДПО

 

широко

 

представлены

 

на

 

рынке

что

 

создаёт

 

дополнительную

 

конкурентную

 

нагрузку

Государ

-

ственный

 

заказ

 

в

 

ТЭК

 

не

 

планируется

 

и

 

не

 

финанси

-

руется

 

из

 

бюджета

кроме

 

отдельных

 

малых

 

заказов

Дальнейшее

 

развитие

 

ДПО

 

в

 

условиях

 

конкуренции

 

требует

 

повышения

 

качества

 

и

 

опережающего

 

вне

-

дрения

 

передовых

 

образовательных

 

технологий

В

 

истории

 

развития

 

системы

 

ДПО

 

можно

 

выделить

 

следующие

 

этапы

• 

Довоенный

 

этап

 

развития

 (1918—1941 

гг

.). 

• 

Этап

 

возобновления

 

работы

 

и

 

создания

 

матери

-

альной

 

базы

 (1952—1986 

гг

.).

• 

Этап

 

выживания

 (1987—1998 

гг

.).

• 

Этап

 

развития

 

на

 

основе

 

самофинансирования

 

(1999—2007 

гг

.). 

• 

Этап

 

возникновения

 

кризиса

 

и

 

выхода

 

из

 

него

 

(2008—2012 

гг

.).

• 

Современный

 

этап

 — 

новый

 

кризис

 (2014—2015 

гг

.).

Каждый

 

из

 

этапов

 

имеет

 

свои

 

характерные

 

черты

 

и

 

особенности

 [1]. 

Состояние

 

и

 

исходные

 

принципы

 

формирования

 

Концепции

 

определяются

 

следую

-

щими

 

позициями

1. 

Современное

 

технологическое

 

развитие

 

энер

-

гетики

её

 

роль

 

в

 

государственном

 

устройстве

 

опре

-

деляет

 

следующие

 

ключевые

 

моменты

:

• 

энергетика

 

является

 

государствообразующей

 

отраслью

;

• 

предприятия

 

ТЭК

 

являются

 

опасными

 

производ

-

ствами

аварии

 

на

 

которых

 

приводят

 

к

 

тяжёлым

 

последствиям

наносящим

 

удар

 

по

 

национальной

 

экономике

благополучию

 

людей

и

 

сопровожда

-

ются

 

жертвами

• 

в

 

ЭС

-2035 [2] 

определяется

 

новая

 

роль

 

ТЭК

 

в

 

экономике

 

страны

 

как

  «

стимулирующей

 

инфра

-

структуры

», 

обеспечивающей

 

создание

 

условий

 

для

 

развития

 

российской

 

экономики

включая

 

её

 

диверсификацию

 

и

 

рост

 

технологического

 

уровня

.

2. 

Успешность

 

производственного

 

процесса

 

на

 

предприятиях

 

энергетики

 

во

 

многом

 

определяется

 

подсистемой

 

управления

 

персоналом

неотъемле

-

мой

 

частью

 

которой

 

является

 

отраслевое

 

ДПО

Си

-

стема

 

отраслевого

 

ДПО

 

должна

 

формировать

 

свои

 

учебно

-

методические

 

комплексы

опираясь

 

на

 

госу

-

дарственные

 

профессиональные

 

стандарты

 

и

 

тре

-

бования

.

3. 

Энергетика

 

является

 

сложным

 

наукоёмким

 

производством

безопасное

 

и

 

эффективное

 

функ

-

ционирование

 

которого

 

невозможно

 

без

 

инноваци

-

онных

 

технологий

а

 

следовательно

отраслевое

 

ДПО

 

должно

 

быть

 

укомплектовано

 

руководителями

 


Page 4
background image

112

КАДРЫ

и

 

ППС

 

с

 

квалификацией

обеспечивающей

 

полное

 

понимание

 

взаимосвязи

 

между

 

фундаментальными

 

свойствами

 

энергетики

 

и

 

их

 

реализацией

 

через

 

со

-

временные

 

технологии

4. 

Система

 

ДПО

 

является

 

элементом

 

непрерыв

-

ного

 

управления

 

персоналом

 

ТЭК

в

 

котором

 

под

-

готовка

 

специалистов

 

играет

 

ключевую

 

роль

явля

-

ется

 

неотъемлемой

 

частью

 

отрасли

 

и

 

находится

 

на

 

острие

 

инновационного

 

развития

.

5. 

Качество

 

учебного

 

процесса

 

в

 

системе

 

ДПО

 

должно

 

быть

 

высоким

 

и

 

учитывать

 

особенности

 

уровня

 

подготовки

 

персонала

Индивидуальный

 

под

-

ход

Знания

 

на

 

перспективу

Использование

 

передо

-

вых

 

мировых

 

практик

6. 

Система

 

ДПО

 

должна

 

обеспечивать

 

высокую

 

мотивацию

 

ППС

позволяющую

 

привлекать

 

самых

 

квалифицированных

 

российских

 

и

 

иностранных

 

спе

-

циалистов

постоянно

 

увеличивать

 

приток

 

новейших

 

знаний

 

через

 

сотрудничество

 

с

 

ведущими

 

научными

 

и

 

образовательными

 

учреждениями

производите

-

лями

 

оборудования

 

и

 

технологий

.

7. 

Внедрение

 

в

 

ДПО

 

хозрасчёта

как

 

наиболее

 

приемлемой

 

формы

 

финансово

-

хозяйственной

 

дея

-

тельности

 (

ФХД

), 

обеспечивающего

 

заинтересован

-

ность

 

каждого

 

работника

 

и

 

всего

 

коллектива

 

в

 

ре

-

зультатах

 

труда

.

8. 

Реализация

 

возможности

 

трудового

 

коллекти

-

ва

 

зарабатывать

 

на

 

эффективном

 

использовании

 

находящейся

 

в

 

оперативном

 

управлении

 

государ

-

ственной

 

собственности

развивать

 

и

 

преумножать

 

её

свободно

 

и

 

оперативно

 

ею

 

распоряжаться

Кри

-

терий

 

эффективности

 — 

использование

 

собственно

-

сти

 

по

 

назначению

с

 

высокой

 

отдачей

 

и

 

получением

 

средств

 

на

 

развитие

 

ДПО

9. 

Создание

 

ОЭУ

регулирующего

 

отношения

 

ДПО

 

в

 

рамках

 

законодательства

решения

 

которого

 

признаются

 

Минэнерго

 

России

 

и

 

в

 

котором

 

оно

 

име

-

ет

 

постоянных

 

представителей

.

10. 

Для

 

повышения

 

эффективности

 

ФХД

 

с

 

учётом

 

особенностей

 

системы

 

ДПО

отсутствия

 

бюджетного

 

финансирования

 

обеспечивать

 

снижение

 

накладных

 

расходов

неоправданных

 

затрат

 

на

 

работу

 

учреж

-

дений

11. 

Развитие

 

учебной

 

базы

 

ДПО

 

и

 

методических

 

разработок

 

должно

 

быть

 

выше

чем

 

в

 

академических

 

вузах

Образовательные

 

учреждения

 

ДПО

 

отрасли

 

должны

 

обладать

 

высокой

 

мобильностью

 

в

 

части

 

отслеживания

 

инновационных

 

технологий

 

и

 

быстро

-

го

 

их

 

внедрения

 

в

 

учебный

 

процесс

Система

 

ДПО

 

должна

 

сама

 

быть

 

генератором

 

идей

 

в

 

области

 

ин

-

новаций

.

12. 

Научная

 

деятельность

 

в

 

системе

 

ДПО

 

долж

-

на

 

быть

 

реально

 

поддержана

 

и

 

интегрирована

 

в

 

процессы

 

исследований

 

в

 

отрасли

Нужен

 

регуля

-

тор

 

использования

 

лабораторных

 

баз

технических

 

средств

 

и

 

тренажёров

 

других

 

предприятий

 

ТЭК

13. 

Развитие

 

невозможно

 

без

 

решения

 

вопросов

 

содержания

ремонта

 

и

 

строительства

 

новых

 

соору

-

жений

Должна

 

быть

 

выработана

 

система

 

на

 

приоб

-

ретение

 

прав

 

на

 

такое

 

имущество

Установка

 

на

 

то

что

 

всё

 

имущество

 

учреждения

 

ДПО

 

является

 

госу

-

дарственной

 

собственностью

не

 

верна

Нужно

 

от

-

регулировать

 

вопросы

 

взаимодействия

 

в

 

вопросах

 

собственности

 

Минэнерго

 

и

 

организаций

 

ДПО

14. 

Воспроизводство

 

ППС

Наличие

 

аспирантур

 

по

 

основным

 

специальностям

 

отрасли

Решение

 

во

-

проса

 

открытия

 

диссертационных

 

советов

15. 

Наличие

 

отработанного

 

взаимодействия

 

с

 

системой

 

ВПО

 

и

 

СПО

С

 

учётом

 

перехода

 

на

 

двух

-

уровневую

 

систему

 

ВПО

 

в

 

России

 

возможность

 

до

-

подготовки

 

специалистов

 

через

 

ДПО

16. 

Преобразования

 

в

 

ДПО

 

должны

 

быть

 

направ

-

лены

 

на

 

повышение

 

статуса

 

образовательных

 

уч

-

реждений

что

 

является

 

признаком

 

его

 

развития

.

ЦЕЛИ

 

И

 

ЗАДАЧИ

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

 

СИСТЕМЫ

 

ДПО

Цель

 

совершенствования

 

системы

 

ДПО

Целью

 

совершенствования

 

системы

 

ДПО

 

явля

-

ется

 

решение

 

общих

 

текущих

 

проблем

 

отраслевых

 

образовательных

 

организаций

стратегическое

 

пла

-

нирование

 

развития

 

человеческого

 

капитала

 

в

 

ТЭК

повышение

 

качества

эффективности

 

и

 

результатив

-

ности

 

системы

 

ДПО

 

в

 

энергетической

 

отрасли

.

Основной

 

целью

 

Концепции

 

является

 

реализа

-

ция

 

инновационной

 

системы

 

профессиональной

 

подготовки

 

специалистов

 

ТЭК

 

на

 

основе

 

внедрения

 

современных

 

образовательных

 

технологий

исполь

-

зования

 

научных

 

разработок

развития

 

связей

 

с

 

ве

-

дущими

 

научными

 

организациями

промышленными

 

компаниями

 

в

 

России

 

и

 

за

 

рубежом

Эта

 

цель

 

опре

-

деляется

 

потребностями

 

общества

 

и

 

отраслей

 

ТЭК

К

 

ним

 

можно

 

отнести

 

стремление

 

общества

 

увели

-

чить

 

число

 

рабочих

 

мест

повысить

 

конкурентность

 

среды

 

и

 

т

.

д

Однако

 

развитие

 

учреждений

 

ДПО

на

-

правленное

 

на

 

реализацию

 

только

 

внешних

 

целей

невозможно

Всегда

 

присутствуют

 

такие

 

цели

как

 

рост

 

заработной

 

платы

социальные

 

гарантии

 

ППС

сохранение

 

здоровья

удовлетворение

 

творческих

 

наклонностей

 

и

 

т

.

д

Развитие

 

системы

 

ДПО

 

должно

 

представлять

 

собой

 

баланс

 

действий

направлен

-

ных

 

на

 

достижение

 

внешних

 

и

 

внутренних

 

целей

Важнейшим

 

аспектом

 

развития

 

ДПО

 

является

 

со

-

вершенствование

 

системы

 

управления

 

качеством

которая

 

является

 

ключом

 

к

 

конкурентоспособности

Цели

 

и

 

задачи

 

Концепции

 

подчинены

 

главной

 

цели

 

экономического

 

развития

 

государства

 — 

созданию

 

инновационной

 

экономики

а

 

также

 

связаны

 

с

 

ре

-

шением

 

задач

отнесённых

 

к

 

сфере

 

деятельности

 

Минэнерго

 

России

.

Перспективы

 

развития

 

энергетики

 

страны

 

опре

-

делены

 

проектом

 

ЭС

-2035 [2]. 

Как

 

отмечено

 

в

 

разде

-

ле

 «

Социальная

 

политика

 

и

 

развитие

 

человеческого

 

потенциала

 

в

 

ТЭК

», 

необходимо

 

осуществить

 

ком

-

плекс

 

мер

 

по

 

сохранению

 

и

 

развитию

 

человеческого

 

капитала

что

 

является

 

важнейшим

 

направлением

 

государственной

 

политики

 

в

 

ТЭК

Для

 

успешной

 

ре

-

ализации

 

ЭС

-2035 

учреждения

 

ДПО

 

должны

 

обеспе

-

чить

 

обучение

 

персонала

 

в

 

объёмах

соответству

-

ющих

 

потребности

 

в

 

кадрах

и

 

стать

 

проводником

 

политики

 

Минэнерго

 

по

 

кадровому

 

обеспечению

 

от

-

расли

С

 

учётом

 

изложенного

построение

 

системы

 

ДПО

 

должно

 

обеспечить

 

гибкую

 

структурно

-

функци

-

ональную

 

архитектуру

 

через


Page 5
background image

113

 2 (29), 

март

апрель

, 2015

• 

представление

 

развития

 

системы

 

ДПО

 

как

 

муль

-

типараметрического

 

процесса

 

в

 

виде

 

большого

 

числа

 

переменных

управляемых

 

адекватно

 

меняющимся

 

требованиям

 

общества

и

 

как

 

спо

-

собности

 

опережающего

 

реагирования

 

на

 

инно

-

вационные

 

изменения

 

в

 

ТЭК

;

• 

наличие

 

в

 

системе

 

ДПО

 

преобладающих

 

дей

-

ствий

направленных

 

на

 

преодоление

 

недобро

-

совестной

 

внешней

 

конкуренции

 

и

 

на

 

поддержку

 

внутреннего

 

сотрудничества

без

 

ущерба

 

для

 

решения

 

задачи

 

развития

 

внутренней

 

конкурен

-

ции

;

• 

обоснование

 

показателей

объективно

 

отражаю

-

щих

 

эффективность

 

работы

 

учреждений

 

ДПО

 

и

 

позволяющих

 

планировать

 

приоритеты

 

их

 

раз

-

вития

• 

готовность

 

системы

 

ДПО

 

менять

 

своё

 

структурно

-

функциональное

 

построение

 

с

 

целью

 

обеспече

-

ния

 

максимальной

 

эффективности

.

Основные

 

элементы

 

концепции

 

совершен

-

ствования

 

ДПО

Основными

 

элементами

 

совершенствования

 

от

-

раслевого

 

ДПО

 

являются

:

• 

соответствие

 

системы

 

ДПО

 

перспективам

 

разви

-

тия

 

отечественной

 

энергетики

;

• 

обучение

 

по

 

актуальным

 

направлениям

 

специ

-

алистов

 

всех

 

уровней

 

в

 

нужном

 

количестве

 

для

 

обеспечения

 

бесперебойного

 

функционирования

 

предприятий

 

ТЭК

;

• 

повышение

 

качества

 

образовательного

 

процес

-

са

соответствие

 

его

 

требованиям

 

мировых

 

и

 

отечественных

 

стандартов

повышение

 

престижа

 

российского

 

ДПО

 

в

 

мире

;

• 

рост

 

мобильности

 

и

 

наукоёмкости

 

ДПО

внедре

-

ние

 

передовых

 

форм

 

и

 

методов

использование

 

лучших

 

практик

развитие

 

научной

 

и

 

внедренче

-

ской

 

деятельности

 

на

 

основе

 

передовой

 

матери

-

ально

-

технической

 

и

 

учебной

 

базы

;

• 

совершенствование

 

ФХД

 

на

 

основе

 

хозрасчёта

Повышение

 

конкурентоспособности

 

на

 

рынке

 

образовательных

 

услуг

автономности

само

-

стоятельности

 

и

 

гибкости

 

учреждений

 

ДПО

рост

 

мотивации

 

труда

 

и

 

социальной

 

защищённости

 

работников

воспроизводство

 

ППС

.

ЭТАПЫ

 

РАБОТЫ

 

ПО

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

 

СИСТЕМЫ

 

ДПО

1. 

Создать

 

орган

 

для

 

выработки

 

предложений

 

по

 

совершенствованию

 

системы

 

ДПО

 

и

 

професси

-

ональному

 

обсуждению

 

задач

 

на

 

основе

 

ОЭУ

 

ДПО

 

Минэнерго

 

России

 

с

 

учётом

 

требований

 

изменяюще

-

гося

 

федерального

 

законодательства

 

об

 

образова

-

нии

2. 

Создать

 

систему

 

мониторинга

 

потребности

 

предприятий

 

ТЭК

 

в

 

специалистах

 

всех

 

уровней

пла

-

нировать

 

подготовку

 

и

 

объёмы

 

обучения

 

в

 

учрежде

-

ниях

 

ДПО

3. 

Государственный

 

заказ

 

планировать

 

в

 

начале

 

(

конце

 

предыдущего

года

 

и

 

размещать

 

на

 

конкурс

-

ной

 

основе

 

не

 

позднее

 

сентября

4. 

Совершенствовать

 

ФХД

 

и

 

повышать

 

матери

-

альное

 

стимулирование

 

работников

5. 

Создать

 

в

 

рамках

 

ОЭУ

 

ДПО

 

учебно

-

методи

-

ческое

 

объединение

  (

УМО

системы

 

отраслевого

 

ДПО

Сделать

 

его

 

площадкой

 

для

 

обмена

 

опытом

Разработать

 

и

 

принять

 

государственные

 

стандарты

 

ДПО

6. 

Создание

 

системы

 

воспроизводства

 

кадров

 

для

 

ДПО

 

через

 

аспирантуру

 

по

 

актуальным

 

для

 

пер

-

спектив

 

инновационного

 

развития

 

отрасли

 

специ

-

альностям

Развивать

 

моральное

 

стимулирование

 

и

 

социальную

 

защищённости

 

работников

 

системы

 

ДПО

7. 

Развитие

 

сетевого

 

взаимодействия

 

и

 

повыше

-

ния

 

эффективности

 

использования

 

государственной

 

собственности

Развитие

 

модульного

дистанцион

-

ного

 

и

 

дуального

 

ДПО

.

8. 

Разработать

 

программы

 

для

 

международной

 

деятельности

 

по

 

ДПО

Участие

 

в

 

ВТО

 

требует

 

новых

 

подходов

 

и

 

активной

 

позиции

 

на

 

рынке

 

образова

-

тельных

 

услуг

9. 

Необходимо

 

сформировать

 

новый

привле

-

кательный

 

облик

 

ДПО

способный

 

заинтересовать

 

специалистов

 

и

 

руководителей

 

предприятий

 

ТЭК

Обучение

 

в

 

учреждениях

 

ДПО

 

Минэнерго

 

России

 

должно

 

быть

 

престижно

Это

 

может

 

быть

 

достигну

-

то

 

путём

 

признания

 

соответствия

 

отраслевого

 

ДПО

 

международным

 

и

 

российским

 

стандартам

10. 

Разработать

 

схему

 

взаимодействия

 

с

 

ведущи

-

ми

 

российскими

 

и

 

зарубежными

 

вузами

 

для

 

совмест

-

ного

 

обучения

 

и

 

взаимного

 

признания

 

документов

 

о

 

прохождении

 

ДПО

11. 

Развитие

 

материальной

 

базы

 (

условий

 

прожи

-

вания

 

и

 

обучения

 

слушателей

), 

которая

 

должна

 

со

-

ответствовать

 

высоким

 

требованиям

 

времени

12. 

Информационное

 

обеспечение

 

процесса

 

обучения

 

и

 

его

 

интенсивность

 

должны

 

быть

 

мак

-

симально

 

концентрированы

индивидуальны

 

и

 

ре

-

зультативны

13. 

Получение

 

обратной

 

связи

 

от

 

предприятий

 

ТЭК

 

для

 

проработки

 

перспективных

 

направлений

 

обучения

 

и

 

внесения

 

изменений

 

в

 

действующий

 

об

-

разовательный

 

процесс

14. 

Проведение

 

постоянной

 

пропаганды

 

среди

 

населения

 

через

 

возможности

 

ДПО

 

вопросов

 

энер

-

госбережения

Проведение

 

мероприятий

 

по

 

профес

-

сиональной

 

ориентации

 

молодёжи

 

для

 

привлечения

 

кадров

 

в

 

отрасль

Повышение

 

престижа

 

профессии

 

энергетика

.

15. 

Оценка

 

стоимости

 

реформирования

 

системы

 

ДПО

определение

 

источника

 

финансирования

 

и

 

сроков

 

каждого

 

этапа

В

 

основе

 

должен

 

быть

 

деталь

-

ный

 

расчёт

 

и

 

анализ

 

ситуации

который

 

позволил

 

бы

 

при

 

его

 

реализации

 

не

 

допустить

 

ухудшения

 

и

 

не

 

об

-

рушить

 

организацию

 

ДПО

а

 

также

 

не

 

нарушить

 

пра

-

ва

 

работников

16. 

Вопрос

который

 

необходимо

 

учитывать

 

на

 

всех

 

этапах

 

развития

 

ДПО

это

 

потребность

 

рынка

 

труда

Переориентация

 

экономики

 

с

 

сырьевого

 

сек

-

тора

 

на

 

развитие

 

новых

 

технологий

 

внесёт

 

измене

-

ния

 

во

 

все

 

стадии

 

процесса

 

совершенствования

 

си

-

стемы

 

ДПО


Page 6
background image

114

КАДРЫ

17. 

Научная

 

составляющая

 

работы

 

учреждений

 

ДПО

 

невозможна

 

без

 

широкой

 

интеграции

 

с

 

зару

-

бежными

 

и

 

отечественными

 

партнёрами

Сама

 

си

-

стема

 

отраслевого

 

ДПО

 

не

 

обладает

 

достаточной

 

научной

производственной

лабораторной

 

базой

системой

 

защиты

 

интеллектуальной

 

собствен

-

ности

Необходима

 

проработка

 

таких

 

взаимодей

-

ствий

Эта

 

задача

 

может

 

быть

 

реализована

 

в

 

рамках

 

ОЭУ

 

ДПО

18. 

Развитию

 

автономных

 

учреждений

 

ДПО

 

се

-

годня

 

препятствуют

 

постоянно

 

меняющиеся

 

имуще

-

ственные

 

отношения

Всё

 

имущество

 

учреждений

 

ДПО

 

должно

 

быть

 

разных

 

форм

 

собственности

го

-

сударственной

частной

 

или

 

коллективной

Ограни

-

чения

 

в

 

этом

 

вопросе

 

тормозят

 

стремление

 

учреж

-

дений

 

ДПО

 

по

 

развитию

 

самофинансирования

19. 

Знания

полученные

 

в

 

системе

 

ДПО

 

Минэнер

-

го

 

России

должны

 

стать

 «

социальным

 

лифтом

» 

для

 

тех

кто

 

сумел

 

их

 

освоить

Выделим

 

в

 

Концепции

 

два

 

этапа

первоочеред

-

ные

 

и

 

стратегические

 

задачи

.

Первоочередные

 

задачи

 

и

 

мероприятия

С

 

привлечением

 

всех

 

заинтересованных

 

сторон

 

для

 

разработки

 

плана

 

и

 

программы

 

совершенство

-

вания

 

системы

 

ДПО

 

создать

 

ОЭУ

 

ДПО

 

Минэнерго

 

России

.

Провести

 

мероприятия

 

по

 

правовой

 

и

 

материаль

-

ной

 

защите

 

учреждений

 

ДПО

 

от

 

кризисных

 

процес

-

сов

В

 

качестве

 

первоочередного

 

шага

 

разработать

 

и

 

утвердить

 

в

 

установленном

 

порядке

 

стандарты

 

и

 

требования

 

для

 

системы

 

отраслевого

 

ДПО

.

В

 

рамках

 

функционирования

 

ОЭУ

 

ДПО

 

создать

 

рабочую

 

группу

 

для

 

проведения

 

анализа

 

возможно

-

стей

 

учреждений

 

ДПО

 

Минэнерго

 

России

.

Провести

 

анализ

 

материально

-

технических

 

и

 

учебно

-

методических

 

возможностей

 

учреждений

 

ДПО

 

в

 

свете

 

потребностей

 

в

 

кадровом

 

обеспечении

 

ТЭК

.

Разработать

 «

дорожную

 

карту

» 

совершенствова

-

ния

 

системы

 

ДПО

 

на

 

основе

 

возможностей

 

учрежде

-

ний

 

ДПО

 

и

 

потребностей

 

в

 

кадровом

 

обеспечении

 

ТЭК

.

Провести

 

анализ

определить

 

структуру

 

и

 

тип

 

ор

-

ганизаций

 

ДПО

 

при

 

сохранении

 

юридического

 

лица

без

 

снижения

 

их

 

статуса

опираясь

 

на

 

материально

-

техническое

учебно

-

методическое

 

и

 

кадровое

 

со

-

стояние

региональные

 

и

 

отраслевые

 

возможности

.

Разработать

 

систему

 

хозрасчётных

 

отношений

 

между

 

элементами

 

ДПО

 

в

 

рамках

 

ОЭУ

 

ДПО

 

для

 

обе

-

спечения

 

устойчивости

 

ведения

 

ФХД

.

Определить

 

источники

 

финансирования

 

для

 

реа

-

лизации

 

планов

 

и

 

программ

 

по

 

совершенствованию

 

системы

 

ДПО

 

Минэнерго

 

России

.

Стратегические

 

задачи

 

и

 

мероприятия

В

 

состав

 

стратегических

 

задач

определяющих

 

перспективные

 

направления

 

развития

 

ДПО

 

Мин

-

энерго

 

России

целесообразно

 

включить

 

следующие

 

мероприятия

:

• 

внесение

 

изменений

 

в

 

законодательство

 

РФ

 

и

 

нормативные

 

акты

которые

 

утвердили

 

бы

 

функции

 

Минэнерго

 

по

 

развитию

 

человеческого

 

капитала

 

ТЭК

;

• 

наращивание

 

материально

-

технической

 

базы

 

организаций

 

ДПО

в

 

том

 

числе

 

строительство

 

новых

 

научно

-

учебных

 

зданий

как

 

за

 

счёт

 

бюд

-

жетных

 

средств

так

 

и

 

на

 

основе

 

частно

-

государ

-

ственного

 

партнёрства

;

• 

расширение

 

международных

 

связей

создание

 

отраслевой

 

инновационной

 

системы

повышение

 

международного

 

авторитета

 

ДПО

 

России

;

• 

развивать

 

систему

 

воспроизводства

 

кадров

 

ДПО

опираясь

 

на

 

законодательство

 

об

 

образовании

взаимодействие

 

с

 

учреждениями

 

ВПО

 

России

 

и

 

других

 

стран

;

• 

разработка

 

и

 

внедрение

 

в

 

практику

 

ДПО

 

бес

-

препятственного

 

использования

 

высокотехноло

-

гичного

 

и

 

дорогостоящего

 

оборудования

в

 

том

 

числе

 

на

 

федеральных

 

объектах

 

недвижимости

с

 

целью

 

дальнейшего

 

совершенствования

 

возмож

-

ностей

 

внедрения

 

инновационных

 

технологий

 

в

 

энергетике

;

• 

обоснование

 

и

 

утверждение

 

в

 

нормативно

-

право

-

вых

 

актах

 

приоритетных

 

возможностей

 

повыше

-

ния

 

авторитета

 

науки

 

и

 

образования

 

России

 

и

 

наращивание

 

возможностей

 

ДПО

 

для

 

получения

 

зарубежных

 

заказов

Популяризация

 

профессий

 

энергетической

 

отрасли

 

через

 

ОЭУ

 

ДПО

 

Мин

-

энерго

 

России

;

• 

совершенствование

 

в

 

ДПО

 

Минэнерго

 

России

 

системы

 

менеджмента

 

качеств

 

как

 

важнейшего

 

рычага

 

для

 

повышения

 

эффективности

.

Стратегические

 

задачи

 

могут

 

быть

 

уточнены

 

по

 

результатам

 

выполнения

 

первоочередных

 

задач

.

Ожидаемый

 

результат

 

от

 

внедрения

 

Концепции

Реализация

 

Концепции

 [1] 

позволит

 

осуществить

 

формирование

 

отраслевого

 

ДПО

 

как

 

единого

 

процес

-

са

включающего

 

учебную

 

и

 

научно

-

исследователь

-

скую

 

деятельность

использование

 

инновационных

 

технологий

подбор

 

и

 

формирование

 

квалифициро

-

ванного

 

ППС

постоянное

 

развитие

 

учреждений

 

ДПО

 

в

 

соответствии

 

со

 

следующими

 

требованиями

 

систе

-

мы

 

управления

 

качеством

:

• 

осуществление

 

учебного

 

процесса

 

на

 

основе

 

инновационных

 

образовательных

 

технологий

обеспечивающих

 

улучшение

 

адаптации

 

слушате

-

лей

 

на

 

предприятиях

 

ТЭК

;

• 

создание

 

системы

 

ДПО

формирующей

 

не

 

только

 

профессиональный

 

уровень

но

 

и

 

нравственные

 

качества

высокую

 

культуру

гражданскую

 

ответ

-

ственность

что

 

является

 

основой

 

для

 

успешного

 

конкурирования

 

работников

 

ТЭК

 

на

 

рынке

 

труда

;

• 

разработка

 

и

 

привлечение

 

в

 

учебный

 

процесс

 

новых

 

технологий

создание

 

работниками

 

ДПО

 

интеллектуальной

 

собственности

 

в

 

процессе

 

образовательной

 

деятельности

укрепление

 

учеб

-

но

-

методической

 

и

 

научно

-

методической

 

базы

;

• 

функционирование

 

ДПО

 

как

 

инновационного

 

учебно

-

научного

 

комплекса

 

со

 

структурной

 

и

 

функ

-

циональной

 

адаптацией

опирающейся

 

на

 

веду

-

щие

 

предприятия

 — 

носители

 

инновационных

 


Page 7
background image

115

 2 (29), 

март

апрель

, 2015

технологий

Создание

 

единого

 

информационного

 

поля

 

с

 

зарубежными

 

и

 

отечественными

 

учебными

 

и

 

научными

 

учреждениями

 

ДПО

;

• 

функционирование

 

системы

 

подготовки

 

совмест

-

ных

 

с

 

энергетическими

 

предприятиями

 

научных

 

и

 

образовательных

 

проектов

 

и

 

анализа

 

рынка

 

труда

;

• 

наличие

 

и

 

постоянное

 

совершенствование

 

меха

-

низма

 

планирования

 

инновационной

 

деятельно

-

сти

 

и

 

управления

 

качеством

;

• 

образовательная

 

деятельность

 

системы

 

ДПО

 

Минэнерго

 

России

опирающаяся

 

на

 

систему

 

управления

 

качеством

на

 

основе

 

вовлечения

 

всех

 

форм

 

функционирования

внешних

 

и

 

вну

-

тренних

 

связей

с

 

учётом

 

того

что

 

оплата

 

труда

 

и

 

социальная

 

поддержка

 

каждого

 

работника

 

определяется

 

его

 

квалификацией

 

и

 

качеством

 

результата

 

работы

.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

 

СИСТЕМЫ

 

ДПО

 

В

 

РАМКАХ

 

РЕАЛИЗАЦИИ

 

ЭС

-2035 

Достижение

 

целей

 

и

 

задач

изложенных

 

в

 

Проек

-

те

 

ЭС

-2035 [2] 

по

 

инновационному

 

развитию

 

энерге

-

тики

потребует

 

решения

 

задач

 

подготовки

 

персона

-

ла

 

на

 

основе

 

непрерывного

 

образования

внедрения

 

современных

 

технологий

 

управления

 

человечески

-

ми

 

ресурсами

 

в

 

ТЭК

Поэтому

 

в

 

структуру

 

ЭС

-2035 

в

 

раздел

 «

Государственная

 

энергетическая

 

политика

» 

добавлен

 

подраздел

  «

Социальная

 

политика

 

и

 

раз

-

витие

 

человеческого

 

капитала

 

в

 

энергетике

».

Обеспечить

 

ТЭК

 

России

 

кадровыми

 

ресурсами

обладающими

 

необходимыми

 

компетенциями

 

для

 

инновационного

 

развития

 

энергетики

невозмож

-

но

 

без

 

системы

 

ДПО

Поэтому

 

совершенствование

 

системы

 

ДПО

 

является

 

частью

 

стратегии

 

государ

-

ственной

 

политики

 

в

 

ТЭК

 

на

 

основе

 

непрерывной

 

подготовки

 

персонала

а

 

в

 

более

 

широком

 

плане

 — 

участия

 

ТЭК

 

в

 

развитии

 

человеческого

 

капитала

 

все

-

го

 

населения

 

страны

 

за

 

счёт

 

эффективного

 

доступа

 

к

 

энергетическим

 

услугам

 

и

 

роста

 

энерговооружён

-

ности

 

труда

Управление

 

человеческим

 

капиталом

 

требует

 

развития

 

инновационного

 

менеджмента

 

при

 

непрерывной

 

подготовке

 

персонала

 

ТЭК

 

через

 

си

-

стему

 

ДПО

.

Основными

 

вызовами

 

в

 

этой

 

сфере

 

применитель

-

но

 

к

 

ДПО

 

являются

:

• 

снижение

 

общего

 

уровня

 

миграционной

 

активно

-

сти

 

трудовых

 

ресурсов

;

• 

возросшая

 

потребность

 

подготовки

 

персонала

 

в

 

регионах

 

присутствия

 

энергетических

 

компаний

 

и

 

медленное

 

воспроизводство

 

кадрового

 

потенци

-

ала

 

в

 

ТЭК

;

• 

несоответствие

 

требований

 

работодателей

 

к

 

компетенциям

 

выпускников

 

государственных

 

образовательных

 

организаций

 

ВПО

 

и

 

СПО

 

по

 

направлениям

 

ТЭК

• 

общее

 

снижение

 

уровня

 

человеческого

 

потенциа

-

ла

 

и

 

рост

 

крупных

 

аварий

 

в

 

ТЭК

.

В

 

ходе

 

подготовки

 

Проекта

 

ЭС

-2035 

был

 

наме

-

чен

 

комплекс

 

мер

 

по

 

непрерывной

 

профессиональ

-

ной

 

подготовке

 

работников

 

ТЭК

повышению

 

уровня

 

накопленного

 

человеческого

 

капитала

Совершен

-

ствование

 

системы

 

отраслевого

 

ДПО

 

на

 

основе

 

не

-

прерывного

 

развития

 

человеческого

 

капитала

 

ТЭК

 

может

 

служить

 

основой

 

для

 

принятия

 

решений

 

на

 

государственном

 

уровне

 

и

 

уровне

 

энергетических

 

компаний

 

по

 

разработке

 

и

 

реализации

 

целевых

 

про

-

грамм

 

в

 

сфере

 

кадрового

 

обеспечения

 

отраслей

 

ТЭК

Для

 

нормативно

-

правового

 

закрепления

 

со

 

стороны

 

Минэнерго

 

функций

 

по

 

непрерывному

 

раз

-

витию

 

кадрового

 

потенциала

 

ТЭК

 

на

 

базе

 

подведом

-

ственных

 

организаций

 

ДПО

 

целесообразно

 

создать

 

ОЭУ

 

ДПО

который

 

позволит

 

скоординировать

 

стра

-

тегически

 

задачу

 

в

 

области

 

государственной

 

полити

-

ки

 

развития

 

человеческого

 

капитала

 

в

 

ТЭК

Для

 

продвижения

 

инноваций

 

в

 

ТЭК

 

на

 

основе

 

раз

-

вития

 

технологических

 

платформ

 

необходимо

 

через

 

систему

 

отраслевого

 

ДПО

 

осуществлять

 

трансфер

 

передовых

 

знаний

Для

 

устранения

 

в

 

ТЭК

 

сложивше

-

гося

 

дисбаланса

 

в

 

кадрах

 

необходимых

 

квалифика

-

ций

 

следует

 

реализовать

 

следующие

 

мероприятия

 

в

 

области

 

ДПО

:

• 

принять

 

федеральную

 

целевую

 

программу

 

непре

-

рывного

 

развития

 

инженерно

-

технических

 

кадров

 

через

 

систему

 

отраслевого

 

ДПО

;

• 

создать

 

систему

 

сетевого

 

взаимодействия

 

отрас

-

левых

 

организаций

 

ДПО

;

• 

заключить

 

соглашение

 

о

 

сотрудничестве

 

между

 

отраслевыми

 

образовательными

 

организациями

 

ДПО

 

и

 

объединениями

 

работодателей

• 

развивать

 

управленческую

 

автономию

 

отрасле

-

вых

 

организаций

 

ДПО

;

• 

создавать

 

систему

 

непрерывной

 

опережающей

 

подготовки

 

кадров

 

для

 

ТЭК

• 

совершенствовать

 

действующий

 

в

 

образователь

-

ных

 

организациях

 

ДПО

 

дуальный

  (

практикоори

-

ентированный

подход

 

к

 

системе

 

обучения

• 

сформировать

 

государственный

 

заказ

 

в

 

сфере

 

ДПО

 

с

 

учётом

 

реальных

 

потребностей

 

отраслей

 

ТЭК

 

на

 

основе

 

использования

 

ГИС

 

ТЭК

;

• 

создать

 

систему

 

оценки

 

эффективности

 

работы

 

организаций

 

ДПО

 

Минэнерго

.

Реализация

 

указанных

 

мероприятий

 

позволит

:

• 

оценить

 

уровень

 

развития

 

человеческого

 

капита

-

ла

 

ТЭК

сформировать

 

стратегические

 

ориентиры

 

ДПО

 

при

 

непрерывной

 

подготовке

 

кадров

 

и

 

опре

-

делить

 

формы

 

взаимодействия

 

организаций

 

ДПО

 

Минэнерго

 

России

 

через

 

создание

 

ОЭУ

 

ДПО

• 

с

 

учётом

 

приоритетных

 

направлений

 

развития

 

отраслей

 

ТЭК

изложенных

 

в

 

ЭС

-2035, 

пересмо

-

треть

 

содержание

 

действующих

 

учебных

 

про

-

грамм

 

ДПО

 

и

 

разработать

 

новые

 

образователь

-

ные

 

модули

 

и

 

учебные

 

программы

• 

осуществлять

 

на

 

базе

 

отраслевых

 

организаций

 

ДПО

 

непрерывную

 

подготовку

 

инженерно

-

техни

-

ческого

 

персонала

 

для

 

отраслей

 

ТЭК

• 

создать

 

условия

 

для

 

инвестирования

 

работода

-

телей

 

в

 

подготовку

 

персонала

• 

создать

 

в

 

рамках

 

ГИС

 

ТЭК

 

перспективных

 

про

-

гнозов

 

потребности

 

в

 

кадрах

синхронизировать

 

требования

 

компаний

 

ТЭК

 

и

 

организаций

 

ДПО

• 

создать

 

независимую

 

систему

 

оценки

 

качества

 

ДПО

 

и

 

добровольной

 

сертификации

 

профессио

-

нальных

 

квалификаций

.


Page 8
background image

116

КАДРЫ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

МЕХАНИЗМОВ

 

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

 

СУБЪЕКТОВ

 

СИСТЕМЫ

 

ДПО

 

ПО

 

ИННОВАЦИОННОМУ

 

РАЗВИТИЮ

Неотъемлемой

 

частью

 

экономической

 

политики

 

государства

 

является

 

формирование

 

национальной

 

инновационной

 

экономической

 

системы

Переход

 

от

 

сырьевой

 

экономики

 

к

 

инновационной

 

невозможен

 

без

 

научных

 

знаний

высоких

 

технологий

 

и

 

высоко

-

квалифицированных

 

специалистов

 

с

 

инновацион

-

ным

 

мышлением

Производственная

 

деятельность

 

специалистов

проходящих

 

обучение

 

в

 

системе

 

ДПО

является

 

ключевой

 

в

 

части

 

обеспечения

 

на

-

дёжности

безопасности

 

и

 

эффективности

 

энергети

-

ческих

 

предприятий

Подготовка

 

таких

 

специалистов

 

невозможна

 

без

 

создания

 

внешней

 

и

 

внутренней

 

по

 

отношению

 

к

 

системе

 

ДПО

 

инновационной

 

сре

-

ды

Внутренняя

 

среда

 

формируется

 

в

 

виде

 

научных

 

исследований

проводимых

 

организациями

 

ДПО

в

 

виде

 

внедрения

 

инновационных

 

технологий

 

в

 

обра

-

зовательный

 

процесс

Инновационное

 

обществен

-

ное

 

сознание

 

в

 

масштабах

 

ТЭК

 

включает

 

в

 

себя

 

инновационные

 

образовательную

научную

 

и

 

произ

-

водственную

 

системы

Связь

 

с

 

наукой

 

ставит

 

своей

 

целью

 

не

 

только

 

формирование

 

квалифицированного

 

ППС

 

через

 

док

-

торантуру

аспирантуру

 

и

 

соискательство

но

 

и

 

полу

-

чение

 

информации

 

об

 

инновационных

 

технологиях

 

через

 

ОЭУ

 

ДПО

Ключевая

 

специфика

 

взаимодействия

 

органи

-

заций

 

ДПО

 

Минэнерго

 

России

 

с

 

производственной

 

средой

 

ТЭК

 

связана

 

прежде

 

всего

 

с

 

необходимо

-

стью

 

передачи

 

опыта

Только

 

во

 

взаимодействии

 

с

 

производственной

 

средой

 

возможно

 

правильное

 

формирование

 

критериев

 

для

 

оценки

 

качества

 

под

-

готовки

 

специалиста

Правильное

 

взаимодействие

 

с

 

производством

 

позволяет

 

сформулировать

 

задачи

 

ДПО

решение

 

которых

 

обеспечит

 

уменьшение

 

сро

-

ков

 

адаптации

 

специалиста

 

на

 

рабочем

 

месте

По

-

стоянное

 

обновление

 

программ

 

ДПО

выбор

 

арсена

-

ла

 

образовательных

 

процедур

 

должны

 

опираться

 

на

 

педагогический

 

анализ

 

инженерных

 

задач

выполня

-

емых

 

на

 

производстве

Важнейшим

 

механизмом

 

привлечения

 

инноваци

-

онных

 

технологий

 

в

 

систему

 

ДПО

 

является

 

организа

-

ция

 

научно

-

технических

 

семинаров

 

и

 

конференций

которые

 

позволяют

 

не

 

только

 

постоянно

 

пополнять

 

информационную

 

базу

но

 

и

 

обеспечивают

 

сохра

-

нение

 

научных

 

школ

привлекать

 

в

 

ДПО

 

инноваци

-

онные

 

технологии

 

и

 

лучшие

 

практики

Опыт

 

ПЭИПК

 

позволяет

 

сформулировать

 

следующие

 

позиции

 

развития

 

инновационной

 

среды

 

ДПО

• 

создание

 

конкурентоспособного

 

сектора

 

научных

 

исследований

• 

создание

 

мотивации

 

для

 

всех

 

организаций

 

систе

-

мы

 

ДПО

 

и

 

каждого

 

работника

 

к

 

проведению

 

НИР

 

и

 

привлечению

 

инновационных

 

технологий

• 

накоплению

 

и

 

обновление

 

информационных

 

баз

 

данных

• 

создание

 

благоприятного

 

климата

 

для

 

вовлече

-

ния

 

современных

 

образовательных

 

технологий

 

в

 

учебный

 

процесс

формирование

 

условий

 

для

 

заинтересованности

 

всех

 

организаций

 

системы

 

ДПО

 

и

 

каждого

 

работника

 

в

 

инновационной

 

дея

-

тельности

• 

формирование

 

внутренней

 

нормативной

 

базы

 

и

 

требований

направленных

 

на

 

развитие

 

иннова

-

ционной

 

инфраструктуры

• 

формирование

 

условий

 

для

 

привлечения

 

в

 

учеб

-

ный

 

процесс

 

инновационных

 

технологий

создан

-

ных

 

внешней

 

научной

 

и

 

производственной

 

средой

;

• 

взаимодействие

 

с

 

научной

 

средой

 

с

 

целью

 

подго

-

товки

 

кадров

 

для

 

системы

 

ДПО

 

и

 

опережающего

 

обучения

 

новым

 

технологическим

 

решениям

• 

анализ

 

производственной

 

среды

 

с

 

целью

 

фор

-

мирования

 

объективных

 

требований

 

к

 

качеству

 

подготовки

 

специалистов

 

и

 

обоснования

 

обра

-

зовательных

 

технологий

 

на

 

базе

 

педагогических

 

исследований

 

инженерных

 

задач

• 

поиск

 

и

 

наращивание

 

связей

 

с

 

российскими

 

и

 

зару

-

бежными

 

партнёрами

 — 

носителями

 

инноваци

-

онных

 

технологий

 

в

 

энергетике

 

и

 

образовании

, — 

создание

 

совместной

 

инновационной

 

среды

 

с

 

научными

 

и

 

производственными

 

компаниями

• 

совершенствование

 

административных

 

меха

-

низмов

 

взаимодействия

 

со

 

всеми

 

участниками

 

формирования

 

национальной

 

инновационной

 

системы

Важнейшим

 

фактором

 

обеспечения

 

инновацион

-

ного

 

развития

 

отраслевого

 

ДПО

 

являются

 

хозрас

-

чётные

 

отношения

которые

 

гарантируют

 

успешную

 

ФХД

Неизбежность

 

перехода

 

на

 

принципы

 

хозрас

-

чётного

 

взаимодействия

 

обусловлена

 

следующими

 

моментами

:

• 

существенное

 

сокращение

 

(

прекращение

финансирования

 

государством

 

образовательных

 

учреждений

 

ДПО

 

из

-

за

 

сложной

 

экономической

 

обстановки

;

• 

политическая

 

воля

 

государства

связанная

 

с

 

переходом

 

экономики

 

страны

 

и

 

образования

 

как

 

её

 

составной

 

части

 

на

 

рыночные

 

отношения

;

• 

приобретение

 

определённой

 

независимости

 

в

 

ФХД

 

предприятиями

 

ТЭК

;

• 

развитие

 

конкурентной

 

среды

 

на

 

рынке

 

образова

-

тельных

 

услуг

 

в

 

ТЭК

;

• 

необходимость

 

содержания

 

государственной

 

собственности

находящейся

 

в

 

оперативном

 

управлении

 

организаций

 

ДПО

без

 

бюджетного

 

финансирования

.

Основные

 

принципы

 

хозрасчёта

на

 

которых

 

ба

-

зируется

 

финансово

-

хозяйственный

 

механизм

 

взаи

-

модействия

 

субъектов

 

системы

 

ДПО

:

• 

хозяйственная

 

самостоятельность

окупаемость

 

затрат

рентабельность

;

• 

материальная

 

ответственность

 

каждой

 

организа

-

ции

 

и

 

каждого

 

работника

 

за

 

выполнение

 

постав

-

ленных

 

задач

создание

 

условий

 

для

 

мотивации

 

каждого

 

работника

 

к

 

достижению

 

намеченного

 

конечного

 

результата

;

• 

выстраивание

 

внутри

 

отраслевой

 

системы

 

и

 

каж

-

дой

 

организации

 

ДПО

 

рыночных

 

отношений

не

 

противоречащих

 

экономической

 

политике

 

госу

-

дарства

;

• 

рост

 

производительности

 

труда

 

опережающи

-

ми

 

темпами

 

по

 

сравнению

 

с

 

ростом

 

заработной

 


Page 9
background image

117

 2 (29), 

март

апрель

, 2015

платы

инновационный

 

подход

 

к

 

развитию

 

систе

-

мы

 

хозрасчёта

 

в

 

целом

• 

стратегический

 

расчёт

основанный

 

на

 

анализе

 

занимаемого

 

сектора

 

рынка

оценке

 

рисков

и

 

своевременное

 

принятие

 

решений

 

о

 

перестройке

 

учреждений

 

ДПО

• 

создание

 

постоянного

 

и

 

эффективного

 

механиз

-

ма

 

сокращения

 

непроизводственных

 

издержек

постоянной

 

стимуляции

 

инновационной

 

активно

-

сти

 

в

 

развитии

 

качества

 

образовательных

 

услуг

 

и

 

научных

 

разработок

.

Организация

 

взаимодействия

 

хозрасчётных

 

под

-

разделений

 

возможна

 

на

 

основе

 

заинтересованно

-

сти

 

подразделений

 

в

 

конечном

 

результате

Внутрен

-

ний

 

хозрасчёт

 

является

 

частью

 

системы

 

управления

 

образовательной

 

организации

Он

 

строится

 

на

 

осно

-

ве

 

сочетания

 

оперативно

-

хозяйственной

 

самосто

-

ятельности

 

структурных

 

подразделений

 

с

 

центра

-

лизованным

 

плановым

 

руководством

Работники

вступающие

 

в

 

трудовые

 

отношения

 

с

 

организацией

становятся

 

участниками

 

системы

 

хозрасчёта

Под

-

писывая

 

трудовой

 

договор

они

 

соглашается

 

с

 

тем

что

 

заработная

 

плата

 

и

 

её

 

повышение

 

будут

 

за

-

висеть

 

от

 

результатов

 

ФХД

В

 

систему

 

хозрасчёта

 

включаются

 

все

 

работники

 

организации

Важнейшим

 

аспектом

 

развития

 

системы

 

ДПО

 

является

 

создание

 

условий

которые

 

бы

 

обеспечили

 

мотивацию

 

подраз

-

делений

 

и

 

работников

 

по

 

улучшению

 

качества

 

услуг

Для

 

этого

 

необходимо

:

• 

совершенствование

 

мер

 

по

 

мотивации

 

повы

-

шения

 

качества

 

труда

 

и

 

доведение

 

результатов

 

работы

 

до

 

каждого

 

подразделения

 

и

 

работника

;

• 

выработка

 

подходов

 

по

 

обеспечению

 

взаимо

-

зависимости

 

доходов

 

работника

 

и

 

его

 

личного

 

трудового

 

вклада

 

в

 

повышение

 

качества

 

образо

-

вательных

 

услуг

;

• 

принятие

 

решений

 

в

 

установленном

 

порядке

 

о

 

выделении

 

средств

 

в

 

рамках

 

хозрасчёта

 

для

 

обе

-

спечения

 

мер

 

по

 

повышению

 

качества

 

и

 

контролю

 

качества

;

• 

оценка

 

затрат

 

на

 

обеспечение

 

повышения

 

качества

 

и

 

финансовой

 

отдачи

 

от

 

его

 

роста

 

для

 

каждого

 

подразделения

создание

 

собственных

 

стандартов

 

качества

;

• 

создание

 «

обратной

 

связи

» 

с

 

предприятиями

 

ТЭК

 

по

 

оценке

 

качества

 

образовательных

 

услуг

гиб

-

кого

 

реагирования

 

на

 

запросы

 

заказчиков

.

В

 

этой

 

связи

 

основными

 

направлениями

 

развития

 

хозрасчёта

 

являются

:

• 

совершенствование

 

структуры

 

каждой

 

организа

-

ции

 

ДПО

менеджмента

обеспечивающих

 

функ

-

ций

нормативной

 

базы

 

и

 

трудовых

 

отношений

;

• 

создание

 

внутриарбитражной

 

комиссии

 

отрасле

-

вого

 

ДПО

системы

 

экономических

 

санкций

 

для

 

подразделений

 

ДПО

индивидуальных

 

методов

 

работы

;

• 

зависимость

 

доходов

 

работника

 

как

 

от

 

резуль

-

татов

 

своего

 

труда

так

 

и

 

от

 

результатов

 

ФХД

-

деятельности

 

подразделения

развитие

 

предпринимательских

 

навыков

 

руководителей

 

подразделений

соответствующих

 

принципам

 

хозрасчёта

;

• 

оптимизация

 

всех

 

элементов

 

системы

 

ДПО

 

и

 

расширение

 

возможностей

 

хозрасчёта

 

путём

 

совершенствования

 

правоустанавливающих

 

документов

 

с

 

использованием

 

законодательных

 

возможностей

 

для

 

автономных

 

учреждений

.

На

 

протяжении

 25 

лет

 

ПЭИПК

 

имеет

 

положи

-

тельный

 

опыт

 

реализации

 

принципов

 

хозрасчёта

показывая

 

высокую

 

его

 

эффективность

 

при

 

веде

-

нии

 

ФХД

Имеющийся

 

положительный

 

опыт

 

может

 

быть

 

распространён

 

на

 

всю

 

систему

 

ДПО

 

Минэнерго

 

России

.

ИСТОЧНИКИ

 

ФИНАНСИРОВАНИЯ

 

ДЛЯ

 

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 

ПЕРВИЧНЫХ

 

ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

 

И

 

ПОСЛЕДУЮЩЕГО

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

 

СИСТЕМЫ

 

ДПО

Для

 

определения

 

размеров

 

финансового

 

обеспе

-

чения

 

реализации

 

Концепции

 

необходимо

 

опреде

-

лить

 

финансовое

 

обеспечение

 

всех

 

выполняемых

 

мероприятий

 

каждого

 

этапа

 

и

 

ответить

 

на

 

следую

-

щие

 

вопросы

Какие

 

имеются

 

возможности

 

финансирования

 

из

 

федерального

 

бюджета

из

 

внебюджетных

 

источни

-

ков

 

и

 

от

 

приносящей

 

доход

 

деятельности

?

Для

 

определения

 

размеров

 

финансовых

 

затрат

 

необходимо

 

определить

 

цели

 

и

 

задачи

пути

 

совер

-

шенствования

 

системы

 

ДПО

 

и

 

всех

 

её

 

составляю

-

щих

.

Необходим

 

анализ

как

 

изменения

проведённые

 

на

 

каждом

 

этапе

будут

 

влиять

 

на

 

состояние

 

ФХД

 

всех

 

образовательных

 

учреждений

 

ДПО

Необхо

-

димо

 

предусмотреть

 

социальную

 

защищённость

 

работников

не

 

допустить

 

её

 

снижения

 

в

 

ходе

 

всех

 

мероприятий

.

 

Необходимо

 

определить

какие

 

нормативные

 

акты

 

будут

 

регулировать

 

отношения

 

между

 

работни

-

ками

 

и

 

работодателями

заказчиками

 

и

 

исполнителя

-

ми

долгосрочными

 

партнёрами

 

после

 

преобразова

-

ний

которые

 

не

 

должны

 

пострадать

.

 

К

 

какому

 

типу

 

будет

 

относиться

 

каждое

 

из

 

суще

-

ствующих

 

ныне

 

образовательных

 

учреждений

 

после

 

окончания

 

работы

 

по

 

совершенствованию

 

системы

 

ДПО

 

при

 

обязательном

 

условии

 

сохранения

 

юриди

-

ческого

 

лица

 

и

 

независимости

 

ведения

 

ФХД

Какие

 

затраты

 

и

 

кто

 

понесёт

 

на

 

поддержание

 

ра

-

боты

 

в

 

переходный

 

период

включая

 

многократные

 

переоформления

 

существующих

 

документов

нор

-

мативных

 

актов

установленных

 

договоров

Какие

 

законодательные

 

и

 

иные

 

нормативные

 

акты

 

нужно

 

проработать

 

и

 

принять

 

до

 

начала

 

запуска

 

процес

-

сов

?

Как

 

соблюсти

 

интересы

 

хозрасчётных

 

трудовых

 

коллективов

не

 

имеющих

 

закреплённой

 

государ

-

ственной

 

собственности

?   

ЛИТЕРАТУРА

1.  

Концепция

 

совершенствования

 

системы

 

отрас

-

левого

 

дополнительного

 

профессионального

 

образования

 

Минэнерго

 

России

  — 

СПб

.: 

ПЭИПК

2015 — 32 

с

.

2.  

Проект

 

Энергетической

 

стратегии

 

России

 

на

 

период

 

до

 2035 

года


Оригинал статьи: Концепция совершенствования системы отраслевого дополнительного профессионального образования Минэнерго России

Читать онлайн

В Федеральном государственном автономном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Петербургский энергетический институт повышения квалификации» (ПЭИПК) разработан Проект концепции совершенствования системы отраслевого дополнительного профессионального образования Минэнерго России.

Поделиться:

«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» № 4(79), июль-август 2023

Анализ изменений подходов к обучению работников энергетической отрасли по охране труда

Подготовка кадров Охрана труда / Производственный травматизм
Кондратьева О.Е. Васильева Н.В. Мирошниченко Д.А. Кузнецов Н.С.
«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение»