ЭКОЛОГИЯ
110
к
о
н
с
т
р
у
к
т
и
в
н
ы
й
д
и
а
л
о
г
конструктивный диа
лог
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»:
—
В
связи
с
выходом
приказа
Рослесхоза
от
10.06.2011
№
223
ширина
просеки
увеличена
по
сравнению
с
ПУЭ
.
Большая
часть
ЛЭП
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»
на
сегодняш
-
ний
день
построена
по
старым
нормативам
,
и
ширина
просек
фактически
заужена
.
Требуется
большой
объём
вырубки
.
Несмо
-
тря
на
упрощённый
порядок
осу
-
ществления
данных
видов
работ
,
опыт
филиалов
компании
показы
-
вает
,
что
в
отдельных
субъектах
РФ
сохраняются
препятствия
со
стороны
органов
власти
на
полу
-
чение
разрешения
на
вырубку
.
Какие
мероприятия
по
контролю
за
исполнением
действующих
нормативных
актов
осуществляет
Рослесхоз
?
Каков
порядок
дей
-
ствий
сетевых
компаний
в
случае
неправомерных
препятствий
со
стороны
органов
власти
в
этом
вопросе
?
Рослесхоз
:
—
В
соответствии
со
статьей
25
Лесного
кодекса
Российской
Фе
-
дерации
(
далее
—
Лесной
кодекс
)
одними
из
видов
использования
ле
-
сов
являются
строительство
,
рекон
-
струкция
,
эксплуатация
линейных
объектов
.
К
линейным
объектам
согласно
пункту
4
части
1
статьи
21
Лесного
кодекса
относятся
линии
электропередачи
,
линии
связи
,
до
-
роги
,
трубопроводы
и
другие
линей
-
ные
объекты
,
а
также
сооружения
,
являющиеся
неотъемлемой
техно
-
логической
частью
указанных
объ
-
ектов
.
Порядок
использования
лесов
для
строительства
,
реконструкции
и
эксплуатации
линейных
объек
-
тов
,
а
также
в
охранных
зонах
та
-
Как управлять
лесными
территориями,
расположенными
вблизи ЛЭП?
Несмотря на то, что в последние годы был подписан
ряд соглашений между органами государственной
власти и электросетевыми компаниями по сохране-
нию, рациональному использованию и устойчиво-
му управлению лесами в Российской Федерации, эти
проблемы по-прежнему остаются актуальными и се-
годня. Именно поэтому редакция журнала решила
провести на своих страницах диалог между Рослесхо-
зом и Федеральной сетевой компанией, чтобы из пер-
вых рук узнать, как решаются данные проблемы в на-
стоящее время.
111
№ 1 (16), январь–февраль, 2013
ких
объектов
установлен
статьей
45
Лесного
кодекса
и
Правилами
использования
лесов
для
строитель
-
ства
,
реконструкции
,
эксплуатации
линейных
объектов
.
В
целях
формирования
еди
-
нообразной
практики
применения
лесного
законодательства
при
дан
-
ном
виде
использования
лесов
,
оформления
и
заключения
догово
-
ров
аренды
лесных
участков
,
не
-
обходимых
для
строительства
,
ре
-
конструкции
и
эксплуатации
линий
электропередачи
,
линий
связи
,
до
-
рог
,
трубопроводов
и
других
линей
-
ных
объектов
,
Рослесхоз
считает
це
-
лесообразным
в
каждом
субъекте
Российской
Федерации
создавать
рабочие
группы
с
электросетевыми
организациями
для
обсуждения
и
решения
конкретных
вопросов
.
Лесные
участки
,
на
которых
рас
-
положены
линейные
объекты
,
пре
-
доставляются
на
правах
,
предусмо
-
тренных
статьей
9
Лесного
кодекса
,
гражданам
,
юридическим
лицам
,
имеющим
в
собственности
,
без
-
возмездном
пользовании
,
аренде
,
хозяйственном
ведении
или
опера
-
тивном
управлении
такие
линейные
объекты
.
Гражданам
,
юридическим
лицам
при
проведении
работ
на
лесных
участках
по
реконструкции
или
эксплуатации
линейных
объек
-
тов
необходимо
подтверждать
свои
права
на
эти
объекты
.
Отдельно
следует
отметить
,
что
права
на
землю
должны
быть
оформлены
на
все
лесные
участки
в
границах
земель
лесного
фонда
,
на
которых
расположены
линейные
объекты
.
При
этом
если
собственни
-
ки
линейных
объектов
соответству
-
ющие
действия
не
предпринимают
,
то
органам
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
следует
принимать
меры
по
побуж
-
дению
их
к
оформлению
земельных
отношений
,
в
том
числе
в
судебном
порядке
.
Лесным
законодательством
пря
-
мо
не
предусмотрен
порядок
опре
-
деления
размеров
лесных
участков
,
предоставляемых
для
размещения
линейных
объектов
.
В
связи
с
этим
на
практике
возникает
ряд
вопро
-
сов
,
связанных
с
определением
площади
предоставляемого
лесного
участка
.
Согласно
пунктам
2
и
6
Правил
определения
размеров
земельных
участков
для
размещения
воздуш
-
ных
линий
электропередачи
и
опор
линий
связи
,
обслуживающих
элек
-
трические
сети
,
утверждённых
По
-
становлением
Правительства
Рос
-
сийской
Федерации
от
11
августа
2003
г
.
№
486,
воздушная
линия
электропередачи
(
линия
связи
,
об
-
служивающая
электрическую
сеть
)
размещается
на
обособленных
зе
-
мельных
участках
,
отнесённых
в
установленном
порядке
к
землям
промышленности
и
иного
специ
-
ального
назначения
или
землям
поселений
и
предназначенных
для
установки
опор
указанных
линий
,
либо
на
земельных
участках
,
отне
-
сённых
к
иным
категориям
земель
,
не
указанным
выше
,
если
хозяй
-
ствующим
субъектам
предоставле
-
но
право
использовать
эти
участки
(
части
участков
)
для
установки
опор
воздушных
линий
электропередачи
(
опор
линий
связи
,
обслуживающих
электрические
сети
).
В
случае
неправомерных
дей
-
ствий
со
стороны
органов
власти
,
если
нет
возможности
урегулиро
-
вать
противоречия
мирным
путём
,
следует
обратиться
в
суд
.
Рослесхоз
:
—
Почему
при
проектировании
линий
электропередачи
проекти
-
ровщики
стараются
обойти
земли
иных
категорий
и
предпочитают
проложить
ЛЭП
через
лес
?
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»:
Правила
устройства
электроуста
-
новок
при
проектировании
ВЛ
ре
-
комендуют
избегать
прокладки
ВЛ
по
лесам
I
группы
.
При
проектиро
-
вании
рассматриваются
несколько
вариантов
прохода
трассы
ВЛ
,
и
по
-
сле
согласования
с
землепользова
-
телями
по
технико
-
экономическим
показателям
выбирается
менее
за
-
тратный
из
возможных
вариантов
.
Рослесхоз
:
—
Почему
при
проектировании
линий
электропередачи
редко
112
3КОЛОГИЯ
рассматриваются
альтернатив
-
ные
технические
решения
,
кото
-
рые
позволяют
избежать
возник
-
новения
короткого
замыкания
,
сплошных
вырубок
и
сберечь
лес
вдоль
трасс
ЛЭП
?
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»:
—
Сооружение
ВЛ
,
конструк
-
тивно
проходящих
над
лесным
массивом
,
существенно
дороже
традиционного
исполнения
.
При
проектировании
ВЛ
проектные
организации
опираются
на
дей
-
ствующие
нормативы
и
правила
,
закладывают
в
разрабатываемые
проекты
типовые
решения
.
В
на
-
стоящее
время
разрабатывается
новая
редакция
Технической
по
-
литики
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»,
где
во
-
прос
сохранения
лесного
фонда
учтён
.
Для
того
,
чтобы
уменьшить
про
-
секу
ЛЭП
,
на
сегодняшний
день
имеются
два
пути
решения
этого
вопроса
.
1.
Поднять
провода
ВЛ
над
уров
-
нем
леса
.
В
настоящее
время
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»
приступило
в
Калужской
области
к
реализа
-
ции
первого
в
России
пилотного
проекта
по
сооружению
воздуш
-
ной
линии
220
кВ
на
повышен
-
ных
опорах
,
которые
позволят
существенно
сократить
ширину
просеки
.
К
сожалению
,
данный
проект
в
стоимостных
показате
-
лях
существенно
отличается
от
стоимости
сооружения
ВЛ
на
ти
-
повых
опорах
.
2.
Каблировать
участки
ВЛ
,
про
-
ходящие
по
землям
лесного
фонда
.
Данный
способ
также
не
предусматривает
массового
применения
из
-
за
многократно
-
го
увеличения
стоимости
соору
-
жения
кабельной
линии
и
рас
-
пределительных
устройств
.
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»:
—
Несмотря
на
положительную
практику
взаимодействия
между
сетевыми
компаниями
и
Рослес
-
хозом
в
части
использования
лес
-
ного
фонда
,
сохраняются
пробелы
и
противоречия
в
нормативных
правовых
актах
,
регулирующих
обеспечение
пожарной
безопасно
-
сти
в
лесах
.
Каковы
перспективы
устранения
данных
противоречий
?
Какие
изменения
в
нормативные
документы
могут
быть
внесены
в
ближайшее
время
?
Рослесхоз
:
—
Правила
установления
охран
-
ных
зон
объектов
электросетевого
хозяйства
и
особых
условий
исполь
-
зования
земельных
участков
,
рас
-
положенных
в
границах
таких
зон
,
определяют
обязанность
сетевых
организаций
по
содержанию
про
-
сек
.
Правила
использования
лесов
для
линейных
объектов
требуют
вы
-
полнения
следующих
условий
со
-
держания
просек
:
•
содержание
просеки
в
пожа
-
робезопасном
состоянии
в
соответствии
с
требованиями
пожарной
безопасности
в
лесах
;
•
поддержание
ширины
просек
в
установленных
размерах
,
предусмотренных
проектами
строительства
объектов
электро
-
сетевого
хозяйства
и
требо
-
ваниями
,
определяемыми
в
порядке
использования
лесов
,
путём
вырубки
,
обрезки
крон
деревьев
(
кустарников
)
и
иными
способами
;
•
вырубка
или
обрезка
крон
деревьев
(
лесных
насаждений
),
произрастающих
на
просеках
,
высота
которых
превышает
четыре
метра
.
В
целях
повышения
эффектив
-
ности
деятельности
по
охране
и
за
-
щите
лесов
Федеральное
агентство
лесного
хозяйства
рекомендует
уполномоченным
органам
испол
-
нительной
власти
субъектов
Россий
-
ской
Федерации
в
области
лесных
отношений
заключать
соглашения
с
организациями
электросетевого
хозяйства
об
обмене
информаци
-
ей
,
в
которых
предусматривать
за
-
благовременное
уведомление
о
планах
по
рубке
лесных
насажде
-
ний
в
охранных
зонах
,
проведении
противопожарных
мероприятий
.
Рослесхоз
:
—
Ежегодно
возникают
случаи
повреждения
объектов
энергети
-
ки
в
результате
лесных
пожаров
.
Какие
меры
пожарной
безопас
-
ности
принимаются
энергетика
-
ми
сейчас
и
какие
существуют
планы
по
предупреждению
и
обе
-
спечению
пожарной
безопасно
-
сти
ЛЭП
,
расположенных
на
зем
-
лях
лесного
фонда
?
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»:
—
Выполняются
противопожар
-
ные
мероприятия
(
в
том
числе
про
-
кладка
минерализованных
полос
),
предотвращающие
распростране
-
ние
низовых
пожаров
.
Распростра
-
нение
верховых
пожаров
,
к
сожа
-
лению
,
можно
предотвратить
только
увеличением
ширины
просек
ВЛ
,
что
не
всегда
целесообразно
и
воз
-
можно
.
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»
разработало
типовой
договор
,
на
основании
которого
заключаются
договоры
с
подрядными
организациями
,
вы
-
113
№ 1 (16), январь–февраль, 2013
полняющими
работы
на
просеках
ВЛ
(
расчистка
,
расширение
и
про
-
чие
работы
),
в
который
включе
-
ны
мероприятия
по
приведению
мест
рубки
в
пожаробезопасное
состояние
в
обязательном
поряд
-
ке
согласно
Правилам
пожарной
безопасности
в
лесах
,
утверждён
-
ных
Постановлением
Правитель
-
ства
Российской
Федерации
от
30.06.2007
№
417.
Данные
меро
-
приятия
в
обязательном
порядке
согласовываются
с
местными
под
-
разделениями
Рослесхоза
.
Рослесхоз
:
—
При
осуществлении
профи
-
лактических
мероприятий
и
туше
-
нии
лесных
пожаров
,
проведении
лесосечных
работ
и
т
.
д
.
часто
воз
-
никают
вопросы
к
собственни
-
кам
энергосетей
,
расположенных
на
землях
лесного
фонда
.
Как
можно
установить
,
кто
является
собственником
ЛЭП
?
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»:
—
В
соответствии
с
Поста
-
новлением
Правительства
РФ
от
24.02.2009
№
160 «
О
порядке
установления
охранных
зон
объ
-
ектов
электросетевого
хозяйства
и
особых
условий
использования
зе
-
мельных
участков
,
расположенных
в
границах
таких
зон
»,
в
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»
организованы
работы
по
уста
-
новлению
границ
охранных
зон
ЛЭП
и
внесению
сведений
о
них
в
государственный
кадастр
недвижи
-
мости
.
Сведения
(
наименования
)
о
собственниках
таких
ЛЭП
можно
узнать
в
соответствующем
органе
кадастрового
учёта
.
Также
,
в
соот
-
ветствии
с
распорядительными
до
-
кументами
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»,
на
всех
опорах
ЛЭП
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»
устанав
-
ливаются
информационные
знаки
в
едином
корпоративном
стиле
,
где
указываются
телефон
и
наименова
-
ние
эксплуатирующей
организации
,
диспетчерское
наименование
ЛЭП
,
номер
опоры
.
Рослесхоз
:
—
Сегодня
многие
лесоперера
-
батывающие
предприятия
монти
-
руют
энергоустановки
,
которые
работают
на
отходах
лесопиления
и
переработки
низкотоварной
древесины
.
Насколько
готовы
сетевые
компании
принимать
из
-
лишки
энергии
от
таких
лесопе
-
рерабатывающих
предприятий
?
Какие
есть
проблемы
и
ограниче
-
ния
?
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»:
—
Данный
вопрос
решается
в
рамках
технического
присоедине
-
ния
генерирующих
компаний
к
се
-
тям
ОАО
«
Холдинг
МРСК
».
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»:
—
Вопросы
,
остающиеся
не
до
конца
решёнными
—
это
реа
-
лизация
древесины
,
которая
по
-
лучена
при
использовании
лесов
,
расположенных
на
землях
лес
-
ного
фонда
,
при
строительстве
и
обеспечении
безопасности
ЛЭП
.
Какие
изменения
ожидают
нас
по
этому
вопросу
в
действующих
нормативных
документах
?
Рослесхоз
:
—
В
соответствии
с
Лесным
ко
-
дексом
и
Правилами
использова
-
ния
лесов
для
линейных
объектов
в
целях
обеспечения
безопасности
граждан
и
создания
условий
для
эксплуатации
линейных
объектов
,
использование
лесов
для
проведе
-
ния
выборочных
рубок
и
сплошных
рубок
деревьев
,
кустарников
,
лиан
в
охранных
зонах
линий
электропе
-
редачи
осуществляется
без
предо
-
ставления
лесных
участков
.
Право
собственности
на
древе
-
сину
,
которая
получена
при
исполь
-
зовании
лесов
,
расположенных
на
землях
лесного
фонда
,
в
соответ
-
ствии
со
статьями
43—46
Лесного
кодекса
принадлежит
Российской
Федерации
.
Порядок
реализации
древеси
-
ны
,
которая
получена
при
исполь
-
зовании
лесов
,
расположенных
на
землях
лесного
фонда
,
в
соот
-
ветствии
со
статьей
45
Лесного
ко
-
декса
,
установлен
Постановлением
Правительства
Российской
Феде
-
рации
от
23
июля
2009
г
.
№
604
«
О
реализации
древесины
,
которая
получена
при
использовании
лесов
,
расположенных
на
землях
лесного
фонда
,
в
соответствии
со
статьями
43—46
Лесного
кодекса
Россий
-
ской
Федерации
».
Законодательством
установ
-
лено
,
что
федеральным
органом
исполнительной
власти
,
уполно
-
моченным
на
реализацию
такой
древесины
,
является
Федеральное
агентство
по
управлению
государ
-
ственным
имуществом
(
Росиму
-
щество
).
Росимущество
организует
торги
по
продаже
древесины
и
за
-
ключает
договоры
купли
-
продажи
с
победителями
торгов
.
Постановлением
Правитель
-
ства
Российской
Федерации
на
юридических
и
физических
лиц
,
использующих
леса
для
строитель
-
ства
,
реконструкции
,
эксплуатации
линейных
объектов
,
возложена
обязанность
в
срок
не
позднее
15
дней
до
завершения
рубки
на
-
правлять
в
орган
государственной
власти
субъекта
Российской
Фе
-
дерации
информацию
об
объёмах
и
породном
составе
вырубаемой
древесины
.
114
3КОЛОГИЯ
В
ряде
случаев
законодатель
-
ством
предусмотрено
,
что
древе
-
сина
может
принадлежать
юри
-
дическим
и
физическим
лицам
,
использующим
леса
для
строитель
-
ства
,
реконструкции
и
эксплуатации
линейных
объектов
.
Действительно
,
существующий
порядок
реализации
древесины
по
-
рой
создаёт
трудности
.
Сейчас
под
-
готовлены
предложения
,
согласно
которым
древесина
,
полученная
в
результате
строительства
линейных
сооружений
или
ухода
за
ними
,
мо
-
жет
быть
передана
для
реализации
либо
организациям
,
которые
прово
-
дят
уход
за
лесами
в
зоне
объектов
энергетики
,
либо
местным
органам
власти
.
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»:
—
В
части
существующих
про
-
сек
ЛЭП
процедура
вырубки
дей
-
ствительно
упростилась
.
Будет
ли
упрощаться
процедура
получения
разрешений
на
строительство
но
-
вых
ЛЭП
через
лесные
массивы
?
В
какой
части
?
Ро
c
ле
c
хоз
:
—
Мы
считаем
,
что
процедура
прокладки
новых
ЛЭП
на
землях
лесного
фонда
сейчас
достаточ
-
но
урегулирована
.
К
сожалению
,
проектировщики
часто
вообще
не
рассматривают
альтернативные
варианты
и
технические
решения
прокладки
ЛЭП
минуя
лесные
мас
-
сивы
.
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»:
—
В
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»
в
настоя
-
щее
время
осуществляется
ряд
мероприятий
,
направленных
на
организацию
взаимодействия
сетевых
организаций
с
органа
-
ми
лесного
хозяйства
по
созда
-
нию
механизма
гармоничного
лесопользования
и
минимизации
экологических
рисков
.
Какие
действия
в
этом
же
направлении
предпринимаются
Рослесхозом
?
Есть
ли
предложения
по
расшире
-
нию
сотрудничества
?
Ро
c
лесхоз
:
—
В
Рослесхозе
регулярно
про
-
водятся
встречи
и
консультации
с
энергетиками
по
разным
вопро
-
сам
лесного
хозяйства
и
охраны
окружающей
среды
.
Кроме
чисто
рабочих
моментов
,
традиционными
уже
стали
всероссийские
акции
по
посадке
лесов
,
которые
проводятся
весной
и
осенью
по
всей
стране
и
в
которых
активно
принимают
уча
-
стие
представители
энергетических
компаний
.
Кроме
этого
будет
продолжать
развиваться
наша
совместная
груп
-
па
по
совершенствованию
норма
-
тивной
базы
.
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»:
—
Планирует
ли
Рос
-
лесхоз
разработку
(
или
уже
принимает
участие
в
разработке
)
норма
-
тивных
документов
,
направленных
на
сти
-
мулирование
сбереже
-
ния
лесного
фонда
(
по
аналогии
с
програм
-
мой
энергосбереже
-
ния
)?
Какие
стимули
-
рующие
воздействия
в
этой
области
могут
быть
применены
к
электросетевым
ком
-
паниям
(
показатели
эффективности
,
нало
-
говые
льготы
и
др
.)?
Ро
c
лесхоз
:
—
Различные
льготы
и
механизмы
стимули
-
рования
рационально
-
го
лесопользования
сейчас
существуют
для
компаний
,
которые
осуществляют
инвестиционные
проекты
по
глубо
-
кой
переработке
древесины
.
Часть
из
этих
проектов
предполагает
про
-
изводство
различных
видов
био
-
топлива
из
отходов
лесопиления
,
производства
бумаги
и
целлюлозы
,
низкотоварной
древесины
.
Кроме
того
,
многие
лесоперерабатываю
-
щие
производства
сейчас
сами
начинают
производить
энергию
из
древесных
отходов
и
не
прочь
излишки
своей
энергии
прода
-
вать
.
Но
здесь
ещё
есть
над
чем
работать
.
Рослесхоз
:
—
Насколько
готова
Федераль
-
ная
сетевая
компания
рассмо
-
треть
вопрос
о
создании
обще
-
ственных
инспекций
,
которые
будут
осуществлять
контроль
за
санитарным
состоянием
и
про
-
тивопожарным
обустройством
лесов
,
предупреждать
нарушения
лесного
законодательства
на
тер
-
риториях
,
расположенных
вдоль
ЛЭП
?
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»:
На
сегодняшний
день
не
готовы
ответить
,
т
.
к
.
не
располагаем
в
пол
-
ной
мере
сведениями
о
существу
-
ющей
системе
инспектирования
содержания
лесов
на
территории
РФ
.
Оригинал статьи: Как управлять лесными территориями, расположенными вблизи ЛЭП?
Несмотря на то, что в последние годы был подписан ряд соглашений между органами государственной власти и электросетевыми компаниями по сохранению, рациональному использованию и устойчивому управлению лесами в Российской Федерации, эти проблемы по-прежнему остаются актуальными и сегодня. Именно поэтому редакция журнала решила провести на своих страницах диалог между Рослесхозом и Федеральной сетевой компанией, чтобы из первых рук узнать, как решаются данные проблемы в настоящее время.
