Светлана
РЯБИНИНА
,
начальник
службы
технологического
развития
,
инноваций
,
энергосбережения
и
повышения
энер
-
гетической
эффек
-
тивности
филиала
ПАО
«
МРСК
Волги
» —
«
Пензаэнерго
»
Изменения
в
действующих
нормативных
документах
с
учетом
цифровизации
электроэнергетики
Внедрение
общероссийского
проекта
цифровизации
элек
-
тросетевого
комплекса
потребует
внесения
изменений
в
от
-
дельные
нормативные
документы
.
В
статье
представлен
об
-
зор
некоторых
документов
.
Н
ормативно
-
техническое
регулирование
деятель
-
ности
различных
отраслей
является
важнейшей
задачей
.
Функционирование
любого
объекта
определяется
инструкциями
,
регламентами
,
стан
-
дартами
.
Безопасная
работа
персонала
без
правильных
и
грамотно
написанных
руководящих
документов
неприем
-
лема
.
Электроэнергетика
в
этом
плане
не
является
исклю
-
чением
,
а
возможно
и
более
,
чем
другие
отрасли
,
нуждает
-
ся
в
обеспечении
нормативно
-
технической
документацией
,
так
как
работа
здесь
связана
с
таким
опасным
фактором
,
как
электрический
ток
.
В
СССР
основой
системы
технического
регулирования
были
Государственные
общесоюзные
стандарты
(
ГОСТ
),
которые
имели
силу
закона
.
На
титульных
листах
ГОСТов
долгое
время
значилось
,
что
нарушение
их
требований
преследуется
по
закону
.
Государственные
стандарты
в
70-
х
годах
прошлого
века
регламентировали
все
области
промышленности
,
строительства
и
другие
отрасли
экономики
.
Они
содер
-
жали
обязательные
требования
к
проектированию
,
строи
-
тельству
и
эксплуатации
действующего
производственно
-
го
потенциала
,
включая
проблемы
безопасности
,
защиты
жизни
и
здоровья
граждан
,
животных
и
растений
,
охраны
окружающей
среды
и
всего
остального
,
что
регламентиру
-
ется
ныне
совершенно
иными
нормами
[1].
Реализация
масштабного
проекта
цифровизации
электросетевого
хозяйства
потребует
внесения
изменений
в
отдельные
нормативные
правовые
акты
Российской
Фе
-
дерации
.
Принимая
во
внимание
,
что
целью
проекта
в
час
-
ти
оптимизации
расходов
потребителей
на
оплату
услуг
по
передаче
является
сокращение
расходов
на
строитель
-
ство
и
обслуживание
объектов
электросетевого
хозяйства
,
а
в
конечном
итоге
—
переход
на
новые
принципы
взаи
-
модействия
субъектов
розничных
рынков
электроэнер
-
гии
и
мощности
,
понадобится
корректировать
некоторые
аспекты
правового
поля
[2].
Одновременность
производства
и
потребления
энер
-
гии
,
специфика
ее
транспорта
и
влияние
на
качество
элек
-
трического
тока
всех
участников
гражданского
оборота
системы
энергоснабжения
,
включая
потребителей
,
заста
-
вили
электроэнергетику
от
рождения
стать
гибким
авто
-
матизированным
производством
,
мгновенно
реагирующим
на
любые
воздействия
на
всех
этапах
и
уровнях
работы
отрасли
.
В
рамках
эксплуатации
оборудования
и
устройств
циф
-
ровых
сетей
появятся
особенности
проведения
техниче
-
ского
обслуживания
и
ремонта
цифрового
оборудования
,
изменятся
требования
к
компетенции
обслуживающего
персонала
(
как
по
силовому
оборудованию
,
так
и
по
об
-
служиванию
цепей
вторичной
коммутации
)
и
оперативно
-
технологического
персонала
,
в
связи
с
чем
потребуется
внести
дополнения
в
соответствующие
разделы
Правил
технической
эксплуатации
электрических
станций
и
сетей
Российской
Федерации
,
утвержденных
Приказом
Минэнер
-
го
России
от
19.06.2003
№
229:
раздел
1 «
Организация
экс
-
плуатации
»;
раздел
5 «
Электрическое
оборудование
элек
-
тростанций
и
сетей
»;
раздел
6 «
Оперативно
-
диспетчерское
управление
» [2, 9].
Кроме
того
,
на
сегодняшний
день
устройство
электро
-
установок
выполнено
таким
образом
,
что
рядовой
по
-
требитель
при
форс
-
мажорных
обстоятельствах
может
оставаться
без
электроснабжения
сутки
.
И
происходит
20
Ежеквартальный
спецвыпуск
№
1(12),
март
2019
Развитие
сетей
это
на
совершенно
законном
основании
.
Определено
это
Правилами
устройства
электроустановок
и
установлено
для
электроустановок
потребителей
третьей
категории
.
Указанный
отрезок
времени
закладывался
с
расчетом
того
оборудования
,
которое
разрабатывалось
еще
в
се
-
редине
прошлого
века
,
применительно
к
условиям
его
восстановления
в
случае
технологического
нарушения
или
аварии
,
отсутствия
возможности
автоматического
ре
-
зервирования
в
сетях
0,4–10
кВ
.
Энергоснабжающие
орга
-
низации
,
оснащенные
таким
оборудованием
,
без
привле
-
чения
дополнительных
сил
и
средств
(
персонал
и
техника
сторонних
организаций
,
резервные
источники
снабжения
электрической
энергией
)
как
ранее
,
так
и
на
сегодняшний
день
не
могут
в
полной
мере
обеспечить
восстановление
электроснабжения
в
случае
аварийных
ситуаций
за
мини
-
мально
короткий
срок
.
Применение
цифровых
технологий
позволит
минимизировать
время
отключения
и
соответ
-
ственно
это
должно
быть
отражено
в
Правилах
устройства
электроустановок
(7-
е
издание
,
раздел
1,
пп
. 1.2.17–1.2.21
Категории
электроприемников
и
обеспечение
надежности
электроснабжения
) [3].
При
проектировании
и
строительстве
цифровых
сетей
(
подстанций
,
районов
распределительных
сетей
,
ЛЭП
),
ре
-
конструкции
существующих
объектов
с
применением
эле
-
ментов
цифровых
сетей
(
релейная
защита
и
автоматика
,
автоматизированные
системы
управления
технологиче
-
скими
процессами
и
т
.
п
.)
возникнут
требования
к
объектам
электросетевого
хозяйства
,
основанные
на
применении
цифровых
технологий
,
в
связи
с
чем
потребуется
внести
дополнения
в
Правила
устройства
электроустановок
[3]
(
раздел
2 «
Передача
электроэнергии
»,
утвержденный
При
-
казом
Минэнерго
России
от
20.05.2003
№
187;
раздел
3
«
Защита
и
автоматика
»,
утвержденный
Главтехуправле
-
нием
и
Госэнергонадзором
Минэнерго
СССР
12.03.1981;
раздел
4 «
Распределительные
устройства
и
подстанции
»,
утвержденный
Приказом
Минэнерго
России
от
20.06.2003
№
242
и
др
.).
А
так
же
в
Нормы
технологического
проекти
-
рования
подстанций
переменного
тока
с
высшим
напряже
-
нием
35–750
кВ
[4].
В
рамках
рассмотрения
и
согласования
проектов
инве
-
стиционных
программ
сетевых
организаций
потребуется
одобрение
органов
исполнительной
власти
,
участвующих
в
процессе
согласования
в
части
принципиального
реше
-
ния
строительства
электросетевых
объектов
с
применени
-
ем
цифровых
технологий
.
Учитывая
то
,
что
инвестиционные
программы
,
пред
-
усматривающие
реализацию
инвестиционных
проектов
в
части
строительства
линий
электропередачи
и
подстан
-
ций
определенного
класса
напряжения
,
утверждаются
при
условии
,
если
они
включены
в
перечень
реализуемых
и
перспективных
проектов
по
развитию
территориаль
-
ных
распределительных
сетей
,
предусмотренных
схемой
и
программой
развития
электроэнергетики
субъекта
Рос
-
сийской
Федерации
,
на
территории
которого
планируется
размещение
указанных
объектов
электроэнергетики
или
размещены
такие
объекты
,
то
потребуется
корректировка
таких
схем
и
программ
,
утвержденных
в
установленном
порядке
.
Согласно
Правилам
утверждения
инвестиционных
про
-
грамм
[5]
и
Основам
ценообразования
в
области
регулиру
-
емых
цен
(
тарифов
)
в
электроэнергетике
[6],
утвержденным
постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от
29.12.2009
№
1178 (
далее
—
Основы
ценообразования
),
при
государственном
регулировании
тарифов
на
услуги
по
передаче
электроэнергии
определение
объемов
фи
-
нансирования
инвестиционных
проектов
строительства
(
реконструкции
/
перевооружения
)
объектов
электроэнер
-
гетики
должно
основываться
на
укрупненных
нормативах
цен
типовых
технологических
решений
капитального
стро
-
ительства
объектов
электроэнергетики
(
далее
—
УНЦ
),
утверждаемых
Минэнерго
России
.
Принимая
во
внимание
,
что
первоначальные
вложения
в
инвестиционные
про
-
екты
с
применением
новейших
технологий
существенно
превышают
финансирование
аналогичных
традиционных
проектов
,
а
действующие
укрупненные
нормативы
цен
не
содержат
в
себе
ценовых
решений
по
строительству
циф
-
ровых
объектов
,
необходима
корректировка
следующих
нормативных
документов
:
–
Основ
ценообразования
:
требуется
уточнение
,
что
объем
финансовых
потребностей
,
необходимых
для
реализации
инвестиционных
проектов
строительства
(
реконструкции
/
перевооружения
)
электросетевых
объектов
с
применением
цифровых
технологий
при
отсутствии
утвержденных
УНЦ
,
не
должен
превышать
объема
финансирования
,
определенного
на
основе
согласованной
с
Минэнерго
России
сметной
доку
-
ментацией
,
разработанной
в
составе
утвержденной
в
соответствии
с
законодательством
о
градостроитель
-
ной
деятельности
проектной
документации
,
с
учетом
стоимости
жизненного
цикла
объектов
электросетевого
хозяйства
;
–
Приказа
Минэнерго
России
от
08.02.2016
№
75 [7]:
в
части
дополнения
мероприятий
,
в
отношении
кото
-
рых
применяются
УНЦ
,
мероприятиями
по
сооружению
объектов
цифровой
сети
/
объектов
электросетевого
хозяйства
с
применением
инновационных
технологий
.
Дополнительно
необходимо
отметить
,
что
отдельные
моменты
государственного
регулирования
сферы
услуг
по
передаче
электроэнергии
создают
риски
инновационного
развития
комплекса
,
в
связи
с
чем
предлагается
рассмо
-
треть
комплексный
подход
к
корректировке
правовой
базы
в
рамках
реализации
проекта
.
В
настоящее
время
наблюдается
несоответствие
мак
-
симально
возможного
объема
потребления
электрической
энергии
энергопринимающими
устройствами
потребителя
,
для
обеспечения
которой
сетевыми
организациями
выпол
-
21
няется
комплекс
технологических
действий
по
расшире
-
нию
(
строительству
)
объектов
электросетевого
хозяйства
,
и
объема
потребления
,
на
основании
которого
определяет
-
ся
объем
оказанных
сетевой
компанией
услуг
по
передаче
электроэнергии
.
Тариф
на
услуги
по
передаче
электро
-
энергии
при
этом
формируется
исходя
из
величины
заяв
-
ленной
мощности
,
которая
может
существенно
отличаться
как
от
максимальной
,
так
и
от
фактической
мощности
.
В
целях
повышения
загрузки
имеющихся
центров
пи
-
тания
и
оптимизации
расходов
сетевых
организаций
по
их
содержанию
,
а
также
стимулирования
потребителей
к
раци
-
ональному
подходу
при
определении
мощности
,
заявляемой
в
процессе
технологического
присоединения
,
целесообраз
-
но
внести
изменения
в
действующие
нормативные
право
-
вые
акты
,
обеспечивающие
корректное
перераспределение
тарифной
нагрузки
между
потребителями
в
соответствии
со
степенью
загрузки
их
энергопринимающих
устройств
.
В
части
оказания
сетевыми
компаниями
услуг
по
тех
-
нологическому
присоединению
следует
отметить
,
что
ис
-
ключение
инвестиционной
составляющей
из
платы
за
технологическое
присоединение
согласно
федеральному
законодательству
для
всех
групп
заявителей
,
за
исключе
-
нием
объектов
генерации
,
привело
к
увеличению
тарифа
на
передачу
вследствие
включения
в
него
расходов
по
расширению
сетевой
инфраструктуры
,
не
обеспеченных
платой
за
ТП
.
Оплата
инвестиционной
составляющей
на
расширение
сети
через
реализацию
инвестиционной
программы
сетевых
компаний
,
безусловно
,
имеет
под
собой
экономические
ос
-
нования
.
В
этом
случае
развитие
сетевой
инфраструктуры
должно
осуществляться
в
соответствии
с
утвержденными
планами
территориального
развития
регионов
,
что
пред
-
полагает
удлинение
сроков
осуществления
присоединения
потребителя
к
электрическим
сетям
.
При
этом
,
в
случае
,
когда
потребитель
подает
заявку
на
технологическое
при
-
соединение
в
точке
,
не
имеющей
резерва
сетевой
мощно
-
сти
,
и
программой
территориального
развития
региона
не
предусмотрено
расширение
сети
,
то
целесообразно
предо
-
ставить
потребителю
возможность
оплаты
инвестиционной
составляющей
в
составе
платы
за
технологическое
присо
-
единение
,
обеспечив
при
этом
сокращение
сроков
техноло
-
гического
присоединения
.
Таким
образом
,
потребителю
не
-
обходимо
предоставить
право
выбора
—
ждать
включения
объекта
в
программу
территориального
развития
региона
и
последующее
включение
необходимых
мероприятий
в
ин
-
вестиционную
программу
сетевых
организаций
,
оплачивая
технологическое
присоединение
без
инвестиционной
со
-
ставляющей
,
либо
взять
на
себя
компенсацию
части
рас
-
ходов
в
целях
ускорения
технологического
присоединения
.
Данный
подход
является
наиболее
гибким
,
клиенториенти
-
рованным
,
исключающим
возможность
негативного
влияния
присоединения
крупных
потребителей
на
единые
котловые
тарифы
.
С
другой
стороны
,
на
функционирование
деятельности
сетевых
компаний
также
в
существенной
мере
влияет
нали
-
чие
льготных
групп
заявителей
.
Учитывая
,
что
льготная
стоимость
для
заявителей
-
фи
-
зических
лиц
с
мощностью
,
не
превышающей
15
кВт
,
в
раз
-
мере
550
рублей
за
одно
присоединение
,
установленная
в
2009
году
,
ни
разу
не
корректировалась
,
целесообразно
обеспечить
ее
актуализацию
,
установив
на
уровне
сред
-
ней
стоимости
присоединения
1
кВт
мощности
в
размере
3–4
тысячи
рублей
с
учетом
Правил
технологического
при
-
соединения
энергопринимающих
устройств
потребителей
электрической
энергии
,
объектов
по
производству
электри
-
ческой
энергии
,
а
также
объектов
электросетевого
хозяй
-
ства
,
принадлежащих
сетевым
организациям
и
иным
лицам
,
к
электрическим
сетям
[8].
Таким
образом
,
будет
сохранена
социальная
направленность
ныне
действующего
субсиди
-
рования
физических
лиц
при
осуществлении
подключения
к
электрическим
сетям
,
но
вместе
с
тем
,
частично
сократят
-
ся
размеры
некомпенсируемых
платой
за
технологическое
присоединение
расходов
сетевых
компаний
,
включаемых
в
тариф
на
услуги
на
передачу
,
а
также
возникнет
экономи
-
ческий
стимул
для
заявителя
более
точного
определения
заказываемого
объема
мощности
.
Не
менее
важной
проблемой
государственного
регули
-
рования
тарифов
,
являющейся
препятствием
для
иннова
-
ционного
развития
электросетевого
комплекса
,
является
проблема
перекрестного
субсидирования
,
которое
образу
-
ется
в
результате
установления
тарифов
на
электрическую
энергию
для
населения
ниже
экономически
обоснованного
уровня
.
В
настоящее
время
задача
по
социальной
поддерж
-
ке
населения
реализуется
в
виде
увеличения
котловых
та
-
рифов
на
услуги
по
передаче
электрической
энергии
для
по
-
требителей
(
не
относящихся
к
населению
),
присоединенных
к
распределительным
сетям
,
на
величину
перекрестного
субсидирования
.
Величина
перекрестного
субсидирования
в
электросетевом
комплексе
учитывается
в
тарифах
на
ус
-
луги
по
передаче
электроэнергии
территориальных
сетевых
организаций
и
не
учитывается
в
тарифах
на
услуги
по
пере
-
даче
электроэнергии
по
единой
национальной
(
общероссий
-
ской
)
электрической
сети
.
Крупные
потребители
,
чьи
энер
-
гопринимающие
устройства
присоединены
к
магистральным
сетям
,
не
несут
социальной
нагрузки
по
перекрестному
суб
-
сидированию
,
что
создает
для
них
дополнительные
эконо
-
мические
преференции
по
отношению
к
малому
и
среднему
бизнесу
,
энергопринимающие
устройства
которого
присо
-
единены
к
ТСО
.
В
условиях
естественного
роста
электропотребления
населения
происходит
рост
величины
перекрестного
субси
-
дирования
,
что
в
свою
очередь
приводит
к
увеличению
тари
-
фов
на
услуги
по
передаче
электроэнергии
для
потребите
-
лей
ТСО
и
формированию
некорректных
ценовых
сигналов
.
Создаются
стимулы
для
крупных
потребителей
строить
,
брать
в
аренду
,
приобретать
собственные
объекты
генера
-
22
Ежеквартальный
спецвыпуск
№
1(12),
март
2019
Развитие
сетей
ции
,
что
в
свою
очередь
формирует
дополнительные
проблемы
,
и
все
более
широкий
круг
крупных
потребителей
инвестирует
в
присоединение
к
магистральным
электрическим
сетям
.
За
счет
такого
«
ухода
»
крупных
потребителей
на
магистральные
сети
,
изменяется
экономический
баланс
в
электросетевом
комплексе
,
что
отрицательно
сказывается
на
разви
-
тии
малого
и
среднего
бизнеса
,
поскольку
происходит
дополнительное
увеличение
затрат
на
содержание
распределительной
региональной
сетевой
инфраструктуры
,
относимых
на
оставшихся
потребителей
,
что
в
свою
очередь
формирует
негативные
экономические
последствия
для
ТСО
(
рост
выпадающих
доходов
и
долговой
нагрузки
ТСО
перед
кредито
-
рами
,
сокращение
объемов
финансирования
инвестиционных
программ
развития
ТСО
,
отсутствие
возможности
преодолеть
тенденцию
старения
основных
производственных
фондов
распределительного
электросете
-
вого
комплекса
).
В
целях
создания
недискриминационных
условий
по
оплате
вели
-
чины
перекрестного
субсидирования
для
всех
потребителей
услуг
по
передаче
электрической
энергии
в
субъекте
Российской
Федерации
,
не
-
допущения
разрушения
котловой
системы
ценообразования
вследствие
ухода
энергоемких
и
платежеспособных
потребителей
на
обслуживание
к
организации
по
управлению
единой
национальной
электрической
се
-
тью
,
банкротства
системообразующих
территориальных
сетевых
ком
-
паний
региона
и
нарушения
надежности
и
качества
энергоснабжения
потребителей
необходимо
обеспечить
равномерное
распределение
величины
перекрестного
субсидирования
на
всех
потребителей
распре
-
делительного
и
магистрального
электросетевого
комплекса
(
за
исключе
-
нием
ТСО
как
потребителей
ЕНЭС
),
а
также
законодательно
закрепить
порядок
расчета
ставки
перекрестного
субсидирования
в
тарифе
ЕНЭС
.
Реализация
указанного
механизма
позволит
направить
высвобожда
-
ющиеся
средства
на
цифровизацию
распределительного
сетевого
ком
-
плекса
. [2]
Ну
и
,
конечно
же
,
корректировка
Стратегии
развития
ПАО
«
Россети
»,
определяющей
основные
векторы
и
подходы
развития
электросетевого
комплекса
,
изменения
в
Единой
технической
политике
,
определяющей
основные
технические
направления
,
обеспечивающие
повышение
на
-
дежности
и
совершенствование
функционирования
электроэнергетики
,
позволят
реализовать
проект
цифровизации
более
эффективно
.
ЛИТЕРАТУРА
1.
Шавров
Э
.
Н
.
О
правилах
технической
экс
-
плуатации
электрических
станций
и
сетей
в
свете
нового
законодательства
Россий
-
ской
Федерации
(
к
70-
летию
1-
го
издания
ПТЭ
) //
Энергетик
, 2010,
№
11.
С
. 2–5.
2.
Концепция
цифровизации
сетей
на
2018–
2030
гг
.
ПАО
«
Россети
».
М
., 2018. 31
с
.
3.
Правила
устройства
электроустановок
,
главы
,
утвержденные
Приказом
Минэнер
-
го
России
от
20.06.2003
№
242,
Приказом
Мин
энерго
России
от
20.05.2003
№
187,
Главтехуправлением
и
Госэнергонадзором
Мин
энерго
СССР
12
марта
1981
года
.
4.
СТО
56947007-29.240.10.248-2017.
Нормы
технологического
проектирования
подстан
-
ций
переменного
тока
с
высшим
напряжени
-
ем
35–750
кВ
.
Стандарт
ПАО
«
ФСК
ЕЭС
».
5.
Правила
утверждения
инвестиционных
про
-
грамм
.
Утверждены
Постановлением
Пра
-
вительства
РФ
от
01.12.2009
№
977 «
Об
инвестиционных
программах
субъектов
элек
-
троэнергетики
».
6.
Основы
ценообразования
в
области
регули
-
руемых
цен
(
тарифов
)
в
электроэнергетике
.
Утверждены
постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от
29.12.2009
№
1178
«
О
ценообразовании
в
области
регулируе
-
мых
цен
(
тарифов
)
в
электроэнергетике
».
7.
Приказ
Минэнерго
России
от
08.02.2016
№
75
«
Об
утверждении
укрупненных
нормативов
цены
типовых
технологических
решений
ка
-
питального
строительства
объектов
электро
-
энергетики
в
части
объектов
электросетевого
хозяйства
».
8.
Правила
технологического
присоединения
энергопринимающих
устройств
потребите
-
лей
электрической
энергии
,
объектов
по
про
-
изводству
электрической
энергии
,
а
также
объектов
электросетевого
хозяйства
,
при
-
надлежащих
сетевым
организациям
и
иным
лицам
,
к
электрическим
сетям
.
Утверждены
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от
27
декабря
2004
г
.
№
861.
9.
Правила
технической
эксплуатации
элек
-
трических
станций
и
сетей
Российской
Фе
-
дерации
.
Утверждены
Приказом
Минэнерго
России
от
19.06.2003
№
229 «
Об
утверж
-
дении
Правил
технической
эксплуатации
электрических
станций
и
сетей
Российской
Федерации
».
23
Оригинал статьи: Изменения в действующих нормативных документах с учетом цифровизации электроэнергетики
Внедрение общероссийского проекта цифровизации электросетевого комплекса потребует внесения изменений в отдельные нормативные документы. В статье представлен обзор некоторых документов.
