Из первых уст о ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»

«КАБЕЛЬ-news», № 3, 2013, www.kabel-news.ru

26

Актуально

ÑÒÀÍÄÀÐÒÈÇÀÖÈß

У

же сейчас на официальном сайте Рос-
стандарта опубликованы уведомления об 
утверждении межгосударственных стандар-
тов (ГОСТ, ГОСТ IEC), подготовленных на 

основе национальных стандартов РФ (ГОСТ, ГОСТ 
Р МЭК).

Но вопросов, многие из которых так и остались 

без ответа, становится всё больше. Чтобы прояснить 
ситуацию и услышать позицию и мнение одной из 
ключевых организаций, участвующей в работе по ТР 
ТС 004/2011, Александр Гусев, руководитель секции 
«Кабельная промышленность» при председателе 
Комитета по энергетике Госдумы ФС РФ, руководи-

Из первых уст о ТР ТС 
004/2011 «О безопасности 
низковольтного оборудования»

 15 февраля 2013 года введён в действие ТР ТС 004/2011 «О безопасно-

сти низковольтного оборудования» и утверждены Изменения к Перечню 
стандартов на продукцию и методы испытаний, обеспечивающие соблюде-
ние требований этого технического регламента применительно к кабельной 
продукции. 

тель портала RusCable.Ru, чья мис-
сия — освещать со всех сторон ситу-
ацию на рынке КПП, посетил  Минск. 
Целью поездки являлся визит в 
«БЕЛЛИС» — орган по сертификации 
бытовой и промышленной продук-
ции, услуг, систем управления, имею-
щий аккредитованную лабораторию 
по испытанию продукции, где Алек-
сандр Гусев побеседовал с Алексан-
дром Раковским, заместителем ди-
ректора «БЕЛЛИСа». В

ыступление 

А. Раковского в конце прошлого года 

не оставило равнодушными многих 
специалистов, болеющих за кабель-
ную индустрию. Особенно остро был 
обозначен факт присутствия частной 
интеллектуальной собственности в 
ГОСТ Р и недопустимости подобного 
в стандартах ТС. 

— Александр Григорьевич, для 

начала я бы хотел узнать Вашу 
позицию по следующему вопро-

су, который не имеет прямого отношения к дея-
тельности «БЕЛЛИСа», но тем не менее именно 
образование ТС стало официальной версией и 
решающим аргументом для прекращения работ 
над этим документом

. Я имею в виду ГОСТ на 

пластикаты для КП. Некоторые 

предприятия, вы-

пускающие материалы для КП, обеспокоены от-
сутствием ГОСТа на кабельный пластикат. Около 
трёх лет 

назад планировалось создание

 такого 

ГОСТа, но работы по нему были заморожены, 
инициаторы получили письмо, в котором говори-
лось, что в связи с образованием ТС работа над 
ГОСТом прекращается. Сейчас ситуацию в этом 

«КАБЕЛЬ-news», № 3, 2013, www.kabel-news.ru

27

Актуально

ÑÒÀÍÄÀÐÒÈÇÀÖÈß

аспекте можно обозна-
чить как «подвешенную». 
Вы, безусловно, в курсе 
содержания ГОСТов, име-
ющих обращение в РФ. 

Например ГОСТ Р 53769-
2010,

 на втором листе 

этого документа целый 
перечень патентов. Имен-
но об этом Вы говорили в 
своём докладе.

— В настоящее вре-

мя возник серьёзный кон-
фликт между Белоруссией 
и РФ, который мы спрово-
цировали и поддерживаем 
в горячем состоянии. Он обусловлен тем, что обра-
зовался Таможенный союз, появились единые тамо-
женные сертификаты, а вместе с ними появились и 
проблемы. 

Последние 20 лет не было ни одного поддель-

ного сертификата, практически не было плохой 
продукции, недобросовестных компаний. Первые 
проблемы начались при сертификации кабельной 
продукции, так как у нас отсутствовал сертифика-
ционный инструмент, а рынок был заполнен несо-
ответствующей и контрафактной кабельной про-
дукцией. 

«БЕЛЛИС» стал единственной организацией в 

рамках Таможенного союза, которая должна была 
заниматься проблемой сертификации. В сфере по-
жарной безопасности основная роль отводилась 
МЧС России.  

Мы поставили вопрос ребром — либо есть серти-

фикация либо её нет, внесли предложения по стан-
дартам, и сразу же начались вопросы и проблемы 
по объёму требований, так как раньше «БЕЛЛИС» 
занимался добровольной сертификацией. Позже мы 
пришли к выводу, что наши сертификаты хорошие, 
но старые.

Если существует стандарт — продукция должна 

ему соответствовать либо её надо подгонять под 
сертификат.

— Расскажите, пожалуйста, немного о

«БЕЛЛИСе».

— В августе 1990 г. 

Госстандарт СССР и Минра-

диопром СССР подписали совместный приказ о соз-
дании Испытательного центра (ИЦ) при МПО «Гори-
зонт», а в июне 1991 года центр был аккредитован 
в качестве независимой Испытательной лаборато-
рии на четыре вида изделий — Государственный 
центр испытаний и сертификации бытовой техники 
«БЕЛЛИС» (Центр «БЕЛЛИС»). 

В 1993 году «БЕЛЛИС» был аккредитован Бел-

стандартом в качестве органа по сертификации бы-
товой и производственной продукции и исследова-

тельской лаборатории на 
независимость и техниче-
скую компетентность.

В 1996 году в Европе 

были выделены деньги 
на поддержку и создание 
специальной лаборатории. 
Это было интересно, мы 
подали заявку, за нами за-
крепили институт — кури-
рующую организацию, на 
базе которой наши специа-
листы проходили обучение. 
Четыре  года мы работали 
с организацией, одной из 
ведущих в системе аккре-

дитации в Германии, а в 1996 году получили свою 
первую аккредитацию в этой стране.

С тех пор работаем по европейской системе и 

европейским сертификатам. Мы сторонники исполь-
зования европейских стандартов без модификации. 
Предприятия должны ориентироваться на послед-
ние стандарты, а не выпускать продукцию по раз-
ным стандартам для импорта и экспорта.

Сегодня «

БЕЛЛИС» в Белоруссии отвечает за 

международное содружество, и мы добились того, 
что в 2015 году Генеральная ассамблея МЭК будет 
проходить в Минске.

— Можно ли кратко охарактеризовать роль 

белорусской стороны в этом важнейшем вопро-
се?

— Кредо белорусской стороны — европейские 

стандарты. Интеграция с МЭК — единственный вер-
ный путь! Нас поддержал Таможенный союз. 

— Как «БЕЛЛИС» пришёл к тому, чтобы на-

чать работать по европейским стандартам, ведь 
раньше вы ориентировались на российские?

— Используя российские стандарты, мы уже по-

нимали, что надо переходить на европейскую сер-
тификацию своей продукции и работать в области 
аккредитации по европейским стандартам. Изучив 
европейские и российские стандарты, нам стало по-
нятно, что европейские опередили российские на 
10 лет. Поэтому пришлось создавать свои белорус-
ские. Сегодня «БЕЛЛИС» разрабатывает примерно 
160 стандартов.

— А дальше?

— Барьеры между Белоруссией и Евросоюзом 

растут. Мы приняли решение работать на европей-
ском рынке и разработали белорусские регламенты, 
которые приближены к европейским. И когда они 
должны были вступить в действие, начались пробле-
мы с Таможенным союзом. Стали определять, какие 
страны будут делать определённые регламенты, и 
это затормозило работу. Я был участником в работе 
над шестью регламентами.

«КАБЕЛЬ-news», № 3, 2013, www.kabel-news.ru

28

Регламенты в области энергоэффективности, 

средств связи и медицины делала российская сто-
рона — они так и не появились до сих пор. 

Медицинский регламент был разработан россий-

ской стороной. По моему мнению, это была самая 
профессиональная рабочая группа, всё было сде-
лано качественно, но затем регламент направили в 
Минздрав России. И всё… Дело дальше не пошло.

Регламент по энергоэффективности мы отказа-

лись принимать. В Белоруссии всегда были жёсткие 
требования по энергоэффективности, а они должны 
были отменяться. Сегодня идёт противостояние бе-
лорусской и российской сторон. С конца прошлого 
года мы возражаем против вступления этих техниче-
ских регламентов в действие. Считаем, что ни одна 
страна не готова к этому. Эта позиция озвучена МИД 
Белоруссии.

— 

Давайте вернёмся к нашему ТР ТС 004/2011. 

Расскажите, как дела обстояли с ним.

— За регламент 004 («О безопасности низко-

вольтного оборудования») отвечала белорусская 
сторона, было подписано 30 пунктов — порядок со-
ответствия, порядок производства, испытаний, реко-
мендации, назначение лиц по ведению регламента-
ции (май прошлого года), однако ничего до сих пор 
не сделано. В тех пунктах, которые делала белорус-
ская сторона, он был ещё более-менее приличным. 
Но российская сторона заявила, что поставлена в 
неравные условия, так как не знает этих стандартов.

Начались проблемы с заводами — многие из них 

не производят кабель по стандартам.

— По каким стандартам сейчас можно и нуж-

но работать российским заводам — по белорус-
ским?

— С 15 февраля любое российское кабельное 

предприятие имеет право производить свою про-
дукцию по стандартам Белоруссии и продавать в 
России. Если кабель изготавливается по стандарту 
и ему соответствует, то можно производить, прохо-
дить оценку соответствия и продавать! Мы говорим 
всем производителям: сами определяйте свои воз-
можности и решайте, что вам делать.

— Хотелось бы немного акцентировать внима-

ние на вопросах сертификации кабельной про-
дукции, расскажите об этом.

— В период, когда открылся рынок и не были 

ещё введены технические регламенты, Белоруссию 
захлестнула волна технических сертификатов, ко-
торые выдавались за пару дней. За полгода остано-
вились два завода по производству светильников и 
лампочек. Тогда мы начали мониторить две темы — 
производство кабелей и ламп. Разработали мето-
дику по сертификации кабельной продукции, так 
как здесь основные проблемы связаны с материа-
лами. Был принят  регламент по оборудованию для 
кабельной промышленности. Порядок сертифи-
кации кабельной продукции должен проходить не 
так, как было раньше. В Белоруссии нет ни одного 
сертификата без инспекции, которая должна про-
водиться не реже, чем раз в два года. Например, 
два наших завода не могли получить сертификаты 
без инспекции.

Мы установили для всех единый ценник на испы-

тания: или вы сами испытываете, или испытываем 
мы. Возражений нет. Но всё равно проводится кон-
трольное испытание после выдачи сертификата.

— В соответствии с какими нормативами осу-

ществляются инспекционные действия?

— Разумеется, инспекция производ-

ства осуществляется по международ-
ным требованиям, по которым работает 
весь мир. Мы проверяем каждое пред-
приятие, выдаём 100 листов с вопроса-
ми, на которые должны получить ответы. 
Надо чётко понимать, какое производ-
ство, как оно работает и можем ли мы 
доверять этой системе. Имеется или нет 
входной контроль на предприятии и т.д.

Цель сертификации кабельной про-

дукции состоит в том, чтобы провести 
испытания с привязкой к стандартам. 
Заявитель имеет право использовать 
только этот пластикат и только этого 
производителя, причём с теми параме-
трами, которые он предоставил на ис-
пытания. Например, мы два раза в год 
инспектируем производителя холодиль-
ников «Аристон» — испытание, провер-
ка производства, испытание + проверка 
производства — три формы инспекции.

Актуально

ÑÒÀÍÄÀÐÒÈÇÀÖÈß

«КАБЕЛЬ-news», № 3, 2013, www.kabel-news.ru

29

— Как обстоят дела с подделками на выдан-

ные «БЕЛЛИСом» сертификаты?

— Когда подделывают наши сертификаты, мы 

подаём заявление в прокуратуру. Официально от-
правляем претензии. У владельцев этих сертифика-
тов или закрывают производство, или отменяют эти 
сертификаты.

— Хочу обратить Ваше внимание на область 

определения ТР ТС на низковольтное оборудо-
вание. Настоящий технический регламент Тамо-
женного союза не распространяется на:
•  электрическое оборудование, предназначен-

ное для работы во взрывоопасной среде;

•  изделия медицинского назначения;
•  электрическое оборудование лифтов и грузо-

вых подъёмников (кроме электрических ма-
шин);

• электрическое оборудование оборонного 

назначения;

•  управляющие устройства для пастбищных из-

городей;

•  электрическое оборудование, предназначен-

ное для использования на воздушном, вод-
ном, наземном и подземном транспорте;

• электрическое оборудование, предназна-

ченное для систем безопасности реактор-
ных установок атомных электростанций.
Таким образом, значительная доля иннова-

ционных кабельных изделий не вошла в него 
по определению. Могло создаться впечатление, 
что ТР ТС касаются только тех товаров и услуг, 
которые непосредственно получает население. 
Но это не так. В перечне принятых есть ТР ТС «О 
безопасности оборудования для работы во взры-
воопасных средах», где в приложениях (перечнях 
прилагаемых стандартов) содержится, пожалуй, 
наибольшее количество международных стан-
дартов, гармонизированных с российскими и 
белорусскими. Примерно в десяти из них имеют-
ся чётко сформулированные требования к КПП. 
Можно предположить, что в круг Ваших интере-
сов эта тема не входит. Возможно, я ошибаюсь, 
но в таком случае просьба прояснить ситуацию.

— Поскольку наша стратегия заключается в том, 

чтобы сделать регламенты, гармонизированные с 
европейскими стандартами и директивами, никаких 
инновационных разработок этот регламент не отсе-
кает. Если вы берёте те стандарты, которые суще-
ствуют в перечне, то на 100% можете быть уверены 
в том, что ваша продукция соответствует междуна-
родным требованиям и при надзоре они совпадут. 
Правда, сегодня в России, Белоруссии и Казахстане 
надзор отсутствует.

При проверке продукции возникает вопрос: чему 

она соответствует? Если этот стандарт есть в переч-
не, значит, больше никаких требований к вашей про-

дукции не выдвигается. Но в регламенте написано, 
что в принципе вы эти стандарты можете не исполь-
зовать, а применять любой стандарт сами, например, 
стандарт МЭК. Но только в том случае, если ваша 
продукция не попадала раньше под сертификацию, 
тогда вы декларацию принять не можете. Орган по 
сертификации должен провести все процедуры оцен-
ки соответствия так, чтобы подтвердить, что ваша 
продукция соответствует техническому регламенту.

— Прошу чуть подробнее осветить этот во-

прос. Какова процедура?

— Есть два перечня. Один перечень — требова-

ния, второй — методы испытаний.

Первый перечень является добровольным, а вто-

рой — обязательным. Когда вы проходите процеду-
ру подтверждения соответствия какому-то другому 
стандарту, методы испытаний вы должны брать из 
второго перечня, чтобы подтверждать параметры. 
В принципе можно заявить любой инновационный 
продукт с любыми характеристиками, и орган сер-
тификации вместе с испытательной лабораторией 
отвечает за то, чтобы его оценили и выдали на него 
сертификат Таможенного союза.

Актуально

ÑÒÀÍÄÀÐÒÈÇÀÖÈß

«КАБЕЛЬ-news», № 3, 2013, www.kabel-news.ru

30

Здесь никаких проблем нет, так как в кабельной 

продукции вы сами определяете стандарт, по кото-
рому её производите, заявляете о соответствии это-
му стандарту и получаете сертификат на продукцию. 
Вы можете взять белорусский или российский стан-
дарт. Однако сегодня проблема заключается в том, 
что все эти перечни стандартов будут интегриро-
ваться и сливаться в стандарты ГОСТа, а стандарты 
ГОСТ-Р исчезнут.

— А какова реальная дата этого события?

— Это будет зависеть от того, кто возьмётся за 

разработку стандарта ГОСТ МЭК вместо ГОСТ Р.

— Любая сторона это может инициировать?

— Да, любая.

— Заявитель — государственное ведомство?

— Необязательно. Например, у нас есть предпри-

ятия со своей сферой интересов, которые считают: 
«Я хочу производить свою продукцию по этим стан-
дартам, и я хочу, чтобы этот стандарт стал обяза-
тельным для всех».

— Лоббирование?

— Да, это с одной стороны, а с другой — предпри-

ятию надо поставлять продукцию за рубеж, а этот 
стандарт там уже принят, поэтому надо сделать этот 
стандарт действующим. Допустим, к нам приедут 
представители предприятия «Атлант» (производи-
тель холодильников) и скажут: сделайте стандарт на 
стиральные машины, который появился два года на-
зад и в котором есть сифонирование. Никто больше 
такие машины не делает, а мы заставим это делать 
всех.

— Сейчас дата не определена?

— Нет, поэтому мы в Белоруссии декларируем, 

что обязуемся разработать этот стандарт за свои 
средства. Вносим его в план госстандартизации, ре-
гистрируем как научно-исследовательскую работу, 
сами разрабатываем стандарт, проходим всю проце-

дуру согласования, отзывов, и потом его принимают 
в качестве государственного перечня.

— 

Доп

устим, что Российская Федерация взя-

ла на себя инициативу разработать ГОСТ…

— Нет, сейчас уже есть перечень стандартов, ко-

торые будут разрабатываться по регламенту. Каж-
дый последующий год будет формироваться пере-
чень стандартов, которые надо разрабатывать, и 
там уже можно будет определить, кто будет разра-
ботчиком — российская, белорусская или казахская 
сторона.

— И в итоге это будет единый документ, не 

имеющий никаких аналогов?

— Да, это будет единый документ и новые стан-

дарты — это только ГОСТ. Сейчас может быть только 
два типа стандартов — соответствующий междуна-
родному или стандарт Таможенного союза, не соот-
ветствующий международному стандарту. Эта пози-
ция должна быть согласована тремя странами. Если 
стандарт согласован только одной стороной, он не 
пройдёт. Есть право вето. Если есть стандарт МЭК, 
то у нас должен разрабатываться стандарт идентич-
ный, соответствующий этому стандарту. А вот если 
нет стандарта МЭК, тогда необходимо разработать 
свой. Надо исходить из этого. Поэтому сегодня не-
возможно выпустить стандарт и пройти процедуру 
его согласования в трёх странах, имея только патен-
ты.

— Какую роль будут играть ТУ? Я полагаю, 

что этот вопрос достаточно актуален для нашего 
профессионального сообщества. К примеру, не-
которые производители делают по своим ТУ, где 
параметры кабелей и проводов соответствуют их 
ТУ, но зачастую качество и эта продукция — два 
радикально противоположных понятия.

— Поэтому мы и говорим: если вы хотите выпу-

скать дешёвый кабель с заниженной жилой, то свои 

ТУ оставьте себе. Кабель на рынок вы выпу-
скать не будете. Сначала надо разработать 
стандарт, утвердить его, а затем выпускать 
продукцию согласно этому стандарту. А по 
ТУ, даже если они согласованы с кем угодно, 
вы выпускать продукцию не сможете!

— То есть наступит то время, когда 

«заработают» единые стандарты и такие 
документы, как ТУ, не будут существо-
вать?

— Мы считаем, что ТУ в принципе не 

должны существовать.

— А если спецзаказ?

— А по спецзаказу — отдельная история. 

Какой спецзаказ?

— 

Например, я крупный/средний/мел-

кий потребитель, и для своих объектов 
мне необходима КПП, удовлетворяющая 
моим параметрам, а они не прописаны.

Актуально

ÑÒÀÍÄÀÐÒÈÇÀÖÈß

«КАБЕЛЬ-news», № 3, 2013, www.kabel-news.ru

31

Актуально

ÑÒÀÍÄÀÐÒÈÇÀÖÈß

— Почему не прописаны, ищите. Вы не най-

дёте нигде в мире производителя, который вы-
пускает кабели под какого-то заказчика для 
массового производства. Например, вам в плит-
ку нужен провод диаметром 1 мм. Даже если у 
вас 20 Ватт, вы поставите именно этот провод, 
а не другой. Если пылесосы рассчитаны на 400 
Ватт, а в них по стандарту положен провод с ми-
нимальным диаметром 1 мм, то никакой произ-
водитель бытовой техники не сможет поставить 
провод диаметром 0,5 мм. Это запрещено стан-
дартом на бытовую технику. А когда китайцы, 
чтобы удешевить свою продукцию, привозят 
бытовую технику, не соответствующую стандар-
там, у нас они сертификат на неё не получают, 
потому что занижен диаметр проволоки. ТУ — 
это не документ и не стандарт. Возникает во-
прос: а чему он соответствует? Соответствует 
ли он техническому регламенту? В сертификации 
кабельной продукции должен быть порядок. Произ-
водитель говорит: «Я хочу сертификат по российско-
му стандарту». Пожалуйста, но ты идентифицируй, 
какие характеристики ты заявляешь. Это является 
предметом оценки соответствия. Только после этого 
выдаётся сертификат, в котором будет указано, что 
кабельная продукция будет с такими-то параметра-
ми. Мы считаем, что покупатель должен знать, какой 
кабель и с какими характеристиками он покупает. 
Особенно если есть непонятные ссылки, например, 
на интеллектуальную собственность. Возникает це-
лая система противоречий, с которой мы сегодня 
столкнулись.

— 

Как Вы считаете, с учётом своего опыта, 

который накапливался с середины 90-х годов в 
«БЕЛЛИСе», Россия сегодня в этой области от-
стаёт от вас или, может быть, опережает?

— Поскольку мы занимались на протяжении 10 

лет техрегулированием в области электротехниче-
ской продукции, то сегодня Республика Беларусь в 
этой сфере не отстаёт от Европы. Мы практически 
полностью интегрировались и даже по законодатель-
ству от Европы отставали только на три года. Россия 
же за последние 10 лет разрушила советскую си-
стему стандартизации практически полностью. Так 
как стандарты были приличные, то и ситуация была 
благоприятная, за исключением последних пяти 
лет, когда появились новые материалы и техноло-
гии. Вместо того чтобы разрабатывать нормальные 
стандарты, начались игры и втягивание кабельной 
продукции в эту криминальную тему, когда хозяин 
строительной компании считал нормальным иметь 
свой небольшой кабельный заводик и обеспечивать 
себя теми кабелями, которые ему нужны. Для этого 
только надо купить или сделать ТУ. Практически си-
стемы сертификации кабельной продукции в России 
не существует и не существовало. Были только круп-

ные добросовестные кабельные заводы, у которых 
есть серьёзные заказчики, в том числе и военные.

— Доля участия государства в «БЕЛЛИСе»?

— 82 процента.

 — В Белоруссии есть закон о конфликте ин-

тересов?

— Есть понятие об аффилированных лицах.

— Предположим, что нет системы техниче-

ского регулирования и не будет. Чем это может 
обернуться?

— Система технического регулирования должна 

существовать, потому что, если от неё отказаться, 
это означает полностью открыть рынок. Если вы 
вступаете в ВТО, то снимаете практически все барь-
еры, и лишь единственным барьером, который оста-
ётся, является система технического регулирования, 
работающая по своим правилам. Такое положение 
во всём мире. Например, США — абсолютно откры-
тая страна, но вы туда свою продукцию не завезё-
те, потому что там есть Underwriters Laboratories Inc. 
(UL). И пока не получите сертификат UL — рынок 
для вас закрыт. А получить его на кабельную про-
дукцию — это значит получить сначала сертифи-
кат на материалы, и никаких других вариантов у 
вас не будет. Если вы хотите завезти телефоны, то 
должны пройти UL, и все компоненты должны быть 
одобрены UL.

Если вы планируете производить какую-то про-

дукцию, то она должна соответствовать техрегла-
менту и вам надо делать на неё стандарты. Если 
вы хотите производить материалы, то на них также 
надо разрабатывать стандарты.

По моему мнению, нужно создавать систему сер-

тификации, которая уже существует в Европе, где 
в отношении силовой бытовой КПП принята единая 
система с участием Ассоциации производителей с 
одной стороны, покупателей — с другой и системы 
оценки соответствия — с третьей.