Инвестиционный кризис в энергетике Европы: причины, методы борьбы, уроки для остального мира

Page 1
background image

Page 2
background image

МИРОВОЙ 

ОПЫТ

142

в

о

з

о

б

н

о

в

л

я

ем

а

я

 э

н

ер

ге

ти

к

а

возобновляемая энергетика

Инвестиционный кризис 
в энергетике Европы: 
причины, методы борьбы, 
уроки для остального мира

*

Европейский рынок электроэнергии, на долю которого приходится самый 
большой процент возобновляемой энергии в мире, переживает глубокий ин-
вестиционный кризис. Все ведущие эксперты из правительства, бизнеса и ака-
демических институтов единогласны во мнении, что необходимо полностью 
изменить европейский рынок. Как ни парадоксально, но опыт Латинской Аме-
рики (с ее долгосрочными инвестиционными рынками) может оказаться поле-
зен для европейцев в этом плане.

Е

вропейский

 

рынок

 

электроэнергии

 

не

 

отвечает

 

современным

 

потребно

-

стям

. «

Все

 

меры

 

по

 

либерализации

 

в

 

ЕС

 

были

 

нацелены

 

на

 

открытие

 

рын

-

ков

», — 

говорит

 

Филипп

 

Лоуи

вице

-

председа

-

тель

 

кабинета

 

по

  «

энергетической

 

трилемме

» 

Мирового

 

Энергетического

 

Совета

Вряд

 

ли

 

кто

-

то

 

более

 

осведомлен

 

о

 

ситуации

 

в

 

евро

-

пейской

 

электроэнергетике

чем

 

Лоуи

много

 

лет

 

занимающий

 

ведущие

 

должности

 

в

 

Евро

-

комиссии

Он

 

весьма

 

критично

 

оценивает

 

зако

-

нодательную

 

систему

 

ЕС

. «

При

 

формировании

 

рынка

 

не

 

были

 

учтены

 

две

 

составляющие

 

на

-

шей

 

энергетической

 

политики

энергетическая

 

безопасность

 

и

 

снижение

 

уровня

 

углекислого

 

газа

 

в

 

атмосфере

Необходимость

 

стремиться

 

к

 

низкоуглеродной

 

экономике

 

изменила

 

векто

-

ры

 

развития

 

энергетики

».

Экологическая

 

политика

 

ЕС

 

требует

чтобы

 

солнечная

 

энергия

 

и

 

энергия

 

ветра

 

составляли

 

значительную

 

долю

 

в

 

общем

 

объеме

 

выработ

-

ки

 

электроэнергии

даже

 

при

 

условии

что

 

уве

-

личивается

 

доля

 

атомной

 

энергии

 

и

 

развива

-

ется

 

технология

 

снижения

 

выбросов

 

углерода

 

в

 

атмосферу

 (CCS). 

Проблема

 

в

 

том

что

 

рынок

 

недостаточно

 

приспособлен

 

к

 

возрастающей

 

доле

 

возобновляемых

 (

и

 

при

 

этом

 

субсидируе

-

мых

энергоресурсов

«

Модель

 

рынка

 

электроэнергии

 

разрабаты

-

валась

 

с

 

учетом

 

оптимизации

 

расходов

 

на

 

тра

-

диционные

 

технологии

применяемые

 

в

 

энер

-

госистемах

 

с

 XX 

века

», — 

говорит

 

Малькольм

 

Кей

 

из

 

престижного

 

Оксфордского

 

института

 

энергетических

 

исследований

 (OIES), 

Велико

-

британия

.

В

 

своем

 

январском

 

докладе

 

он

 

отмечает

что

 

европейские

 

модели

 

рынков

  «

нарушены

». 

«

Они

 

не

 

подходят

 

для

 

тех

 

систем

которые

 

мы

 

разрабатываем

 

с

 

учетом

 

потребностей

 

и

 

реа

-

лий

 XXI 

века

и

 

они

 

не

 

способны

 

реагировать

 

на

 

ситуации

когда

 (

как

 

это

 

происходит

 

сейчас

ряд

 

технологий

 

получают

 

субсидирование

а

 

другие

 

технологии

 

подразумевают

 

окупае

-

мость

 

по

 

правилам

 

рынка

 — 

и

 

это

 

при

 

усло

-

вии

что

 

и

 

те

 

и

 

другие

 

функционируют

 

на

 

одном

 

и

 

том

 

же

 

рынке

».

Он

 

предупреждает

что

 

это

 

структурная

 

проблема

. «

Даже

 

если

 

энергия

 

ветра

 

или

 

иных

 

возобновляемых

 

энергоресурсов

 

до

-

стигнет

  «

сетевого

 

паритета

» 

и

 

цена

 

на

 

угле

-

родное

 

топливо

 

будет

 

высокой

современный

 

энергетический

 

рынок

 

не

 

сможет

 

обеспечить

 

должных

 

гарантий

 

для

 

прибыльности

 

инве

-

стиций

 

в

 

нестабильные

 

возобновляемые

 

ис

-

точники

 

энергии

». 

Причина

 

в

 

том

что

 

солнце

 

и

 

ветер

 

вырабатывают

 

энергию

 

в

 

условиях

когда

 

предельные

 

издержки

 

близки

 

к

 

нулю

и

 

поскольку

 

они

 

вырабатывают

 

основную

 

часть

 

энергии

 

в

 

середине

 

дня

и

 

тем

 

самым

 

сглаживают

 

дневную

 

кривую

 

цены

снижая

 

рентабельность

 

общего

 

производства

 

элек

-

троэнергии

Все

 

это

 

способствует

 

глубокому

 

Лицензированный

 

перевод

 

статьи

опубликованной

 

в

 

журнале

 World Energy Focus — 

официаль

-

ном

 

издании

 

Мирового

 

Энергетического

 

Совета

 — 

МИРЭС

 (World Energy Council), 

март

 2016.


Page 3
background image

143

инвестиционному

 

кризису

 

в

 

производстве

 

энергии

как

 

из

 

возобновляемых

 

источников

так

 

и

 

из

 

горю

-

чих

 

полезных

 

ископаемых

Подобное

 

сглаживание

 

кривой

 

цены

 

имеет

 

и

 

дополнительный

 

эффект

 — 

отказ

 

потребителей

 

от

 

гибкого

 

графика

 

потребле

-

ния

и

 

тогда

 

регулирование

 

спросом

 

становится

 

бо

-

лее

 

эффективным

 

при

 

использовании

 

технологий

 

«

умных

 

сетей

».

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ

 

РЫНКИ

Инвестиционный

 

кризис

 

на

 

энергетических

 

пред

-

приятиях

 

в

 

Европе

 

привел

 

к

 

интенсивным

 

дебатам

 

относительно

 

того

как

 

именно

 

следует

 

изменить

 

мо

-

дель

 

рынка

Подобные

 

дебаты

 

нацелены

 

в

 

основном

 

на

 

механизмы

 

платы

 

за

 

объемы

 

производства

 

энер

-

гии

которые

 

утвердили

 

некоторые

 

страны

  (

или

 

со

-

бираются

 

утвердить

), 

чтобы

 

быть

 

уверенными

 

в

 

бес

-

перебойных

 

поставках

Эта

 

идея

 

не

 

нова

.

«

Пока

 

не

 

стала

 

реализовываться

 

политика

 

Ев

-

росоюза

модель

 

рынка

 

основывалась

 

на

 

таких

 

составляющих

 

как

 

рынок

 

электроэнергии

 

и

 

ры

-

нок

 

мощности

», — 

объясняет

 

Марко

 

Маргери

пер

-

вый

 

вице

-

президент

 

по

 

связям

 

с

 

общественностью

 

и

   

ЕС

 

в

 

компании

 Edison, 

вице

-

председатель

 World 

Energy Council (

Мирового

 

Энергетического

 

Совета

 —

МИРЭС

в

 

Италии

 

и

 

глава

 

рабочей

 

группы

 

структуры

 

рынка

 

Европейского

 

региона

Начиная

 

с

 

марта

 

эта

 

рабочая

 

группа

 

будет

 

консультировать

 

Еврокомис

-

сию

 

в

 

деле

 

законодательных

 

инициатив

 

по

 

измене

-

нию

 

модели

 

рынка

которые

 

Еврокомиссия

 

в

 

Брюс

-

селе

 

должна

 

представить

 

в

 

конце

 

года

.

Уже

 

сейчас

 

ясно

что

 

рынок

 

мощности

 

станет

 

пред

-

метом

 

дискуссии

но

 

решение

 

по

 

этому

 

вопросу

 

не

 

из

-

менит

 

ситуацию

 

в

 

корне

. «

Мы

 

в

 

МИРЭС

 

полагаем

что

 

существует

 

расширенный

 

сценарий

над

 

которым

 

не

-

обходимо

 

работать

, — 

говорит

 

Маргери

. — 

К

 

примеру

в

 

долгосрочной

 

перспективе

 

установление

 

платы

 

за

 

выбросы

 

углекислого

 

газа

 

в

 

атмосферу

 

будет

 

иметь

 

первостепенное

 

значение

 

для

 

реализации

 

правиль

-

ной

 

экономической

 

и

 

климатической

 

политики

Таким

 

образом

технологии

 

будут

 

развиваться

 

более

 

бы

-

стрыми

 

темпами

нежели

 

мы

 

ожидали

».

Малкольм

 

Кей

 

полагает

что

 

в

 

долгосрочной

 

пер

-

спективе

 

члены

 

ЕС

 

придут

 

к

 

так

 

называемым

 «

инве

-

стиционным

 

рынкам

», 

для

 

которых

 

главным

 

является

 

не

 

конкуренция

 

в

 

рамках

 

всего

 

рынка

а

 

конкуренция

 

для

 

стимулирования

 

инвестиций

 

еще

 

до

 

того

как

 

мощности

 

поступают

 

на

 

рынок

.

Вот

 

что

 

Филипп

 

Лоуи

 

рекомендует

 

в

 

качестве

 

структурных

 

изменений

 

рынка

: «

Государственная

 

поддержка

 

должна

 

заключаться

 

не

 

в

 

субсидировании

 

производства

 

электроэнергии

а

 

должна

 

начинаться

 

на

 

этапе

предшествующем

 

конкуренции

». 

Он

 

рас

-

сматривает

 

следующие

 

две

 

функции

 

субсидий

во

-

первых

способствовать

 

развитию

 

и

 

запуску

 

новых

 

технологий

а

 

во

-

вторых

стимулировать

 

объемные

 

инвестиции

что

 

слишком

 

рискованно

 

для

 

частного

 

капитала

Он

 

также

 

полагает

что

 

политики

 

должны

 

создать

 

рынок

 

гарантированных

 

поставок

По

 

его

 

мнению

это

 

приведет

 

к

 

реструктуризации

 

всей

 

энер

-

гетической

 

отрасли

: «

Необходимо

 

попросить

 

ком

-

пании

 

подавать

 

заявки

 

на

 

бесперебойные

 

поставки

 

энергии

В

 

результате

 

цена

которую

 

они

 

предложат

уже

 

будет

 

включать

 

в

 

себя

 

затраты

 

на

 

обеспечение

 

необходимых

 

резервных

 

мощностей

». 

Подобные

 

за

-

явки

 

должны

 

подкреплять

 

долгосрочные

 

контакты

которые

 

дают

 

инвесторам

 

отдачу

 

от

 

инвестиций

 

в

 

га

-

рантированное

 

энергоснабжение

.

Заседание

 

Европарламента

Фото

 Europe by Satellite

 2 (35) 2016


Page 4
background image

МИРОВОЙ 

ОПЫТ

144

БРАЗИЛЬСКИЙ

 

СЦЕНАРИЙ

Подобные

 

долгосрочные

 

контракты

 

уже

 

считают

-

ся

 

нормой

 

в

 

Латинской

 

Америке

На

 

этом

 

континенте

 

практикуется

  «

кардинально

 

иной

» 

подход

 

к

 

рынкам

 

электроэнергии

объясняет

 

Карло

 

Зорзоли

глава

 

ла

-

тиноамериканского

 

представительства

 

компании

 Enel 

Green Power. «

Это

 

больше

 

похоже

 

на

 

конкуренцию

 

в

 

области

 

инвестиций

нежели

 

на

 

конкуренцию

 

на

 

рынке

 

в

 

режиме

 

реального

 

времени

, — 

говорит

 

он

. — 

В

 

Европе

 

вы

 

конкурируете

 

ежеминутно

от

 15 

минут

 

до

 

часа

 

есть

 

на

 

то

чтобы

 

продать

 

определенный

 

объем

А

 

здесь

 

вы

 

конкурируете

 

за

 

то

чтобы

 

продать

 

постав

-

ки

 

электроэнергии

 

на

 20 

лет

 

вперед

 

по

 

определенной

 

цене

Рынок

работающий

 

в

 

реальном

 

времени

в

 

ос

-

новном

 

используется

 

для

 

регулирования

 

отклонений

 

между

 

ожидаемым

 

спросом

 

и

 

предложением

».

Такие

 

страны

 

как

 

Бразилия

 

пошли

 

этим

 

путем

по

-

скольку

 

они

 

имеют

 

в

 

своем

 

распоряжении

 

огромное

 

количество

 

гидроэнергии

 

по

 

низкой

 

себестоимости

 

(

для

 

Бразилии

 

этот

 

показатель

 

составляет

 85% 

от

 

общего

 

производства

 

электроэнергии

), 

что

 

несравни

-

мо

 

с

 

ценообразованием

 

по

 

предельным

 

издержкам

 

в

 

Европе

. «

Никто

 

не

 

будет

 

строить

 

крупные

 

гидро

-

электростанции

 

без

 

гарантии

 

получения

 

дохода

и

 

это

 

в

 

равной

 

степени

 

касается

 

иных

 

возобновляемых

 

источников

 

энергии

», — 

говорит

 

Карло

 

Зорзоли

Он

 

отрицает

 

предположение

 

о

 

том

что

 

долгосрочные

 

контракты

 

каким

-

либо

 

образом

 

мешают

 

конкуренции

«

Сейчас

 

конкуренция

 

еще

 

более

 

остра

потому

 

что

 

су

-

ществует

 

необходимость

 

конкурировать

 

с

 

предприя

-

тиями

 

по

 

производству

 

электроэнергии

которые

 

еще

 

не

 

построены

Я

 

думаю

что

 

это

 

именно

 

то

что

 

необ

-

ходимо

 

Европе

 

для

 «

декарбонизации

» 

экономики

».

Однако

 

Европа

  «

достаточно

 

скептически

» 

отнес

-

лась

 

к

 

долгосрочным

 

энергетическим

 

контрактам

отмечает

 

Малкольм

 

Кей

В

 

докладе

 

директората

 

по

 

экономике

 

и

 

финансам

 

за

 2015 

год

 

Европейская

 

ко

-

миссия

 

отмечает

 

возможность

  «

создания

 

общеевро

-

пейского

 

рынка

 

долгосрочных

 

контрактов

 

на

 

основе

 

среднего

 

ценообразования

 

с

 

учетом

 

издержек

». 

Это

 

повлечет

 

за

 

собой

 

серьезное

 

отклонение

 

от

 

суще

-

ствующей

 

модели

 

ценообразования

 

на

 

основе

 

пре

-

дельных

 

издержек

Но

 

соответствует

 

ли

 

это

 

закону

 

ЕС

 

о

 

конкуренции

? «

Должно

 

соответствовать

», — 

гово

-

рит

 

Филипп

 

Лоуи

бывший

 

генеральным

 

директором

 

генерального

 

директората

 

по

 

вопросам

 

конкуренции

 

в

 

Брюсселе

 

прежде

 

чем

 

занять

 

эту

 

же

 

должность

 

в

 

ге

-

неральном

 

директорате

 

по

 

энергетике

Он

 

полагает

что

 

долгосрочные

 

контракты

 

могут

 

создать

 

проблемы

 

только

если

 

аукционные

 

консорциумы

 

займут

 

слиш

-

ком

 

большую

 

долю

 

на

 

рынке

 (

более

 50–60%) 

или

 

бу

-

дут

 

действительно

 

долгосрочными

 (

более

 10–15 

лет

).

По

 

мнению

 

Малькольма

 

Кея

 

проблема

 

заключа

-

ется

 

в

 

следующем

. «

Они

 

недостаточно

 

конкурентны

поскольку

 

как

 

бы

 

вы

 

их

 

не

 

организовали

кто

-

то

 

один

 

будет

 

принимать

 

все

 

решения

Необходимо

чтобы

 

индивидуальные

 

потребители

 

занимались

 

этим

». 

Он

 

предлагает

 

следующий

 

вариант

 

двойного

 

подхода

когда

 

существует

 «

доступная

» 

цена

 (

низкая

 

цена

до

-

ступная

 

при

 

больших

 

объемах

 

поставок

и

 

цена

  «

по

 

запросу

» (

более

 

высокая

всегда

 

доступная

). 

Оставь

-

те

 

на

 

усмотрение

 

потребителя

 

решение

 

о

 

том

какую

 

степень

 

надежности

 

они

 

хотят

 

и

 

готовы

 

оплачивать

«

Напротив

, — 

говорит

 

Кей

, — 

условия

 

долгосрочных

 

контрактов

 

в

 

конечном

 

счете

 

утверждаются

 

государ

-

ством

которое

 

и

 

формирует

 

структуру

 

энергетики

а

 

также

 

отправляет

 

на

 

предприятия

 

запросы

 

о

 

необ

-

ходимой

 

информации

 

и

 

потребляемой

 

мощности

».

ПОВЕРХНОСТНЫЕ

 

МЕРЫ

В

 

Латинской

 

Америке

 

вовлечение

 

мелких

 

потреби

-

телей

 

в

 

долгосрочное

 

потребление

 

происходит

 

редко

отмечает

 

Карло

 

Зорзоли

Но

  «

я

 

не

 

думаю

что

 

в

 

Ев

-

ропе

 

много

 

мелких

 

потребителей

которые

 

заключают

 

контракты

 

напрямую

 

с

 

крупным

 

производителем

», 

го

-

ворит

 

он

Весь

 

сектор

 

потребления

за

 

исключением

 

крупных

 

потребителей

 

энергии

остается

 

слабо

 

раз

-

работанным

Возможность

 

регулирования

 

сектора

 

по

-

требления

 

в

 

Латинской

 

Америке

 

ниже

чем

 

в

 

Европе

поскольку

 

это

 

требует

 

затрат

 

и

 

определенного

 

уровня

 

технической

 

возможности

 

для

 

усовершенствования

 

сетей

предполагает

 

Карло

 

Зорзоли

.

Марко

 

Маргери

 

убежден

что

 

потребление

 

в

 

итоге

 

будет

 

уравнено

 

с

 

производством

Сектор

 

потребле

-

ния

 

существенно

 

увеличивается

отмечает

 

он

В

 

Ита

-

лии

 

в

 

начале

 

прошлого

 

десятилетия

 

существовало

 

1000 

предприятий

подключенных

 

к

 

высоковольтной

 

сети

в

 

прошлом

 

году

 

их

 

было

 

уже

 

более

 650 000. 

Что

 

примечательно

грань

 

между

 

производством

 

и

 

по

-

треблением

 

понемногу

 

стирается

Технологии

 

нако

-

пления

 

электроэнергии

 

потребителями

 

становятся

 

важной

 

составляющей

 

сбалансированности

 

системы

а

 

балансирование

 

спроса

также

 

посредством

 

нако

-

пителей

даст

 

возможность

 

потребителям

 

получить

 

выгоду

управляя

 

своим

 

режимом

 

потребления

Циф

-

ровая

 

революция

 

внесет

 

дополнительные

 

изменения

поскольку

 

она

 

создает

 

возможность

 

донести

 

умные

 

технологии

 

до

 

потребителя

Уберизация

 

в

 

электро

-

энергетике

 

возможна

 

уже

 

совсем

 

скоро

.

В

 

Европе

 

реформы

 

в

 

энергетическом

 

секторе

 

бук

-

суют

 

из

-

за

 

того

что

 

Европейская

 

комиссия

 

уделяет

 

слишком

 

мало

 

внимания

 

этому

 

вопросу

Кей

 

боится

 

поверхностных

 

мер

которые

 

приведут

 

к

  «

корректи

-

ровкам

 

программного

 

обеспечения

 

абсолютно

 

де

-

фектной

 

операционной

 

системы

». 

Лоуи

Кей

 

и

 

Мар

-

гери

 

единогласны

 

в

 

том

что

 

приоритетными

 

должны

 

быть

 

выплаты

 

за

 

выбросы

 

углекислого

 

газа

 

в

 

атмос

-

феру

Именно

 

климатическая

 

политика

 

должна

 

струк

-

турировать

 

энергетический

 

рынок

 

и

 

определять

 

па

-

раметры

 

долгосрочных

 

контрактов

говорит

 

Филипп

 

Лоуи

Он

 

полагает

что

 

Евросоюз

 

должен

 

установить

 

стандарты

 

безопасности

 

поставок

 

электроэнергии

 

и

 

пересмотреть

 

государственные

 

нормы

 

субсидиро

-

вания

 

энергетики

Также

 

необходимо

 

более

 

активно

 

интегрировать

 

в

 

процесс

 

сектор

 

потребления

.

Таким

 

образом

европейская

 

модель

 

рынка

 

энерге

-

тики

 

нуждается

 

в

 

коренных

 

изменениях

а

 

не

 

поверх

-

ностных

 

мерах

Малкольм

 

Кей

 

делает

 

любопытный

 

вывод

: «

Если

 

вы

 

изменяете

 

часть

 

системы

не

 

думая

 

о

 

последствиях

 

для

 

системы

 

в

 

целом

вы

 

создаете

 

хаос

А

 

ведь

 

именно

 

это

 

мы

 

и

 

делали

 

до

 

сегодняшне

-

го

 

дня

переходя

 

от

 

одних

 

изменений

 

к

 

другим

пока

 

вся

 

сис

 

тема

 

не

 

развалилась

». 

Остальной

 

мир

 

должен

 

извлечь

 

из

 

этого

 

урок

.  


Читать онлайн

Европейский рынок электроэнергии, на долю которого приходится самый большой процент возобновляемой энергии в мире, переживает глубокий инвестиционный кризис. Все ведущие эксперты из правительства, бизнеса и академических институтов единогласны во мнении, что необходимо полностью изменить европейский рынок. Как ни парадоксально, но опыт Латинской Америки (с ее долгосрочными инвестиционными рынками) может оказаться полезен для европейцев в этом плане.

Поделиться:

«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение»