Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в России как фактор развития распределенной энергетики | Статьи журнала «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение»

Page 1

Page 2

энергоэффективность

Энергосбережение
и повышение энергетической
эффективности в России
как фактор развития
распределенной энергетики

УДК 621.316.1

статье

подчеркивается

важность

формирования

распределен

–

ной

энергетики

для

повышения

энергетической

эффективно

–

сти

Характеризуется

организация

системы

энергосбережения

повышения

энергетической

эффективности

как

неотъемле

–

мой

части

государственной

энергетической

политики

России

учетом

развития

отрасли

Выделены

современные

тенденции

регулирования

отношений

этой

сфере

Отмечена

значимость

факторов

оказывающих

наиболее

существенное

влияние

на

развитие

распределенной

энергетики

правовое

регулирова

–

ние

государственное

финансирование

проектов

активизация

потребителей

инвесторов

реализация

энергосервисных

проектов

электросетевыми

энергосбытовыми

энергосервис

–

ными

организациями

Показана

необходимость

разработки

внедрения

технологических

решений

по

хранению

электро

–

энергии

активного

применения

систем

прогнозирования

потреб

ления

электрической

энергии

систем

управления

спро

–

сом

на

электроэнергию

как

базовых

составляющих

развития

распределенной

энергетики

Кравченко

к.э.н., доцент кафедры

«Транспортная без-

опасность и управление

дорожной инфраструк-

турой» Шахтинского

автодорожного институ-

та (филиала)

ФГБОУ ВО ЮРГПУ(НПИ)

им. М.И. Платова

Насонов

к.т.н., и.о. заведующего

кафедрой «Транспорт-

ная безопасность

и управление дорожной

инфраструктурой» Шах-

тинского автодорожного

института (филиала)

ФГБОУ ВО ЮРГПУ(НПИ)

им. М.И. Платова

Ключевые

слова

энергосбережение,

энергетическая эффек-

тивность, распределен-

ная энергетика, микро-

генерация

ешению проблем повышения энергетиче-

ской эффективности и энергосбережения

в энергетике России уделялось пристальное

внимание учеными инженерами и экономи-

стами на протяжении всего периода существования

отрасли, более ста лет. Накопленный потенциал

разработок в этой сфере на каждом этапе развития

электроэнергетики становился весомым залогом ее

развития в дальнейшем.

Реформирование электроэнергетики, иницииро-

ванное Президентом РФ в 1992 году и завершившее-

ся через 20 лет, не повлияло на значимость проблем

энергосбережения и повышения энергетической эф-

фективности, но изменило часть методологических

подходов, участников, обеспечивающих ее решение

(заинтересованных сторон), активизировало исполь-

зование новых технологических решений.

По мнению авторов работы «Распределенная

энергетика в России: потенциал развития» [1] управ-

ление энергетической эффективностью является

одной из важнейших составляющих технологий рас-

пределенной энергетики (РЭ) в России наряду с та-

кими, как распределенная генерация, управление

спросом, микрогриды, распределенные системы

хранения электрической энергии, электромобили

(с технологией vehicle-to-grid (V2G)). Эти технологии

Page 3

обеспечивают «энергетический переход» от органи-

зации энергетических систем XX века к технологиям

и практикам XXI века с учетом цифровизации, де-

централизации, интеллектуализации систем энер-

госнабжения с активным вовлечением потребителей

электроэнергии, всех видов энергетических ресур-

сов для снижения выбросов парниковых газов и ро-

ста энергетической эффективности [1].

На данный момент в законодательстве РФ не

сформулировано понятие «распределенная энерге-

тика». Институциональная среда в сфере реализа-

ции проектов на основе технологий распределенной

энергетики развита в недостаточной степени, что от-

ражается на невысоком уровне энергетической эф-

фективности производства и в сфере ЖКХ по срав-

нению с промышленно развитыми странами [2].

Целью настоящей статьи является исследование

факторов и условий формирования системы отно-

шений в сфере повышения энергетической эффек-

тивности и энергосбережения с учетом влияния го-

сударственной энергетической политики и состояния

и перспектив формирования распределенной энер-

гетики.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОБЛАСТИ

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

ПОВЫШЕНИЯ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ

Потенциал энергосбережения в России составляет

треть части текущего энергопотребления. Энергоем-

кость экономики РФ за 10 лет, начиная с 2008 года,

снизилась на 9,3% благодаря росту энергоэффек-

тивности энергопотребляющего оборудования и за-

грузке производственных мощностей. Уровни энер-

гоемкости производства российских промышленных

продуктов хуже среднемировых в 1,2–2 раза [3],

что указывает на широкие возможности увеличения

энергетической эффективности проектов во многих

отраслях экономики.

Развитие институциональной среды в сфере

энергосбережения и повышения энергетической эф-

фективности государством дает возможность субъ-

ектам отрасли активизировать реализацию проектов

на основе технологий РЭ.

Базовым документом, регламентирующим госу-

дарственную энергетическую политику и механизмы

ее реализации, является «Энергетическая стратегия

Российской Федерации на период до 2035 года» (да-

лее — Энергетическая стратегия). В ней обозначены

приоритеты государственной энергетической поли-

тики: «…переход к экологически чистой и ресурсо-

сберегающей энергетике; …рациональное природо-

пользование и энергетическая эффективность;

…максимальное использование преимуществ цен-

трализованных систем энергоснабжения» [3]. В при-

оритетах энергетической стратегии не отражено сти-

мулирование процессов интеграции объектов РЭ.

Закон «Об энергосбережении и о повышении

энергетической эффективности…» [4] подвергался

изменениям законодателями с момента принятия

(ноябрь 2009 года) более 35 раз, его нормы дина-

мичны и изменяются с учетом тенденций развития

общества и технологий. В этом законе представлена

формулировка основных понятий: энергетический

ресурс, вторичный энергетический ресурс, энерго-

сбережение, энергетическая эффективность, класс

энергетической эффективности, энергетическое об-

следование, энергосервисный договор (контракт)

и др., способствующих активизации формирования

экономических отношений в сфере функционирова-

ния объектов РЭ.

Правительством РФ в 2010 году инициировано

создание государственной информационной систе-

мы в области энергосбережения и повышения энер-

гетической эффективности, регламентированы усло-

вия ее функционирования, состав информации, что

послужило важным вкладом в развитие цифровиза-

ции отрасли [5].

В законе «Об электроэнергетике» [6] наряду с по-

нятиями, включенными в его текст с момента приня-

тия в 2003 году (энергетическая эффективность элек-

троэнергетики, возобновляемые источники энергии),

в декабре 2019 года введено понятие объект микро-

генерации (объект по производству электрической

энергии, принадлежащий на праве собственности

или ином законном основании потребителю электри-

ческой энергии).

В начале 2021 года Правительством приняты

Постановления [7, 8], оказывающие существенное

влияние на развития микрогенерации как одной из

наиболее значимых составляющих РЭ. В марте

2021 года продлено действие механизма стимули-

рования использования возобновляемых источников

энергии на оптовом рынке электрической энергии

и мощности [7].

В [8] предусмотрены особенности одновременного

технологического присоединения энергопринимаю-

щих устройств и объектов микрогенерации заявителя,

содержания заявки и сроков осуществления техно-

логического присоединения, определения размера

платы за технологическое присоединение объектов

микрогенерации, порядок определения объема по-

требления электроэнергии для целей определения

размера платы за коммунальную услугу электроснаб-

жения в случае, если в домовладении установлен

объект микрогенерации. Согласно [8] гарантирующим

поставщиком заключается договор купли-продажи

электроэнергии, произведенной на объектах микро-

генерации, с обратившимся к нему потребителем

электроэнергии (собственником или иным законным

владельцем объектов микрогенерации).

Решение вопросов, связанных с реализацией

проектов микрогенерации, требует более детально-

го отражения в законодательстве норм, содержащих

методологические подходы к их строительству [9],

учитывающих технологические особенности функци-

онирования и обеспечивающие эффективную рабо-

ту энергосистемы.

Государственная программа «Развитие энергети-

ки» [10], утвержденная Правительством в 2014 году,

содержит подпрограмму «Энергосбережение и повы-

шение энергетической эффективности». К ее основ-

ным задачам относят «развитие институциональной

среды как комплекса правовых, организационно-

№

4 (67) 2021

Page 4

управленческих, финансовых и материально-техни-

ческих условий, стимулирующих и обеспечивающих

возникновение и реализацию инициатив и мероприя-

тий в области энергосбережения и повышения энер-

гетической эффективности [10].

На протяжении прошедшего десятилетия в Рос-

сии предпринимались активные действия по форми-

рованию системы стандартов в области энергосбере-

жения и повышения энергетической эффективности,

утверждено более двух десятков стандартов.

Государством применяются финансовые рычаги

в сфере повышения энергетической эффективно-

сти. Наряду с господдержкой и льготным кредитова-

нием проектов по энергосбережению и повышению

энергетической эффективности [11] законодателем

закреплена льгота в пункте 21 статьи 381 Налого-

вого Кодекса РФ, направленная на стимулирование

использования современного энергоэффективного

оборудования, повышение энергетической эффек-

тивности жилой недвижимости. Эта льгота не может

быть использована для объектов коммерческого на-

значения.

Таким образом, институциональная среда и ме-

ханизмы реализации проектов в сфере энергосбере-

жения и повышения энергетической эффективности,

в том числе, направленные на активизацию потре-

бителей энергоресурсов и стимулирование органи-

заций, способных широкомасштабно реализовывать

энергосервисные проекты, сформированы не в до-

статочной степени, что отражается в форме низкой

инвестиционной активности промышленных пред-

приятий и бытовых потребителей в сфере повыше-

ния энергоэффективности.

ТЕНДЕНЦИИ

РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЯ

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

ПОВЫШЕНИЯ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ

В связи с вступлением в силу 04.07.2020 г. поправок

к Конституции РФ [12], в том числе об отмене полного

приоритета международного права над Российским,

и подписанием 08.12.2020 г. Президентом РФ паке-

та законов, устанавливающих на территории России

приоритет Конституции РФ над международными

соглашениями и решениями межгосударственных

органов, может снизиться скорость интеграционных

процессов в области энергосбережения и повыше-

ния энергетической эффективности с зарубежными

государствами. В значительной степени изменится

характер этих процессов.

До принятия указанных выше актов законодатель-

ства нормы международного права беспрепятствен-

но имплементировались в структуру Российского

законодательства. Сейчас это потребует дополни-

тельных затрат времени и реализации законотворче-

ских процедур, что имеет особое значение в сфере

строительства, где большая часть крупных проектов

основана на применении стандартов, в том числе

и международных, строго определены сроки выпол-

нения работ, изменение которых влечет санкции за

неисполнение и выплату ущерба.

На современном этапе ключевая роль в регла-

ментировании сферы энергосбережения и энерге-

тической эффективности перешла к государству

и зависит от его политики, активности профильных

министерств и ведомств, и в меньшей мере от до-

стижений мирового сообщества в регулировании

процессов энергосбережения и повышения энерге-

тической эффективности и иностранных технологий.

Такой подход может привести (но не значит, что обя-

зательно приведет) к формированию в дальнейшем

системы правовых актов в сфере энергосбережения

как замкнутой системы.

Заключенное в Москве 16 февраля 2021 года

государствами-членами Евразийского экономиче-

ского Союза «Соглашение о принципах и подходах

осуществления государственного контроля (над-

зора) за соблюдением требований технических ре-

гламентов Евразийского экономического союза…»

определяет соблюдение индивидуальными пред-

принимателями и юридическими лицами обяза-

тельных требований, установленных техническими

регламентами Евразийского экономического союза

в отношении продукции и (или) связанных с требо-

ваниями к продукции процессов проектирования

(включая изыскания), строительства, производ-

ства, наладки, монтажа, эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации, утилизации, подлежит го-

сударственному контролю [13].

Таким образом, регламентирование государством

отношений в сфере энергосбережения носит доми-

нирующий характер. Эта тенденция поддерживает-

ся принятием в 2020 году правовых актов об отмене

полного приоритета международного права над Рос-

сийским.

ФАКТОРАХ

РАЗВИТИЯ

РАСПРЕДЕЛЕННОЙ

ЭНЕРГЕТИКИ

В реализации проектов по повышению энергетиче-

ской эффективности заинтересованы все субъекты

отрасли (в том числе, потенциальные): государство,

энергетические организации, потребители элек-

трической энергии, инвесторы (как российские, так

и иностранные). Активность их участия по внедре-

нию проектов с технологиями РЭ и интеграции с объ-

ектами электросетевого комплекса различна.

Наиболее весомым фактором развития РЭ явля-

ется государственное регулирование системы отно-

шений в сфере распределенной генерации, микро-

гридов, управления спросом на электроэнергию,

распределенных систем хранения электроэнергии,

электромобилей, энергосбережения и повышения

энергетической эффективности.

В настоящее время воздействие в меньшей

мере оказывают такие факторы, как инвестицион-

ная активность заинтересованных сторон; влияние

потребителей электроэнергии (предприятий, инди-

видуальных предпринимателей, граждан) на реали-

зацию проектов, разработку и утверждение право-

вых актов, инвестиционных программ организаций

электроэнергетики; реализация проектов по энер-

госбережению и повышению энергоэффективности

энергосервисных, электросетевых и энергосбытовых

организаций. Усиление влияния этих факторов будет

способствовать развитию РЭ.

ЭНЕРГО-

ЭФФЕКТИВНОСТЬ

Page 5

Рост активности потребителей электроэнергии

при реализации проектов по повышению энергоэф-

фективности трансформирует систему централизо-

ванной поставки электрической энергии, но не по-

влияет на ее необходимость в целом. Именно этот

поход в перспективе будет характеризовать разви-

тие РЭ и во многом будет зависеть от эффективно-

сти реализуемых проектов.

Переход к широкомасштабному применению

электромобилей (с технологией vehicle-to-grid) как

к одной из технологий РЭ возможен после решения

целого ряда вопросов, связанных с разработкой тех-

нологий, использованием и утилизацией батарей.

Управление спросом на электроэнергию требу-

ет в настоящее время изменений в энергетическом

менеджменте предприятий, психологии управления

руководителей и в системе ценообразования роз-

ничных рынков электроэнергии, способствующих

продвижению этой технологии РЭ как наиболее

доступной и эффективной. Широкое применение

управления спросом на электроэнергию позволит

наиболее рационально использовать имеющиеся

ресурсы энергетических систем и реализовывать

проекты в сфере микрогенерации с высокой рента-

бельностью.

Продвижение технологий РЭ: управление спро-

сом на электроэнергию, микрогриды, электромоби-

ли, распределенная генерация во многом зависит от

разработки технологических решений, производства

и активного внедрения систем хранения электро-

энергии (рисунок 1), что требует финансовой под-

держки и контроля за реализацией таких проектов

государством.

Разработанная в 2017 году Минэнерго РФ «Кон-

цепция развития рынка систем хранения электро-

энергии в Российской Федерации» [14] и ключевая

Рис

. 1.

Структура

системы

формирования

факторов

развития

распределенной

энергетики

Энергетическая эффективность

Государство

Правовое регулирование

Системы прогнозирования

потребления электроэнергии

Микрогриды

Потребители

Участие

в реализации проектов

Распределенные системы

хранения электроэнергии

Электромобили

Субъекты

электроэнергетики,

в том числе

инвесторы

Финансирование

Системы

управления спросом

на электроэнергию

Микрогенерация

Заинтересованные

стороны

Действия

Технологии

распределенной

энергетики

Технологии

распределенной

энергетики

№

4 (67) 2021

Page 6

мера Энергетической стратегии по разработке «ры-

ночных механизмов, стимулирующих потребителей

к активному участию в формировании розничного

рынка электрической энергии (управление спросом

посредством участия в регулировании графика на-

грузки), с применением в том числе технологии хра-

нения и аккумулирования электрической энергии

и ее воспроизводства» [3], продолжают носить де-

кларативный характер, а значит, сдерживать внедре-

ние технологий РЭ.

Использование распределенных систем хране-

ния электроэнергии и систем прогнозирования элек-

тропотребления позволит сформировать наиболее

эффективные системы управления спросом на элек-

троэнергию, которые станут основой для разработки

и реализации проектов по установке объектов микро-

генерации, микрогридов, что отражено на рисунке 1.

При сложившейся структуре отрасли, характери-

зуемой работой оптового и розничных рынков, с дей-

ствующей системой и методологией формирования

тарифов электросетевых и энергосбытовых органи-

заций, характеризуемой жестким регламентирова-

нием затрат на функционирование (метод эталонов

затрат [15]), особое место в реализации проектов

энергосбережения и повышения энергетической эф-

фективности займут энергосервисные организации,

обладающие как опытом работы в этой сфере, так

и ресурсным потенциалом.

ВЫВОДЫ

1. Энергосбережение и повышение энергетической

эффективности является неотъемлемой частью

государственной энергетической политики в Рос-

сии на протяжении более ста лет, в которой при-

оритет формирования механизмов и реализации

проектов принадлежит государству. «Энергети-

ческий переход» требует формирования новых

подходов в развитии энергетики в XXI веке с ак-

тивным участием потребителей электроэнергии,

в том числе по развитию распределенной энерге-

тики.

2. Развитие распределенной энергетики в насто-

ящее время государством поддерживается не

в достаточной мере, слабо развиты правовые

и экономические механизмы ее стимулирования,

не урегулированы технологические аспекты функ-

ционирования ее объектов, что отражается на не-

высоком уровне энергетической эффективности

промышленных производств и в сфере ЖКХ.

3. Развитие институциональной среды государ-

ством в области повышения энергоэффектив-

ности с учетом усиления роли потребителей

электроэнергии в разработке правовых актов

и реализации энергосервисных проектов явля-

ется одним из наиболее весомых факторов, вли-

яющих на внедрение технологий распределен-

ной энергетики.

ЛИТЕРАТУРА
1. Распределенная энергетика в Рос –

сии: потенциал развития. URL:

https://

energy.skolkovo.ru/down-

loads/documents/SEneC/Research/

SKOLKOVO_EneC_DER-3.0_

2018.02.01.pdf.

2. Рейтинг

энергоэффективности

стран. URL: https://helios.su/blog/

553-predstavlen-rejting-energo eﬀ ek-

tivnosti-stran/.

3. Распоряжение

Правительства

РФ № 1523-р от 09.06.2020 г. «Об

утверж дении

Энергетической

стратегии России на период до

2035 года». URL: https://www.

garant.ru/products/ipo/prime/doc/

74148810/.

4. Федеральный закон РФ № 261-ФЗ

от 23.11.2009 г. «Об энергосбере-

жении и о повышении энергетиче-

ской эффективности и о внесении

изменений в отдельные законода-

тельные акты Российской Феде-

рации». URL: https://base.garant.

ru/12171109/.

5. Постановление Правительства РФ

№ 391 от 01.06.2010 г. «О поряд-

ке создания государственной ин-

формационной системы в области

энергосбережения и повышения

энергетической эффективности

и условий для ее функциониро-

вания». URL: https://base.garant.

ru/12176205/.

6. Федеральный закон РФ № 35-ФЗ

от 26.03.2003 г. «Об электроэнер-

гетике». URL: https://base.garant.

ru/185656/.

7. Постановление

Правительства

РФ № 328 от 05.03.2021 «О вне-

сении изменений в некоторые

акты Правительства Российской

Федерации по вопросам стиму-

лирования использования воз-

обновляемых источников энергии

на оптовом рынке электрической

энергии и мощности». URL: https://

base.garant.ru/400411498/.

8. Постановление Правительства РФ

№ 299 от 02.03.2021 г. «О внесении

изменений в некоторые акты Пра-

вительства Российской Федера-

ции в части определения особен-

ностей правового регулирования

отношений по функционированию

объектов микрогенерации». URL:

https://base.garant.ru/400418448/.

9. Гуревич Ю.Е., Илюшин П.В. Осо-

бенности

расчетов

режимов

в энергорайонах с распределен-

ной генерацией. Нижний Новго-

род: НИУ РАНХиГС, 2018. 280 с.

10. Постановление Правительства РФ

№ 321 от 15.04.2014 г. «Об утверж-

дении государственной програм-

мы Российской Федерации «Раз-

витие энергетики». URL: https://

base.garant.ru/70644238/.

11. Чугунов В.И., Егорцева Ю.Ю. Ме-

ханизм финансирования энерго-

сберегающих проектов с исполь-

зованием кредитных ресурсов //

Вестник Мордовского университе-

та, 2015, т. 25, № 3. С. 129–139.

12. Закон РФ о поправке к Консти-

туции Российской Федерации»

№ 1-ФКЗ от 14.03.2020 г. «О со-

вершенствовании

регулирова-

ния отдельных вопросов орга-

низации и функционирования

публичной власти» URL: http://

publication.pravo.gov.ru/Document/

View/0001202003140001.

13. Соглашение о принципах и под-

ходах осуществления государ-

ственного контроля (надзора) за

соблюдением требований техни-

ческих регламентов Евразийско-

го экономического союза в целях

гармонизации законодательства

государств-членов

Евразийско-

го экономического союза в ука-

занной сфере. URL: http://www.

consultant.ru/document/cons_doc_

LAW_377269/.

14. Система государственного сти-

мулирования хранения электро-

энергии в России. Официальный

сайт Минэнерго РФ. URL: https://

minenergo.gov.ru/node/9013.

15. Приказ ФАС № 1554/17 от

21.11.2017 г. «Об утверждении ме-

ЭНЕРГО-

ЭФФЕКТИВНОСТЬ

Page 7