Электроэнергетика России — развитие по плану | Статьи журнала «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение»

Page 1

Page 2

Электроэнергетика
России — развитие
по плану

Сегодня

электроэнергетика

России

активно

развивается

—

успешно

преодолеваются

последствия

временных

локдаунов

2020

года

вызванных

пандемией

коронавируса

внедряются

новые

технологии

системы

управления

совершенствуется

законодательная

нормативная

база

Обо

всех

этих

аспектах

деятельности

электросетевых

компа

–

ний

направленных

на

обеспечение

необходимого

комфорта

для

граждан

России

условий

для

развития

бизнеса

нашей

стране

лидерства

российской

электроэнергетики

на

миро

–

вой

арене

мы

беседуем

директором

Департамента

развития

электроэнергетики

Министерства

энергетики

Российской

Федерации

Андреем

Геннадьевичем

МАКСИМОВЫМ

— Андрей Геннадьевич,

в 2020 году в силу развития

пандемии коронавируса мно-

гие электросетевые компании

России из-за снижения полез-

ного отпуска электрической

энергии недополучили вы-

ручку от услуг по передаче

электроэнергии. В 2021 году

ожидается, что мы также будем

ощущать последствия панде-

мии. Какие дополнительные

механизмы поддержки плани-

рует внедрить Министерство

для обеспечения ремонтной

и инвестиционной программ,

выполнения сетевыми ком-

паниями всех обязательств

перед потребителями и заяви-

телями по договорам техноло-

гического присоединения?

— Действительно, снижение

энергопотребления по стране из-

за развития пандемии коронави-

руса в 2020 году было, но я бы не

назвал эту динамику критической.

Потребление электроэнергии

в России в 2020 году сократилось

в сравнении с 2019 годом лишь

на 2,3%. Без учета влияния до-

полнительного дня високосного

2020 года электропотребление по

России в целом уменьшилось на

2,6%. Понятно, что это усреднен-

ная цифра и в отдельных регио-

нах снижение потребления было

более существенным. К примеру,

актуальное

интервью

в энергосистеме Урала наблюдался са-

мый высокий процент снижения — 5,4%,

а в ОЭС Востока наоборот — энерго-

потребление выросло по сравнению

с 2019 годом на 1%.

Что касается прогнозов на 2021 год,

здесь большую уверенность в стабиль-

ной работе сис темы придают данные

первых четырех месяцев работы. В ян-

варе-апреле 2021 года потребление

электроэнергии в России составило

390,022 млрд кВт·ч, что на 4,1% пре-

вышает потребление за аналогичный

Page 3

период прошлого года. На основе

этих данных мы прогнозируем вы-

равнивание ситуации и возврат ее

к значениям, близким к плановым,

определенным стратегией разви-

тия электроэнергетики и прогно-

зами, сформулированными еще

до пандемии.

Тем не менее, понимая слож-

ность всей ситуации, в которой

оказались электросетевые ком-

пании и другие организации энер-

гетики, нами разработаны опре-

деленные меры государственной

поддержки. В первую очередь,

всем организациям выделены до-

полнительные финансы на приоб-

ретение средств защиты от коро-

навирусной инфекции. Защитить

персонал, от которого зависит на-

дежное функционирование энер-

гетической инфраструктуры, —

наша приоритетная задача.

Второй мерой поддержки яви-

лись принятые изменения в ме-

тодики расчета тарифов на услу-

ги по передаче электроэнергии.

В соответствии с ними примене-

ние штрафных санкций к сетевым

организациям за неисполнение

инвестиционных программ осу-

ществлялось с учетом ковидных

ограничений.

Кроме того, Минэнерго Рос-

сии предложило Правительству

РФ продлить сроки рассмотрения

и доработки проектов инвести-

ционных программ на продолжи-

тельность нерабочих дней, уста-

новленных решением Президента

РФ. Такая инициатива была под-

держана, что обеспечило воз-

можность всем адаптироваться

к новой ситуации, также была

проведена большая работа по оп-

тимизации инвестиционных пла-

нов за счет расстановки приори-

тетов, обеспечивающих надежное

энергоснабжение потребителей,

своевременное технологическое

присоединение, при этом часть

менее приоритетных расходов

была перенесена на более позд-

ние сроки исходя из доступных

компаниям источников финанси-

рования.

Третьей мерой, внедренной

нами из-за пандемии, стало пред-

ложение компаниям механизмов

льготного кредитования, но, по

имеющимся у нас данным, прак-

тически ни одна компания этими

В соответствии с КоАП РФ на

электросетевые компании на-

кладываются существенные

штрафы за нарушения антимо-

нопольного законодательства.

Но бывает, что называется,

штрафуют за дело, а бывает,

что и по формальному прин-

ципу, невзирая на реальную

тяжесть правонарушения и по-

следствия от него, к примеру,

за просрочку на 2 дня. Насколь-

ко оправдана такая система

в существующих экономиче-

ских условиях? Существует ли

возможность сделать ее более

гибкой и обеспечивающей со-

размерность наказания с мас-

штабами последствий право-

нарушения?

— Насчет соразмерности на-

казания сразу скажу, что ситуа-

ции бывают разные. Если размер

наложенного на компанию штра-

фа непропорционален проступ-

ку, его всегда можно оспорить

в судебном порядке. У нас со-

стязательное правосудие, и дей-

ствительно, можно эти штрафы

оспорить, если они где-то не-

правомерно выписаны. Известны

случаи, когда многомиллионные

штрафы решением суда снижа-

лись до нескольких десятков ты-

сяч рублей.

Минэнерго не определяет

правомерность или неправомер-

ность вынесенного наказания,

это может сделать только суд.

В этой части я ничего нового не

скажу, кроме как: «ребята, защи-

щайте свои интересы». Вносить

какие-либо изменения в эту сис-

тему не считаю необходимым,

ведь во многом благодаря дей-

ствующим мерам регулирования

Россия сейчас на 6 месте рей-

тинга Doing Business (рейтинг

Всемирного банка, который оце-

нивает страны по качеству дело-

вого климата и мерам по улучше-

Табл. 1. Размеры льготной платы за ТП и размеры выпадающих доходов

сетевых компаний для различных категорий заявителей

Величина

платы,

тыс. руб.

Фактические

расходы сетей,

тыс. руб.

Годовые выпа-

дающие доходы

сетей, млрд руб.

Физические и юридиче-

ские лица (до 15 кВт)

0,55

13,5

Малый и средний бизнес

(до 150 кВт)

1 000

3,6

механизмами льготного финанси-

рования не воспользовалась. От-

сюда мы делаем вывод, что в це-

лом электросетевым компаниям

хватает своих средств на текущую

деятельность.

— Но при этом практически

все электросетевые компании

говорят о существенном недо-

финансировании в направле-

нии технологического присоеди-

нения. Существующее льготное

присоединение, которое несет

благо гражданам и малому биз-

несу, оборачивается большими

выпадающими доходами для

сетей. Планируется ли в ближай-

шее время изменение порядка

и условий льготного техноло-

гического присоединения для

достижения разумного баланса

интересов между сетямии, су-

ществующими и перспективны-

ми потребителями?

— Вы правы. Это уже давно

известная проблема, требующая

решения. Сегодня из-за льгот-

ного техприсоединения сетевые

компании ежегодно недополуча-

ют порядка 20 миллиардов руб-

лей. За десять лет выпадающие

доходы сетевых организаций от

льготного присоединения соста-

вили 166 млрд руб., из которых

в тарифе скомпенсировано толь-

ко 53 млрд руб., еще 59 млрд руб.

будет скомпенсировано в тече-

ние 35 лет в тарифе на передачу

электрической энергии, а 54 млрд

руб. уже не будет компенсировано

никогда (таблица 1). В настоящее

время прорабатывается измене-

ние подходов по данному вопросу.

— Последнее, о чем Вы го-

ворите — эти вопросы, как пра-

вило, уже разбираются ФАС

России и ее региональными

управлениями УФАС. Дел раз-

личного порядка очень много.

№

3 (66) 2021

Page 4

АКТУАЛЬНОЕ

ИНТЕРВЬЮ

нию условий ведения бизнеса),

а не на 186, как было десять лет

назад. Все, что нужно — рав-

няться на лучших, нужно брать

лучшие практики и внед рять их

у себя.

На сегодня нами сформиро-

ваны такие требования, которые

можно выполнить нормально,

без ущерба сетевой организации

и без затягивания сроков для по-

требителей.

— В последние годы мно-

гие электросетевые компании

стали активно осваивать раз-

личные дополнительные нета-

рифные услуги, оказываемые

потребителям. В зависимости

от вида услуг делается это по

различным соображениям. Как

к такой смеси монопольных

и рыночных видов деятельно-

сти относится Министерство?

Будет ли проводиться изучение

и упорядочение этих услуг со-

вместно с ФАС России? Выра-

ботка единых стандартов и це-

новой политики?

— Позиция Министерства энер-

гетики в этом вопросе такова, что

электросетевые компании могут

заниматься иными видами дея-

тельности, кроме тех, которыми

им запрещено заниматься в силу

закона, то есть куплей-продажей

электроэнергии. Если ресурсы

электросетевой компании позво-

ляют выполнять какие-либо до-

полнительные работы не в ущерб

основным видам производствен-

ной деятельности, мы не видим

в этом ничего предосудительного.

Вопрос о том, чтобы каким-то об-

разом начинать регулировать этот

рынок, пока не стоит, поскольку

эти виды деятельности не отно-

сятся к монопольным.

Но сразу хочу оговориться, что

мы совместно с ФАС будем про-

должать следить, чтобы электро-

сетевые компании не начинали

подмену понятий и не выполняли

на коммерческой основе те виды

работ, которые они обязаны де-

лать по законодательству как мо-

нополисты, и затраты на которые

заложены у них в тарифах.

— Да, но персонал и техни-

ка — это тоже тарифные затра-

ты, и должны они заниматься

ремонтами, а не работать на

стороне?

— Это вопрос эффективного

менеджмента. Кроме того, для

выполнения дополнительных ра-

бот не обязательно использует-

ся собственный персонал, могут

привлекаться еще и подрядные

организации. Если это будет при-

носить деньги и не принесет вре-

да основному виду деятельности,

компании могут этим заниматься.

— В мировой электроэнерге-

тике сегодня все большую ак-

туальность приобретает вне-

дрение систем управления

спросом. Каково отношение

к этой теме в России?

— Мы на уровне Министер-

ства энергетики также считаем

это направление очень перспек-

тивным и активно занимаемся ме-

тодологическими и законодатель-

ными аспектами этого вопроса.

Суть системы управления

спросом на электроэнергию со-

стоит в изменении потребления

электроэнергии конечными по-

требителями относительно их

нормального профиля нагрузки

в ответ на изменение цен на элек-

троэнергию во времени или в от-

вет на стимулирующие выплаты,

предусмотренные для того, чтобы

снизить потребление в периоды

высоких цен на электроэнергию.

Могу пояснить на примере сис-

тем кондиционирования больших

зданий. В крупном здании боль-

шая инерция, и после его охлаж-

дения до необходимой темпе-

ратуры временное отключение

системы кондиционирования,

к примеру, на один час не создаст

какого-либо дискомфорта для ра-

ботников. Таким образом, ничего

не мешает крупному зданию вы-

ступить одним из участников эле-

ментов управления спросом.

Сам механизм управления

спросом был запущен в янва-

ре 2017 года с внедрением це-

нозависимого потребления для

потребителей оптового рынка.

На розничных рынках такая воз-

можность появилась в 2019 году

в связи с запуском пилотного

проекта по созданию и развитию

агрегаторов управления спросом

в рамках реализации дорожной

карты по совершенствованию за-

конодательства и устранению ад-

министративных барьеров в це-

лях обеспечения реализации НТИ

«Энерджинет».

В проекте приняли участие

свыше 70 компаний-агрегаторов,

представляющих более 300 объ-

ектов управления. За полтора года

мощность ресурсов управления

спросом розничных потребителей

выросла более чем в 12 раз —

с 50 МВт до 607 МВт, а количество

регионов присутствия проекта

превысило 50, что привело к фор-

мированию конкурентных цен на

услуги агрегаторов. Совокупный

эффект от реализации пилотного

проекта за счет снижения стоимо-

сти электрической энергии на оп-

товом рынке для потребителей за

период с 1 июня 2019 по 1 июля

2020 года составил более 80 млн

рублей.

Проведенный Минэнерго Рос-

сии анализ результатов пилотного

проекта за 2019 и 2020 годы по-

казал эффективность предлагае-

мой модели, и по итогам анализа

результатов этого проекта мы вы-

шли с инициативой, которая была

поддержана Правительством Рос-

сийской Федерации, о продле-

нии срока реализации пилотного

проекта до 31 декабря 2021 года.

Принятое решение о продлении

пилотного проекта позволит не

только сохранить сложившуюся

динамику роста объемов рын-

ка услуг по управлению спросом

и повысить его эффективность,

но также отработать и усовершен-

ствовать данный механизм в це-

лях подготовки целевой модели,

которую планируется запустить

с 1 января 2022 года.

Запуск целевой модели позво-

лит:

– расширить сферу применения

механизма (целевые объемы

управления спросом — 4 ГВт

к 2025 году и 6 ГВт к 2035 году);

– обеспечить замещение неэф-

фективной дорогой генерации,

используемой в пиковый пери-

од (до 5 ГВт);

– снизить цены на электриче-

скую энергию для потребите-

лей в пиковые часы;

– повысить загрузку эффектив-

ной тепловой генерации;

– сгладить пиковые нагрузки на

энергосистему.

Page 5

Мы считаем, что реализация

целевой модели положительно

отразится не только на потре-

бителях (получение платы за

объем снижения, снижение цен

в пиковый период), но также и на

энергосистеме в целом (снизится

пиковая нагрузка на объекты гене-

рации и сетевое оборудование).

На сегодняшний день Мин-

энерго России подготовлен проект

федерального закона, направлен-

ный на реализацию целевой мо-

дели функционирования агрега-

торов управления спросом. Этим

законопроектом вводится новая

разновидность услуг — услу ги по

управлению изменением потре-

бления электрической энергии,

дается определение и закрепля-

ется правовой статус агрегаторов

управления изменением потреб-

ления электрической энергии.

Принятие проекта федерально-

го закона позволит сделать ме-

ханизм управления спросом на

электроэнергию неотъемлемой

частью оптового рынка электро-

энергии и мощности.

В настоящее время указан-

ный проект федерального закона

прошел процедуру общественно-

го обсуждения, проводится ана-

лиз поступивших от участников

рынка замечаний и предложений,

по итогам которого проект феде-

рального закона будет доработан

и направлен на согласование

в заинтересованные федераль-

ные органы исполнительной вла-

сти в соответствии с установлен-

ной процедурой.

— Еще одно стремитель-

но развивающееся по миру

направление — накопители

электроэнергии. Как продви-

гается законотворческая дея-

тельность в Минэнерго в этом

направлении?

— Нами разрабатывается со-

ответствующий проект Постанов-

ления Правительства РФ. В со-

ответствии с нашими планами он

выйдет в свет до конца года.

Сразу обращаю Ваше вни-

мание, что в этом документе мы

определяем лишь общие правила

для участников этого рынка. Бу-

дет определено, что можно про-

давать, как участвовать, по каким

правилам функционировать и так

далее. Мы не задаем каких-либо

ограничений по технологии, это

не наша прерогатива, наша зада-

ча — сказать, что они могут про-

дать энергосистеме: товар, услу-

гу, киловатт-часы электроэнергии.

Все дальнейшее — вопрос эко-

номики применения конкретных

технологий в определенных усло-

виях.

— Большое Вам спасибо за

интервью. Желаем всем колле-

гам продуктивной работы!

Беседовала

Екатерина

ГУСЕВА

ШЕСТАЯ

ВСЕРОССИЙСКАЯ

НАУЧНО

–

ТЕХНИЧЕСКАЯ

КОНФЕРЕНЦИЯ

29–30

июня

2021

Москва

РАЗВИТИЕ

ПОВЫШЕНИЕ

НАДЕЖНОСТИ

ЭКСПЛУАТАЦИИ

РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ

ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ

СЕТЕЙ

участию

конференции

приглашаются

специалисты

электросетевых

компаний

муниципальных

сетей

электросетевых

подразделений

нефтегазового

комплекса

отраслевых

ведомств

профильных

учреждений

По вопросам регистрации обращайтесь в редакцию журнала «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение»

+7 (495) 645-12-41, [email protected]

В заявке необходимо указать ФИО (полностью), должность, название организации, контакты

конференции

В течение двух дней работы конференции ее участники
обменяются передовым опытом, рассмотрят
инновационные проекты, предлагаемые коллегами
из предприятий электроэнергетической отрасли,
и выработают консолидированные решения относительно
дальнейших перспективных направлений деятельности.

Основные

темы

конференции

• Инновационное развитие распределительных электрических сетей
• Оптимизация электросетевой инфраструктуры и технологических

процессов

• Развитие и повышение надежности распределительных

электрических сетей. Обмен опытом

• Перспективные направления работы распределительных

электрических сетей 0,4–20 кВ

№

3 (66) 2021

Оригинал статьи: Электроэнергетика России — развитие по плану

Читать онлайн

Сегодня электроэнергетика России активно развивается — успешно преодолеваются последствия временных локдаунов 2020 года, вызванных пандемией коронавируса, внедряются новые технологии и системы управления, совершенствуется законодательная и нормативная база. Обо всех этих аспектах деятельности электросетевых компаний, направленных на обеспечение необходимого комфорта для граждан России, условий для развития бизнеса в нашей стране и лидерства российской электроэнергетики на мировой арене, мы беседуем с директором Департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики Российской Федерации Андреем Геннадьевичем МАКСИМОВЫМ.