Стихийное
бедствие
в США
Стихийное
бедствие
в
США
36
СПЕЦВЫПУСК, ноябрь, 2012
Организационные решения
В
статье
приводится
полный
перевод
текста
правительственного
распоряжения
о
соз
-
дании
комиссии
Морленд
.
Отдельные
по
-
ложения
данного
распоряжения
могут
быть
использованы
российскими
специалистами
для
при
-
нятия
организационных
решений
в
процессе
анализа
и
улучшения
качества
работы
всех
участников
восста
-
новительных
работ
в
регионах
,
пострадавших
от
сти
-
хийных
бедствий
.
13
ноября
в
г
.
Олбани
губернатор
Э
.
М
.
Куомо
учре
-
дил
комиссию
Морленд
(Moreland Commission)
для
изучения
вопросов
,
связанных
с
подготовкой
действий
энергокомпаний
по
предупреждению
и
ликвидации
последствий
чрезвычайных
ситуаций
,
выработке
реко
-
мендаций
по
проведению
реформ
в
законодательстве
,
регулирующем
работу
энергокомпаний
штата
Нью
-
Йорк
с
целью
повышения
эффективности
их
действий
по
устранению
последствий
аварий
,
вызванных
раз
-
рушительными
ураганами
,
обрушившимися
на
штат
в
последние
два
года
— «
Сэнди
», «
Ирэн
»
и
тропическим
штормом
«
Ли
».
Задачей
комиссии
является
составление
подроб
-
ного
отчёта
обо
всех
действиях
энергокомпаний
,
предпринятых
до
и
после
этих
стихийных
бедствий
,
а
также
выдача
рекомендаций
по
реформированию
и
усовершенствованию
системы
контроля
,
регули
-
рования
и
управления
службами
энергоснабжения
Нью
-
Йорка
.
«
Ураган
«
Ирэн
»,
тропический
шторм
«
Ли
»,
ура
-
ган
«
Сэнди
» —
за
последние
два
года
Нью
-
Йорк
пережил
несколько
самых
ужасных
природных
ка
-
таклизмов
в
истории
нашей
страны
, —
сказал
гу
-
бернатор
Куомо
. —
Если
мы
хотим
соответствовать
тому
,
что
происходит
в
реальности
,
когда
масштаб
-
ные
природные
катастрофы
случаются
всё
чаще
,
мы
должны
проанализировать
и
вынести
опыт
из
не
-
давних
событий
,
чтобы
быть
готовыми
к
будущим
».
В
сферу
полномочий
комиссии
входит
анализ
и
выдача
рекомендаций
по
реформированию
струк
-
туры
ответственности
и
миссий
NYPA (
Энергети
-
ческое
управление
штата
Нью
-
Йорк
), LIPA (
Энер
-
гетическое
управление
Лонг
-
Айленда
), NYSERDA
Дополнительные меры снизили
ущерб, нанесённый ураганом
«
Сэнди
»
штату Нью,Йорк
Проанализировав
тенденции
развития
природных
явлений
на
восточном
побе
-
режье
США
,
последствия
от
сти
-
хии
для
экономики
,
а
также
рабо
-
ту
всех
служб
,
задействованных
в
ремонтно
-
восстановительных
ра
-
ботах
и
оказании
помощи
постра
-
давшим
,
губернатор
штата
Нью
-
Йорк
Эндрю
М
.
Куомо
(Andrew M.
Cuomo)
принял
решение
о
введении
дополнительных
организационных
мер
,
позволяющих
минимизировать
ущерб
и
ускорить
ликвидацию
по
-
следствий
от
подобных
явлений
в
будущем
.
Одним
из
первых
этапов
реализации
этих
решений
стало
создание
комиссии
Морленд
(More-
land Commission).
Губернатор
штата
Нью
-
Йорк
Эндрю
М
.
Куомо
Губернатор
штата
Нью
-
Йорк
Эндрю
М
.
Куомо
Ф
ото
с
сайт
а
www
.governor
.ny
.gov
37
[email protected], www.eepr.ru
(
Управление
по
исследованиям
и
разработкам
в
области
энергетики
штата
Нью
-
Йорк
)
и
Комиссии
по
связям
с
общественностью
.
Ураган
«
Сэнди
»
про
-
демонстрировал
,
что
существующая
сегодня
слож
-
ная
и
запутанная
система
взаимоотношений
между
контролирующими
органами
,
государственными
учреждениями
и
властями
,
а
также
полугосудар
-
ственными
структурами
плохо
справляется
с
реаль
-
ной
ситуацией
.
Комиссия
будет
уполномочена
вызывать
свидете
-
лей
в
суд
и
заслушивать
их
под
присягой
.
В
состав
комиссии
входят
:
•
сопредседатель
Роберт
Абрамс
(Robert Abrams)
,
бывший
генеральный
прокурор
штата
Нью
-
Йорк
;
•
сопредседатель
Бенджамин
Ловски
(Benjamin
Lawsky)
,
начальник
Управления
финансовых
услуг
;
•
Питер
Брэдфорд
(Peter Bradford),
бывший
пред
-
седатель
комиссии
по
связям
с
общественностью
;
•
Тони
Коллинз
(Tony Collins),
ректор
университета
Кларксон
(Clarkson University);
•
Джон
Дайсон
(John Dyson),
бывший
председатель
Энергетического
управления
штата
Нью
-
Йорк
;
•
Рев
.
Флойд
Флейк
(Rev. Floyd Flake),
старший
пастор
Африканской
методистской
епископальной
церкви
святого
Аллена
;
•
Марк
Грин
(Mark Green),
бывший
общественный
адвокат
города
Нью
-
Йорка
;
•
Джонни
Махоуни
(Joanie Mahoney)
,
глава
испол
-
нительной
власти
округа
Онондага
;
•
Кейтлин
Райс
(Kathleen Rice)
,
районный
проку
-
рор
округа
Нассау
;
•
Дэн
Тишман
(Dan Tishman),
вице
-
президент
тех
-
нологической
корпорации
AECOM,
председатель
и
исполнительный
директор
строительной
корпора
-
ции
Tishman Construction Corporation.
Правительственное
распоряжение
об
организации
Комиссии
приводится
ниже
:
Губернатор
Эндрю
М
.
Куомо
вместе
с
федеральными
и
местными
должностными
лицами
осматривает
с
воздуха
разрушения
,
причинённые
ураганом
«
Сэнди
». 31
октября
2012
года
,
город
Нью
-
Йорк
Идёт
разгрузка
ремонтной
техники
,
прибывшей
из
Калифор
-
нии
для
восстановления
Нью
-
Йорка
Ф
ото
с
сайт
а
www
.governor
.ny
.gov
Ф
ото
с
сайт
а
www
.governor
.ny
.gov
38
СПЕЦВЫПУСК, ноябрь, 2012
Организационные решения
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Целевое
назначение
согласно
статье
6
законода
-
тельства
,
регулирующего
деятельность
исполни
-
тельной
власти
Принимая
во
внимание
,
что
начавшийся
29
октя
-
бря
2012
г
.
ураган
«
Сэнди
»
привёл
к
масштабным
аварийным
отключениям
в
системе
энергоснабжения
Лонг
-
Айленда
(Long Island),
Нью
-
Йорка
,
Вестчестера
(Westchester),
Роклэнда
(Rockland)
и
соседних
окру
-
гов
,
из
-
за
которых
пострадало
более
двух
миллионов
потребителей
,
в
том
числе
девяносто
процентов
по
-
требителей
—
в
Лонг
Айленде
;
и
принимая
во
внимание
,
что
от
аварий
вследствие
урагана
пострадали
тысячи
предприятий
,
провайде
-
ров
частных
и
общественных
услуг
,
связанных
с
за
-
щитой
здоровья
и
безопасности
жителей
города
Нью
-
Йорк
,
в
том
числе
больницы
,
дома
престарелых
,
дома
инвалидов
и
другие
жилые
помещения
,
в
которых
проживают
и
обслуживаются
люди
с
ограниченными
физическими
возможностями
;
и
принимая
во
внимание
,
что
аварии
,
вызванные
ураганом
,
нанесли
ущерб
системе
общественного
транспорта
,
разрушив
мосты
,
туннели
,
дороги
и
не
-
сколько
водоканалов
;
и
принимая
во
внимание
,
что
нарушение
энерго
-
снабжения
серьёзно
повлияло
на
работу
других
жиз
-
ненно
важных
систем
,
в
том
числе
служб
связи
,
бензо
-
заправочных
терминалов
и
станций
,
обеспечения
при
-
родным
газом
жилых
помещений
и
тепловой
энергией
крупных
жилых
и
торговых
комплексов
,
и
принимая
во
внимание
,
что
7
ноября
2012
года
сильный
северо
-
восточный
ветер
со
снегом
усугубил
страдания
людей
,
нанёс
дополнительный
матери
-
альный
ущерб
и
вызвал
отключения
электроэнергии
в
тех
же
районах
,
которые
пострадали
от
урагана
«
Сэнди
»;
и
принимая
во
внимание
,
что
последовавшие
ава
-
рийные
отключения
электроэнергии
и
каскадные
раз
-
рушения
других
жизненно
важных
систем
во
многих
населённых
пунктах
,
округах
и
промышленных
зонах
,
а
также
непрекращающиеся
обрывы
линий
и
повреж
-
дения
других
коммуникаций
нанесли
ущерб
здоровью
и
безопасности
жителей
города
Нью
-
Йорк
,
подорвали
общественное
доверие
к
коммунальным
службам
;
и
принимая
во
внимание
,
что
в
августе
и
сентябре
2011
года
в
результате
урагана
«
Ирэн
»
и
тропическо
-
го
шторма
Ли
более
одного
миллиона
потребителей
в
штате
Нью
-
Йорк
остались
без
электричества
,
а
некото
-
рые
районы
пострадали
из
-
за
длительных
отключений
электроэнергии
,
среди
которых
не
только
Лонг
-
Айленд
,
город
Нью
-
Йорк
,
Вестчестер
,
Роклэнд
и
соседние
окру
-
га
,
но
и
округа
Олбани
,
Брум
,
Шенанго
,
Шиманг
,
Клин
-
тон
,
Колумбия
,
Делавер
,
Датчес
,
Эссекс
,
Франклин
,
Фултон
,
Грин
,
Хамильтон
,
Эркимер
,
Монтомери
,
Оней
-
да
,
Отсего
,
Ренсселер
,
Саратога
,
Шенектади
,
Шохари
,
Тийога
,
Томкинс
,
Уоррен
и
Вашингтон
;
и
принимая
во
внимание
,
что
в
декабре
2008
года
ледяной
шторм
вызвал
более
300000
аварийных
от
-
ключений
электроэнергии
в
штате
Нью
-
Йорк
и
мно
-
гие
потребители
оставались
без
электроэнергии
ещё
целую
неделю
после
шторма
;
и
принимая
во
внимание
,
что
эти
события
указы
-
вают
на
необходимость
планирования
действий
по
предупреждению
и
ликвидации
последствий
чрезвы
-
чайных
ситуаций
с
целью
недопущения
последующих
аварий
;
и
принимая
во
внимание
,
что
энергокомпании
долж
-
ны
обеспечивать
энергоснабжение
потребителей
безо
-
пасным
,
соответствующим
и
надёжным
образом
;
и
принимая
во
внимание
,
что
,
несмотря
на
то
,
что
Комиссия
по
связям
с
общественностью
штата
Нью
-
Йорк
является
контролирующим
органом
,
уполномо
-
ченным
осуществлять
надзор
за
частными
энергоком
-
паниями
в
штате
Нью
-
Йорк
,
существует
сложная
за
-
путанная
система
взаимоотношений
между
контроли
-
рующими
органами
,
государственными
учреждения
-
ми
,
властями
и
полугосударственными
структурами
,
в
том
числе
,
но
не
ограничиваясь
этим
,
Энергетическим
управлением
Нью
-
Йорка
,
Энергетическим
управле
-
нием
Лонг
-
Айленда
и
Управлением
по
исследованиям
и
разработкам
в
области
энергетики
штата
Нью
-
Йорк
,
чьи
полномочия
,
юрисдикция
и
обязанности
разгра
-
ничены
нечётко
,
что
в
результате
приводит
к
плохому
функционированию
энергосистемы
в
целом
;
и
принимая
во
внимание
,
что
были
подняты
серьёз
-
ные
вопросы
об
адекватности
управления
энергоком
-
паниями
,
структур
,
ресурсов
,
нынешней
системы
кон
-
троля
и
надзора
за
обеспечение
эффективной
подго
-
товки
действий
энергокомпаний
по
предупреждению
и
ликвидации
последствий
чрезвычайных
ситуаций
в
этом
штате
,
особенно
с
учётом
участившихся
случа
-
ев
и
масштабности
таких
катастроф
,
а
также
о
соот
-
ветствии
лицензирования
,
сертификации
,
контроля
и
регулирования
в
энергетической
промышленности
в
штате
Нью
-
Йорк
действующему
законодательству
;
и
принимая
во
внимание
,
что
для
сохранения
и
поддержания
общественного
доверия
к
предостав
-
ляемым
коммунальным
услугам
очевидна
необходи
-
мость
изучить
,
проанализировать
и
обобщить
каждый
аспект
системы
энергоснабжения
штата
Нью
-
Йорк
;
и
Откачивание
воды
из
тоннеля
Крэнберри
Стрит
(Cranberry
Street),
по
которому
идут
поезда
линий
А
и
С
,
соединяющие
Бруклин
и
Манхэттен
под
Ист
-
Ривер
(East River)
MT
A
New
Y
ork City
T
ransit / Leonard
W
iggins
39
[email protected], www.eepr.ru
принимая
во
внимание
ста
-
тью
IV,
раздел
3
Конституции
штата
Нью
-
Йорк
,
положения
которой
накладывают
на
гу
-
бернатора
обязанность
контро
-
лировать
должное
выполнение
законодательных
предписаний
;
с
учетом
вышеизложен
-
ного
я
,
Эндрю
М
.
Куомо
,
гу
-
бернатор
штата
Нью
-
Йорк
,
в
соответствии
с
полномочиями
,
предоставленными
мне
Консти
-
туцией
и
законами
штата
Нью
-
Йорк
,
приказываю
:
1.
Согласно
Статье
6
законо
-
дательства
,
регулирующего
дея
-
тельность
исполнительной
вла
-
сти
,
я
назначаю
Комиссию
для
:
(A)
изучения
,
анализа
,
исследо
-
вания
и
пересмотра
: (I)
подго
-
товки
действий
энергокомпаний
по
предупреждению
и
ликвида
-
ции
последствий
чрезвычайных
ситуаций
,
в
том
числе
эффектив
-
ности
деятельности
энергокомпаний
во
время
и
после
стихийных
бедствий
; (II)
адекватности
существующих
законов
,
правил
,
нормативно
-
правовых
актов
,
регла
-
ментов
и
процедур
в
части
подготовки
действий
по
предупреждению
и
ликвидации
последствий
чрезвы
-
чайных
ситуаций
; (III)
адекватности
существующих
ме
-
ханизмов
надзора
и
принудительного
обеспечения
ис
-
полнения
; (IV)
структуры
,
организации
,
форм
владения
,
финансирования
,
контроля
,
управления
и
деятельности
энергокомпаний
вследствие
их
прямого
влияния
на
под
-
готовленность
действий
по
предупреждению
и
ликви
-
дации
чрезвычайных
ситуаций
;
и
(V)
предоставления
коммунальных
услуг
штата
Нью
-
Йорк
в
соответствии
с
существующей
нормативно
-
правовой
базой
,
в
том
чис
-
ле
,
но
не
ограничиваясь
этим
,
судебной
практики
,
обя
-
занностей
и
миссий
Энергетического
управления
Нью
-
Йорка
,
Энергетического
управления
Лонг
-
Айленда
,
Управления
по
исследованиям
и
разработкам
в
обла
-
сти
энергетики
штата
Нью
-
Йорк
,
а
также
Комиссии
по
связям
с
общественностью
; (B)
составления
отчёта
и
выдачи
рекомендаций
по
изменениям
в
законодатель
-
стве
,
политике
и
нормативно
-
правовой
базе
,
а
также
реформам
,
определяемым
по
своему
усмотрению
,
в
структуре
,
системе
управления
и
деятельности
энерго
-
компаний
для
обеспечения
более
эффективной
защиты
общественных
интересов
в
части
подготовки
действий
по
предупреждению
и
ликвидации
последствий
чрезвы
-
чайных
ситуаций
,
а
также
предоставлении
безопасных
,
надёжных
и
быстро
реагирующих
на
изменение
спроса
коммунальных
услуг
;
и
(C)
рассмотрения
всех
осталь
-
ных
вопросов
и
действий
,
которые
могут
иметь
отноше
-
ние
к
вышеперечисленным
аспектам
.
2.
Настоящим
Комиссия
уполномачивается
вызы
-
вать
свидетелей
в
суд
и
заслушивать
их
показания
под
Губернатор
Куомо
встречается
с
национальной
гвардией
на
базе
американских
морских
пехотинцев
Кэмп
Смит
(Camp Smith)
в
округе
Вестчестер
(Westchester)
4
ноября
2012
года
Ф
ото
с
сайт
а
www
.governor
.ny
.gov
присягой
;
приводить
к
присяге
или
торжественным
заявлениям
,
а
также
изучать
свидетельства
,
данные
под
присягой
;
требовать
изготовления
книг
,
записей
или
материалов
,
считающихся
целесообразными
или
необходимыми
для
проведения
исследования
,
анализа
или
обобщения
;
выполнять
любые
другие
функции
,
необходимые
или
уместные
для
выполнения
своих
обязательств
.
Настоящим
я
наделяю
Комиссию
всеми
полномочиями
и
правами
,
которые
могут
быть
данны
-
ми
или
переданными
лицам
,
назначенным
мною
для
таких
целей
в
соответствии
со
статьей
6
законодатель
-
ства
,
регулирующего
деятельность
исполнительной
власти
.
Комиссия
имеет
право
реализовывать
все
свои
полномочия
в
сотрудничестве
с
любым
другим
орга
-
ном
или
правительственным
учреждением
.
3.
По
завершении
работы
Комиссия
предоставляет
итоговый
отчёт
и
рекомендации
,
а
также
может
со
-
ставлять
промежуточные
,
предварительные
и
перио
-
дические
отчёты
и
рекомендации
.
4.
В
ходе
выполнения
настоящего
правительствен
-
ного
распоряжения
«
энергокомпаниями
»
считаются
правосубъекты
,
задействованные
в
снабжении
элек
-
тричеством
,
газом
и
паром
.
5.
Каждый
государственный
департамент
,
учреж
-
дение
,
офис
,
подразделение
,
орган
,
бюро
,
совет
,
орган
управления
и
благотворительная
корпорация
должны
сотрудничать
с
Комиссией
и
предоставлять
любую
информацию
и
помощь
,
которую
Комиссия
посчитает
разумно
необходимой
для
выполнения
своих
обязан
-
ностей
.
Я
скрепил
данный
документ
собственноручной
подписью
и
малой
государственной
печатью
штата
в
городе
Олбани
тринадцатого
ноября
две
тысячи
две
-
надцатого
года
.
Оригинал статьи: Дополнительные меры снизили ущерб, нанесенный ураганом «Сэнди» штату Нью-Йорк
Проанализировав тенденции развития природных явлений на восточном побережье США, последствия от стихии для экономики, а также работу всех служб, задействованных в ремонтно-восстановительных работах и оказании помощи пострадавшим, губернатор штата Нью-Йорк Эндрю М. Куомо принял решение о введении дополнительных организационных мер, позволяющих минимизировать ущерб и ускорить ликвидацию последствий от подобных явлений в будущем. Одним из первых этапов реализации этих решений стало создание комиссии Морленд (Moreland Commission).
