38
СЕТИ
РОССИИ
т
а
м
о
ж
н
я
т
аможня
Чистый товар
по прозрачным
схемам
Россия является одним из крупнейших в мире экс-
портёров энергоносителей. Помимо технической
стороны процесса перемещения данного товара че-
рез государственную границу Российской Федерации
значительную роль, несомненно, играет таможен-
ное законодательство в
этой области. Ни одна то-
варная партия энергоно-
сителей не может быть
оформлена на вывоз за
рубеж без участия спе-
циализированного тамо-
женного органа. Таким
органом в нашей стране
является Центральная
энергетическая таможня.
Об особенностях приме-
нения таможенного за-
конодательства, регламентирующего перемещение
энергоносителей, рассказывает исполняющий обя-
занности начальникa Центральной энергетической
таможни ПАВЕЛ СТРЕЛЬНИКОВ.
—
Павел
Анатольевич
,
в
стране
мало
знают
о
Центральной
энер
-
гетической
таможне
.
Каковы
эта
-
пы
её
развития
и
какие
функции
на
неё
возложены
?
—
В
далёком
уже
1992
году
в
Московской
региональной
таможне
был
создан
отдел
таможенного
кон
-
троля
за
грузами
,
перемещаемыми
по
трубопроводам
,
линиям
электро
-
передачи
и
водным
транспортом
.
Из
года
в
год
функции
отдела
расши
-
рялись
,
объёмы
работ
росли
,
и
тогда
возникла
необходимость
создания
в
структуре
Федеральной
таможен
-
ной
службы
специализированного
таможенного
органа
,
осуществля
-
ющего
таможенный
контроль
за
перемещением
энергоносителей
.
В
результате
в
августе
2000
года
была
создана
Центральная
энер
-
гетическая
таможня
(
далее
ЦЭТ
),
являющаяся
специализированным
таможенным
органом
,
входящим
39
№ 1 (16), январь–февраль, 2013
Структура
Центральной
энергетической
таможни
в
единую
федеральную
централи
-
зованную
систему
таможенных
ор
-
ганов
Российской
Федерации
,
обе
-
спечивающим
реализацию
задач
и
функций
ФТС
России
в
пределах
своей
компетенции
.
На
сегодняшний
день
в
составе
ЦЭТ
функционируют
девять
энергети
-
ческих
таможенных
постов
(
Москов
-
ский
,
Межрегиональный
,
Южный
,
Северный
,
Северо
-
Западный
,
Кали
-
нинградский
,
Кавказский
,
Дальне
-
восточный
и
Астраханский
),
создан
-
ных
в
пяти
различных
федеральных
округах
Российской
Федерации
.
Руководитель
Федеральной
та
-
моженной
службы
Андрей
Бельяни
-
нов
в
своих
выступлениях
неодно
-
кратно
отмечал
тот
существенный
вклад
,
который
вносит
Центральная
энергетическая
таможня
в
доход
-
ную
часть
Федерального
бюджета
среди
всех
таможенных
органов
Российской
Федерации
.
И
это
неудивительно
,
ведь
основ
-
ная
доля
платежей
,
перечисляемых
в
бюджет
Федеральной
таможенной
службой
,
приходится
именно
на
та
-
моженные
платежи
,
полученные
от
экспорта
энергоносителей
.
Так
,
за
11
месяцев
текущего
года
Цен
-
тральной
энергетической
таможней
перечислено
в
доходную
часть
Фе
-
дерального
бюджета
более
3,5
трлн
руб
.,
что
составляет
более
60%
от
всех
перечислений
ФТС
России
.
В
целях
контроля
за
энергоно
-
сителями
,
перемещаемыми
через
границу
РФ
и
таможенную
грани
-
цу
Таможенного
союза
,
на
базе
ЦЭТ
был
создан
и
успешно
функ
-
ционирует
современный
,
оснащён
-
ный
новейшим
оборудованием
Ситуационно
-
аналитический
центр
.
Деятельность
центра
базируется
на
комплексном
анализе
информа
-
ции
о
процессах
таможенного
кон
-
троля
при
перемещении
энергоно
-
сителей
через
таможенную
границу
Таможенного
союза
.
Ситуационно
-
аналитический
центр
начал
функционировать
на
базе
Центральной
энергетической
таможни
во
исполнение
поруче
-
ния
председателя
Правительства
РФ
Владимира
Путина
,
данного
в
рамках
проведённого
в
таможне
2
февраля
2010
года
рабочего
со
-
вещания
,
а
также
в
соответствии
с
решением
коллегии
ФТС
России
.
—
Через
таможенную
границу
Таможенного
союза
перемеща
-
ются
различные
энергоресурсы
:
нефть
,
нефтепродукты
,
газ
и
элек
-
троэнергия
.
Существуют
ли
осо
-
бенности
таможенного
контроля
,
в
частности
,
за
перемещением
электроэнергии
,
и
с
чем
связан
такой
подход
?
—
Безусловно
,
особенности
в
осуществлении
таможенного
кон
-
троля
за
перемещением
электро
-
энергии
существуют
,
и
заключаются
они
в
том
,
что
в
соответствии
с
та
-
моженным
законодательством
этот
товар
сначала
производится
,
пере
-
мещается
через
таможенную
гра
-
ницу
Таможенного
союза
,
а
лишь
потом
декларируется
.
Уникальность
декларирования
электроэнергии
объясняется
особенностью
её
про
-
изводства
и
потребления
.
Электро
-
энергия
—
единственный
товар
,
ко
-
торый
моментально
производится
,
транспортируется
и
потребляется
.
Это
чистый
товар
,
который
ничем
нельзя
подменить
.
ЦЭТ
является
единственным
та
-
моженным
органом
в
системе
ФТС
России
,
которому
декларируется
электроэнергия
,
перемещаемая
че
-
рез
таможенную
границу
Таможен
-
ного
союза
.
—
Российская
Федерация
боль
-
ше
покупает
или
продаёт
электро
-
энергии
?
40
СЕТИ РОССИИ
—
Конечно
,
продаёт
.
Наша
стра
-
на
является
нетто
-
экспортёром
.
Вот
статистические
данные
за
послед
-
ние
месяцы
:
Российская
Федера
-
ция
приобрела
немногим
менее
3,5
млн
кВт
•
ч
,
а
продала
свыше
240
млн
кВт
•
ч
.
Объёмы
экспортно
-
импортных
операций
зависят
не
от
таможни
,
а
от
деятельности
хозяй
-
ствующих
субъектов
,
ведь
,
как
из
-
вестно
,
спрос
зависит
от
сезонности
и
уровня
цен
.
—
В
какие
страны
поставляет
-
ся
наша
электроэнергия
?
—
В
страны
Таможенного
союза
,
СНГ
,
Азиатско
-
Тихоокеанского
реги
-
она
и
,
конечно
же
,
в
страны
Север
-
ной
Европы
.
—
Много
ли
«
перевозчиков
»
де
-
кларируют
передачу
электроэнер
-
гии
?
—
Участников
внешнеэкономи
-
ческой
деятельности
на
этом
рын
-
ке
немного
:
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»,
ОАО
«
ИНТЕР
РАО
»
и
др
.
—
Как
распределяются
доли
разных
видов
энергоносителей
в
общем
экспортном
балансе
,
и
как
меняется
этот
баланс
?
—
Наиболее
востребованными
из
энергоносителей
на
экспорт
яв
-
ляются
сырая
нефть
(52%
в
балан
-
се
),
природный
газ
(19%),
нефте
-
продукты
(
мазут
—14%,
дизельное
топливо
— 10%,
бензин
автомо
-
бильный
— 0,5%),
угли
— 4%.
Доля
электроэнергии
в
этом
балансе
составляет
около
0,5%.
Будет
ли
из
-
меняться
доля
того
или
иного
энер
-
гоносителя
в
общем
экспортном
балансе
—
неизвестно
.
Это
будет
зависеть
прежде
всего
от
экономи
-
ческой
активности
бизнеса
.
—
На
Ваш
взгляд
,
будет
ли
на
-
блюдаться
некая
тенденция
роста
доли
электроэнергии
в
общем
ба
-
лансе
энергоносителей
,
экспорти
-
руемых
из
России
?
—
Могу
лишь
констатировать
одно
:
восточное
направление
экс
-
порта
электроэнергии
развивается
гораздо
динамичнее
,
чем
западное
.
Связано
это
с
зафиксированным
двукратным
падением
поставок
в
Финляндию
,
которая
до
сего
мо
-
мента
была
крупнейшим
внешним
потребителем
российской
электро
-
энергии
.
В
свою
очередь
,
работа
единого
биржевого
рынка
в
Север
-
ной
Европе
приводит
к
быстрому
снижению
цены
на
электроэнергию
этих
стран
,
что
также
сказывается
на
снижении
потребления
странами
Северной
Европы
электроэнергии
,
импортируемой
из
России
.
При
этом
отмечается
быстрый
рост
экспорта
российской
электроэнергии
в
Ки
-
тай
,
благодаря
,
по
всей
видимости
,
введению
в
эксплуатацию
высоко
-
вольтной
линии
электропередачи
Амурская
—
Хэйхэ
.
Таким
образом
,
Китай
может
занять
лидирующие
по
-
зиции
по
импорту
российской
элек
-
троэнергии
.
Не
стоит
забывать
и
про
подписанный
в
феврале
2012
года
договор
между
Россией
и
Кита
-
ем
о
поставках
100
млрд
кВт
•
ч
электроэнергии
до
2037
года
с
ва
-
рьированием
ежегодных
объёмов
в
зависимости
от
нужд
китайской
экономики
.
—
Из
какого
расчёта
устанав
-
ливается
таможенная
пошлина
на
электроэнергию
?
—
На
данный
вид
товара
Пра
-
вительством
РФ
таможенная
по
-
шлина
не
установлена
.
Но
это
не
Руководитель
ФСТ
России
А
.
Бельянинов
на
рабочем
заседании
в
ЦЭТ
, 3
июля
2012
г
.
41
№ 1 (16), январь–февраль, 2013
значит
,
что
товар
не
должен
декларироваться
.
У
нас
и
неко
-
торые
другие
виды
энергоноси
-
телей
не
облагаются
вывозной
таможенной
пошлиной
.
Напри
-
мер
,
из
20
видов
углей
пятипро
-
центной
вывозной
таможенной
пошлиной
облагается
лишь
один
.
В
подобных
случаях
функция
та
-
можни
заключается
не
только
в
том
,
чтобы
взыскать
таможен
-
ные
платежи
в
полном
объёме
,
но
и
чтобы
выполнять
свою
пер
-
воочередную
задачу
—
осущест
-
влять
таможенный
контроль
за
перемещением
энергоносите
-
лей
через
таможенную
границу
Таможенного
союза
.
—
Можно
ли
отследить
,
сколько
реально
электроэнер
-
гии
перемещается
за
границу
?
Ведь
через
20
дней
после
«
съеден
-
ной
за
кордоном
»
электроэнергии
можно
попытаться
задеклариро
-
вать
всё
что
угодно
.
—
Для
того
,
чтобы
этого
не
про
-
изошло
,
и
существует
достаточно
жёсткий
таможенный
контроль
за
перемещением
электроэнергии
.
Электроэнергия
,
произведённая
в
Российской
Федерации
,
переме
-
щается
за
рубеж
исключительно
через
технологически
обусловлен
-
ные
места
,
в
которых
установлены
приборы
учёта
электроэнергии
.
С
этих
приборов
с
определённой
периодичностью
снимается
ин
-
формация
,
которая
впоследствии
поступает
в
нашу
таможню
.
ЦЭТ
,
регион
деятельности
которой
—
вся
Российская
Федерация
,
является
статистическим
,
методологиче
-
ским
,
аналитическим
и
консульта
-
ционным
центром
.
Существующая
на
сегодняш
-
ний
день
организация
таможен
-
ного
контроля
за
перемещаемой
с
территории
Российской
Федера
-
ции
электроэнергии
,
так
же
как
и
за
другими
товарными
потоками
энергоносителей
,
достаточно
сба
-
лансирована
и
ведётся
по
двум
на
-
правлениям
—
документальному
и
фактическому
контролю
.
Докумен
-
тальный
контроль
заключается
в
предоставлении
таможенных
декла
-
раций
энергетической
компанией
-
отправителем
непосредственно
в
Центральную
энергетическую
таможню
по
факту
передачи
элек
-
троэнергии
.
Фактический
же
тамо
-
женный
контроль
осуществляется
в
технологически
обусловленных
местах
узлов
учёта
электроэнергии
.
Данные
со
всех
приборов
учёта
по
таможенным
каналам
связи
посту
-
пают
в
Ситуационно
-
аналитический
центр
ЦЭТ
,
где
обрабатываются
и
анализируются
.
На
основании
про
-
деланной
работы
специалисты
со
-
ставляют
аналитические
отчёты
и
справки
.
Полученная
информация
направляется
нами
в
ФТС
России
,
Минэнерго
и
другие
заинтересован
-
ные
ведомства
.
—
Может
ли
возникнуть
разни
-
ца
между
показаниями
счётчиков
на
российской
стороне
и
за
её
пределами
?
—
Конечно
,
она
и
должна
быть
,
что
объясняется
объективными
причинами
.
Это
связано
в
первую
очередь
с
потерями
электроэнер
-
гии
в
сетях
,
которые
происходят
на
участке
между
двумя
узлами
учё
-
та
,
расположенными
по
разные
стороны
границы
.
Наличие
потерь
электроэнергии
в
сетях
объясняет
-
ся
не
только
состоянием
линии
,
но
и
климатическими
,
а
также
геогра
-
фическими
условиями
,
которые
в
свою
очередь
закреплены
соответ
-
ствующими
нормативами
по
работе
энергосистем
.
—
И
часто
такое
происходит
при
перемещении
электроэнергии
?
—
Нет
.
Международная
торговля
электроэнергией
—
один
из
самых
прозрачных
видов
экономической
деятельности
с
таможенной
точки
зрения
.
В
объективных
данных
,
прозрачных
поставках
и
чётком
контроле
заинтересованы
сами
электроэнергетики
.
На
совместном
совещании
Центральной
энергети
-
ческой
таможни
и
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»
обсуждался
план
автоматизации
систем
контроля
и
учёта
.
Предста
-
вители
ОАО
«
ФСК
ЕЭС
»
стали
ини
-
циаторами
установок
в
технологи
-
чески
обусловленных
местах
новых
автоматических
систем
контроля
и
учёта
электроэнергии
.
В
настоящее
время
на
Северо
-
Западе
России
осуществляются
пилотные
проекты
по
внедрению
автоматизированной
системы
контроля
и
учёта
электроэ
-
нергии
—
АСКУЭ
.
Внедрение
данной
системы
учёта
перетоков
электро
-
энергии
позволит
полностью
ис
-
ключить
человеческий
фактор
и
по
-
лучить
информацию
,
актуальную
на
данный
момент
для
всех
устройств
учёта
,
установленных
на
межгосу
-
дарственных
линиях
электропере
-
дачи
.
В
заключение
хочется
отметить
,
что
выбранные
ориентиры
разви
-
тия
таможни
,
основанные
на
ин
-
формационных
технологиях
,
опре
-
деление
чётких
и
понятных
правил
осуществления
таможенных
опера
-
ций
в
отношении
энергоносителей
позволили
создать
правовую
и
орга
-
низационную
базу
взаимодействия
таможни
с
таможенными
органами
,
осуществляющими
таможенный
контроль
на
всех
этапах
вывоза
энергоносителей
из
Российской
Фе
-
дерации
.
Со
стороны
руководства
ФТС
России
делается
всё
возмож
-
ное
,
чтобы
никакие
возникающие
проблемы
не
мешали
выполнению
поставленных
перед
ЦЭТ
задач
.
Председатель
Правительства
РФ
В
.
Путин
на
презентации
пилотного
проекта
Ситуационно
-
аналитического
центра
ЦЭТ
, 2
февраля
2010
года
Оригинал статьи: Чистый товар по прозрачным схемам
Россия является одним из крупнейших в мире экспортёров энергоносителей. Помимо технической стороны процесса перемещения данного товара через государственную границу Российской Федерации значительную роль, несомненно, играет таможенное законодательство в этой области. Ни одна товарная партия энергоносителей не может быть оформлена на вывоз за рубеж без участия специализированного таможенного органа. Таким органом в нашей стране является Центральная энергетическая таможня. Об особенностях применения таможенного законодательства, регламентирующего перемещение энергоносителей, рассказывает исполняющий обязанности начальникa Центральной энергетической таможни ПАВЕЛ СТРЕЛЬНИКОВ.
