Актуальные вопросы проведения специальной оценки условий труда на энергетических предприятиях

Page 1
background image

Page 2
background image

138

охрана труда

Актуальные вопросы 
проведения специальной 
оценки условий труда на 
энергетических предприятиях

УДК 331.453:621.31

Кондратьева

 

О

.

Е

.,

д.т.н., доцент, 

заведующая кафедрой 

ИЭиОТ НИУ «МЭИ»

Локтионов

 

О

.

А

.,

аспирант кафедры 

ИЭиОТ НИУ «МЭИ»

Садохов

 

А

.

П

.,

магистр кафедры ИЭиОТ 

НИУ «МЭИ»

В

 

статье

 

проведен

 

анализ

 

возможности

 

выявления

 

вредных

 

и

 

опасных

производственных

 

факторов

 

на

 

рабочих

 

местах

 

в

 

электроэнергетической

отрасли

 

с

 

помощью

 

процедуры

 

специальной

 

оценки

 

условий

 

труда

показаны

недостатки

 

методики

 

ее

 

проведения

 

с

 

точки

 

зрения

 

информативности

 

получен

-

ных

 

результатов

 

для

 

разработки

 

мероприятий

 

по

 

снижению

 

уровней

 

профес

-

сиональных

 

рисков

 

работников

Предложены

 

основные

 

пути

 

совершенство

-

вания

 

методики

 

специальной

 

оценки

 

условий

 

труда

даны

 

рекомендации

 

по

 

доработке

 

нормативно

-

правовой

 

базы

 

и

 

цифровизации

 

в

 

данной

 

области

.

Ключевые

 

слова

:

профессиональный риск, 

специальная оценка 

условий труда, оценка 

риска, охрана труда

М

ногочисленные  иссле-

дования  влияния  ус-

ловий  труда  на  трав-

матизм  в  различных 

отраслях  [1,  2]  показывают  на-

личие  тесной  корреляционной 

зависимости  между  частотой 

травматизма  и  условиями  труда. 

Однако  представленное  на  ри-

сунке 1 распределение смертель-

ных несчастных случаев на энер-

гетических  объектах  с  2015  по 

2019 год показывает, что класс ус-

ловий  труда,  который  устанавли-

вается  по  результатам  специаль-

ной оценки условий труда (СОУТ) 

для  электроэнергетических  пред-

приятий,  не  позволяет  оценивать 

риск  травмирования  работника, 

так  как  более  половины  несчаст-

ных  случаев  со  смертельным  ис-

ходом происходят на местах с до-

пустимым классом условий труда 

(класс условий труда «2»).

При этом, в соответствии с Фе-

деральным  законом  №  426-ФЗ 

«О  специальной  оценке  условий 

труда» [3], СОУТ — это комплекс 

последовательно  осуществляе-

мых  мероприятий  по  идентифи-

кации  вредных  и  (или)  опасных 

факторов  производственной  сре-

ды  и  трудового  процесса  и  оцен-

ке  уровня  их  воздействия  на  ра-

ботника  с  учетом  отклонения  их 

фактических  значений  от  норма-

тивных  значений  условий  труда 

и  применения  средств  индивиду-

альной  и  коллективной  защиты 

работников.

Учитывая то, что Трудовой ко-

декс  РФ  трактует  термин  «опас-

ный  фактор»  как  производствен-

ный  фактор,  который  может 

привести  к  травме  работника, 

очевидно, что полученные резуль-

таты  не  соответствуют  одной  из 

основных целей СОУТ — иденти-

Рис

. 1. 

Распределение

 

несчастных

 

случаев

 

со

 

смертельным

 

исходом

 

в

 2015–

2019 

гг

.

59%

20%

11%

1%

3%

6%

Класс УТ - 2 

Класс УТ - 3.1

Класс УТ - 3.2

Класс УТ - 3.3

Класс УТ - 3.4

Не проводилась СОУТ


Page 3
background image

139

фикации и  оценке уровней влия-

ния  опасных  факторов  на  работ-

ника. То есть класс условий труда, 

установленный  при  проведении 

СОУТ,  не  отражает  воздействие 

на  работников  энергетики  факто-

ров, которые могут вызвать трав-

мирование работника.

Для  выявления  причин  такого 

несоответствия  прежде  всего  об-

ратимся  к  методике  проведения 

СОУТ, введенной в действие При-

казом Министерства труда и соци-

альной  защиты  РФ  от  24  января 

2014 г. № 33н [4]. Обобщенный ал-

горитм проведения СОУТ показан 

на рисунке 2. 

Ключевым  этапом  в  соответ-

ствии с данным алгоритмом явля-

ется  идентификация  потенциаль-

но вредных и опасных факторов, 

по  результатам  которой  условия 

труда  на  рабочем  месте  еще  до 

проведения измерений могут быть 

признаны допустимыми и включе-

ны  в  декларацию  соответствия 

условий  труда  государственным 

нормативным  требованиям  охра-

ны  труда.  Интересной  особенно-

стью методики проведения СОУТ 

является  то,  что  эксперт  имеет 

право  идентифицировать  только 

те  факторы,  которые  включены 

в Классификатор [4], являющийся 

приложением к данной методике. 

Классификатор  содержит  сле-

дующие группы факторов: химиче-

ские,  биологические,  физические, 

тяжесть  трудового  процесса,  на-

пряженность  трудового  процесса, 

что  в  целом  соответствует  обще-

принятым  классификациям  и  са-

нитарно-гигиеническому законода-

тельству.  Но  детальное  изучение 

факторов,  входящих  в  данные 

группы, показывает, что далеко не 

все  требования  санитарных  норм 

и правил к условиям труда на ра-

бочих местах могут быть оценены 

в  рамках  СОУТ.  Так,  например, 

процедура СОУТ не предусматри-

вает оценку наличия естественно-

го  освещения  на  рабочих  местах, 

несмотря  на  то  что  нормативное 

значение  коэффициента  есте-

ственной  освещенности  установ-

лено  СанПиН  2.2.4.3359-16  [5]. 

Кроме  того,  методика  СОУТ  не 

предусматривает  идентификацию 

фактора,  если  его  источником  на 

рабочем месте является оборудо-

вание,  работа  на  котором  не  вхо-

дит в обязанности работника.

В рамках процедуры СОУТ для 

ремонтно-эксплуатационного пер-

сонала 

электроэнергетической 

отрасли  с  учетом  специфики  де-

ятельности могут быть идентифи-

цированы:

 

– виброакустические  факторы 

(прежде всего, шум);

 

– переменное электромагнитное 

поле промышленной частоты;

 

– тяжесть трудового процесса.

Целесообразность  оценки  вли-

яния  данных  факторов  с  точки 

зрения предотвращения возникно-

вения профессиональных заболе-

ваний  у  работников  не  вызывает 

сомнений. Однако для таких трав-

моопасных  отраслей,  как  элек-

троэнергетическая  отрасль,  при 

разработке  мероприятий  по  сни-

жению  профессиональных  рисков 

на  основании  результатов  СОУТ 

нельзя  считать  оправданным  ак-

центирование на предотвращении 

только  профессиональных  забо-

леваний.  В  таблице  1  приведены 

статистические данные для работ-

ников  электроэнергетической  от-

расли за 2017–2019 годы, которые 

показывают, что число несчастных 

случаев со смертельным исходом 

заметно  превосходит  количество 

установленных  профессиональ-

ных заболеваний, а количество не-

счастных случаев с травмами лег-

кой степени тяжести больше числа 

профессиональных  заболеваний 

на порядок.

НЕТ

ДА

 

Подготовка к проведению СОУТ  

Идентификация потенциально вредных и опасных

производственных факторов  

Класс условий 

труда ≤ 2

Составление перечня

рабочих мест, подлежащих

измерениям и оценке

Измерение и оценка

фактических уровней воз-

действия производственных

факторов и факторов

трудового процесса

Отнесение условий труда

к классу (подклассу)

условий труда

Оценка обеспеченности

и эффективности СИЗ 

 

Оформление

результатов СОУТ

 

Составление перечня

рабочих мест, подлежащих

декларированию

Подача декларации

соответствия условий труда 

 

Рис

. 2. 

Обобщенный

 

алгоритм

проведения

 

СОУТ

 5 (62) 2020


Page 4
background image

140

Анализ  результатов  расследо-

вания несчастных случаев в энер-

гетической  отрасли  показывает, 

что  наиболее  распространенны-

ми  причинами  причинения  вреда 

здоровью  работников  для  элек-

троэнергетики являются: электри-

ческий  ток,  воздействие  электри-

ческой  дуги,  падение  с  высоты 

и  дорожно-транспортные  проис-

шествия. Но классификатор вред-

ных и опасных производственных 

факторов,  на  основании  которо-

го  проводится  идентификация 

в  рамках  процедуры  СОУТ,  не 

предусматривает 

возможность 

выявления  вышеперечисленных 

факторов, потому что все они ха-

рактеризуют травмобезопасность, 

оценка  которой  вообще  исключе-

на из СОУТ.

Отсутствие возможности выяв-

ления и оценки широкого перечня 

опасных  факторов  для  работни-

ков  электроэнергетической  от-

расли  влечет  за  собой  высокую 

вероятность  занижения  класса 

условий труда, что не допустимо, 

так  как  результаты  СОУТ  в  соот-

ветствии с Федеральным законом 

№  426-ФЗ  используются,  в  част-

ности, для:

 

– разработки  и  реализации  ме-

роприятий,  направленных  на

улучшение  условий  труда  ра-

ботников;

 

– организации  обязательных 

предварительных  и  периоди-

ческих  медицинских  осмотров 

работников;

 

– установления  работникам 

предусмотренных  Трудовым 

кодексом  Российской  Федера-

ции гарантий и компенсаций.

Отсутствие  процедуры  оцен-

ки  травмобезопасности  в  СОУТ 

на  протяжении  нескольких  лет 

активно  критикуется  экспертным 

сообществом.  В  связи  с  данным 

несовершенством  методики  для 

многих отраслей результаты СОУТ 

становятся  фактически  неинфор-

мативными с точки зрения оценки 

и  управления  профессиональны-

ми рисками. Для совершенствова-

ния инструмента СОУТ при выяв-

лении  профессиональных  рисков 

Постановлением  Правительства 

РФ от 14 апреля 2014 г. № 290 был 

утвержден  перечень  видов  дея-

тельности,  в  отношении  которых 

СОУТ должна проводиться с осо-

бенностями. 

Особенности проведения СОУТ

для отраслей, включенных в дан-

ный перечень, согласуются с про-

фильным  для  отрасли  министер-

ством  и  утверждаются  приказом 

Минтруда РФ. В настоящее время 

перечень  включает  в  себя  рабо-

чие места:

 

– членов  экипажей  морских  су-

дов, судов внутреннего плава-

ния,  рыбопромысловых  судов 

и  экипажей  воздушных  судов 

гражданской авиации;

 

– медицинских работников;

 

– спортсменов;

 

– водолазов;

 

– работников  на  подземных  ра-

ботах и др. 

Чаще всего в рамках особенно-

стей проведения СОУТ для таких 

рабочих  мест  вводится  и  оценка 

травмобезопасности.  Включение 

электроэнергетической  отрасли 

в  данный  перечень  и  разработка 

соответствующих  особенностей 

СОУТ — один из самых перспек-

тивных  путей  получения  объек-

тивных  данных  о  состоянии  ус-

ловий  труда  на  рабочем  месте 

и  совершенствования  системы 

управления  профессиональны-

ми  рисками.  При  этом  необходи-

мо  отметить,  что  достоверность 

и  полнота  исходных  данных  для 

анализа  профессиональных  рис-

ков во многом зависит от качества 

проведения СОУТ.

Несмотря  на  то,  что  введение 

процедуры СОУТ было направле-

но  именно  на  получение  макси-

мально информативных исходных 

данных  для  оценки  профессио-

нального  риска,  конкуренция  на 

рынке оказания услуг и необосно-

ванное снижение стоимости работ 

в этой области привела к тому, что 

зачастую  проведение  СОУТ  про-

ходит  «формально»,  без  полно-

ценного  участия  представителей 

предприятия,  в  котором  она  про-

водится.  Именно  поэтому  еще 

одним  направлением  устранений 

несовершенства  методики  СОУТ 

и  расширения  массива  исходных 

данных  для  анализа  профессио-

нальных рисков является привле-

чение  к  идентификации  опасных 

факторов  специалистов  по  про-

мышленной безопасности и охра-

не труда на предприятиях.

В  настоящее  время  отсутству-

ет  единая  цифровая  платформа, 

на  которой  все  заинтересован-

ные  участники  системы  управле-

ния  профессиональными  риска-

ми  могли  бы  получить  исходные 

данные  для  оценки.  Результаты 

расследования несчастных случа-

ев  отдельно  фиксируют  Роструд 

и Ростехнадзор, результаты СОУТ 

передаются  в  Федеральную  госу-

дарственную информационную си-

стему учета результатов специаль-

ной  оценки  условий  труда  (ФГИС 

СОУТ), результаты периодических 

медосмотров  —  в  Фонд  социаль-

ного страхования. Разрозненность 

информации  значительно  услож-

няет исследования по повышению 

безопасности  труда  и  разработке 

превентивных  мер  для  сниже-

ния  уровней  профессиональных 

рисков,  которые  инициируют  как 

сами  федеральные  службы,  так 

и профильные министерства.

Одним  из  наиболее  простых 

и  очевидных  путей  систематиза-

ции  и  повышения  информатив-

ности  данных  об  условиях  труда 

работников  в  настоящее  время 

является  создание  единой  циф-

ровой  платформы  на  базе  уже 

действующей  ФГИС  СОУТ.  Не-

смотря  на  описанные  выше  не-

совершенства методики проведе-

ния  оценки  условий  труда,  ФГИС 

СОУТ  содержит  наиболее  под-

робную информацию об условиях 

труда  на  рабочих  местах.  Кроме 

того,  в  данной  системе  предус-

Табл. 1. Статистические данные по несчастным случаям и профессиональ-

ным заболеваниям работников электроэнергетической отрасли

2017 г.

2018 г.

2019 г.

Средняя численность работников, человек

719 283

715 559

719 302

Численность пострадавших с утратой тру-

доспособности на 1 рабочий день, чел.

327

303

306

Численность пострадавших со смертель-

ным исходом, чел.

39

38

47

Численность лиц с установленным в отчет-

ном году профессиональным заболевани-

ем, чел.

27

13

26

ОХРАНА  ТРУДА


Page 5
background image

141

мотрен  раздел  «Сведения  о  про-

изошедших  за  последние  пять 

лет  несчастных  случаях  на  про-

изводстве и о профессиональных 

заболеваниях,  выявленных  у  ра-

ботников, занятых на данном ра-

бочем месте». При условии орга-

низации представления сведений 

в этот раздел из комплексных сис-

тем  информатизации  федераль-

ных  служб  в  рамках  межведом-

ственного  взаимодействия  ФГИС 

СОУТ  может  быть  использована 

в  качестве  цифровой  платфор-

мы  для  организации  управления 

профессиональными  рисками  на 

предприятиях  различных  отрас-

лей,  в  том  числе  и  предприятий 

энергетики.

Серьезным  недостатком  ФГИС 

СОУТ  является  то,  что  инфор-

мация,  необходимая  для  оценки 

профессиональных рисков, факти-

чески  предоставляется  сторонни-

ми  организациями,  а  не  предпри-

ятием, для которого такая оценка 

проводится.  Сложившаяся  ситуа-

ция  увеличивает  вероятность  не-

полной  идентификации  вредных 

и опасных производственных фак-

торов  и,  соответственно,  снижает 

разрабатываемые  по  результатам 

оценки профессиональных рисков 

мероприятия.  Поэтому  наиболее 

перспективным  путем  системати-

зации  и  повышения  информатив-

ности  данных  об  условиях  труда 

работников является создание ав-

томатизированной  системы  оцен-

ки профессиональных рисков  как 

части  автоматизированной  сис-

темы  управления  охраной  труда-

непосредственно на предприятии.

ВЫВОДЫ

Таким  образом,  методика  про-

ведения  специальной  оценки 

условий  труда  в  существующем 

виде  не  позволяет  выявлять 

и оценивать основные професси-

ональные  риски  для  работников 

энергетической  отрасли  и,  соот-

ветственно, предоставлять им не-

обходимые  гарантии  и  компенса-

ции,  направленные  на  снижение 

негативного влияния условий тру-

да на их жизнь и здоровье.

Для  повышения  эффективно-

сти  и  информативности  данной 

процедуры необходимо:

1)  включение  энергетической  от-

расли в перечень рабочих мест 

в  организациях,  осуществляю-

щих отдельные виды деятель-

ности,  в  отношении  которых 

специальная  оценка  условий 

труда  проводится  с  учетом 

устанавливаемых  уполномо-

ченным федеральным органом 

исполнительной  власти  осо-

бенностей;

2)  разработка  особенностей  про-

ведения  СОУТ  для  энергети-

ческой  отрасли,  позволяющих 

проводить  оценку  травмобе-

зопасности на рабочих местах 

и учитывать возможность трав-

мирования  работников  в  ре-

зультате  воздействия  таких 

факторов,  как  электрический 

ток, электрическая дуга, паде-

ние с высоты и т.д.;

3)  создание  на  электроэнергети-

ческих  предприятиях  автома-

тизированной  системы  оценки 

профессиональных 

рисков, 

позволяющей  учитывать  все 

необходимые  для  оценки  све-

дения  (такие  как  результаты 

СОУТ, расследования несчаст-

ных  случаев,  периодических 

медицинских осмотров и т.д.).

Исследование  выполнено  при 

финансовой  поддержке  РФФИ 

в рамках научного проекта № 20-

31-70001.  

ЛИТЕРАТУРА
1.  Носатова Е.А., Семейкин А.Ю. Влияние условий труда работ-

ников горной отрасли на формирование производственного 

травматизма  и  профзаболеваний  //  Известия  ТулГУ.  Науки 

о Земле, 2018, № 1. С. 102–112.

2.  Алибекова  И.В.  Разработка  средств  обеспечения  безопас-

ности работников строительной отрасли на основе экспресс-

мониторинга  условий  труда.  Дисс.  на  …  канд.  техн.  наук. 

Орел, 2017. 143 с.

3.  Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» 

от 28.12.2013 № 426-ФЗ. URL: https://www.garant.ru/products/

ipo/prime/doc/70452676/.

4.  Приказ  Министерства  труда  и  социальной  защиты  РФ  от 

24 января 2014 г. № 33н «Об утверждении Методики прове-

дения специальной  оценки условий труда, Классификатора 

вредных и (или) опасных производственных факторов, фор-

мы отчета о проведении специальной оценки условий труда 

и  инструкции  по  ее  заполнению».  URL:  https://base.garant.

ru/70583958/.

5.  СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические тре-

бования к физическим факторам на рабочих местах». URL: 

https://base.garant.ru/71462000/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4d

db4c33/.

6.  Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2014 г. № 290 

«Об  утверждении  перечня  рабочих  мест  в  организациях, 

осуществляющих  отдельные виды деятельности, в отноше-

нии которых специальная оценка условий труда проводится 

с  учетом  устанавливаемых  уполномоченным  федеральным 

органом исполнительной власти особенностей». URL: https://

base.garant.ru/70640920/.

REFERENCES
1.  Nosatova E.A., Semeykin A.Yu. Mining labor condi-

tions impact on work-related injuries and illnesses // 

Izvestiya TulGU. Nauki o zemlye [News of Tula State 

University. Geosciences], 2018, no. 1, pp. 102–112. 

(In Russian)

2.  Alibekova  I.V.  Development  of  safety  facilities  in 

construction  based  on  express-monitoring  of  labor 

conditions. Thesis work... PhD in Technical sciences. 

Oryol, 2017. 143 p. (In Russian)

3.  Federal  law  "On  special  assessment  of  labor 

conditions" of 28.12.2013 no. 426-ФЗ. URL: https://

www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70452676/.

4.  Order of the Ministry of Labor and Social Security of 

RF of January, 24th, 2014 no. 33n "On approval of the 

procedure of special assessment of labor conditions, 

the сlassifi er of toxic and (or) hazardous production 

factors,  the  form  of  report  on  special  assessment 

of labor conditions and instructions on its fi lling-in". 

URL: https://base.garant.ru/70583958/.

5.  Sanitary  Rules  and  Norms  SanPiN  2.2.4.3359-16 

"Sanitary-epidemiological  requirements  to  physical 

factors in the workplace".  URL: https://base.garant.ru

/71462000/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/.

6.  Decree of RF Government of April, 14th, 2014 no. 290 

"On approval of the workplace list in companies with 

activities  subject  to  special  assessment  of  labor 

conditions  with  consideration  of  peculiarities  speci-

fi ed by the authorized federal executive body". URL: 

https://base.garant.ru/70640920/.

 5 (62) 2020


Читать онлайн

В статье проведен анализ возможности выявления вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах в электроэнергетической отрасли с помощью процедуры специальной оценки условий труда, показаны недостатки методики ее проведения с точки зрения информативности полученных результатов для разработки мероприятий по снижению уровней профессиональных рисков работников. Предложены основные пути совершенствования методики специальной оценки условий труда, даны рекомендации по доработке нормативно-правовой базы и цифровизации в данной области.

Поделиться:

«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» № 2(71), март-апрель 2022

Повышение эффективности производственной деятельности в Группе «Россети»

Интервью Управление сетями / Развитие сетей Управление производственными активами / Техническое обслуживание и ремонты / Подготовка к ОЗП Охрана труда / Производственный травматизм
Интервью с Первым заместителем Генерального директора — Главным инженером ПАО «Россети» А.В. Майоровым
Спецвыпуск «Россети» № 1(24), март 2022

Итоги опытной эксплуатации «Программно-аппаратного комплекса управления функциональным состоянием персонала»

Охрана труда / Производственный травматизм
Виталий Акуличев (ПАО «Россети Центр») Сергей Висич (ПАО «Россети Центр и Приволжье» — «Тулэнерго»)
«ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение»