8
а
к
т
у
а
л
ь
н
о
актуа
льно
Эффективные сети —
основа эффективной
экономики
9
ноября
2017
года
в
Москве
состоялось
заседание
«
круглого
стола
»
Комитета
Государственной
Думы
по
энергетике
на
тему
«
Текущее
состояние
и
перспективы
развития
электросетевого
комплекса
России
.
Основные
проблемы
и
пути
их
преодоления
»,
направленное
на
законодательное
обеспечение
деятельности
электросетевого
комплекса
и
на
развитие
нормотворчества
в
этом
направлении
.
В
работе
«
круглого
стола
»
приняли
участие
депутаты
Государ
-
ственной
Думы
,
представители
Министерства
энергетики
РФ
,
Министерства
экономического
развития
и
торговли
РФ
,
Феде
-
ральной
антимонопольной
службы
,
Генеральной
Прокуратуры
РФ
,
органов
власти
субъектов
Российской
Федерации
,
ПАО
«
Россети
»,
АО
«
СО
ЕЭС
»,
ПАО
«
ФСК
ЕЭС
»,
Ассоциации
«
НП
ТСО
»,
Ассоциации
ГП
и
ЭСК
,
представители
экспертного
сообщества
и
деловых
кругов
.
Проведение
«
круглого
стола
»
было
обусловлено
необходимостью
обсуждения
и
оценки
существующего
состояния
электросетевого
ком
-
плекса
,
актуализации
его
роли
в
электроэнергетической
отрасли
России
,
а
также
выявления
проблем
,
препятствующих
его
эффективному
функ
-
ционированию
и
развитию
.
В
ходе
дискуссии
участниками
«
круглого
сто
-
ла
»
также
обсуждались
предложения
по
совершенствованию
законода
-
тельства
,
регулирующего
эти
вопросы
.
Открывая
заседание
«
круглого
стола
»,
председатель
Комитета
Госу
-
дарственной
Думы
по
энергетике
Павел
Завальный
отметил
основную
задачу
,
стоящую
перед
электросетевым
комплексом
страны
, —
создание
прозрачной
системы
управления
затратами
для
последующего
их
сниже
-
ния
,
общее
повышение
эффективности
.
В
качестве
наиболее
сложной
проблемы
Павел
Николаевич
выделил
нерешенность
вопросов
последней
мили
и
перекрестного
субсидирова
-
Завальный
П
.
Н
.
9
ния
.
Эта
проблема
искажает
не
только
экономику
элек
-
тросетевого
комплекса
,
но
и
всю
российскую
экономи
-
ку
посредством
неправильных
ценовых
ориентиров
на
электрическую
и
тепловую
энергию
для
различных
групп
потребителей
,
делая
практически
непрозрачной
структуру
формирования
цены
и
,
в
конечном
счете
,
являясь
серьезнейшим
тормозом
на
пути
перехода
энергетики
в
целом
к
конкурентной
модели
развития
.
Попытка
отмены
механизма
последней
мили
против
ожиданий
не
привела
к
снижению
перекрестного
суб
-
сидирования
.
Наоборот
,
рост
только
усилился
.
По
мнению
Павла
Завального
,
необходимо
оце
-
нить
,
какой
уровень
перекрестного
субсидирования
можно
считать
приемлемым
,
в
том
числе
в
сетевом
комплексе
,
и
ограничить
его
законодательно
.
Этот
во
-
прос
требует
публичного
обсуждения
.
Следующая
серьезная
задача
—
упорядочить
ра
-
боту
и
численность
ТСО
.
Определенные
шаги
в
этом
направлении
уже
сделаны
,
и
необходимо
продолжать
работу
в
рамках
принятой
стратегии
.
Целевой
пока
-
затель
к
концу
2025
года
—
не
более
1000
компаний
,
и
необходимо
определить
дальнейшие
направления
совершенствования
критериев
присвоения
компани
-
ям
статуса
ТСО
,
понять
,
какова
будет
оптимальная
степень
их
объединения
,
которая
позволит
упорядо
-
чить
систему
.
Еще
одной
важной
проблемой
,
по
мнению
Павла
Завального
,
является
безответственное
отношение
со
стороны
потребителей
к
заявкам
на
технологическое
присоединение
.
Особенно
при
подключении
мощно
-
стей
в
«
льготной
»
группе
,
которая
теперь
фактически
расширена
до
150
кВт
.
Фактически
сегодня
построенные
для
таких
потре
-
бителей
электросетевые
мощности
используются
не
более
,
чем
на
20–25%.
Вместе
с
тем
,
на
сетевую
орга
-
низацию
возлагается
обязанность
по
осуществлению
не
только
мероприятий
по
технологическому
присо
-
единению
энергопринимающих
устройств
потреби
-
телей
к
электрическим
сетям
,
но
и
по
целому
ряду
подготовительных
мероприятий
(
включая
усиление
существующей
электрической
сети
)
в
связи
с
присо
-
единением
новых
мощностей
.
В
результате
,
сетевая
организация
вынуждена
направлять
средства
,
за
-
планированные
на
реализацию
инвестиционной
про
-
граммы
в
части
реконструкции
и
технического
пере
-
вооружения
объектов
электросетевого
хозяйства
,
на
технологическое
присоединение
энергоустановок
за
-
явителей
,
что
в
условиях
недозагруженности
сетевых
мощностей
на
фоне
падения
электропотребления
,
создает
не
только
избыточные
инвестиционные
рас
-
ходы
,
но
и
дополнительные
эксплуатационные
рас
-
ходы
на
содержание
вновь
построенных
объектов
,
в
связи
с
этим
требуется
решение
рационального
использования
невостребованного
резерва
вновь
по
-
строенной
сетевой
мощности
.
Необходимо
повышение
ответственности
потреби
-
теля
при
подаче
заявки
на
технологическое
присоеди
-
нение
,
а
также
исключение
возможности
злоупотреб
-
ления
со
стороны
заявителя
льготными
условиями
присоединения
.
Еще
один
проблемный
вопрос
—
это
бесхозяйные
сети
.
На
сегодня
выявлено
8988
присоединений
от
бесхозяйных
сетей
,
к
которым
,
в
свою
очередь
,
под
-
ключены
бизнес
и
социально
значимые
объекты
,
та
-
кие
как
больницы
и
школы
.
Уровень
потерь
электри
-
ческой
энергии
в
этих
сетях
достигает
60%.
Кроме
того
,
в
таких
сетях
повышена
потенциальная
угроза
жизни
и
здоровью
граждан
.
№
6 (45) 2017
10
Необходимо
совершенствовать
механизмы
вовле
-
чения
в
хозяйственный
оборот
бесхозяйного
электро
-
сетевого
имущества
.
Не
менее
важным
вопросом
,
по
мнению
Павла
За
-
вального
,
является
развитие
систем
интеллектуаль
-
ного
учета
электрической
энергии
.
Текущее
состоя
-
ние
учета
электроэнергии
в
Российской
Федерации
,
несмотря
на
высокую
оснащенность
потребителей
приборами
учета
электроэнергии
(
более
97%),
не
по
-
зволяет
достоверно
определять
объемы
взаимных
обязательств
между
участниками
рынков
электро
-
энергии
,
между
ними
возникают
многомиллиардные
разногласия
.
Приборы
учета
принадлежат
десяткам
миллионов
собственников
,
которые
используют
бо
-
лее
300
видов
счетчиков
различных
поколений
и
про
-
изводителей
,
и
лишь
9%
приборов
отвечают
совре
-
менным
требованиям
к
интеллектуальному
учету
электроэнергии
.
На
сегодняшний
день
на
всей
территории
Россий
-
ской
Федерации
насчитывается
порядка
76,2
млн
то
-
чек
учета
(
это
и
потребители
электрической
энергии
в
многоквартирных
жилых
домах
),
из
которых
по
-
рядка
30,7
млн
точек
учета
находятся
на
границах
балансовой
принадлежности
между
сетевыми
орга
-
низациями
и
потребителями
электрической
энергии
(
по
указанным
приборам
учета
ведется
расчет
за
объем
поставленной
электрической
энергии
).
ТСО
установлено
порядка
6
млн
приборов
учета
,
соответ
-
ствующих
современным
требованиям
и
включенных
в
системы
сбора
и
передачи
данных
.
Реализация
интеллектуального
учета
не
является
панацеей
эффективной
работы
сетевой
организации
,
это
всего
лишь
более
технологичный
инструмент
.
Как
показывает
практика
,
если
сетевая
организация
не
намерена
пресекать
хищения
,
то
интеллектуальный
учет
не
разрешит
ситуацию
.
При
этом
стоит
отметить
,
что
реализация
интел
-
лектуального
учета
на
всей
территории
Российской
Федерации
составит
порядка
700–1000
млрд
рублей
.
В
случае
реализации
такого
проекта
необходимо
по
-
нимать
экономическую
эффективность
вложенных
средств
.
Кравченко
В
.
М
.
Помимо
имеющихся
проблем
в
электросетевом
комплексе
,
по
мнению
Павла
Завального
,
существуют
и
важные
тенденции
,
способные
оказать
существен
-
ное
влияние
на
экономику
функционирования
элек
-
троэнергетики
.
Одной
из
таких
тенденций
является
бурное
развитие
распределенной
генерации
.
В
связи
с
этим
в
электроэнергетике
начинают
работать
кон
-
курентные
механизмы
,
что
в
конечном
итоге
при
пра
-
вильной
регуляторной
политике
должно
обеспечить
дополнительное
повышение
эффективности
функци
-
онирования
электросетевого
комплекса
.
Поднятую
Павлом
Завальным
тему
продолжил
за
-
меститель
Министра
энергетики
РФ
Вячеслав
Крав
-
ченко
.
Помимо
ранее
озвученных
председателем
Комитета
Государственной
Думы
по
энергетике
про
-
блем
,
Вячеслав
Михайлович
отметил
еще
несколько
,
до
сих
пор
не
нашедших
своего
окончательного
реше
-
ния
,
несмотря
на
определенные
шаги
,
предпринятые
на
законодательном
,
нормотворческом
и
управленче
-
ском
уровнях
.
В
первую
очередь
,
это
проблемы
,
связанные
с
со
-
вершенствованием
тарифного
регулирования
сетево
-
го
комплекса
.
Первопричиной
этих
проблем
является
низкая
упорядоченность
системы
стратегического
планирования
и
ее
несовершенство
на
региональном
уровне
формирования
инвестиционных
программ
.
В
этом
направлении
основная
задача
—
увязать
между
собой
процессы
инвестиционного
планирова
-
ния
всех
уровней
,
сделать
программы
развития
со
-
вместимыми
как
с
федеральным
сектором
,
так
и
меж
-
ду
собой
.
Также
необходимо
продолжить
движение
в
сторону
установления
долгосрочного
тарифа
(
на
5–10
лет
).
В
этом
случае
у
потребителей
будет
полное
понимание
по
поводу
дальнейших
действий
,
они
смо
-
гут
выстраивать
все
свои
бизнес
-
процессы
,
всю
свою
экономику
под
подобные
решения
.
Второй
важный
аспект
,
по
мнению
заместите
-
ля
Министра
энергетики
, —
необходимость
более
сбалансированного
регулирования
электросетевой
деятельности
.
На
сегодняшний
день
установление
существенных
льгот
для
отдельных
категорий
по
-
требителей
в
части
оплаты
услуг
по
передаче
элек
-
троэнергии
или
технологическому
присоединению
примерно
в
20
регионах
свели
инвестиционные
про
-
граммы
практически
к
нулю
.
Такое
положение
ве
-
щей
,
в
конечном
итоге
,
самым
негативным
образом
скажется
на
надежности
работы
электросетевого
комплекса
.
В
качестве
регулирующих
мер
в
этом
вопросе
Вя
-
чеслав
Кравченко
предложил
также
рассматривать
в
том
числе
и
возможности
непредоставления
необе
-
спеченных
ничем
льгот
,
а
также
возможности
полного
пересмотра
ранее
принятых
решений
.
Очень
тревожные
тенденции
наблюдаются
и
в
от
-
ношении
потребителей
,
наиболее
остро
испытываю
-
щих
на
себе
эффекты
от
существующего
перекрест
-
ного
субсидирования
.
Уход
крупных
потребителей
от
ТСО
к
ФСК
ЕЭС
или
строительство
ими
собственной
генерации
ведет
к
перераспределению
перекрестного
субсидирования
между
оставшимися
потребителями
ТСО
(
мелкий
и
средний
бизнес
,
ЖКХ
,
бюджетные
уч
-
реждения
)
и
дальнейшему
росту
сетевой
составляю
-
щей
в
ценах
на
электроэнергию
.
АКТУАЛЬНО
11
Воронин
А
.
С
.
Процесс
строительства
собственной
генерации
крупными
предприятиями
идет
опережающими
тем
-
пами
,
так
установленная
мощность
в
2012–2016
годах
выроста
с
10,5
ГВт
до
11,17
ГВт
(5,5%),
еще
быстрее
росла
выработка
электроэнергии
на
этих
объектах
генерации
с
52 056
млн
кВт
·
ч
до
59 577
млн
кВт
·
ч
(14,44%).
За
этот
период
уход
крупных
потребите
-
лей
на
обслуживание
к
ФСК
ЕЭС
(
тариф
на
услуги
по
передаче
электроэнергии
по
ЕНЭС
в
3–4
раза
ниже
котловых
тарифов
и
не
включает
в
себя
величину
перекрестного
субсидирования
)
вырос
с
11,801
ГВт
в
2015
году
до
(
прогноз
) 17,784
ГВт
в
2018
году
(50,6%),
что
привело
к
снижению
полезного
отпуска
электроэнергии
ТСО
в
5%.
В
результате
,
если
тариф
для
населения
был
существенно
ниже
экономически
обоснованного
,
а
для
потребителей
,
подключенных
к
ФСК
—
на
уровне
экономически
обоснованного
,
то
для
потребителей
,
присоединенных
к
сетям
ТСО
,
он
был
существенно
выше
экономически
обоснованного
,
что
является
дискриминацией
по
отношению
к
потре
-
бителям
ТСО
.
Все
это
указывает
на
то
,
что
проблему
перекрест
-
ного
субсидирования
следует
решать
как
можно
ско
-
рее
,
в
том
числе
и
с
привлечением
бюджетных
ис
-
точников
.
Однако
,
признавая
наличие
ряда
крупных
про
-
блем
в
электросетевом
комплексе
,
Вячеслав
Крав
-
ченко
отметил
и
определенные
позитивные
сдвиги
по
их
устранению
.
В
качестве
базового
этапа
,
ори
-
ентированного
на
преодоление
негативных
явлений
,
была
упомянута
большая
работа
по
утверждению
стратегии
развития
электросетевого
комплекса
.
Установленные
стратегией
целевые
ориентиры
яв
-
ляются
достижимыми
,
что
демонстрируется
,
в
част
-
ности
,
выполнением
электросетевыми
компаниями
показателей
по
снижению
потерь
в
электрических
сетях
и
снижением
стоимости
инвестиционных
про
-
грамм
.
Также
,
по
мнению
Вячеслава
Кравченко
,
в
электросетевом
комплексе
еще
сохраняются
ре
-
зервы
для
дальнейшего
повышения
эффективности
как
в
инвестиционной
деятельности
,
так
и
в
опера
-
ционной
.
Заместитель
начальника
Управления
регулирова
-
ния
в
электроэнергетике
ФАС
РФ
Алексей
Воронин
отметил
,
что
несмотря
на
имеющиеся
в
электросете
-
вом
комплексе
страны
проблемы
,
удалось
достичь
кардинальных
изменений
в
части
обеспечения
до
-
ступности
подключения
к
энергетической
инфра
-
структуре
.
Пять
лет
назад
по
рейтингу
Всемирного
банка
Doing Business
Россия
занимала
практически
самое
последнее
184
место
по
данному
показате
-
лю
.
В
настоящее
время
мы
входим
в
топ
-10
лучших
стран
мира
.
Таких
результатов
удалось
достичь
бла
-
годаря
проделанной
многолетней
работе
как
феде
-
ральных
органов
исполнительной
власти
,
так
и
за
-
конодателей
.
На
текущий
момент
,
по
мнению
Алексея
Сергее
-
вича
,
основная
проблематика
электросетевого
ком
-
плекса
так
или
иначе
связана
с
тарифообразованием
.
Ценовая
ситуация
в
электроэнергетике
характеризу
-
ется
существенным
разбросом
цен
в
субъектах
РФ
.
Учитывая
,
что
ценообразование
на
оптовом
рынке
не
привязано
к
границам
субъектов
РФ
,
различие
в
це
-
нах
обусловлено
решениями
,
которые
принимаются
именно
на
уровне
таких
субъектов
.
Неравномерная
региональная
экономическая
политика
,
разные
ис
-
ходные
экономические
условия
в
РФ
,
законодательно
установленная
возможность
тарифных
органов
субъ
-
ектов
превышать
установленные
на
федеральном
уровне
ограничения
по
росту
тарифов
на
услуги
по
передаче
,
если
такое
превышение
связано
с
реали
-
зацией
инвестиционной
программы
, —
все
это
не
спо
-
собствует
достижению
установленного
Конституцией
РФ
единого
экономического
пространства
.
В
текущем
году
правительством
РФ
уже
принято
решение
о
переходе
к
эталонным
принципам
регу
-
лирования
.
Были
внесены
изменения
в
акты
пра
-
вительства
по
вопросам
установления
сбытовых
надбавок
гарантирующих
поставщиков
,
исходя
из
эталонной
выручки
ГП
,
определенной
методом
срав
-
нения
аналогов
.
При
этом
гораздо
больший
эффект
ожидается
от
внедрения
метода
эталонных
затрат
для
сетевых
ор
-
ганизаций
.
Переход
на
такое
эталонное
регулирова
-
ние
сетевого
комплекса
планируется
с
2019
года
.
В
качестве
дополнительной
регулирующей
меры
разработан
проект
федерального
закона
о
внесении
изменений
в
статью
23.1
Федерального
закона
№
35
«
Об
электроэнергетике
»,
который
будет
предусматри
-
вать
исключение
права
регулирующего
органа
субъ
-
екта
РФ
превышать
установленные
предельные
и
ми
-
нимальные
уровни
тарифов
на
услуги
по
передаче
электрической
энергии
без
согласования
с
ФАС
РФ
.
Принятие
такого
законопроекта
позволит
исключить
возможность
превышения
роста
сетевых
тарифов
над
теми
параметрами
,
которые
устанавливаются
правительством
РФ
в
прогнозе
социально
-
экономиче
-
ского
развития
.
Дальнейшее
долгосрочное
тарифное
регулирова
-
ние
,
обеспечение
привлекательности
этой
деятель
-
ности
в
электроэнергетике
предполагается
достичь
путем
заключения
регуляторных
соглашений
между
субъектами
РФ
и
регулируемыми
организациями
.
Именно
такой
метод
долгосрочного
регулирования
на
основе
регуляторных
соглашений
,
по
данным
Алек
-
№
6 (45) 2017
12
сея
Воронина
,
является
наиболее
перспективным
с
точки
зрения
Правительства
РФ
и
ФАС
РФ
.
Генеральный
директор
ПАО
«
Россети
»
Павел
Ливин
ский
поддержал
мнение
предыдущих
доклад
-
чиков
по
вопросу
существующих
в
электросетевом
комплексе
проблем
.
Для
их
решения
и
обеспечения
дальнейшего
устойчивого
и
инновационного
развития
электросе
-
тевого
комплекса
,
по
мнению
Павла
Анатольевича
,
многие
инициативы
необходимо
рассматривать
со
-
вместно
,
так
как
зависимость
процессов
в
этой
об
-
ласти
очень
велика
.
Возможности
электросетевого
комплекса
и
эффективность
тех
или
иных
мер
по
сни
-
жению
издержек
напрямую
связаны
с
наличием
четко
определенных
стратегических
целей
.
Безусловно
,
электросетевой
комплекс
необхо
-
димо
рассматривать
в
общей
структуре
экономики
страны
.
В
этой
части
,
во
избежание
дальнейшего
раскручивания
спирали
инфляции
,
со
стороны
Мин
-
экономразвития
крайне
необходимы
долгосрочные
ориентиры
по
ограничению
доходности
электро
-
сетевых
компаний
.
С
целью
корректного
планиро
-
вания
мероприятий
по
повышению
эффективности
деятельности
также
необходимы
долгосрочные
ори
-
ентиры
по
тарифным
моделям
,
внешним
экономическим
услови
-
ям
.
Это
принципиально
важно
,
чтобы
обеспечить
баланс
между
интересами
потребителей
,
инве
-
сторов
и
акционеров
.
Большие
возможности
по
по
-
вышению
общей
операцион
-
ной
эффективности
,
по
мнению
Павла
Ливинского
,
открываются
перед
электросетевыми
компа
-
ниями
в
области
оказания
до
-
полнительных
услуг
и
получе
-
ния
нетарифной
выручки
.
Ведь
электросетевой
комплекс
на
сегодня
—
монополия
,
содер
-
жание
работников
,
машин
и
ме
-
Ливинский
П
.
А
.
ханизмов
которой
оплачивается
через
тариф
на
передачу
электрической
энергии
.
При
правильном
хозяйственном
подходе
и
эффективной
организа
-
ции
менеджментом
компании
работы
сотрудников
электрических
сетей
,
практически
все
дополнитель
-
но
оказываемые
услуги
будут
приносить
Обществу
дополнительную
прибыль
.
Анализируя
существующую
ситуацию
,
когда
по
-
требитель
,
руководствуясь
собственными
коммер
-
ческими
интересами
,
имеет
возможность
выбирать
в
качестве
основного
источника
электроснабжения
собственную
малую
генерацию
,
а
электрические
сети
использует
только
в
качестве
резервного
источ
-
ника
,
Павел
Анатольевич
высказал
однозначную
по
-
зицию
о
необходимости
введения
на
законодатель
-
ном
уровне
оплаты
за
резерв
заявленной
мощности
.
Поскольку
при
подобных
ситуациях
электросетевые
компании
вынуждены
нести
бремя
содержания
соз
-
данного
участка
сети
,
при
этом
практически
не
имея
доходной
части
от
передачи
электрической
энергии
,
такое
решение
становится
,
пожалуй
,
единственным
справедливым
механизмом
,
уравновешивающим
ба
-
ланс
интересов
потребителя
и
сетей
.
Затрагивая
вопросы
технологического
присо
-
единения
к
электрическим
сетям
,
Павел
Ливинский
обратил
внимание
участников
«
круглого
стола
»
на
имеющие
место
злоупотребления
заявителями
льготной
категории
предоставленным
им
правом
.
В
результате
наблюдается
рост
затрат
на
проекти
-
рование
и
строительство
электросетевых
объектов
,
а
также
эксплуатацию
недозагруженных
электросе
-
тей
,
что
ведет
к
росту
тарифов
для
других
потреби
-
телей
,
необоснованный
рост
прогноза
на
строитель
-
ство
генерирующих
мощностей
,
которые
также
при
эксплуатации
с
неполной
загрузкой
не
обеспечивают
экономической
эффективности
вложений
.
Все
это
приводит
к
искажению
при
планировании
и
прогнози
-
ровании
развития
экономики
и
территорий
.
В
дополнение
к
ранее
высказанным
предложениям
о
необходимости
введения
для
потребителей
оплаты
за
резерв
заявленной
мощности
было
предложено
:
–
установить
плату
за
технологическое
присоедине
-
ние
до
150
кВт
в
размере
5000
руб
./
кВт
,
исходя
из
средних
фактических
затрат
(
аналог
подключения
к
газовой
инфраструктуре
);
Присоединяемая
и
фактически
используемая
мощность
заявителей
льгот
-
ной
категории
до
15
кВт
21 000
17 000
3 300
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Прирост мощности
по заключенным
договорам ТП льготной
категории
Прирост мощности
по актам ТП льготной
категории
Прирост фактической
потребляемой мощности
по населению за счет
нового ТП
предоставляемая в льготном
порядке мощность
используется на 15–20%
АКТУАЛЬНО
13
–
рассмотреть
возможность
возврата
инвестици
-
онной
составляющей
в
плату
за
технологическое
присоединение
;
–
законодательно
разрешить
высшему
органу
испол
-
нительной
власти
субъекта
РФ
включать
инвести
-
ции
в
плату
за
технологическое
присоединение
,
определять
категории
льготников
и
использовать
бюджет
субъекта
РФ
для
возмещения
выпадаю
-
щих
доходов
сетевых
организаций
по
технологиче
-
скому
присоединению
для
льготных
категорий
.
Также
не
следует
забывать
,
что
электросетевой
комплекс
на
сегодняшний
день
одновременно
явля
-
ется
самым
крупным
потребителем
в
стране
за
счет
покупки
потерь
.
Оптимизация
стоимости
покупки
—
это
одна
из
стратегических
задач
в
части
снижения
издержек
и
повышения
общей
эффективности
.
Ре
-
шение
этой
задачи
напрямую
связано
с
созданием
современных
систем
учета
электроэнергии
,
осно
-
ванной
на
единой
архитектуре
и
единых
требовани
-
ях
к
технологиям
и
стандартам
.
Такая
система
учета
должна
быть
доступной
в
соответствии
с
правами
доступа
для
всех
субъектов
рынка
электроэнергии
от
рядового
потребителя
до
государственного
орга
-
на
власти
.
Необходимо
также
на
законодательном
уровне
предусмотреть
принципы
финансирования
создания
и
эксплуатации
систем
учета
.
Для
этого
необходимо
скорейшее
принятие
проекта
Феде
-
рального
закона
№
139989-7
с
учетом
его
доработ
-
ки
в
соответствии
с
рекомендациями
«
круглого
сто
-
ла
»
Комитета
Государственной
Думы
по
энергетике
от
20
июля
2017
года
,
посвященного
вопросу
учета
электроэнергии
(
мощности
).
Среди
таких
рекомен
-
даций
:
–
создание
единой
системы
учета
электроэнергии
на
основе
внедрения
в
РФ
единого
программно
-
тех
-
нологического
комплекса
учета
электроэнергии
на
базе
электросетевого
комплекса
;
–
определение
недопустимости
установки
любыми
субъектами
и
участниками
рынка
электроэнергии
приборов
учета
,
не
являющихся
интеллектуаль
-
ными
;
–
определение
необходимых
для
создания
интел
-
лектуальных
систем
учета
единых
требований
и
архитектуры
;
–
определение
источников
финансирования
созда
-
ния
интеллектуальных
систем
учета
и
механизм
возврата
вложенных
средств
,
в
частности
возмож
-
ность
отнесения
части
работ
на
тариф
по
передаче
электрической
энергии
.
Интеллектуальная
система
учета
—
это
еще
и
важное
звено
современного
, «
умного
»
электро
-
сетевого
комплекса
,
основанного
на
внедрении
инновационных
технологий
как
в
технике
,
так
и
в
экономике
.
В
направлении
построения
такого
комплекса
необходимо
двигаться
всем
участни
-
кам
процесса
:
производственникам
,
регуляторам
и
законодателям
.
ПАО
«
Россети
»
сегодня
активно
внедряет
новые
разработки
в
своих
проектах
,
но
для
этого
нужна
соответствующая
актуализиро
-
ванная
нормативная
база
,
например
,
укрупненные
нормативы
цены
на
применяемые
в
строительстве
проектные
решения
.
Для
применения
инновацион
-
ных
решений
необходимо
оперативное
принятие
укрупненных
нормативов
цены
на
вновь
применя
-
емые
технические
решения
в
электроэнергетике
,
а
также
разработка
порядка
и
процедуры
их
бы
-
строго
обновления
.
Инновационные
решения
зачастую
имеют
более
высокую
стоимость
на
этапе
строительства
,
и
этим
часто
обосновывается
отказ
от
их
применения
,
но
необходимо
подходить
к
данному
вопросу
с
позиций
стоимости
жизненного
цикла
объекта
с
учетом
его
дальнейшей
эксплуатации
,
надежности
работы
и
ка
-
чества
услуг
для
Потребителя
,
что
в
совокупности
дает
больший
экономический
эффект
для
всех
.
Говоря
о
надежности
и
качестве
работы
элек
-
тросетевого
комплекса
,
Павел
Ливинский
сделал
акцент
на
категории
потребителей
,
проживающих
в
удаленных
населенных
пунктах
.
Как
правило
,
дан
-
ные
населенные
пункты
имеют
низкое
потребление
и
находятся
на
концах
протяженных
,
изношенных
ЛЭП
с
высокими
потерями
электроэнергии
.
Стро
-
ительство
или
реконструкция
таких
ЛЭП
является
высокозатратным
и
экономически
неэффективным
проектом
для
сетевых
компаний
.
Альтернативным
решением
является
развитие
распределенной
ма
-
лой
генерации
для
удаленных
энергорайонов
.
В
за
-
висимости
от
местных
условий
это
может
быть
как
генерация
на
возобновляемых
источниках
энергии
,
так
и
на
углеводородных
источниках
.
Для
реализации
таких
проектов
в
удаленных
на
-
селенных
пунктах
необходимо
снять
нормативные
запреты
на
деятельность
электросетевых
организа
-
ций
по
созданию
малой
генерации
в
вышеуказанных
случаях
.
По
оценкам
,
такие
решения
смогут
снизить
объем
капитальных
вложений
в
строительство
протя
-
женных
и
экономически
неэффективных
линий
более
чем
в
2
раза
.
Еще
одним
условием
для
обеспечения
надежно
-
сти
функционирования
электросетевого
комплекса
является
введение
единых
правил
и
стандартов
для
электросетевых
организаций
.
Стратегией
развития
электросетевого
комплекса
предусмотрено
повы
-
шение
требований
к
территориальным
сетевым
ор
-
ганизациям
.
В
2017
году
введены
соответствующие
критерии
,
которые
позволили
лишить
статуса
ТСО
компании
,
которые
не
могут
обеспечить
необходимый
уровень
обслуживания
принадлежащей
им
сетевой
инфраструктуры
,
предоставить
потребителю
каче
-
ственные
услуги
.
Это
был
большой
шаг
вперед
.
Для
повышения
на
-
дежности
электросетей
ПАО
«
Россети
»
предложено
ввести
дополнительно
следующие
требования
к
сете
-
вым
организациям
:
–
наличие
в
штате
ТСО
квалифицированного
,
атте
-
стованного
персонала
и
круглосуточной
диспет
-
черской
службы
;
–
наличие
укомплектованного
склада
аварийного
резервного
оборудования
;
–
наличие
утвержденной
в
установленном
порядке
ремонтной
и
инвестиционной
программы
.
Для
исполнения
ТСО
установленных
критериев
необходимо
обеспечить
соответствующий
контроль
органами
власти
субъектов
РФ
.
№
6 (45) 2017
14
По
оценке
ПАО
«
Россети
»,
принятие
предложен
-
ных
нормативно
-
правовых
решений
принесет
эконо
-
мике
и
обществу
в
целом
следующие
выгоды
:
–
снижение
потерь
электроэнергии
и
повышение
надежности
энергоснабжения
;
–
максимальную
достоверность
при
расчетах
за
электроэнергию
;
–
сдерживание
роста
или
даже
снижение
стоимости
электроэнергии
;
–
создание
предпосылок
для
реальной
конкуренции
на
розничных
рынках
;
–
снижение
капитальных
затрат
при
строительстве
энергообъектов
.
Результатом
создания
«
умной
»
сети
,
основанной
на
интеллектуальной
системе
учета
электроэнергии
,
станет
снижение
удельной
энергоемкости
экономики
.
По
мнению
Павла
Ливинского
,
при
правильно
вы
-
строенной
стратегии
развития
в
ближайшие
3–5
лет
в
электросетевом
комплексе
существует
потенциал
:
на
20%
уменьшить
стоимость
эксплуатации
и
содер
-
жания
сетей
.
О
европейском
опыте
построения
эффективной
электросетевой
инфраструктуры
рассказал
собрав
-
шимся
Директор
Департамента
по
развитию
бизне
-
са
по
региону
Восточная
Европа
,
Ближний
Восток
,
Африка
,
дивизион
«
Глобальные
инфраструктура
и
сети
»
ПАО
«
Энел
Россия
»
Антонио
Буондонно
.
Интеллектуальные
системы
учета
—
путь
к
по
-
вышению
операционной
эффективности
электросе
-
тевых
компаний
.
Такого
тезиса
,
по
информации
гос
-
подина
Буондонно
,
придерживаются
и
крупнейшие
зарубежные
компании
,
и
политики
.
Ключевым
элементом
стратегии
является
уста
-
новка
«
умных
»
счетчиков
.
Стопроцентно
быстрое
массовое
внедрение
«
умных
»
систем
учета
дает
мак
-
симальную
прибыль
клиентам
.
Преимущества
,
кото
-
рыми
они
пользуются
,
очевидны
.
Это
снижение
из
-
держек
и
снижение
потерь
.
Что
касается
автоматизации
сети
,
здесь
акцент
делается
на
автоматическое
выявление
неисправ
-
ностей
и
их
исправление
(
в
пределах
нескольких
се
-
кунд
).
Такой
подход
приводит
к
снижению
издержек
на
ремонтные
работы
,
существенному
сокращению
времени
простоя
и
достижению
синергетического
эф
-
фекта
с
областью
управления
активами
.
Что
касается
организации
работы
оперативного
персонала
,
здесь
зарубежными
компаниями
делает
-
ся
акцент
на
«
безбумажность
»
работы
.
Для
планиро
-
вания
ремонта
и
контроля
работы
используются
мо
-
бильные
приложения
.
Для
построения
полнофункциональной
современ
-
ной
интеллектуальной
сети
,
по
мнению
Антонио
Буон
-
донно
,
необходимо
:
–
стабильное
и
понятное
регулирование
(
стабиль
-
ный
долгосрочный
сетевой
тариф
:
регулирование
и
предсказуемость
на
4
года
,
гарантированный
воз
-
врат
инвестиций
,
стимулирование
национальных
инноваций
в
элементы
«
умной
»
энергосистемы
);
–
поддержка
долгосрочных
инвестиций
и
инноваций
(
фиксация
тарифа
для
достижения
технических
целей
,
надбавка
на
инновации
,
экономические
критерии
для
определения
базы
активов
);
–
быстрое
внедрение
и
100%-
ный
охват
территорий
«
умными
»
системами
учета
,
четкое
распределе
-
ние
балансовой
принадлежности
счетчиков
/
от
-
ветственности
в
пользу
ТСО
для
превращения
точечных
систем
«
умного
»
учета
в
единую
,
универ
-
сальную
,
слаженно
функционирующую
систему
автоматизированного
учета
;
–
ориентация
всех
процессов
на
повышение
каче
-
ства
услуг
(
разработка
и
внедрение
систем
преми
-
рования
и
штрафов
за
качество
услуг
,
постановка
и
реализация
задач
по
снижению
потерь
и
повы
-
шению
операционной
эффективности
).
В
ходе
обсуждения
выдвинутых
инициатив
дирек
-
тор
Ассоциации
«
Сообщество
потребителей
энергии
»
Василий
Киселев
обратил
внимание
собравшихся
на
необходимость
уточнения
подходов
к
вопросам
консолидации
электросетевых
активов
.
По
мнению
Василия
Николаевича
,
необходимо
более
детально
описать
методы
консолидации
,
централизации
и
оп
-
тимизации
управления
.
Также
,
по
мнению
Василия
Киселева
,
следует
пересмотреть
подходы
к
формированию
тарифных
Антонио
Буондонно
Киселев
В
.
Н
.
АКТУАЛЬНО
15
решений
на
передачу
электрической
энергии
с
уче
-
том
проблемы
перекрестного
субсидирования
.
При
этом
не
перекладывать
проблемы
электросетевого
комплекса
в
другие
отрасли
экономики
и
изменения
в
тарифах
для
каждой
категории
потребителей
про
-
изводить
с
учетом
чувствительности
их
экономи
-
ческих
показателей
от
изменения
цен
на
электро
-
энергию
.
Важным
элементом
в
стратегии
повышения
эф
-
фективности
операционной
деятельности
является
система
управления
производственными
активами
.
Именно
через
нее
,
оценку
технического
состояния
и
рисков
должны
формироваться
инвестиционные
программы
электросетевых
компаний
.
В
заседании
«
круглого
стола
»
очно
и
в
режиме
телемоста
также
приняли
участие
представите
-
ли
регионов
России
,
возможность
высказать
свое
мнение
получили
и
представители
«
РУСАЛ
»,
Ассо
-
циаций
«
ГП
ЭСК
»
и
«
НП
ТСО
»,
ПАО
«
РусГидро
»,
АО
«
ЛОЭСК
»,
АО
«
ЮРЭСК
»,
ПАО
«
Фортум
»
и
дру
-
гих
организаций
.
Многие
из
них
поддержали
выска
-
занные
докладчиками
тезисы
.
Было
предложено
ускорить
внедрение
предложенных
инициатив
,
сре
-
ди
которых
система
«
бери
или
плати
»,
регуляторные
соглашения
и
вопросы
передачи
бесхозяйных
сетей
во
владение
крупным
электросетевым
компаниям
.
Подводя
итоги
«
круглого
стола
»,
заместитель
председателя
Комитета
Государственной
Думы
по
энергетике
Сергей
Есяков
повторно
заострил
внима
-
ние
собравшихся
на
ключевых
вопросах
тарифного
регулирования
и
инвестиционного
планирования
,
технологического
присоединения
,
отношения
к
бес
-
хозяйным
сетям
,
построения
системы
управления
ТСО
и
внедрения
распределенной
генерации
.
По
итогам
заседания
был
сформулирован
и
предложен
к
рассмотрению
экспертам
электроэнергетики
про
-
ект
предложений
в
адрес
Правительства
Российской
Федерации
,
содержащий
следующие
рекомендации
:
1.
Рассмотреть
возможность
совершенствования
критериев
отнесения
владельцев
объектов
электро
-
сетевого
хозяйства
к
территориальным
сетевым
организациям
,
утвержденных
постановлением
Пра
-
вительства
РФ
от
28.20.15
№
184,
в
том
числе
це
-
лесообразность
лицензирования
деятельности
ТСО
.
2.
Рассмотреть
вопрос
о
подготовке
законопроек
-
та
,
направленного
на
совершенствование
механиз
-
ма
вовлечения
в
хозяйственный
оборот
бесхозяйно
-
го
имущества
,
используемого
в
процессе
передачи
и
распределения
электрической
энергии
.
3.
Рассмотреть
возможность
разработки
проекта
федерального
закона
,
регулирующего
отношения
,
связанные
с
собственностью
на
земельные
участки
,
на
которых
расположены
объекты
электросетевого
хозяйства
,
правил
их
эксплуатации
и
содержания
,
а
также
содержащего
механизмы
снижения
стоимо
-
сти
оформления
и
регистрации
электросетевых
объ
-
ектов
,
правил
установления
охранных
зон
таких
объ
-
ектов
либо
изменения
сроков
для
их
оформления
.
4.
Проработать
возможность
совершенствования
механизма
предоставления
льготного
технологиче
-
ского
подключения
,
предусматривающего
:
–
усиление
ответственности
заявителей
за
несвоевременное
исполнение
мероприятий
по
техприсоединению
за
счет
возможности
одно
-
стороннего
отказа
(
расторжения
во
внесудебном
порядке
)
от
исполнения
договора
на
технологиче
-
ское
присоединение
со
стороны
сетевой
органи
-
зации
;
–
предоставление
права
сетевой
организации
приостанавливать
исполнение
мероприятий
по
технологическому
присоединению
и
переносить
его
нормативные
сроки
при
отсутствии
готовности
к
присоединению
объектов
заявителя
;
–
введение
ограничения
на
получение
льготы
по
технологическому
присоединению
мощностью
до
150
кВт
по
расстоянию
до
электросетевых
объек
-
тов
и
по
категории
надежности
электроснабжения
(3-
я
категория
).
5.
Рассмотреть
возможность
внесения
измене
-
ний
в
действующее
законодательство
,
предусматри
-
вающих
создание
конкурентной
среды
и
наполнение
розничных
рынков
электроэнергией
,
выработанной
распределенной
генерацией
с
учетом
зарубежного
опыта
создания
«
умных
»
распределительных
сетей
.
6.
Ускорить
разработку
проекта
федерального
закона
,
устанавливающего
действенные
механизмы
привлечения
к
уголовной
и
административной
ответ
-
ственности
за
самовольное
присоединение
к
элек
-
тросетям
и
хищение
электроэнергии
с
учетом
того
,
что
данные
правонарушения
совершаются
обще
-
ственно
опасным
способом
и
могут
повлечь
прекра
-
щение
функционирования
энергосистем
.
7.
Рассмотреть
возможность
разработки
норма
-
тивных
правовых
актов
,
направленных
на
совершен
-
ствование
постановления
Правительства
Российской
Федерации
от
04.05.12
№
442 «
О
функционировании
розничных
рынков
электрической
энергии
,
полном
и
(
или
)
частичном
ограничении
режима
потребления
электрической
энергии
»
с
учетом
состоявшегося
об
-
суждения
.
8.
Рассмотреть
возможность
разработки
и
внесе
-
ния
в
Государственную
Думу
проекта
федерального
закона
,
направленного
на
решение
проблемы
пере
-
крестного
субсидирования
.
9.
Рассмотреть
возможность
разработки
норма
-
тивных
правовых
актов
,
вводящих
в
электросете
-
вом
комплексе
механизмы
тарифного
регулирова
-
ния
на
основе
метода
«
эталонных
»
затрат
в
рамках
регулирования
операционных
затрат
сетевых
ком
-
паний
в
пересчете
на
условную
единицу
.
Результа
-
том
внедрения
указанных
принципов
должен
стать
единый
подход
к
регулированию
разных
компаний
,
отказ
от
тарифной
терминологии
«
необходимой
валовой
выручки
»
и
переход
к
понятию
«
цена
(
та
-
риф
)»,
применяемому
к
оценке
условной
единицы
реально
оказанных
услуг
по
передаче
электриче
-
ской
энергии
.
10.
Рассмотреть
возможность
разработки
норма
-
тивных
правовых
актов
в
части
правил
установления
долгосрочных
тарифов
,
обеспечивающих
приемле
-
мые
условия
для
развития
государственно
-
частного
партнерства
в
энергетике
,
и
в
части
снятия
запрета
на
совмещение
видов
деятельности
для
сетевых
компаний
для
энергоснабжения
объектов
,
располо
-
женных
на
концах
протяженных
«
тупиковых
»
линий
электропередачи
.
№
6 (45) 2017
Оригинал статьи: Эффективные сети — основа эффективной экономики
9 ноября 2017 года в Москве состоялось заседание «круглого стола» Комитета Государственной Думы по энергетике на тему «Текущее состояние и перспективы развития электросетевого комплекса России. Основные проблемы и пути их преодоления», направленное на законодательное обеспечение деятельности электросетевого комплекса и на развитие нормотворчества в этом направлении.
