Ухабы розничной торговли

В минувшую пятницу, 26.02.2016 г. комитет Совета Федерации по экономической политике провел совещание «О состоянии рынка розничной торговли электроэнергией и мощностью и мерах по развитию и совершенствованию конкуренции в розничной торговле электроэнергией и улучшению доступа потребителей». Собравшиеся обсудили широкий круг вопросов, связанный с состоянием и перспективами развития розничного рынка электроэнергии. В дискуссии приняли участие представители Министерства энергетики РФ, Федеральной антимонопольной службы, ПАО «Россети», ПАО «РусГидро», ПАО «ИнтерРАО», Ассоциации «НП Совет рынка», Ассоциации «Объединение потребителей», руководители электросетевых и сбытовых компаний, профессиональных и общественных объединений. К участию в совещании был приглашен журнал «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение».

Как отметил председатель комитета СФ по экономической политике Виктор Рогоцкий, тема, связанная с розничной торговлей электроэнергией в нашей стране, сложна и неоднозначна. Одним из ключевых недостатков существующего розничного рынка в России является отсутствие конкуренции. Этот факт позволяет противникам реформирования электроэнергетики заявлять о необходимости дереформизации отрасли. Более того, отсутствие конкуренции ставит под сомнение сам смысл существования рынка, мешает формированию экономически оправданных тарифов, сводит на нет заинтересованность поставщиков электроэнергии в привлечении потребителей.

Для развития конкуренции на розничном рынке со стороны федеральных органов власти были предприняты определенные шаги, однако они пока не дали желаемых результатов. В последнее время Совет Федерации рассмотрел три законопроекта, так или иначе связанных с развитием конкуренции в розничной торговле. В том числе и разрешающий электросетевым компаниям заниматься сбытом электроэнергии. «Вместе с тем, надо понимать, что передача электроэнергии относится к монопольному сектору экономики, а сбыт – к конкурентному. А совмещение монопольной и конкурентной деятельности в рамках одной компании мешает развитию рынка», – подчеркнул В. Рогоцкий.  Так же он предложил обсудить вопросы платежной дисциплины, которая сегодня серьезно «хромает»: «не платить стало не то что не стыдно, – почетно!».

О том, какие меры предпринимает Министерство энергетики России для развития конкурентной среды на розничном рынке электроэнергии рассказал заместитель директора Департамента развития электроэнергии Минэнерго РФ Егор Гринкевич. Он сообщил, что в настоящее время Министерство завершает разработку концепции развития розничного рынка и в конце II квартала с.г. представит его на суд общественности. В рамках данной концепции уже кое-что сделано: созданы хорошие условия для конкурирования среди генерирующих организаций. Есть определенная конкуренция среди сбытовых компаний. В частности, с 2011 по 2015 г.г. доля потребителей, обслуживающихся у Гарантирующих поставщиков (ГП) снизилась с 72% до 64%. То есть, некоторые потребители самостоятельно выходят на рынок. Но все это – лишь первые шаги в сфере развития рынка электроэнергии. Необходимо следовать дальше. А именно: принять концепцию развития конкуренции на розничном рынке, создать рабочие механизмы, позволяющие потребителям плавно, без проблем менять одну сбытовую компанию на другую. Необходимо создать систему защиты потребителей, чтобы между поставщиком и потребителем услуг не возникали такие ситуации, которые нам демонстрирует банковский сектор. «Мы разрабатываем дорожную карту по контролю и прозрачности деятельности сбытовых компаний, – подчеркнул Е. Гринкевич. – При этом обращаем внимание на то, что розничные рынки  формируются по зонам ответственности территориальных сетевых организаций. Поэтому так важно наладить эффективное взаимодействие сетевых и сбытовых компаний».

Он также добавил, что эксперты Минэнерго тщательно проанализировали международный опыт, определили основные точки развития конкуренции. В успешных (с точки зрения розничной торговли электроэнергией) странах созданы договоры по координации деятельности инфраструктурных и сбытовых компаний, действуют сайты для сравнения стоимости киловатта в разных компаниях, сроки смены сбытовых компаний потребителями составляет от 5 до 20 дней и т.д.

– Мы тоже проанализировали мировой опыт, спроецировали его на российскую действительность и пришли к выводу, что применение у нас зарубежной практики при существующей модели рынка невозможно, – сказал заместитель председателя правления Ассоциации «НП Совет рынка» Владимир Тупикин. Для развития конкуренции, по оценкам НП, необходимо прежде всего создать равные условия оплаты отклонений на балансирующих рынках ГП и электросетевых компаний, упростить требования к коммерческому учету электроэнергии, решить ряд других текущих вопросов.

Оратор предложил создать рабочую группу по развитию конкуренции в электроэнергетике в рамках комитета Совета Федерации по экономической политике и разработать законодательные предложения по основным направлениям темы.

На проблемах гарантирующих поставщиков, работающих на розничных рынках, и путях их преодоления, подробно остановилась председатель правления НП гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний Наталья Невмержицкая. Она отметила, что с 2012 г. эксперты в электроэнергетике добиваются изменения принципов доступа сбытовых компаний на оптовый рынок, что позволит существенно повысить конкуренцию на розничном рынке.

Никакой конкуренции в рознице в принципе нет, считает директор Департамента учета электроэнергии и взаимодействия с субъектами рынков электроэнергии ПАО «Россети» Алексей Раков. В стране действуют технологические, законодательные, административные барьеры для выхода потребителей на рынок. При этом Гарантирующие поставщики, имея монопольный доступ к единой ГТП, непрозрачную систему формирования сбытовой надбавки и возможность продавать все 100% электроэнергии, купленной на ОРЭМ, не имеют мотивации к снижению цены, сокращению потерь, развитию конкуренции и развитию отрасли.

Отличительной особенностью розничного рынка является то, что ГП конкурируют за необходимую валовую выручку (НВВ) не со сбытовыми компаниями, а с территориальными сетевыми организациями. То есть, вместо энергосбытового сектора, конкуренция развилась в сфере монополий.

Что касается запрета на совмещение видов деятельности электросетевыми компаниями, то заявленные цели не могут быть достигнуты, а приведут лишь к неоправданными ограничениям, а побочные эффекты грозят разрушением отрасли.

В системе расчетов за энергоресурсы и ЖКХ задолженность накапливается на каждом этапе движения средств. Поэтому необходимо изменить принцип движения денег, исключив посреднические структуры.

И самое главное: чтобы развить конкуренцию на розничном рынке, необходимо обеспечить равный доступ к точкам поставки, ввести дифференцированную абонементную плату по рынкам, разрешить свободные цены при равной закупочной, стимулировать сокращение издержек.

Важно создать такие условия, при которых сбытовая компания получит возможность формировать свой пул потребителей, а потребитель сможет на условиях прозрачности выбирать свою сбытовую компанию.

Заместитель начальника Управления контроля электроэнергетики ФАС России Алексей Воронин сообщил о том, что его Служба в настоящее время работает над новой концепцией тарифообразования с тем, чтобы тарифы на электроэнергию росли в рамках инфляции. Кроме того, это приведет к росту конкуренции на розничном рынке.

Своими мыслями и предложениями по проблематике совещания поделились руководитель проектов по организации расчетов с населением ПАО «ГК ТНС энерго» Галина Добрынина, руководитель блока розничного бизнеса ПАО «Интер РАО» Дмитрий Орлов, президент Национального союза энергосбережения Леонид Рокецкий, советник генерального директора ПАО «Самара-энерго» Геннадий Мятишкин, член правления ПАО «Россети» Валентин Межевич.

Подводя итоги совещанию, В. Рогоцкий отметил, что прозвучало много интересных, хотя порой и спорных мыслей. Он поддерживает создание рабочей группы при комитете Совета Федерации по экономической политике, поскольку очень нужен экспертный подход к работе по столь сложным вопросам. Надо пошагово развивать розничный сектор электроэнергии, создавая условия для зарождения здоровой конкуренции между участниками рынка.