В рамках Международного форума БИОТ-2020 состоялось обсуждение предстоящих нововведений в трудовом законодательстве и правилах охраны труда, которые вступят в силу с 1 января 2021 года. Какие цели преследует «регуляторная гильотина» и чем новая редакция Х раздела Трудового Кодекса РФ будет отличаться от действующей — об этом рассказали участники форума. Журнал «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» представляет подробности.
Заместитель директора Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ Андрей Воротилкин, отметил: основная задача новых норм в законодательстве, регулирующих сферу охраны труда, — сохранение жизни и здоровья работников. На первый взгляд, отметил спикер, статистика последних 13 лет выглядит довольно оптимистичной: в 2,4 раза произошло снижение несчастных случаев на производстве, в 2,8 раза — случаев со смертельным исходом. Он подробно остановился на структуре обсуждаемого в последнее время проекта федерального закона «О внесении изменений в Трудовой Кодекс» (в части совершенствования механизмов профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости), в котором содержатся правила повышения культуры труда на производстве и перечень профилактических мероприятий. В новой редакции законопроекта — 6 глав и 38 статей, из которых на данный момент приняты 4 и 29 соответственно. Основные принципы риск-ориентированного подхода в части предупреждения и профилактики опасностей повреждения здоровья работников определены главой 33. В следующей главе содержится единая структура подзаконных нормативных правовых актов и государственных нормативных требований охраны труда, в том числе, правила по охране труда и единые типовые нормы бесплатной выдачи СИЗ работникам. Законопроект впервые закрепляет понятие и принципы ведения электронного документооборота, а также механизма автоматизированного дистанционного контроля над безопасностью производственных работ. Отметим, что доступ к последним в режиме реального времени будет предоставлен федеральным и территориальным надзорным органам. Отдельное внимание в выступлении Алексей Воротилкин уделил вопросу обеспечения работников СИЗ, в частности — актуальной проблеме «списочного» подхода. Он подчеркнул, что новые единые типовые нормы обяжут работодателей подходить к этой проблеме не только с позиции профессиональной принадлежности работника, но и с учетом воздействующих на него вредных производственных и климатических факторов. «В настоящее время простой работника по причине необеспечения средствами индивидуальной защиты оплачивается работодателем в размере 2/3 заработной платы. Чтобы защитить интересы работников, занятых на опасных и вредных производствах, и в то же время мотивировать работодателей, мы считаем справедливым изменить существующее правило и обязать работодателей оплачивать такого рода простой в размере средней заработной платы. По крайней мере новая редакция закона это предполагает», — добавил Андрей Воротилкин.
Комментируя выступление коллеги, советник генерального директора ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, модератор встречи Игорь Цирин отметил, что «эта информация своевременно настраивает работодателей готовиться к новому году, но не в части празднования, а в области регулирования охраны труда». Он конкретизировал предстоящие изменения. Так из 113 действующих в настоящее время правил по охране труда (ПОТ) регуляторная гильотина оставляет 41. Структура этих правил выглядит следующим образом: общая документация – 7, опасности и особые условия работ – 3, по видам деятельности – 31. При этом из ПОТ во избежание дублирования исключаются перекрестные ссылки. Для специалиста по охране труда эти изменения должны означать достаточный объем знаний в области регулятивных обязательных правил охраны труда, промышленной безопасности, санитарных эпидемиологических норм, федеральных законов, технических и других регламентов. Главным критерием при исполнении ПОТ является исполнение общих требований при условии их последующей конкретизации — результат недавно вступившего в силу нового 247-ФЗ «Об обязательных требованиях». Таким образом в области регулятивной политики произошло смещение полномочий с органов исполнительной власти на работодателей, что продиктовано лучшим пониманием последними специфики своего производства. «Только работодатель на уровне инструкций может самостоятельно определить необходимые превентивные меры и механизмы, которые обеспечат движение к нулевому травматизму. Из центра это сделать невозможно», — пояснил Игорь Цирин. И еще о некоторых предстоящих нововведениях, анонсированных спикером. В частности, о вызвавшей большие дебаты, корректировке понятий оценочного характера.
«Во избежание необоснованных претензий со стороны контролирующих органов нормативные требования должны быть четко определены», — прокомментировал Игорь Цирин исключение из правил охраны труда таких понятий как «особый», «недостаточный», «понимающий риски и процедуры» и т.п. Корректировка также произошла в требованиях к проектировке помещений, служебных проходов, коридоров, дверей и шиберов, отделке полов, отделочных материалов, свойствам фундамента, организации водоснабжения, расположению канализационных устройств, оборудованию помещений вентиляцией и освещению. Согласно новым нормативно-правовым актам, специалисты по охране труда наделяются правом самостоятельного определения плана производственной безопасности при условии сохранения полной ответственности за правонарушения. Напомним, 1 января 2021 года также вступает в силу новый профессиональный стандарт службы по охране труда.
Позицию Федеральной службы по труду и занятости РФ (Роструд) на встрече представил начальник Управления государственного надзора в сфере труда Егор Иванов. Прежде всего он заметил, что нынешний БИОТ впервые отмечен таким большим объемом аналитической, информационной работы, встреч и обсуждений. Говоря о результатах работы Роструда, он отметил, что в период пандемии наряду с введением государственных мер по снижению административной нагрузки на бизнес изменилась и структура работы ведомства, основной упор в которой сегодня сделан на профилактические мероприятия. Егор Иванов рассказал о результатах работы организованной в рамках консультационной поддержки
горячей линии по вопросам применения законодательства в период пандемии. Всего за этот период, отметил он, в Роструд поступило порядка 400 тысяч обращений от работников и работодателей. Кроме того, принципиальные изменения произошли в системе контроля предприятий, в рамках которого надзор сместился в сторону профилактики и выдачи предостережений о недопустимости нарушения трудового законодательства. За последний год число таких предостережений выросло ровно в десять раз и составило 180 тысяч. В целом, подчеркнул Егор Иванов: «В период пандемии удалось не допустить повышение уровня нарушений трудового законодательства». Он также рассказал об изменениях, которые ожидают Роструд, начиная с 1 января будущего года. Так уже до 15 декабря текущего года из плановых проверок Роструда исключаются все компании малого бизнеса, в течение последних трех лет не подвергавшиеся административной ответственности в виде дисквалификации или приостановления деятельности, а также компании, относящиеся к высокой категории рисков. «Роструд одним из первых в России отразил в своей концепции переход на рельсы риск-ориентированного подхода, и еще до начала нынешних реформ разделил все подконтрольные компании на категории рисков в зависимости от: отраслевой принадлежности, наличия нарушений в трудовой деятельности, травматизма и других факторов риска», — сказал Егор Иванов. В свою очередь ответственность предприятий при локализации новых правил по охране труда в условиях ограниченности времени будет зависеть от масштабов бизнес-процесса, а также усердия и результатов при выстраивании системы производственной безопасности. В заключение Егор Иванов пояснил, что работа ведомства ведется в автоматизированном режиме, что позволяет исключить дублирование проверок и существенно экономит человеческий ресурс.
Об основных принципах построения новой модели правового регулирования в области охраны труда рассказал ответственный секретарь рабочей группы от экспертного делового сообщества по реализации механизма регуляторной гильотины в сфере трудовых отношений и охраны труда Алексей Перевозчиков. Эта группа, состоящая из пятнадцати экспертов от бизнес-сообщества и двух представителей от Ростехнадзора и Роструда, образована в 2019 году наряду с еще 42-мя группами по различным направлениям бизнеса. Ее основная задача — минимизация устаревших и дублирующихся нормативно-правовых актов. Как заметил Алексей Перевозчиков, у бизнеса уже сложилось понимание ответственности, налагаемой на него в связи с принятием новых законодательных норм. «Но изначально единой позиции относительно новой регулятивной парадигмы, из которой исключены перекрестные ссылки, не было даже среди членов группы. Ведь, если прежде специалист по охране труда мог открыть правила и увидеть в одном месте все, что ему нужно для работы, то сегодня он сам должен понимать, что и где искать», — сказал Алексей Перевозчиков. Он также остановился на отдельных направлениях ПОТ, составивших, по его замечанию, объект наиболее пристального внимания группы. Среди них: уже упомянутые выше требования оценочного характера и требования к техническому регулированию в области проектирования зданий и сооружений. В свете последних нормативные противоречия определяются невозможностью самовольного изменения проектных технических решений, а также тем фактом, что требования технического регулирования рассматриваются как единственные обязательные к исполнению, и вместе с тем содержат множество других ссылок. Кроме того, в новой редакции ПОТ устранены пересечения требований по документационному оформлению нарядов-допусков с разработанными Ростехнадзором требованиями промышленной безопасности на опасных производственных объектах, в силу чего приоритет был отдан последним. Алексей Перевозчиков также обозначил новые перспективы, возникающие в связи с введением электронного документооборота на предприятиях. В качестве примера он предположил использование вендинговых автоматов для выдачи СИЗ, которые смогут идентифицировать личность работника по лицу или голосу. В заключение он отметил, что «работа над новыми правилами далеко не завершена, а новое законодательство в свою очередь предусматривает пересмотр обязательных требований один раз в шесть лет». Основные их принципы, резюмировал Алексей Перевозчиков, определились в процессе работы над новым законопроектом — дальнейшее разграничение полномочий с Ростехнадзором в сфере регулирования, выведение вопросов обучения по охране труда в отдельный документ и приоритет работодателей при определении риск-ориентированных мероприятий.
Подписывайтесь на Telegram-канал журнала «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение»
Подписаться
